Противодействие коррупции в Российской Федерации

Распространение коррупции в современном российском обществе на протяжении последнего десятилетия с неизменным постоянством констатируется как негативный факт, препятствующий развитию эффективной системе государственного и муниципального управления, обеспечению устойчивого экономического роста и в итоге бьющий по благосостоянию граждан, негативным образом, по социально незащищенным слоям населения.

Антикоррупционная ситуация в России является в этом смысле типичной. Во-первых, позиции в международных рейтингах [96] и отечественные социологические исследования [92] демонстрируют, что коррупция относится к одной из самых острых проблем российского общества. Во-вторых, в истории становления антикоррупционной деятельности можно выделить три этапа («оперативно-тактический», «научно-законодательный», этап «становления национальной модели антикоррупционной политики») весьма противоречивых по содержанию и результатам.

На первом этапе оперативно-тактическом (в период 1992-2005 гг.) кодифицируются антикоррупционные нормы и принимаются различные нормативно-правовые акты в сфере гражданского, уголовного и административного права для решения тактических вопросов по противодействию коррупционной преступности. Впервые вопрос об антикоррупционной деятельности был поставлен в Указе Президента РФ от 4 апреля 1992 г. №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы».Этот указ имеет ограниченный характер, который направлен на предотвращение преступных и других действий служащих государственного аппарата, запрещает заниматься предпринимательской деятельностью; ограничивает государственных служащих оказывать содействие в отношении физических и юридических лиц, которое не предусмотрено законом, используя для этого свое служебное положение в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научно, преподавательской и творческой деятельности), а также осуществлять предпринимательскую деятельность через посредников, а значит и быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе; самостоятельно или через представителя участвовать в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами [75].

Некоторые идеи законодатель пытался воплотить в Федеральном законе от 31 июля 1995 г. №119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации», но дальнейшего развития кампания не получила. Проект Федерального закона «О борьбе с коррупцией» в 1999 г. прошел три чтения в Государственной Думе, но не был подписан Президентом РФ.

Следующим нормативно-правовым актом, который имел своей главной целью создание действующих мер по предотвращения коррупции и злоупотреблений в стране, является Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе"[72], в котором также делается акцент на контроле за доходами лиц, назначаемых на государственные должности. При этом п.7 данного Указа четко ограничивает его применение, не распространяясь на военнослужащих (кроме военнослужащих - федеральных министров) и судей федеральных судов.

Отсутствие каких-либо продвижений в 1999 году (закон о коррупции так и не был принят) в регулировании коррупционных проявлений Президент объяснял в связи с плохой работой законодательных органов, но никаких мер по преодолению этого не предложил [59].

Следующим шагом послужило создание Временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией [62] и утверждения положения о ней [64]. В августе 1999 г. было утверждено положение о Совете Безопасности РФ, согласно которому была создана Межведомственная комиссия по общественной безопасности, борьбе с преступностью и коррупцией [61] И вновь никаких существенных результатов достигнуто не было.

Коррупция безусловно была признана негативным явлением и после избрания второго Президента РФ Владимира Владимировича Путина, но направление усилий было предложено сосредоточить на «создании сильной и независимой России» [60]. Это выражалось в таких мерах, как развитие семейных отношений, отмена многих правоограничений в предпринимательстве, где «свобода» чиновников является причиной коррупции.

В 2001г. президент указал на то, неудовлетворительная работа государственного аппарата способствует коррупции. «Коррупция - это не результат отсутствия репрессий, - а прямое следствие ограничения экономических свобод. Любые административные барьеры преодолеваются взятками. Чем выше барьер - тем больше взяток и чиновников, их берущих» [60]. И в целях формирования норм морали и идеологического воздействия, которые регулировали поведение работников органов государственной власти и управления на пути злоупотреблений, коррупции и произвола была утверждена Федеральная программа по реформированию государственной службы [74]. А позднее ее реализация отражена в ФЗ «О системе государственной службы» [80] в котором были заложены основы регулирования и функционирования государственной службы в РФ.

В 2003г. был образован Совет при Президенте по борьбе с коррупцией [77]. В 2004 г. образована Комиссия Государственной Думы по противодействию коррупции. Задача данных подразделений была направлена в первую очередь на анализ законодательства и выдвижение предложений по оптимизации работы государственного аппарата, но работа не принесла действенных результатов.

