Злоупотреблением должностными полномочиями признаются такие действия субъекта, которые вытекали из его служебных полномочий и связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми наделено данное лицо. Поэтому простое использование своего авторитета, без реализации своих должностных полномочий, исключает уголовную ответственность по ст. 285 УК РФ.

Одним из мотивов совершения этого преступления является корысть: извлечение какой-либо имущественной выгоды в результате определенных действий в интересах третьих лиц или каких-либо структур.

Субъектами преступления являются те же должностные лица, которые были рассмотрены ранее применительно к взяточничеству.

Объективная сторона превышения должностных полномочий (ст. 286 УК РФ) заключается в совершении должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его прав и полномочий. Это могут быть действия, относящиеся к полномочиям другого лица, действия, которые должностное лицо хотя и могло по статусу совершать, но при наличии особых обстоятельств, указанных в законе или в подзаконном акте. И, наконец, это могут быть действия, которые никто и ни при каких обстоятельствах не вправе совершать. Субъекты те же, что и в ст. 285 УК РФ.

Одним из квалифицирующих признаков является совершение противоправного деяния лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, а равно главой местного самоуправления.

Весьма интересным представляется изучение и анализ вопросов борьбы с коррупции и коррупционными преступлениями, исследуя с этой целью такие нормативные правовые акты, как Указы Президента Российской Федерации. Несмотря на то, что многие из приводимых Указов Президента Российской Федерации в настоящее время, в силу естественных причин, уже утратили сила и не действуют, автор дипломной работы, тем не менее, считает необходимым поместить соответствующие сведения из этих правовых актов, поскольку это отражает характер и динамику противодействия коррупционным преступлениям в Российской Федерации.

Незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 284 УК РФ) имеет непосредственное отношение к Указу Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». Объектом незаконного участия в предпринимательской деятельности как уголовно наказуемого преступления является нормальная деятельность органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления и муниципальных учреждений. Объективная сторона выражается: 1) в учреждении должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, либо 2) в участии в управлении такой организацией лично или через доверенное лицо и 3) при условии, что эти деяния связаны с предоставлением такой организации льгот и преимуществ или с покровительством в иной форме.

Как известно, Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» запрещает служащим, в том числе и должностным лицам государственного аппарата, выполнять иную оплачиваемую работу в других учреждениях на условиях совместительства. Исключение составляют: научная, преподавательская и творческая деятельность. Запрещено также предоставлять за вознаграждение интересы третьих лиц в государственном органе, в котором они работают. Запрет, естественно, относится и к работе по совместительству в различных организациях, осуществляющих предпринимательскую деятельность (например, в качестве члена совета директоров, руководителя, штатного советника и т.п.).

Поэтому центральным объективным признаком состава преступления «незаконное участие в предпринимательской деятельности» является использование виновным своего служебного положения как должностного лица государственного органа или влияния и авторитета, вытекающих из занимаемой им должности, для предоставления организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, определенных льгот и преимуществ или покровительства в иной форме.

Определив объекты и объективную сторону рассмотренных выше преступлений, автор, учитывая также, что эти деяния совершаются с прямым умыслом лицами, достигшими возраста, значительно превышающего возраст наступления уголовной ответственности, считает возможным ограничиться на этом при изложении уголовно-правовых аспектов борьбы с коррупционными преступлениями, поскольку в выпускной квалификационной работе, причем в работе весьма небольшого объема, необходимо отразить и иные аспекты борьбы с преступлениями коррупционной направленности и коррупцией.

3. Криминологические аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям

3.1 Основные принципы и направления предупреждения коррупции

Коррупция представляет собой серьезную угрозу функционированию публичной власти на основе права и закона, верховенству закона и подрывает доверие населения к государственной власти, существенно замедляет экономическое развитие. Коррупция в России является системным явлением, поэтому эффективная борьба с ней возможна только при использовании комплекса экономических, политических правовых, социальных и информационно-пропагандистских и иных мер.

В системе исходных начал противодействия коррупции важное место принадлежит принципам, на которых должна строиться и осуществляться указанная деятельность. В связи с этим в целях повышения эффективности антикоррупционной деятельности представляется необходимым уточнение общей характеристики принципов и определение их роли в сфере предупреждения и пресечения коррупции.

Согласно словарю русского языка С.И. Ожегова, «принцип ? это основное, исходное положение какой-нибудь теории, учения, науки и т.д.».

Таким образом, можно утверждать, что принципы в данном случае это основополагающие начала в деятельности соответствующих структур и формирований по противодействию коррупции.

Основные принципы борьбы с коррупцией закреплены в статье 3 Федерального закона РФ «О противодействии коррупции»: 1) признание, соблюдение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; 2) законность; 3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления; 4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений; 5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер; 6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции; 7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Перечисленные в законе принципы являются основополагающими при разработке мер борьбы с коррупцией. К сожалению, законом перечисленные принципы лишь декларируются, а их содержание не раскрывается. Кроме того, практическая деятельность по противодействию коррупции может основываться и на иных принципах в зависимости от субъектов и видов воздействия, а также интерпретации уже имеющихся. В с вязи с этим нами предпринята попытка как раскрыть содержание перечисленных в Законе принципов, так и обсудить значение иных оснований в деятельности различных структур и формирований в борьбе с коррупционными проявлениями в обществе.

