Основные проблемы и пути их решения для лиц пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН Куркино

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Несмотря на то, что прошло много, со дня аварии на Чернобыльской АЭС, в истории России и других стран мира, до сих пор остались темные пятна от техногенных и радиоактивных катастроф. До сих пор весь мир с содроганием сердца вспоминает эту страшную аварию, на Чернобыльской атомной электростанции. В один момент живой город стал пустыней. По сей день там практически никто не живет, а уровень радиации зашкаливает. По совокупности долгосрочных последствий эта авария явилась самой масштабной катастрофой ХХ века из всех происшедших к тому времени подобных аварий в мире.

Актуальностью данной темы является то, что на территории как Российской Федерации, так и иностранных государств проживает большое число людей, которые могут быть объединены в одну группу, которая именуется «лица, пострадавшие от радиационных и (или) техногенных катастроф».

По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (далее по тексту - лица, пострадавшие от ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и другие. В связи со сказанным возникает проблема радиации и ее негативных последствий, а, как следствие, возложение ответственности на государство за причиненный вред и необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств выступает распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года».

Указанное обстоятельство, подлежит возмещению государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью, ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение им необходимого уровня социальной защищенности. В этой сфере уже принято огромное количество нормативных документов, а также специальных целевых программ, регулирующих права и законные интересы пострадавших от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф. В качестве примера можно назвать:

Федеральную целевую программу «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года» (утв. постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523), Концепцию Федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года» (распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2007 г. 484-р).

Вместе с тем российское законодательство в области социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф обширно и противоречиво, доказательством чего является принятие множества актов высшими судебными инстанциями (Верховным Судом РФ, Конституционным Судом РФ). Однако и они зачастую базируются на разных правовых подходах к решению одинаковых вопросов.

Объектом данного исследования являются отношения возникающие по поводу социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Предмет данного исследования- международные и национальные правовые акты, касающиеся объекта настоящего исследования, а также практика правоприменительных органов по реализации положений действующих нормативных актов.

Целью данного исследования является правовое регулирование социальной защиты лиц пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, а также пути решения проблем для лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Для достижения поставленной цели, нужно решить ряд следующих задач:

- дать общую характеристику социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф;

- определить условия и порядок назначения пенсий, льгот и пособий лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф;

- дать организационно правовую характеристику РУСЗН Куркино;

- определить основные проблемы и пути их решения в вопросах социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН Куркино.

Дипломная работа состоит из, введения, теоретической части, которая в свою очередь состоит из 1 раздела, который имеет 2 подраздела, практической части, включающей в себя также 1 раздел, в котором 2 подраздела, заключения и списка использованных источников.

Первый раздел включает в себя общую характеристику социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф, условия и порядок назначения пенсий, льгот и пособий лицам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Второй раздел дипломной работы включается в себя основные проблемы и пути их решения для лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф на примере РУСЗН Куркино.



1. Общая характеристика социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф

1.1 Характеристика лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф в соответствии с Федеральным Законом РФ от 15 мая 1991 г. N 1244- "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС

26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной электростанции, расположенной на территории Украины, входящей на тот момент в состав союзных республик СССР, произошла крупнейшая за всю историю ядерной энергетики авария - взрыв и полное разрушение четвертого энергоблока станции. В окружающую среду произошел выброс огромного количества вредоносных радиоактивных веществ, в результате чего огромные территории европейской части СССР, Восточной Европы и Скандинавии были подвергнуты радиоактивному заражению. По количеству погибших и пострадавших в результате аварии и ее последствий катастрофа Чернобыля считается крупнейшей в мире, не говоря уже о причиненном экономическом ущербе и общественно-политическом значении произошедшего. Под воздействием радиоактивного загрязнения оказалось огромное количество людей, более 200 000 человек были эвакуированы со своих мест постоянного проживания. [12]