На втором этапе институционализации антикоррупционной политики - «научно-законодательном» (в период 2006-2007 гг.) - происходит имплементация международных норм по противодействию коррупции в российское законодательство и формирование ведомственных и региональных антикоррупционных программ. В этот период встает вопрос о ратификации Российской Федерацией важнейших международных правовых актов. Толчком к этому послужили подписанные Обязательства «Группы восьми» «Борьбы с коррупцией на высоком уровне» во время саммита в г. Санкт-Петербурге в июле 2006 г. [90]. В последствии Президент РФ издал Указ от 3 февраля 2007 г. №129 «Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 3 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.».

Наряду с ратификацией международных норм в 2006-2007 гг. начинают разрабатываться и реализовываться ведомственные и региональные антикоррупционные программы. «Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг.» впервые предусматривала антикоррупционные механизмы, направленные на деятельность государственных органов с повышенным риском коррупции. Создатели Концепции отнесли к ним [69] такие механизмы как экспертиза нормативных правовых актов; разработка пакета антикоррупционных нормативных правовых актов; разработка ведомственных и региональных антикоррупционных программ; создание методической основы оценки коррупциогенности государственных функций;Рособоронзаказ, Росрегистрация и Федеральная антимонопольная служба стали первыми ведомствами, где были разработаны пилотные ведомственные программы [91]. На их основе в Минэкономразвитии были подготовлены типовые программы противодействия коррупции, воплотившие разнообразные по форме и степени эффективности стратегии борьбы с коррупцией.

В целом «научно-законодательный» этап является важным периодом в институционализации российской антикоррупционной политики. За весьма короткие сроки на федеральном уровне намечается национальная антикоррупционная стратегия, в субъектах федерации - формируется законодательная база по противодействию коррупции и определяется порядок и методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативно- правовых актов.

С мая 2008 года начался новый этап, который характеризуется складыванием «национальной модели антикоррупционной политики». И тут же 19 мая 2008 года был подписал указ «О мерах по противодействию коррупции» [73]. По этому Указу предусматривается создание совета при президенте по противодействию коррупции, председателем которого является глава государства. Цель данного Совета - реализация мер по созданию нормативной основы антикоррупционной политики и выработка методических рекомендаций Президенту для проведения реформирования

Далее в этом же году, Президент Дмитрий Анатольевич Медведев 30 декабря подписал ФКЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации» [78]. Данный закон обязывает председателя Правительства, вице-премьеров и федеральных министров представлять в налоговые органы сведения о своих доходах и доходах членов своей семьи: супругов и несовершеннолетних детей.

5 марта 2009 года было подписано правительственное постановление «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» [63]. В данном постановлении был введен термин «коррупциогенность» и прописаны виды экспертиз на различных уровнях власти.

В Постановлении Правительства № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» [64] были прописаны методики проведения экспертиз, основные коррупциогенные факторы, которыми являются положения проектов документов. Эти положения способствуют проявлениям коррупции при применении документов и могут стать непосредственной основой коррупционной практики либо создавать условия легитимности коррупционных деяний, а также допускать или провоцировать их. Данные факторы существуют в трех формах:

1) факторы, которые связаны с реализацией полномочий органа государственной власти или органа местного самоуправления;

2) факторы, которые связаны с наличием правовых пробелов;

3) факторы системного характера.

Президентом РФ Д. Медведевым в «Национальном плане противодействия коррупции» и Указе Президента РФ от 13 апреля 2010 г. №460 «О национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 гг.» были предложены институциональные основы, определяющие характер, субъекты и механизмы российской антикоррупционной политики.

Национальный план противодействия коррупции включает в себя четыре раздела: 1) Законодательное обеспечение, 2)Совершенствование государственного управления в целях предупреждения коррупции, 3 и 4) повышение профессиональной подготовки юридических кадров и меры по правовому просвещению [95]. Меры по законодательному обеспечению включают в себя федеральный закон «О противодействии коррупции» [80], а также внесение изменений и поправок в 25 федеральных законов.