Принцип признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина заключается в том, что при осуществлении антикоррупционных мер государство гарантирует равенство прав и свобод лицам, подвергающимся воздействию, независимо от пола, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений, а также других обстоятельств.

Принцип законности выражается в том, что деятельность субъектов индивидуальной профилактики должна основываться и регулироваться на основе разработанной законодательной базы. Необходима дальнейшая унификация и соблюдение законодательства с целью более эффективного применения правовых норм в указанной сфере, а также использование в правоприменительной практике четких, прозрачных и предсказуемых процедур и мер.

Задача противодействия коррупции с помощью законодательных мер охватывает развитие почти всей системы права. В связи с этим является актуальной идея Национального антикоррупционного комитета России о выработке законодательных стандартов антикоррупционного характера по каждой отрасли права, что позволит через сравнение действующего законодательства страны, региона или муниципального образования с названными стандартами давать оценку степени благоприятности юридического климата на этой территории для коррупции.

При этом государство должно располагать эффективными средствами контроля и надзора за надлежащим осуществлением законов и других нормативных актов в сфере антикоррупционной политики. Кроме того, недопустимо установление антикоррупционных стандартов ниже уровня, определенного федеральными законами.

Реализация принципа публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления связана напрямую с осуществлением следующих мер:

- обеспечение недопустимости ограничения доступа всех заинтересованных лиц к информации о фактах коррупции, коррупциогенных факторах и мерах антикоррупционной политики;

- введение в практику обязательного анализа законопроектов и ведомственных правовых документов на коррупциогенность;

- совершенствование в действующем законодательстве механизмов принятия решений органами государственной власти и местного самоуправления, сделав их более прозрачными и публичными;

- разработка и принятие программы повышения правовой грамотности населения с участием общественных объединений и средств массовой информации;

- разработка и принятие этических кодексов поведения для всех ветвей и уровней власти в Российской Федерации (по примеру Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации);

- поддержка и поощрение тех средств массовой информации и общественных объединений, которые занимаются антикоррупционной пропагандой, распространением идей законности и правопорядка в стране;

- постоянное информирование общества о реализации антикоррупционных программ в России и за рубежом;

- публичное противостояние мифу о непобедимости коррупции в стране.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений - несмотря на то, что коррупционные противоправные посягательства относятся к категории высоколатентных деяний, правоохранительным органам в своей деятельности необходимо стремиться к тому, чтобы все участники коррупционных проявлений понесли заслуженное наказание за свои противозаконные действия.

С этой целью необходимо дальнейшее совершенствование оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, раскрытия, пресечения и предупреждения преступлений, связанных с коррупцией, а также применения в установленном законом порядке специальных мер финансового контроля в целях недопущения легализации противоправно нажитых денежных средств и иного имущества.

Принцип комплексности заключается в том, что:

- во-первых, при осуществлении антикоррупционных мероприятий необходимо комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

- во-вторых, вопросы борьбы с коррупцией затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация антикоррупционных программ в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем противодействия проявлениям коррупции.

Круг субъектов борьбы с коррупцией достаточно широк, в силу чего их деятельность нуждается в координации. В борьбу с коррупцией наряду с государственными органами вовлечены институты гражданского общества (общественные организации, ассоциации и т.д.), иные юридические и физические лица. Кроме того, субъектами борьбы с коррупцией - физическими лицами наряду с гражданами Российской Федерации могут быть иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие или временно пребывающие на территории нашей страны, либо осуществляющие борьбу с коррупцией в иных государствах.

Противодействие различным видам коррупции должно осуществляться на планово-программной основе, в которой главный упор должен быть сделан на приоритет мер, направленных на предупреждение коррупционных проявлений в обществе.

В целях реализации принципа сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами необходимо:

- ускорить имплементацию ратифицированных Российской Федерацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию в российское законодательство;

- ускорить присоединение России к Конвенции Совета Европы о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, Конвенции Организации экономического сотрудничества и развития по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок;

- развивать двухстороннее и многостороннее международное сотрудничество во всех областях борьбы с коррупцией;

- организовать стажировки российских специалистов в странах, в которых успешно реализуются программы противодействия коррупции (по ведомственной принадлежности);

- создать необходимые условия для правового воспитания и привлечения общественного внимания к коррупционным действиям.

Реализация принципа научности предполагает создание системы регулярного мониторинга коррупционной ситуации в Российской Федерации, отдельных субъектах страны. Мониторинг должен осуществляться на нормативно-правовой основе, проводиться наиболее компетентными специалистами с целью выявления степени серьезности и опасности проблемы коррупции в обществе и ореола распространения данного явления в различных сферах жизнедеятельности.

Результаты анализа коррупционной «зараженности» в обществе должны рассматриваться как основание для разработки, корректировки и реализации предупредительно-профилактических программ, планов и мероприятий.