Здесь хотелось отметить Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. n 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" который направлен на оказание социальной помощи и поддержки лиц, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, как непосредственно принимавших участие в ликвидации аварии, так и попавших в зону радиоактивного загрязнения. Закон остается актуальным и в настоящее время, так как последствия аварии оказали разрушительное воздействие на здоровье многих и многих поколений людей и, по мнению ученых будут проявляться в течение двух веков. Приведем несколько цифр с официального сайта Министерства по чрезвычайным ситуациям. В результате катастрофы на Чернобыльской АЭС загрязненными цезием оказались территории 17 стран Европы общей площадью 207,5 тыс. кв. км. Радиоактивному загрязнению подверглось более 59,3 тыс. кв. км территорий 14-ти субъектов РФ, на которых проживали около 3 млн. человек. Загрязненными вследствие аварии на ЧАЭС оказались более 2 млн. гектаров сельскохозяйственных угодий и около 1 млн. гектаров земель лесного фонда Российской Федерации.

Таблица 1.1 наиболее загрязненные территории Российской Федерации

Области	Количество загрязненных территорий в кв. км
Брянская область	11800
Калужская область	4900
Тульская область	11600
Орловская область	8900

В таблице 1.2 приведены наиболее загрязненные территории Российской Федерации.

Были переселены или выехали самостоятельно более 56 тысяч жителей населенных пунктов Брянской области, расположенных на наиболее загрязненных территориях. В ликвидации последствий аварии на ЧАЭС приняли участие около 200 тысяч россиян. В настоящее время 78,4% ликвидаторов страдают хроническими заболеваниями и имеют третью группу здоровья. В среднем в России ежегодно из 15 тыс. жителей 53 - 56 человек становятся инвалидами, а среди ликвидаторов этот показатель в 5 - 10 раз выше. Среди чернобыльцев - 25 тыс. инвалидов, из которых почти половина - инвалиды II группы. [4]

26 апреля считается Международным днем памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах (установлен Постановлением Президиума Верховного Совета РФ от 22 апреля 1993 г. N 4827-1 "Об установлении Дня памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах").

В 2009 году в преддверии указанного дня Государственной Думой было принято Заявление "В связи с 23-й годовщиной аварии на Чернобыльской АЭС и Международным днем памяти жертв радиационных аварий и катастроф", в котором было отмечено, что Государственная Дума РФ и в дальнейшем будет принимать меры по совершенствованию законодательства РФ для предотвращения подобных аварий, а также меры по улучшению условий жизни граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС и других радиационных аварий и катастроф.

Социальная защита граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и катастроф - это комплекс осуществляемых государством мер экономического, правового социального и иного характера, направленных на возмещение вреда, социальную адаптацию и реабилитацию пострадавших граждан, материальную поддержку, повышенное медицинское и социальное обслуживание лиц, подвергшихся радиационному воздействию.

По законодательству Российской Федерации в эту группу включены лица, пострадавшие вследствие катастрофы на Чернобыльской атомной электростанции (лица, пострадавшие от аварии на ЧАЭС); лица, подвергшиеся радиации в результате аварии на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку «Теча»; в результате испытаний на Семипалатинском полигоне и др. В то же время в Японии тоже имеются такие лица и к ним относятся, например, граждане, подвергшиеся радиации вследствие бомбардировок городов Хиросима и Нагасаки, аварии на атомной электростанции Фукусима-1. В Казахстане - это лица, подвергшиеся радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном испытательном полигоне; на Украине и в Республике Беларусь - пострадавшие от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции. [12]

Таким образом, необходимость успешной реализации механизма социальной защиты пострадавших от радиации лиц актуальна не только в нашей стране, но и за ее пределами. Дополнительным подтверждением сказанного применительно к территории Содружества Независимых Государств, служит распоряжение Правительства РФ от 22 декабря 2012 г. № 2470-р «О Концепции программы совместной деятельности по преодолению последствий чернобыльской катастрофы в рамках Союзного государства на период до 2016 года».