В законе «О противодействии коррупции» содержатся такие правовые новеллы как расширение мер по предупреждению и профилактике коррупционных правонарушений и ужесточение юридической ответственности за коррупционные преступления. В качестве базовой задачи Закон «О противодействии коррупции» выдвигает совершенствование структуры государственного управления, совершенствование функций и полномочий органов государственной власти, видя избыточное и нерегламентированное государственное регулирование основной предпосылкой развития коррупционных практик. Был создан федеральный антикоррупционный орган- Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции. В развитие «Национального плана противодействия коррупции» в апреле 2010 года была принята «национальная стратегия», которая призвана консолидировать усилия федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц, направленных на противодействие коррупции. Стратегия предусматривает внедрение в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативно правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Важной мерой является совершенствование условий процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме.

Итак, коррупция в России явление не новое, но внимание к этой проблеме было особенно обращено не так давно.Главным препятствием для реализации мер по борьбе с коррупцией является неудовлетворительное состояние законодательной базы. Правовая база противодействия коррупции представлена лишь уголовно-правовыми нормами и международными актами, которые страдают отсутствием механизмов реализации. Масштаб и уровень российской коррупции в силу своего объема не так просто победить, требуется принятие законодательных изменений и усиление работы правоохранительных органов при одновременном контроле со стороны гражданского общества. Однако, участия гражданского общества недостаточно, требуется одновременное усиление работы правоохранительной системы.

2.2 Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области: полномочия и функции

Ульяновская область стала первым российским регионом, на практике реализовавшим нормы статьи 6 Конвенции ООН против коррупции, согласно которой «каждое Государство-участник (Конвенции) обеспечивает, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих предупреждение коррупции...» [96]. В 2009 году в нашем регионе учреждена должность Уполномоченного по противодействию коррупции, исполняющего функции, определённые Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» [96].

Собственно к созданию правовых основ для профилактики коррупции Ульяновская область приступила еще до принятия соответствующих актов на федеральном уровне. В начале 2007 года был создан региональный координационный совет по реализации антикоррупционной политики. В июне того же года, за полтора года до принятия соответствующего федерального закона, был принят Закон Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области», а в 2008 году утверждена областная целевая программа. Практика применения названных правовых актов вызвала острую потребность в едином центре, координирующем антикоррупционные меры, и в 2009 году Законодательное Собрание Ульяновской области, поддержав предложение Губернатора Ульяновской области С.И.Морозова, учредило специализированную государственную должность - Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области. За прошедшие годы данный институт прошел стадию организационного становления и ряд правовых изменений. В 2012 году в Закон Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» были внесены изменения, в том числе определены сроки пребывания в должности Уполномоченного (до шести лет). Уполномоченный по противодействию коррупции назначается и освобождается постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области, голосование - тайное. С 01.01.2014 года в соответствии с Постановлением Законодательного Собрания Ульяновской области от 26 декабря 2013 г. «О назначении на должность уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области» Уполномоченным по противодействию коррупции в Ульяновской области является Яшин Александр Евгеньевич.

Особенностью является то, что Ульяновская область, опираясь на закрепленное в Конституции право субъекта Российской Федерации осуществлять правовое регулирование в сферах, не урегулированных федеральным законодательством и не противоречащих ему, стала первым и пока единственным российским регионом, централизовавшим и аккумулировавшим функции предупреждения коррупции на региональном уровне в полномочиях специального органа. Вплоть до сегодняшнего дня Ульяновская область остаётся единственным субъектом Российской Федерации, где существует такая специализированная должность.

Институционализация профилактики коррупции в Ульяновской области наглядно показала преимущества такой модели организации антикоррупционных мер перед распространённым в России подходом распределения антикоррупционных функций между различными органами и организациями [96]. В силу единства организационного, финансового, управленческого ресурса и установленного законом специального перечня полномочий деятельность Уполномоченного по противодействию коррупции лежит в плоскости подготовки инициатив, аккумулирования, трансляции положительных антикорруционных практик в управленческой деятельности и контроля за эффективностью их реализации. В этом Ульяновская область имеет большое преимущество перед другими субъектами Российской Федерации, в которых не созданы постоянно действующие специализированные органы по профессиональной разработке и координации внедрения стратегических мер эффективного предупреждения коррупции в среде государственных и муниципальных органов и их должностных лиц и служащих.