К одному из важных антикоррупционных принципов следует отнести обеспечение личной безопасности граждан, оказывающих содействие в борьбе с коррупционными правонарушениями, которое включает:

- анализ существующего законодательства по защите свидетелей и разработку предложений по более эффективной защите свидетелей в коррупционных процессах;

- восстановление нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидацию и предупреждение вредных последствий коррупционных правонарушений;

- реализацию мер по защите граждан, добросовестно сообщающих о коррупционных действиях;

- использование специальных анонимных «горячих линий» для граждан, желающих поделиться информацией или рассказать о фактах коррупции;

- уменьшение сроков наказания лицам, причастным к коррупции, в случае чистосердечного раскаяния или помощи следствию;

- создание государственно-общественных консультаций граждан по защите их прав и свобод в отношениях с органами власти и местного самоуправления;

- возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.

Принцип своевременности (оперативности) проявляется в следующем: чем быстрее соответствующие структуры среагируют на сигналы о коррупционных фактах в деятельности различных структур, тем адекватнее и эффективнее будут предупредительные меры.

Соблюдение принципа экономичности (социально-экономической обоснованности) важно в связи с тем, что разработанные к реализации меры борьбы с коррупцией должны принести существенные изменения криминогенной обстановки в указанной сфере, а объемы финансирования должны быть в рамках намеченных целей и задач. При реализации указанного принципа необходимо отказаться от рецидивов чрезмерной идеологизации предпринимаемых мер, антикриминального популизма, сиюминутных политикоконъюнктурных подходов к решению задач противодействия коррупционной преступности.

Антикоррупционная политика должна осуществляться за счет целевого бюджетного финансирования со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. К сожалению, нередко принимаемые такого рода программы, как на федеральном, так и региональном уровне, не выполняются из-за недостаточного их ресурсного обеспечения. Финансирование таких программ обычно не превышает 60-70% денежных средств, необходимых для их реализации. Это не только резко снижает эффективность намечаемых мер, но и компрометирует работников правоохранительных органов, занимающихся противодействием различным формам коррупции.

Соблюдение принципа равенства всех перед законом и судом играет важную роль в борьбе с коррупцией, так как в практике работы правоохранительных органов нередки случаи так называемого селективного применения законодательства, когда закон для одних работает, а для других нет. Гарантией соблюдения этого принципа является антикоррупционная активность самих граждан, общественности; подача обращений в прокуратуру, суды, сообщение информации через СМИ и т.д.

Реализация принципа эффективности напрямую связана с объективными показателями результативности работы оперативных подразделений ОВД по количеству выявленных фактов коррупции с учетом высокой латентности таких преступлений. Следует учитывать и соотношение выявленных, расследованных и раскрытых коррупционных преступлений по обвинительному приговору суда, что характеризует качественную сторону проведенной работы. В зачет должно идти также количество выявленных коррумпированных должностных лиц, проведение мероприятий по нейтрализации их коррупционной деятельности. Такой показатель может оцениваться по количеству лиц, поставленных на оперативный учет, заведенных дел предварительной оперативной проверки и оперативных дел, завершенных производством.

Принцип равенства прав участников гражданско-правовых отношений связан, с одной стороны, с защитой государством прав и законных интересов лиц, уполномоченных на выполнение государственных функций, и лиц, приравненных к ним, установления этим лицам заработной платы (денежного содержания) и льгот, обеспечивающих указанным лицам и их семьям достойный уровень жизни, а с другой - недопустимостью установления привилегий и иммунитетов, ограничивающих ответственность или усложняющих порядок привлечения к ответственности лиц, занимающих государственные должности, должности государственной, муниципальной или иной службы, совершивших коррупционные правонарушения.

Действия по осуществлению антикоррупционной политики должны отвечать требованиям планомерности, последовательности и преемственности проводимых государственно-ведомственных мер с целью их упорядочивания и повышения эффективности деятельности конкретных субъектов.

Важность соблюдения принципа определения приоритетов заключается в том, что успех проводимых антикоррупционных мер зависит от правильного выбора последовательности действий; обеспечения прозрачности действий субъектов реализации поставленных задач; создания более эффективных механизмов контроля, а также условий для правового воспитания и привлечения общественного внимания к проблеме коррупции в стране.

Принцип широкого партнерства субъектов формирования и реализации мер антикоррупционной политики заключается в создания широкого общественного антикоррупционного союза между правительством, неправительственными организациями, гражданами и сферой частного предпринимательства. Такой тип кооперации является абсолютно необходимым из-за общенационального масштаба начатой борьбы. Успех этой борьбы зависит от создания среды, в которой коррупция воспринималась бы в общественном сознании как серьёзное уголовное преступление.

Таким образом, сложившаяся криминологическая ситуация предопределяет необходимость выработки эффективной государственной программы противодействия коррупции, разработки действенной нормативно-правовой базы, основу которой должны составить соответствующие принципы, закрепленные на уровне основ конституционного строя современной России и реализованные в практической деятельности различных субъектов.