Указанное обстоятельство, подлежит возмещению государством нанесенного данным лицам вреда жизни и здоровью, ставит перед законодателем задачу обособленного законодательного регулирования их социальной защиты, включая обеспечение им необходимого уровня социальной защищенности. В этой сфере уже принято огромное количество нормативных документов, а также специальных целевых программ, регулирующих права и законные интересы пострадавших от последствий радиационных и (или) техногенных катастроф.

Основным законодательным актом, определяющим государственную политику в области социальной поддержки граждан, пострадавших в результате радиационных аварий и катастроф, является Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Иные нормативно-правовые акты при решении вопросов социальной поддержки данной категории граждан, чаще всего носят отсылочный характер.

На данный момент настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Право граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, на возмещение вреда и меры социальной поддержки Гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки. [4]

При наличии у гражданина Российской Федерации права на возмещение вреда и меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, по различным основаниям ему возмещается вред и предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные по всем имеющимся основаниям. При этом одинаковый вред возмещается, а одинаковые меры социальной поддержки предоставляются гражданину Российской Федерации только по одному из оснований по его выбору.

Если гражданин имеет право на возмещение вреда и меры социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно на такое же возмещение вреда и меры социальной поддержки по иному нормативному правовому акту, возмещение вреда и меры социальной поддержки независимо от основания, по которому они устанавливаются, предоставляются либо по настоящему Закону, либо по иному нормативному правовому акту по выбору гражданина, если законодательством Российской Федерации не предусмотрено иное.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся:

Таблица 1.2- Категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы

1. Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
2. Инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы
3. Граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы в пределах зоны отчуждения или занятые в этот период на работах, связанных с эвакуацией населения
4. Граждане, занятые на работах в зоне отчуждения
5. Граждане, эвакуированные в 1986 году из зоны отчуждения или переселенные, в том числе выехавшие добровольно, из зоны отселения в 1986 году и в последующие годы, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации находились состоянии внутриутробного развития
6. Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение
7. Граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом
8. Граждане, постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы
9. Граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне)
10. Граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы
11. Военнослужащие, лица начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, проходящие (проходившие) военную службу (службу)* в зоне отчуждения, зоне отселения, зоне проживания с правом на отселение и зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В таблице 1.2. перечислены категории граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы.

Граждане, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, нуждаются в особой социальной поддержке со стороны государства, защита законных прав и интересов указанных лиц должна находиться под постоянным государственным контролем. Государственная политика определяется федеральной целевой программой "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года" (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. № 523). [14, c150]

Кроме указанной программы за прошедшее с момента аварии время было реализовано большое количество государственных социальных программ, имеющих аналогичную направленность:

Схема 1.1 Основные Федеральные целевые программы

В схеме 1.1 указаны основные Федеральные целевые программы

Помимо мероприятий, предусмотренных государственными Программами, усовершенствуется пенсионное, социальное, материальное обеспечение граждан, оказавшихся в зоне воздействия неблагоприятных факторов, а также граждан, принимавших непосредственное участие в ликвидации аварии, меняется система предоставляемых указанным гражданам льгот.

Действие Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" распространяется на граждан, пострадавших от воздействия радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча. Порядок действия закона и категории пострадавших граждан устанавливаются Федеральным законом от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча".[4]

Статус граждан подвергшихся воздействию радиации

В настоящей статье определены категории

граждан, которые имеют статус подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие комментируемого Закона.

Кроме того, здесь необходимо отметить, что в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" действие комментируемого Закона распространяется на:

- граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1957 - 1958 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также на граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1949 - 1956 годах;

- граждан (в том числе временно направленных или командированных), включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, принимавших в 1959 - 1961 годах непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также граждан, включая военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы, лиц начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, органов государственной безопасности, органов гражданской обороны, занятых на работах по проведению защитных мероприятий и реабилитации радиоактивно загрязненных территорий вдоль реки Теча в 1957 - 1962 годах;