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области является лицом, замещающим государственную должность субъекта Российской Федерации. Он самостоятельно определяет свой план и стратегию действий по реализации своих полномочий.

Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области является не только организатором антикоррупционной политики в нашем регионе, но и непосредственным исполнителем ряда мер по предупреждению коррупции. Функции Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области первоначально были установлены в Законе Ульяновской области от 05.06.2007 № 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» [96]. В настоящее время этот закон утратил силу в связи с принятием нового закона с одноимённым названием от 20.07.2012 № 89-ЗО, который значительно расширил перечень функций и права Уполномоченного по противодействию коррупции [96].

Для независимого и эффективного обеспечения своих функций Уполномоченный имеет право:

1) беспрепятственно по предъявлении удостоверения посещать государственные органы Ульяновской области и подведомственные им государственные учреждения Ульяновской области, присутствовать на заседаниях коллегиальных органов государственных органов Ульяновской области;

2) запрашивать и получать от государственных органов Ульяновской области, подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области и их должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы

3) запрашивать и получать объяснения должностных лиц государственных органов Ульяновской области и подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области;

4) направлять руководителям государственных органов Ульяновской области предостережения в порядке и случаях, установленных Законом Ульяновской области «О противодействии коррупции в Ульяновской области». Предостережением является особая форма реагирования Уполномоченного на ненадлежащее принятие мер по профилактике коррупции соответствующими должностными лицами.

В соответствии с Законом Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» функциями Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области являются:

1) разработка мероприятий областной программы противодействия коррупции и контроль её реализации;

2) организация и проведение антикоррупционного мониторинга; Антикоррупционный мониторинг проводится по двум направлениям:

А) это мониторинг полезного антикоррупционного опыта, который обязаны осуществлять все государственные органы Ульяновской области;

Б) это мониторинг эффективности реализации исполнительными органами государственной власти и муниципальными образованиями Ульяновской области, с которыми налажено взаимодействие на основе соглашений, норм федерального, регионального и муниципального законодательства о противодействии коррупции (эта работа проводится на основе разработанной Уполномоченным таблицы рейтинговой оценки. Таблица предполагает оценку деятельности каждого государственного и муниципального органа по более чем трёмстам различным критериям, сгруппированным по элементам организационной структуры профилактики коррупции);

3) проведение антикоррупционного анализа нормативных правовых актов и их проектов, которые разрабатываются исполнительными органами государственной власти региона; антикоррупционный анализ, проводимый Уполномоченным, является обязательной составляющей подготовки проекта нормативного правового акта. Без проведения антикоррупционного анализа и наличия положительного заключения Уполномоченного на проект нормативного акта на рассмотрение Губернатора и Законодательного Собрания Ульяновской области не может быть вынесен ни один проект нормативного правового акта. Отрицательное заключение Уполномоченного является основанием для переработки проекта акта. В результате, на утверждение Губернатора Ульяновской области, Правительства Ульяновской области и Законодательного Собрания Ульяновской области вносятся проекты нормативных правовых актов, прошедших тройной контроль: на уровне разработчиков этого акта, на уровне контрольно-надзорных органов и на уровне Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области;

4) формирование базы данных о зонах коррупционного риска; выявленные зоны коррупционного риска освобождаются от несущественных деталей и заносятся в специальную базу, на основании которой подготавливаются соответствующие меры противодействия. В этом виде зона коррупционного риска представляет собой модель потенциального коррупционного поведения чиновника или же потенциально коррупционную схему;

5) осуществление учета нормативных правовых актов Ульяновской области, предусматривающих введение антикоррупционных стандартов; данные стандарты будут регламентировать поведение государственных служащих в ситуациях, когда велика вероятность возникновения условий для проявления коррупции, или в зонах коррупционного риска (деятельность инспекторов органов государственного жилищного, строительного, экологического надзора и др.) ;

6) организация привлечения негосударственных организаций, за исключением редакций средств массовой информации, к осуществлению антикоррупционной пропаганды;