Предупреждение коррупционных преступлений на общесоциальном уровне предполагает решение ряда крупных вопросов в экономической, политической и социальной сферах жизни общества. К ним, прежде всего, относятся снижение уровня криминализации экономики, сокращение и сведение к минимуму ее теневого сектора, переход на цивилизованные нормы рыночного хозяйствования. Выраженная в последнее время политическая воля к бескомпромиссному противостоянию коррупции должна быть подкреплена конкретными действиями. В частности, руководство страны должно решительно отказаться от услуг людей, которые запятнали себя причастностью к коррупционным скандалам, имевшим место в 1990-х годах, и до сих пор входят в политическую и управленческую элиту.

Следует сказать, что в последние годы государство обратило особое внимание на важность борьбы с коррупцией и коррупционными преступлениями, а также на необходимость уделять самое пристальное внимание вопросам их предупреждения. Для этого, всем министерствам и ведомствам страны было предложено разработать Административные регламенты работы с обращениями граждан с указанием времени, отводящегося на решение того или иного конкретного вопроса, а также государством разрабатываются программы борьбы с коррупцией в нашей стране.

Необходимо наладить эффективный парламентский контроль за высшими должностными лицами государства. Деятельность госаппарата на всех уровнях, муниципальных учреждений, всех служащих, уполномоченных осуществлять публичные функции, должна стать, за редкими исключениями, прямо оговоренными в законе (например, обеспечение сохранности государственной или коммерческой тайны), открытой прозрачной для гражданского общества, для общественного контроля.

Эффективным средством антикоррупционной защиты экономических отношений, ограничения произвола чиновников является проведение закупок товаров, предоставления услуг по государственным заказам через подлинно открытые конкурсы.

Ограничению коррупции способствует снижение административного давления на предпринимателей, сокращение в экономике, финансах, сфере услуг разрешительного принципа с заменой его на уведомительный.

Значимы в плане предупреждения коррупционных преступлений и такие меры, как сокращение аппарата управления, уменьшение численности государственных и муниципальных служащих, сочетаемые с улучшением оплаты труда и усилением ответственности.

Интересы предупреждения коррупционных преступлений требуют осуществления ряда мер правового характера. Это, прежде всего, безотлагательное принятие комплексного, междисциплинарного закона о противодействии коррупции. Он не зря именуется иногда криминологическим, поскольку судя по имеющимся законопроектам, острие этого закона направлено в первую очередь на выявление и устранение (нейтрализацию, блокирование) правовыми средствами и методами причин и условий коррупционных преступлений, их недопущение путем разрешения коррупционно опасных ситуаций, воздействия на лиц, склонных к коррупционным правонарушениям.

Необходимо, в первую очередь применительно к сферам, наиболее пораженным коррупцией, разработать, законодательно закрепить и внедрить в повседневную практику антикоррупционные стандарты в которых предусмотреть соответствующие гарантии ограничения и запреты для должностных лиц и всех служащих, выполняющих публичные функции.

Должна стать обязательной антикоррупционная экспертиза намечаемых к принятию законов (как разновидность криминологической экспертизы).

Полномочия, компетенция, права и обязанности государственных и муниципальных служащих необходимо прописывать, как правило, в законах прямого действия с необходимой полнотой и четкостью, с тем, чтобы исключалась возможность двусмысленного толкования правовых норм и не оставалось простора для чиновничьего произвола.

Большое предупредительное значение имеют оперативно-профилактические меры, а также тщательный ведомственный и подведомственный контроль, прокурорский надзор за точным соблюдением норм и правил, регламентирующих все виды государственной и муниципальной службы.

Многого в предупреждении коррупционных преступлений можно добиться путем своевременного, полного и адекватного реагирования на коррупционные правонарушения непреступного характера (административные, дисциплинарные проступки и т.д.).

В предупреждении коррупции в правоохранительных органах заметную роль играют имеющиеся в них службы собственной безопасности.

Используя возможности правового воспитания и просвещения, необходимо решительно отвергнуть попытки легализовать коррупцию, представить ее как нормальное явление, своего рода атрибут рыночных отношений; показывать несостоятельность взглядов о моральной допустимости подкупа служащих в целях решения стоящих перед людьми проблем.

С нашей точки зрения, к числу антикоррупционных мер можно отнести следующие:

- максимальное сокращение (по крайней мере, на низовом уровне) объема управленческих решений, зависящих от усмотрения государственного служащего, ограничение его компетенции формализованными и четко регулируемыми «регистрационными» функциями; иначе говоря - ограничение власти и произвола бюрократии;

- резкое сокращение прав государственных служащих по «регулированию» экономики, образования, науки и т.п.; иначе говоря - повышение независимости бизнеса и граждан;

- формирование гражданского общества;

- сокращение (а не расширение!) «запретительной» нормативной базы; проведение в жизнь принципа «Разрешено все, что не запрещено», ибо, чем больше запретов, тем больше возможностей обойти их с помощью подкупа;

- резкое количественное сокращение управленческого аппарата, особенно с параллельными функциями;

- обеспечение реальной ответственности государственных служащих за нарушение сроков разрешения подведомственных вопросов;

- существенное повышение оплаты труда государственных служащих и одновременно - требовательности к ним (при значительном сокращении числа служащих это не вызовет чрезмерного увеличения расходов);

- обеспечение реальной ответственности государственных служащих за правонарушения и преступления по службе; это тот случай, где неотвратимость санкций неизмеримо важнее их строгости;

- обеспечение независимости и повышение престижа суда (судей);

- максимальная прозрачность деятельности государственных служащих для общественности, населения, средств массовой информации;

- наличие реальной, а не декларативной политической воли по осуществлению этих и других мер.