- граждан, эвакуированных (переселенных), а также добровольно выехавших из населенных пунктов (в том числе эвакуированных (переселенных) в пределах населенных пунктов, где эвакуация (переселение) производилась частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, включая детей, в том числе детей, которые в момент эвакуации (переселения) находились в состоянии внутриутробного развития, а также на военнослужащих, вольнонаемный состав войсковых частей и спецконтингент, эвакуированных в 1957 году из зоны радиоактивного загрязнения. К добровольно выехавшим гражданам относятся граждане, выехавшие с 29 сентября 1957 года по 31 декабря 1960 года включительно из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк", а также выехавшие с 1949 года по 1962 год включительно из населенных пунктов (в том числе переселившиеся в пределах населенных пунктов, где переселение производилось частично), подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча;

- граждан, проживающих в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности);

- граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 35 сЗв (бэр);

- граждан, проживавших в 1949 - 1956 годах в населенных пунктах, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, и получивших накопленную эффективную дозу облучения свыше 7 сЗв (бэр), но не более 35 сЗв (бэр);

- граждан, добровольно выехавших на новое место жительства из населенных пунктов, подвергшихся радиоактивному загрязнению вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча, где средняя годовая эффективная доза облучения составляет в настоящее время свыше 1 мЗв (0,1 бэр) (дополнительно над уровнем естественного радиационного фона для данной местности). [12]

Все лица, пострадавшие в результате аварии на Чернобыльской АЭС, подлежат государственной регистрации в соответствии с Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 948 "О государственной регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов". Работа по регистрации указанных лиц в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.[16]

Регистрация осуществляется на основании установленных критериев и в соответствии с отнесением к определенной категории. Граждане, пострадавшие от радиационного воздействия в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, относятся к первой категории и включаются в первый регистрационный список.

Граждане, подвергшиеся радиационному облучению в результате чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, отнесены ко второй категории и вносятся во второй регистрационный список.

Основополагающими критериями отнесения лиц к первой категории являются лучевые эффекты (это лучевая болезнь, лучевые повреждения, лучевая катаракта и др.); радиационно обусловленные заболевания, диагностированные и установленные экспертным советом или иными уполномоченными организациями.

Критериями для отнесения граждан ко второй категории являются показатели дозовых и иных критерий. Ко второй категории наблюдения относятся участники ликвидации чернобыльской и других радиационных катастроф и инцидентов, имеющие удостоверения установленного образца; лица, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие чернобыльской катастрофы, эвакуированные или переселенные из зоны отчуждения, а также лица, проживающие на территориях с плотностью радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 свыше 5 Ки/кв. км.

Дозовые критерии устанавливаются в зависимости от времени формирования дозы, возраста и групп критических органов человека. Нормами радиационной безопасности установлено три группы критических органов, по мере воздействия на них радиационной дозы.

К первой группе критических органов отнесены все тело, гонады и красный костный мозг; ко второй - мышцы, щитовидная железа, жировая ткань, печень, почки, селезенка, желудочно-кишечный тракт, легкие, хрусталики глаз и другие органы, не включенные в I и III группы;

к третьей группе относятся кожный покров, костная ткань, кости, предплечья, голени и стопы. [12]

За период с момента аварии на Чернобыльской АЭС было издано большое количество законов, нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения, связанные с чернобыльской катастрофой. С течением времени и по мере изменения социально-экономического положения в нашей стране в нормативную базу, касающуюся данного вопроса, вносились изменения и дополнения, так, например, с момента принятия Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" изменения в него, вносились более 30 раз.

1.2 Условия и порядок назначения пенсий, льгот и пособий лицам, пострадавшим от радиационных катастроф

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан.

12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей.

В данной статье установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности. Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф. [3]

Так же предусматриваются меры социальной поддержки в соответствии с Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусмотрены для следующих категорий граждан:



Таблица 1.3 - Предусмотренные меры поддержки гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф

№ статьи	Категории граждан
Ст. 14	получившие или перенесшие лучевую болезнь, другие заболевания и инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы
Ст. 15	участники ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС
Ст. 16	занятые на работах в зоне отчуждения
Ст. 17	эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемых) из зоны отселения
Ст. 18	постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение
Ст.19	постоянно проживающие(работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом
Ст.20	постоянно проживающие (работающие) в зоне отселения до их переселения в другие районы
Ст. 21	граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне)
Ст. 22	граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение
Ст. 23	военнослужащие

В Таблице 1.3 представлены меры поддержки гражданам, пострадавшим от радиационных или техногенных катастроф.