7) анализ деятельности государственных органов Ульяновской области по рассмотрению сообщений граждан и организаций о ставших им известными признаках коррупционных правонарушений в деятельности должностных лиц государственных органов Ульяновской области и должностных лиц подведомственных им государственных учреждений Ульяновской области; эта функция реализуется при проведении мониторинга эффективности антикоррупционной работы в государственных органах Ульяновской области;

8) подготовка и представление сводного отчета о результатах участия государственных органов Ульяновской области в проведении единой государственной политики в области противодействия коррупции Губернатору Ульяновской области, в Законодательное Собрание Ульяновской области и в Общественную палату Ульяновской области, а также размещение его на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

9) информационно-методическое содействие работе координационного совета по проведению единой государственной политики в области противодействия коррупции в Ульяновской области;

10) взаимодействие с государственными и иными органами и организациями по вопросам проведения единой государственной политики в области противодействия коррупции;

11) подготовка и выпуск информационно-методических материалов по вопросам противодействия коррупции;

12) изучение успешной практики реализации программ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;

Одной из наиболее эффективных мер в профилактике коррупции является просвещение граждан, воздействие на тех, кто провоцирует взяточничество. В Ульяновской области сегодня реализуется комплексный план мероприятий по профилактике «бытовой коррупции», план по антикоррупционному просвещению, проводятся социологические исследования, выстроена система по профилактике коррупции в органах управления, определены участники проведения единой государственной политики в области противодействия коррупции:

- Губернатор Ульяновской области;

- Законодательное Собрание Ульяновской области;

- Правительство Ульяновской области;

- Счётная Палата Ульяновской области;

- Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области;

- Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области.

Важнейшим субъектом антикоррупционной политики в системе противодействия коррупции на региональном уровне являются исполнительные органы государственной власти Ульяновской области. Они вместе с органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области участвуют в принятии мер по предупреждению коррупции. Перечень таких мер установлен Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», рядом других федеральных законов, Указами Президента России и постановлениями Правительства Российской Федерации.

Результаты участия государственных органов Ульяновской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области в принятии мер по предупреждению коррупции оцениваются по двум направлениям:

1) анализ эффективности исполнения антикоррупционных мер, установленных федеральным и региональным законодательством, через мониторинг эффективности работы проводимой два раза в год в исполнительных органах государственной власти и органах местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, дается оценка степени и качества исполнения запланированных антикоррупционных мер.

2) изучение с использованием социологических методик определения отношения самих жителей и их оценки эффективности антикоррупционных мер, проводимых органами власти.

Конечно, само наличие Уполномоченного по противодействию коррупции не искоренит в один момент всю коррупцию, но снизить ее проявления до оптимального состояния на уровне региона вполне считается возможным. Нужно отметить, что Ульяновская область в 2014 году сохранила за собой лидерство в области организации государственной антикоррупционной политики. Интерес к работе, выстроенной в Ульяновской области системе по противодействию коррупции проявляют другие субъекты Российской Федерации, федеральные органы власти, общероссийские общественные организации и средства массовой информации.

2.3 Результаты деятельности Уполномоченного по борьбе с коррупцией Ульяновской области в органах государственной власти и местного самоуправления

Одним из направлений работы Уполномоченного по противодействию коррупции является мониторинг деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области (далее ИОГВ) и органов местного самоуправления по вопросу антикоррупционной деятельности

Анализ деятельности ИОГВ Ульяновской области по вопросу профилактики коррупции в 2012-2014 годах показывает, что работа в данном направлении проводилась в соответствии с требованиями Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации, областной Программы противодействия коррупции в Ульяновской области в 2013-2015 годах и других руководящих документов.

В исполнительных органах государственной власти Ульяновской области ответственность за организацию работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актах и их проектов возложена на руководителей правовых (юридических) отделов министерств и ведомств. Как показал опыт антикоррупционного мониторинга, данная практика представляется целесообразной и эффективной как с точки зрения качества организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы, так и с точки зрения компетентности ответственных лиц.

В министерствах и ведомствах Ульяновской области организовано проведение антикоррупционной экспертизы практически всех нормативных правовых актов и их проектов. Всего за 2014 год подготовлено 769 заключений, в 13 из них на стадии подготовки проектов выявлены коррупциогенные факторы.