3.2 Криминологические аспекты противодействия коррупции и коррупционным преступлениям

Коррупция как сложное социально-правовое явление относится к предмету исследования многих общественных наук - политологии, социологии, психологии, экономики. Особое значение оно имеет для криминологии, с позиции которой системно исследуется криминологические характеристики коррупции, включающей в себя такие компоненты, как состояние, структура, динамика, причины, условия, меры предупреждения этого феномена. Столь многоаспектный предмет исследования определяет наличие содержательного теоретического и репрезентативного фактического материала, пригодного для формирования концептуальных основ борьбы с коррупцией, выводов и предложений для нынешнего этапа общественного развития и перспективы.

Однако с сожалением приходится констатировать, что «большой научный потенциал отечественной криминологии по настоящему не востребован властными структурами, он не используется при подготовке и принятии законов, при организации борьбы с преступностью, для создания социальных основ профилактики преступлений… в таких условиях эффективная антикриминогенная политика невозможна, а профилактика сводится к написанию планов и отчетов».

Действительно, игнорирование властными структурами достижений криминологии превратилось в мощный криминогенный фактор. Объективная потребность и необходимость использования достижений криминологии совершенно очевидны, а сознательное пренебрежение ими неблагоприятно сказывается не только на борьбе с преступностью, но и на самой криминологической науке, которая в таких условиях теряет связь с практикой, возможность проверить, апробировать рекомендации ученых, что существенно препятствует разработке проблем, замыкающихся, в конечном счете, на институте предупреждения преступности. Такая позиция, по сути, потворствует преступности вообще и коррупции в частности и фактически провоцирует новые преступления.

К коррупционным преступлениям относятся уголовно наказуемые деяния, атрибутивным признаком которых является продажность государственных и иных служащих. За полученное или обещанное незаконное вознаграждение чиновник по сути торгует своим официальным статусом, продает свои полномочия, совершая в интересах подкупающего его лица служебные действия (бездействие).

Основной массив преступности данного вида составляют деяния, уголовная ответственность за которые предусмотрена статьями УК РФ: 290 - получение взятки, 291 - дача взятки, 204 - коммерческий подкуп. К коррупционным преступлениям относятся также уголовно наказуемые деяния, при описании объективной стороны которых в законе в качестве одного из способов упоминается подкуп (ст. 141, 183, 184, 309 УК РФ), провокация взятки либо коммерческого подкупа (ст. 304 УК РФ) и некоторые другие.

В уголовной статистике счет на тысячи идет лишь применительно к деяниям, предусмотренным ст. 204, 290, 291 УК РФ. Так, в 2007 г. было зарегистрировано фактов: коммерческого подкупа - 24 тыс., получения взятки - 4,4 тыс., дачи взятки - 2,9 тыс. (в 1997 г. соответственно - 470, 3559, 2049).

Число остальных зарегистрированных преступлений данного вида измеряется ежегодно десятками или даже единицами, в отдельные годы в статистике не отражается ни одного из них.

Общепризнано как среди специалистов, так и в общественном мнении, что для коррупционной преступности характерен очень высокий уровень латентности. Об этом свидетельствуют самые разнообразные факты. Например, то, что коррупция буквально поразила судебную и правоохранительную сферы, признано по сути официально. Но при этом в стране ежегодно за взяточничество осуждаются десятки, а иногда единицы судей и порядка 400 - 600 сотрудников правоохранительных органов. Как показывают социологические опросы населения, до трех четвертей российских граждан в своей повседневной жизни сталкиваются с фактами взяточничества и коррупции. Можно, конечно, по этому поводу делать какие угодно оговорки и самые различные поправки, например, на неизбежный субъективизм в социологических опросах, на возможную нечеткую правовую интерпретацию как исследователями, так и респондентами понятий взяточничества и коррупции и т.д. Но непреложным остается факт: если в стране с населением около 150 млн. человек граждане дают такие ответы социологам, то счет случаев взяточничества в ней должен идти не на тысячи, а на десятки, скорее - на сотни тысяч. И не случайно, конечно, Россия в глазах зарубежного общественного мнения входит в первую десятку, а иногда и пятерку стран, наиболее пораженных коррупцией, в том числе взяточничеством.

Или такой красноречивый факт: деловитые японцы, озабоченные развитием экономических связей со своим северным соседом, издали для бизнесменов специальный справочник, в котором подробно расписано, сколько надо платить каждому российскому чиновнику за «содействие».