Однако закон отдельно выделяет такую категорию, как дети и подростки (ст. 25). Их возрастные особенности требуют большей защиты по сравнению с совершеннолетними гражданами. Именно этим и обусловлено принятие Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», который предусматривает полное восстановление здоровья ребенка.

Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепил все категории граждан, так или иначе нуждающихся в социальной защите, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Среди гарантий перечислены такие, как: бесплатное или частично оплачиваемое оказание медицинской помощи, проведение диспансеризации, приобретение лекарств бесплатно либо на льготных условиях, выплата пособий по временной нетрудоспособности в размере 100% фактического заработка независимо от непрерывного стажа работы, в размере 100% среднего заработка независимо от непрерывного стажа работы, доплата до размера прежнего заработка при переводе по медицинским показаниям до установления инвалидности, ежемесячные индексируемые денежные выплаты, пенсионное обеспечение, компенсация за вред здоровью и др.

Исходя из вышеизложенного, можно сказать, что Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" закрепил и категории граждан, и виды гарантий. Однако практика показала: нормы его реализуются неэффективно и неудовлетворительно. Подтверждением являются обращения граждан в суды, включая Европейский суд по правам человека. [4]

Пенсионное законодательство РФ допускает получение одновременно двух видов пенсий: негосударственной и государственной, в зависимости от оснований на государственное пенсионное обеспечение.

Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» прямо предусмотрено, что правом на получение двух пенсий обладают некоторые категории граждан. Сразу следует оговориться, что Законом декларируется именно право на получение двух пенсий, а не обязанность. Иными словами, гражданин может отказаться от получения двух пенсий одновременно, но при его желании пенсионный орган обязан назначить ему две пенсии. Желание это должно быть выражено в заявлении, которое подается по общему правилу. Перечень граждан, имеющих право на получение двух пенсий, является исчерпывающим.

Предоставление права на получение двух пенсий одновременно объясняется стремлением законодателя повысить уровень пенсионного обеспечении также отдельных членов семей граждан, подвергшихся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, и в какой-то мере компенсировать им повышенные расходы на восстановление здоровья или частично возместить утрату помощи от погибших (пропавших без вести) детей или супругов.

Право на одновременное получение двух пенсий предоставляется гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы. Им могут устанавливаться пенсия по инвалидности и трудовая пенсия по старости.

Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, которая наступила вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.

Базовая часть трудовой пенсии по старости определяется статьей 14 Федерального закона «О трудовых пенсиях по старости в РФ». В частности, лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 1800 рублей в месяц. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничение способности к трудовой деятельности III степени, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:[3]

Таблица 1.4 Размеры базовой части трудовой пенсии по старости

Количество членов семьи	Сумма рублей/мес
при наличии одного такого члена семьи	2100 руб/мес
при наличии двух таких членов семьи	2400 руб/мес
при наличии трех и более таких членов семьи	2700 руб/мес

В Таблице 1.4 показаны размеры базовой части трудовой пенсии по старости.

Суммы, подлежащие выплате гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подлежат индексации. Индексация зависит от уровня инфляции, который традиционно устанавливается федеральным законом о бюджете на очередной финансовый год. В частности, в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЗ ожидаемый уровень инфляции не должен превысить 6%. Отметим, что индексации подлежат не все виды выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а только те виды выплат, индексация которых не предусмотрена иными нормативными актами (законами).[5]

В настоящее время индексируются следующие виды выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, - ежемесячные, ежегодные и единовременные компенсации и иные выплаты.

Для назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, потребуются документы, подтверждающие причинение вреда здоровью, в частности:

Таблица 1.5 - документы требуемые для назначения пенсии

1. Удостоверение об участии в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и других радиационных или техногенных катастроф
2. Документы о регистрации по месту жительства или месту пребывания в определенных зонах радиоактивного загрязнения
3. Трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения
4. удостоверение лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом

В таблице 1.5 дан список документов необходимых для назначения государственной пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф.