При сравнении, в 2012 году исполнительными органами государственной власти Ульяновской области было подготовлено 765 проектов законов, проектов постановлений Губернатора, Правительства, в 20 (2,6%) из них на стадии экспертизы были выявлены коррупциогеные факторы. При этом также было выявлено 22 действующих закона, проекта постановлений Губернатора, Правительства, с найденными коррупциогенными факторами.(См.Приложение 1).

Характеризуя ИОГВ Ульяновской области по общим качественным тенденциям при реализации данного направления антикоррупционной работы, можно условно сгруппировать лучшие (с 1-го по 5-е места), средние (с 6-го по 19-е места) и отстающие (с 20- гопо 25) ИОГВ.

Для первой группы ИОГВ характерна активная работа по выявлению коррупциогенных факторов как в проектах принимаемых НПА, так и в действующих НПА регионального и даже федерального уровней. Также специалисты данных ИОГВ активнее осуществляют работу по выявлению зон повышенного коррупционного риска на основе материалов собственных отрицательных антикоррупционных экспертиз.

Кроме того, они осуществляют иные, дополнительные, формы деятельности в рамках организации антикоррупционной экспертизы, таких, например, как организация собственных обучающих семинаров по проблемам, способам, формам, методике проведения антикоррупционных экспертиз среди непосредственных разработчиков проектов НПА, в том числе среди структурных (отраслевых, подведомственных) подразделений (учреждений) в целях профилактики коррупциогенных факторов в разрабатываемых ими проектах, а также их выявления в действующих НПА.

Общей характеристикой ИОГВ, отнесённых к средней группе, является менее активная работа специалистов, ответственных за проведение антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, по реализации мероприятий данного направления антикоррупционной работы в сравнении с работой их коллег, представляющих первую группу ИОГВ.

Кроме того, для многих ИОГВ из этой группы характерны замечания со стороны Уполномоченного в связи с наличием коррупциогенных факторов в проектах НПА, утверждённых ими за отчётный период.

Общие проблемы ИОГВ из отстающей группы сводятся к формальному подходу и минимализму в реализации комплекса мероприятий по проведению антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов. В сочетании с отсутствием активности и инициативы в работе по реализации предусмотренных системой рейтинговой оценки мероприятий они сохранили либо утратили свои позиции в рейтинге.

В министерствах и ведомствах Ульяновской области информационное освещение противодействия коррупции организовано достаточно широко. Деятельность ИОГВ в Ульяновской области в данном направлении в основном организована через электронные средства информации - официальные сайты ведомств и официальные твиттер аккаунты.

Национальный план противодействия коррупции утвержденный Указом Президента РФ от 13.03.2012 № 297, предусматривает ряд мер по противодействию коррупции, среди которых наибольшую важность в аспекте рассматриваемого направления антикоррупционной работы имеют следующие:

а) регулярное представление для опубликования в СМИ материалов, которые раскрывают содержание принимаемых мер по противодействию коррупции и мотивы принятия таких мер, показывают отрицательное влияние коррупции на жизнь каждого человека;

б) активизация работы по формированию в государственных органах отрицательного отношения к коррупции с привлечением для этого общественных объединений, уставными задачами которых является участие в противодействии коррупции, и других институтов гражданского общества, предание гласности каждого факта коррупции в соответствующем государственном органе;

в) установление единых требований к размещению и наполнению подразделов официальных сайтов федеральных государственных органов, посвящённых вопросам противодействия коррупции.

Лучше работа проводится в Министерстве здравоохранения и социального развития Ульяновской области и Департаменте государственного имущества и земельных отношений. Ими в 2014 году опубликовано 194 и 536 материалов, направленных на повышение правовой грамотности населения, с указанием конкретных юридических норм и положений антикоррупционного законодательства с разъяснениями. Все издаваемые постановления и распоряжения размещаются на сайтах ведомств. При этом 83,6 % текстов проектов нормативных правовых актов перед их принятием прошли общественное обсуждение в сети Интернет, что на 16,9 % больше, чем за предыдущий период 2012 года. На сайтах ведомств размещена информация о деятельности комиссий (групп) по вопросам профилактики коррупции, контакты должностных лиц и номера телефонов «горячей» линии, данные о квалификационных требованиях к замещению должностей государственной службы, сведения о доходах и расходах лиц, замещающих должности государственной службы.