В настоящее время коррупция поразила все основные сферы жизни общества. Наибольшее распространение она, по экспертным и иным оценкам, получила в таких областях деятельности, как: государственные закупки, операции с земельными участками, сбор налогов, назначение на должности в органах власти и органах местного самоуправления, лицензирование и регистрация предпринимательской деятельности, получение кредитов, таможенное оформление, строительство и ремонт за счет бюджетных средств, нотариальное удостоверение сделок, принятие решений по уголовным делам, обучение вождению автомототранспорта и контроль за безопасностью дорожного движения, надзор за соблюдением специальных правил (например, охоты, рыболовства), образовательные, услуги (регистрация, аттестация и аккредитация негосударственных учебных заведений, поступление в престижные вузы; аттестация знаний и др.), формирование партийных избирательных списков. В этом же ряду следует назвать сферы медицинских услуг, аттестования научных кадров, воинского учета и призыва на воинскую службу, регистрации по месту пребывания, шоу-бизнеса, массовых коммуникаций, всей административной юрисдикции, особенно связанной с контролем за потребительским рынком и торговлей, и некоторые другие.

Существенные изменения в условиях переходного периода претерпела «технология» коррупции. Наряду с традиционными денежными подношениями, вручением взяток в виде драгоценных металлов и украшений, продовольственных и промышленных товаров стал практиковаться подкуп в виде оплаты всевозможных псевдоконсультационных услуг, выплаты «черных» и «серых» комиссионных и гонораров, направления в заграничные командировки, предоставления возможности отдыха на престижных курортах, возведения коттеджей и в других изощренных формах.

Характеризуя лиц, совершающих коррупционные преступления, необходимо прежде всего разделить их на две относительно самостоятельные» группы: принимающих незаконное вознаграждение за услуги по службе (например, получатель взятки) и предоставляющих вознаграждение за те же услуги (например, лицо, дающее взятку).

В обоих случаях это могут быть люди самых разнообразных социальных ролей и статусов. Например, в первом - мелкий муниципальный служащий или высокопоставленное должностное лицо федерального уровня; во втором - так называемый олигарх, привыкший покупать всё и всех, или старушка, измотанная чиновничьим произволом и отдающая последние сбережения за принадлежащие ей социальные льготы.

Большой социально-правовой смысл при характеристике коррупционеров имеет проводившиеся в дореволюционном российском законодательстве и сохранившиеся доныне в общественном мнении разграничение взяточничества (и коррупции, по современным представлениям) на мздоимство - получение лицом, состоящим на государственной или общественной службе, незаконного вознаграждения за совершение законных действий (бездействия) по службе и лихоимство - получение таким лицом незаконного вознаграждения за совершение по службе незаконных действий (бездействия). Если в первом случае речь идет о лицах, которые в своих корыстных устремлениях способны все же остановиться у определенной черты (грани дозволенного законом), а если говорить о взяткодателях, то порой просто вынужденных под давлением неблагоприятных обстоятельств выкупать то, что им положено по закону; то во втором - о людях с устойчивой криминальной ориентацией, способных ради достижения личных целей, как говорится, на все, вплоть до совершения помимо непосредственно дачи-получения взятки любых преступлений, включая тяжкие и особо тяжкие. Известны, например, случай, когда должностные лица за взятки (причем небольшие) оказывали пособничество террористам.

Лица, совершающие коррупционные преступления, как правило, нормально адаптированы в социальном плане, их личность не имеет характерных для других категорий преступников отклонений в худшую сторону по уровню образования, семейному положению и другим социально-демографическим признакам. Как правило, это социально зрелые, семейные, материально обеспеченные, образованные, занимающие «приличные» должности люди.

Среди коррупционных преступников первой группы (взяткополучателей и т.п.) работники исполнительной власти составляют 41,1%, правоохранительных органов - 26,5%, контролирующих органов - 8,9%, таможенных органов - 3,2%, депутаты - 0,8%, иные категории -19,5%.

За последние годы отмечается тенденция к снижению среднего возраста коррупционных преступников обеих групп, однако он остается выше, чем у среднестатистического преступника. Выше средней среди данной категории преступников доля женщин (около 30%).

Ведущим мотивом противоправной деятельности коррупционеров является корысть. Наряду с этим они могут руководствоваться карьеристскими, престижными, гипертрофированными корпоративными и иными побуждениями.

Причины и условия коррупционной преступности имеют сложную природу. Прежде всего, необходимо отметить многовековые традиции мздоимства и лихоимства в России. Их укоренению способствовало отсутствие полноценного гражданского общества, демократических механизмов общественного контроля за властью и связанное с этим всесилие чиновничества.

Давние коррупционные традиции получили самую благоприятную почву для произрастания и распространения в реформируемой России, особенно на старте коренных преобразований в 1990-е годы. Этому способствовали разнообразные факторы социально-экономического, политического, духовно-нравственного и иного свойства.

В первом десятилетии реформ страна продвигалась по пути строительства не столько рыночной экономики (которой, в ее нынешнем виде, еще весьма далеко до общепринятых мировых стандартов), сколько рыночного общества, в котором едва ли не все продается и покупается - не только то, что является товаром в изначальном смысле этого слова, но и многое другое, например, недра и стратегически важные промышленные объекты, «хлебные» должности, экзаменационные отметки и дипломы о высшем образовании, воинские, специальные и почетные звания, заключения медкомиссий, водительские удостоверения, лицензии, процессуальные решения по судебным делам и т.д., и т.п.