Для назначения социальной пенсии по старости требуется также копия титульного листа сберегательной книжки получателя пенсии с указанием реквизитов банка (если заявитель желает получать пенсию через банк). В настоящее время в соответствии с п. 5 Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденного Приказом МЧС Российской Федерации, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Минфина Российской Федерации от 8 декабря 2006 г. № 727/831/165н «Об утверждении Порядка и условий оформления и выдачи гражданам удостоверения участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС», члены семьи, в том числе вдовы (вдовцы) умерших участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, для оформления и получения удостоверения обращаются в уполномоченные органы, указанные в пункте 3 Порядка, с письменным заявлением, к которому прилагаются следующие документы:

1) удостоверение умершего гражданина, выданное ранее либо в соответствии с настоящим Порядком (при отсутствии удостоверения один или несколько документов из личного дела умершего гражданина, подтверждающих выполнение работ в зоне отчуждения, а при их отсутствии в деле - из перечисленных в пункте 6 настоящего Порядка);

2) паспорт гражданина Российской Федерации (для детей, не достигших 14-летнего возраста, свидетельство о рождении);

3) свидетельство о браке ; [9]

В необходимых случаях от граждан, обращающихся за получением удостоверения, могут быть истребованы документы, подтверждающие родственные связи с лицом, имеющим право на получение данного удостоверения; доверенность на получение удостоверения, выданная в установленном порядке; свидетельство об усыновлении; иные документы, удостоверяющие личность и содержащие указание на гражданство.

Членам семьи, в том числе вдовам (вдовцам) умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, удостоверение выдается на имя умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Льготы вдовам чернобыльцев 2014 года:

1) Вдовы чернобыльцев и иные родственники, проживающие с ними, имеют право на оплату половины площади в государственных домах и в приватизированных квартирах. Одновременно с этим им полагается 50% оплаты коммунальных услуг или цены на топливо.

2) Нетрудоспособные вдовы и иные родственники умерших чернобыльцев-инвалидов, которые находились у них на иждивении, могут получать ежемесячную компенсацию.

3) Такие перечисления осуществляются в целях возмещения вреда здоровью. Сумма компенсационных выплат зависит от числа нетрудоспособных членов семьи и группы инвалидности умершего.

4) Кроме этого члены семей чернобыльцев могут рассчитывать на улучшение жилищного положения, преимущественное право оставаться на работе при проведении сокращения, внеочередное обеспечение детей местами в образовательных учреждениях.

5) Вдовы и иные члены семьи чернобыльцев могут получить внеочередное место в доме-интернате для престарелых.

При оформлении удостоверения в нем указываются фамилия, имя, отчество умершего участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Фотография в бланк удостоверения не вклеивается, а на ее месте делается надпись черными чернилами «Посмертно» и заверяется гербовой печатью уполномоченного органа.

Для подготовки решения о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения, проверки документов, представленных гражданами в соответствии с настоящим Порядком, в уполномоченных органах, по распоряжению руководителей (заместителей руководителей) этих органов, создаются комиссии и утверждается их персональный состав.

Решение о выдаче (отказе в выдаче) удостоверения принимается уполномоченным органом в месячный срок с момента принятия от гражданина заявления (при необходимости подтверждающих документов) при соблюдении заявителем условий, указанных в пункте 4 либо 5 настоящего Порядка, и оформляется распоряжением руководителя (заместителя руководителя) уполномоченного органа.

Удостоверение выдается при условии сдачи ранее выданного удостоверения уполномоченным органам. Изъятые удостоверения подлежат уничтожению в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации для работы с документами строгого учета с оформлением акта, утверждаемого руководителем (заместителем руководителя) органа, оформляющего и выдающего удостоверение. Копии актов направляются в Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС (союзного, российского образца), имеющееся у инвалида вследствие чернобыльской катастрофы, переоформлению на новое удостоверение не подлежит.