Невиданному распространению коррупции в реформируемой России способствовала общая криминализация экономических отношений в условиях псевдокапитализации (создания «дикого» рынка) и имитации демократических преобразований. Мощным импульсом для тотальной коррупции стала откровенно жульническая приватизация, в процессе которой коррупционные отношения чиновничества с новыми собственниками, скупавшими целые заводы и научно-производственные комплексы по ценам двухкомнатных квартир, были по сути возведены в норму и даже узаконены. На фоне демагогических разглагольствований о саморегуляции рынка резко возросла численность государственно-управленческих структур и их персонала, «кормящегося» выдачей разрешений, лицензий, квот, удостоверений, согласований, утверждений, предписаний и другими служебными действиями.

Ситуация осложнялась пробельностью, рассогласованностью, противоречивостью, запутанностью, частыми изменениями нормативно-правового материала, регулирующего деятельность аппарата управления, что создавало условия для чиновничьего произвола, «обмена» власти, служебных полномочий на деньги.

Большое криминальное значение имеет отсутствие необходимой прозрачности в деятельности рыночных (зачастую квазирыночных) механизмов, а также органов власти и управления, слабый контроль за ними со стороны формирующегося гражданского общества.

Говоря об обстоятельствах, способствующих распространению коррупции, нельзя также не упомянуть низкий уровень оплаты труда государственных и муниципальных служащих, побуждающий их к изысканию дополнительных источников доходов, в том числе за счет взяточничества и других коррупционных преступлений. Чиновникам стало легче реализовать свои корыстные устремления в условиях, когда появился достаточно обширный слой богатых и сверхбогатых людей, имеющих возможность и готовых решать свои производственные, финансовые, юридические, корпоративные, Личные и иные проблемы с помощью подкупа.

Коррупция интенсивно продуцируется организованной преступностью.

Усилению коррупции, росту числа коррупционных преступлений способствуют разнообразные факторы идеологического, духовно-нравственного характера. Это, прежде всего, ослабление моральных регуляторов поведения людей, широкое распространение нравственно-правового нигилизма, культа денег и наживы любым путем.

В самые первые годы коренных преобразований в общественное сознание упорно внедрялось представление о том, что коррупция неизбежна, по сути оправдана в рыночных отношениях. Причем авторами таких воззрений выступали представители новой политической и управленческий элиты, у которых слово и дело не расходилось (достаточно, например, вспомнить о стотысячном в долларовом исчислении «гонораре» за еще ненаписанную книгу, полученном одним из крупных государственных деятелей того времени). В результате явление коррупции приобрело устойчивую социальную идеологическую базу, «фундаментом которой является ее частичное морально-ценностное оправдание или признание обществом»¹.

Наконец, распространению коррупции, превращению ее в одну из основных угроз национальной безопасности способствуют разнообразные факторы правового характера. Это, прежде всего, отсутствие необходимой законодательной базы превентивного противодействия коррупции.

За годы реформ было разработано около 10 проектов комплексных (междисциплинарных) законов о борьбе с коррупцией, к их рассмотрению федеральные законодатели обращались неоднократно, но, к сожалению, из этого большого числа законопроектов в окончательном виде было принято только незначительное количество, хотя и весьма важных и необходимых, нормативных правовых актов.

Законодательство о государственной, муниципальной службе страдает множеством изъянов, создающих лазейки для коррупционеров. Не практикуется криминологическая (антикоррупционная) экспертиза принимаемых законов.

Действующие антикоррупционные законы, включая нормы Уголовного кодекса РФ, применяются неэффективно, далеко не во всех случаях, когда для этого имеются соответствующие основания и поводы, острие репрессии направлено в основном на так называемую низовую коррупцию. В целом сложилась ситуация, при которой невозможно рассчитывать на энергичное противодействие рассматриваемым преступлениям со стороны правоохранительных органов, так как они сами оказались сильно пораженными коррупцией.

Применительно к сегодняшней России единственным эффективным, малозатратным и быстродействующим средством против коррупции может быть бескомпромиссная и исключительно жесткая уголовная ответственность и наказание, и в мировой практике есть примеры весьма положительных результатов этого (Китай, Сингапур и др.). Речь идет об ужесточении уголовного наказания. Однако при таком подходе необходимо неукоснительное соблюдение одного важного условия: уголовный закон должен защищать интересы всего народа и ни в коем случае коррупционеров, что не редкость в реальной действительности. Прежде всего это относится к правоприменению, которое может быть ущербным, несправедливым, избирательным и в итоге безнравственным. Следовательно, наряду с совершенным уголовным законом, отвечающим правилам законодательной техники, отражающим потребности и глубинные процессы современного состояния общества и перспективы его прогрессивного развития, нужны и высококвалифицированные, честные исполнители. В то же время «вряд ли для кого-нибудь секрет, что антикоррупционный инструмент находится в руках самих же коррупционеров, что он используется для борьбы с неугодными во власти и в бизнесе».

Сложившаяся ситуация требует безотлагательных и решительных мер, и прежде всего необходимо максимально использовать возможности уголовного закона. Следует отметить, что Федеральный закон РФ от 8 декабря 2003 г. №162-ФЗ об исключении конфискации имущества как дополнительной меры наказания из УК РФ некоторые ученые не без основания называют преступным, поскольку он предоставил возможность безнаказанно безгранично обогащаться и направлен на защиту коррупционеров от уголовного наказания. Несмотря на протесты ученых-криминологов Государственная дума поспешно исключила конфискацию имущества из системы уголовных наказаний.

Иная ситуация сложилась в отношении давно высказанного предложения о расширении содержания понятия субъекта преступления - дополнения его юридическими лицами. Законодатель проигнорировал это предложение. Практика борьбы с коррупцией могла стать более эффективной, поскольку позволяла бы вести борьбу не только с отдельными коррупционерами или их группами, а с целыми преступными корпорациями, которые по приговору суда могли бы быть ликвидированы, ограничены в сфере деятельности и т.п.

Даже эти два обстоятельства - конфискация имущества и уголовная ответственность юридических лиц - серьезно подорвали бы экономическую основу организованной коррупционной преступности, значительно снизили бы ее экономические и правовые возможности.

Одновременно необходимо ужесточить практику назначения наказания коррупционерам. Все без исключения коррупционные преступления должны быть отнесены к категории тяжких и особо тяжких, в санкциях этих преступлений следует обязательно указать низший и высший пределы, что значительно уменьшит возможность назначать необоснованно мягкие наказания. Основным видом наказания для коррупционеров следует установить лишение свободы с конфискацией имущества и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. За коррупционные деяния невысокой степени общественной опасности нужно предусмотреть административную ответственность (например, за дачу взятки, получение взятки, посредничество во взяточничестве, коммерческий подкуп и др. на сумму, не превышающую 5 - 10 тыс. рублей).

Нынешнее состояние преступности, особенно коррупционной, «беловоротничковой», высокодолжностной, вынуждает государство резко ужесточить уголовное наказание, практику его применения. В сегодняшней России иных сколько-нибудь эффективных заградительных средств от коррупции просто нет. Разработка различного рода программ, планов, проведение бесконечных и бесплодных реорганизаций уводят общество от решения насущных задач, отодвигают (в лучшем случае) возможные позитивные результаты в очень далекую перспективу. С одной стороны, это своеобразная уловка, имитация работы, с другой - элементарная, однако весьма опасная безответственность, причиняющая колоссальный вред. Ведь коррупция, будучи частью всей преступности, по степени общественной опасности превосходит другие ее виды. Это не только астрономические многомиллиардные экономические потери - это, например, сотни тысяч умерших из-за отсутствия полноценной, но дорогостоящей и, как следствие, недоступной для россиян медицинской помощи; это нищета, нехватка благоустроенного жилья, напряженность в обществе, призрачность хороших перспектив для молодежи и т.д.

Определенным: импульсом и объединяющим началом общественности против коррупции смогла бы стать сориентированная Президентом России уголовная политика, соответствующее законодательство и практика его применения, направленная на серьезное ужесточение уголовно-правовых средств в борьбе с коррупцией. Причем принцип неотвратимости наказания должен применяться без всякого изъятия и поправок, с неукоснительным: соблюдением норм уголовного и уголовно-процессуального права. В государстве не должно быть случаев предоставления коррупционерам необоснованных льгот, назначения более мягкого наказания с учетом их действительных или мнимых заслуг перед обществом. Не должно быть и «неприкасаемых», наоборот: более высокая должность коррупционера должна повлечь и более суровое наказание. Такая практика непременно получит позитивную поддержку в обществе, сформирует чувство справедливости карательного воздействия на преступников, уважение к закону, правоприменению и правоприменителям. В результате в общественном сознании образуется объединяющее людей начало, консолидирующее их в неприязни к коррупции, готовности одобрить и поддержать такую политику, наконец, что особенно важно, почувствовать перемены, увидеть результаты борьбы с коррупцией. Все это вполне реально и достижимо. Залогом тому может стать воля и решимость Президента и руководства нашей страны.

Заключение

Изучение и анализ в различных аспектах (криминологическом, уголовно-правовом, гражданско-правовом) вопросов коррупции и её предупреждения позволили автору сформулировать следующие основные выводы.

В настоящее время коррупция представляет собой опасность №1 для российского общества и государства, а преступления коррупционной направленности, совершаемые лицами с использованием своего должностного положения, относятся к числу наиболее социально опасных преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления.

Многие годы в силу разных причин в России отсутствовало законодательное определение понятия коррупции, в тоже время у криминологов и криминалистов имелась полная ясность в понимании её существа и предлагались различные определения коррупции.

25 декабря 2008 года законодатель в Федеральном законе №273-ФЗ «О противодействии коррупции» дал следующее определение коррупции.

Коррупция - это:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, от имени или в интересах юридического лица.

Автор считает это определение вполне приемлемым для организации борьбы с коррупцией на современном этапе развития Российской Федерации.

Исследование криминологических и уголовно - правовых аспектов коррупции позволили придти к выводу о том, что коррупционная преступность - это совокупность преступлений коррупционной направленности, совершенных за определенный период времени в Российской Федерации либо в определенном её субъекте или регионе.