В число социально-экономических льгот, установленных для чернобыльцев, включены права граждан на:

1) Улучшение жилищных условий, которое проводится в отношении нуждающихся лиц (См. Как получить жилищный сертификат чернобыльцам (чернобыльский сертификат)?).

2) Оплату 50% за жилое помещение.

3) Оплату 50% услуг по отоплению, водоснабжению, газоснабжению, электроснабжению.

4) Оплату 50% от стоимости топлива, если оно приобретается для обогрева помещений, где нет центрального отопления.

5) Преимущественное право на оставление на работе. Оно действует, если работодатель планирует провести сокращение численности или штата. При этом преимущество чернобыльца действует независимо от его трудового стажа в организации.

6) Внеочередное вступление в число участников жилищно-строительных, гаражно-строительных, садоводческих кооперативов.

7) Внеочередное обеспечение нуждающихся лиц земельными территориями, необходимыми для строительства жилья.

8) Внеочередное право на приобретение садовых домиков.

9) Внеочередное оказание медицинских услуг.

10) Внеочередное обслуживание в аптечных пунктах.

11) Получение медицинских услуг в тех лечебных учреждениях, к которым они были прикреплены до наступления пенсионного возраста.

12) Внеочередное обеспечение детей местами в дошкольных образовательных, лечебных и санаторных организациях. При этом чернобыльцам, имеющим детей, выплачивают ежедневные платежи в 90 рублей. Они должны расходоваться на питание ребенка в одном из перечисленных учреждений.

13) Преимущественное обеспечение местами в пансионатах ветеранов, в домах-интернатах для престарелых и инвалидов.

14) Внеочередное трудоустройство на новом месте жительства. Оно осуществляется согласно профессии и квалификации чернобыльца. Такое право сохраняется за лицами, эвакуированными или переселившимися из области отселения. Также им гарантируются сохранение среднего заработка за 4 месяца работы и непрерывность трудового стажа.[9]

Также Закон предусматривает ответственность за его нарушение. К сожалению, нарушение законодательства о социальной помощи лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, - явление в настоящее время не такое уж и редкое. Имеют место задержки выплаты и невыплаты пособий и компенсационных выплат, их несвоевременная индексация и другие действия органов и должностных лиц, ущемляющие права лиц, пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. Основным органом, осуществляющим контроль за исполнением законодательства, в том числе и за исполнением норм комментируемого Закона, является прокуратура. Формой контроля органов прокуратуры за исполнением законодательства является прокурорский надзор. В указании Генеральной прокуратуры РФ от 4 ноября 1996 г. N 64/7 "Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы" отмечено, что в результате обобщения Генеральной прокуратурой РФ состояния законности и практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, выявлены серьезные нарушения требований данного Закона, допускаемые в первую очередь органами государственной власти и местного самоуправления, органами социальной защиты населения. Нарушения Закона приводят к тому, что многие лица, пострадавшие от воздействия радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в том числе инвалиды и участники ликвидации последствий аварии, вынуждены обращаться за судебной защитой своих нарушенных прав. Имеют место использование бюджетных средств, выделяемых на реализацию норм комментируемого Закона не по назначению и злоупотребления со стороны должностных лиц. [8]

Имеют место многочисленные нарушения законодательства, регламентирующего порядок оказания медицинской помощи лицам, проживающим на загрязненных территориях, и участникам ликвидации последствий аварии, нарушается регламентированное ст. 14 и 15 настоящего Закона право чернобыльцев на пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым они ранее были прикреплены, и иные нарушения.

Органы прокурорского надзора обязаны незамедлительно реагировать на факты нарушений законодательства о социальной защите граждан, пострадавших от воздействия радиации, и остро ставить вопрос об ответственности виновных должностных лиц. Указанные лица должны привлекаться в зависимости от допущенных нарушений к материальной, должностной, административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством.

Хотелось бы отметить, что Авария на Чернобыльской АЭС, как мы знаем, произошла 26 апреля 1986 года, то есть до распада Советского Союза, когда Украина и Белоруссия входили в состав СССР и являлись союзными республиками. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще руководителями России, Белоруссии и Украины было подписано Соглашение о создании Содружества Независимых Государств, в соответствии с которым Союз Советских Социалистических Республик как единое государство и субъект международного права прекратил свое существование.

1. Государственное регулирование социально-правовой защиты пострадавших в результате радиационных воздействий и реабилитации территорий, подвергшихся радиоактивному загрязнению, осуществляется в первую очередь Правительством РФ как органом государственной власти РФ. Правительство РФ определяет основные направления государственной политики в области обеспечения радиационной безопасности, осуществляет разработку и принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области обеспечения радиационной безопасности и осуществляет контроль за их соблюдением; разрабатывает, утверждает и реализовывает федеральные программы в области обеспечения радиационной безопасности и защиты пострадавших от радиационных воздействий, осуществляет контроль за радиационной обстановкой на территории РФ и учет доз облучения населения; осуществляет введение особых режимов проживания населения в зонах радиоактивного загрязнения; обеспечивает реализацию мероприятий по ликвидации последствий радиационных аварий; устанавливает порядок определения социальных гарантий за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан и нанесения убытков их имуществу, обусловленных радиационным воздействием, а также порядок возмещения причиненных вреда здоровью граждан и убытков их имуществу в результате радиационной аварии; осуществляет государственный контроль за оказанием помощи населению, подвергшемуся облучению в результате радиационных аварий, и реализует иные полномочия в области государственного регулирования. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 322 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека" функция учета и регистрации лиц, пострадавших от радиационного воздействия и подвергшихся радиационному облучению в результате чернобыльской аварии и других радиационных катастроф, возложена на Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

2. Контроль за исполнением законодательства о социальной защите граждан, пострадавших в результате аварии на Чернобыльской АЭС, осуществляется Правительством Российской Федерации, органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, профессиональными союзами и общественными объединениями граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации ее последствий. Одной из самых значимых общественных организаций граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы, является всероссийская общественная организация инвалидов "Союз "Чернобыль" России", имеющая свои подразделения во всех регионах РФ. [10]

С момента распада СССР каждое из вновь созданных независимых государств обязано самостоятельно решать вопросы социальной защиты своих граждан, в том числе и пострадавших от воздействия радиации в результате аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время в Российской Федерации данный вопрос регламентируется комментируемым Законом, в Республике Беларусь - Законом Республики Беларусь от 6 января 2009 года N 9-З "О социальной защите граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, других радиационных аварий", в Украине - Законом УССР от 28 февраля 1991 года N 796-XII "О статусе и социальной защите граждан, пострадавших в результате чернобыльской катастрофы" (с дополнениями и изменениями).

В соответствии с настоящей статьей гражданам, пострадавшим от катастрофы на Чернобыльской АЭС, и участникам ликвидации ее последствий, переселившимся с территорий Украины, Республики Беларусь и других государств на территорию Российской Федерации для постоянного проживания, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом. Речь в данном случае идет об иностранных гражданах и лицах без гражданства, постоянно проживающих на территории РФ. Постоянно проживающими на территории РФ являются иностранные граждане и лица без гражданства, получившие в установленном порядке вид на жительство. Остановимся на этом вопросе более подробно, обратимся к Федеральному закону от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и приведем несколько понятий из данного Закона. Например статья 2 данного законодательного акта определяет, что иностранным гражданином является физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Лицо без гражданства - это физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

На иностранных граждан, временно проживающих на территории РФ на основании полученного в установленном порядке разрешения на временное проживание, действие Закона не распространяется.

Право иностранного гражданина на постоянное проживание на территории РФ, а также права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию подтверждаются полученным в установленном порядке документом - видом на жительство. Лица, получившие вид на жительство, имеют право на меры социальной поддержки, предусмотренные комментируемым Законом.

Условием получения вида на жительство является проживание в России иностранного гражданина или лица без гражданства в течение одного года на основании разрешения на временное проживание.

Вид на жительство выдается на срок до пяти лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина или лица без гражданства может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.