По результатам 2012 года первое место по количеству публикаций антикоррупционной направленности, подготовленных при участии сотрудников ИОГВ Ульяновской области и размещённых в антикоррупционных разделах официальных сайтов ИОГВ занимал Департамент государственного имущества и земельных отношений. Этим департаментом за весь 2012 год было опубликовано 153 материала антикоррупционной направленности. Второе место в 2012 году занимает Министерство строительства, опубликовав за 2012 год 70 материалов антикоррупционной направленности. Всего за 2012 год Исполнительными органами государственной власти Ульяновской области было опубликовано 698 материалов антикоррупционной направленности и 835 в 2014 году.

Источником информации о потенциально возможных либо уже совершенных правонарушениях коррупционного характера в ИОГВ или в сферах их функциональной ответственности, становились пресс-релизы правоохранительных органов и прокуратуры, а также собственные материалы независимых журналистов, обращения граждан в правоохранительные органы и территориальные органы федеральных государственных органов власти.

Говоря об обращениях граждан, нужно сказать что они являются важнейшим источником информации, необходимой для принятия управленческих решений, оперативного реагирования на общественные нужды населения. Рассмотрение обращений - это одно из основных направлений антикоррупционной деятельности исполнительных органов государственной власти в противодействии коррупции, критерий оценки результативности их деятельности и практическое подтверждение наличия эффективной «обратной связи» с гражданами на территории региона.

Порядок рассмотрения обращений граждан регламентируется Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской федерации» и распространяется на все обращения граждан, в том числе связанные с фактами или возможными проявлениями коррупции. В Национальном плане противодействия коррупции также обращается внимание руководства ИОГВ на необходимость принятия мер по созданию эффективной системы обратной связи, позволяющей государству корректировать проводимую антикоррупционную политику на основе информации о её результативности, полученной от населения и институтов гражданского общества.

При проведении анализа поступивших обращений граждан и организаций в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области учитываются количественные показатели поступивших и рассмотренных обращений, их специфика, тематическая направленность, а также формы работы по рассмотрению обращений о возможных проявлениях коррупции, в том числе проведение внутренних, общественных расследований с привлечением экспертных групп, созданных в исполнительных органах государственной власти, количество материалов, направленных в компетентные органы для принятия решений и информирования населения и заявителей.

Общее количество поступивших в исполнительный орган государственной власти письменных и устных обращений граждан и организаций (включая анонимные) по всем вопросам за 2014 год составило примерно 3500 из них 238 по возможным фактам коррупции. За 2012 год в исполнительные органы Ульяновской области в общей сложности поступило 34318 обращений граждан, в том числе , по возможным фактам коррупции 519 (1,5% от общего количества обращений).(См.Приложение 2).

По результатам обращений следует сказать, что несмотря на общий рост обращений и заявлений граждан в исполнительные органы власти Ульяновской области по возможным фактам коррупции в 2012 году почти в 2 раза (в 2011 году - 264; в 2012 году - 516), проводимая с ними работа позволила снизить их количество в некоторых сферах, а именно:

- при выделении земельных участков до 8,3 % (в 2011 году- 23,2 %);

- при выделении субсидий или иной финансовой помощи до 4,4 % (в 2011 году - 5,4 %);

-при оказании государственных услуг до 3,1 % (в 2011 году - 1,8 %);

-в иных сферах деятельности до 18,1 % (в 2011 году - 20,5 %).

Поступившие обращения граждан по возможным фактам коррупции в исполнительные органы государственной власти Ульяновской области за 2014 год характеризуются следующей тематической направленностью:

- в области образования - 28 (16,0 %);

- в области здравоохранения и социального обеспечения - 90 (51,4 %);

- в области земельных отношений - 25 (14,3%);

- оказание государственных услуг - 19 (10,9 %);

- другие - 13 (7,4%).

Обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции является одним из ключевых направлений реализации Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы. В Законе Ульяновской области от 20.07.2012 № 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» так же предусмотрены меры по повышению эффективности противодействия коррупции, где одной из приоритетных задач является создание и обеспечение деятельности при исполнительных органах государственной власти Ульяновской области в установленном ими порядке общественных совещательных и экспертных органов по профилактике коррупции.

В настоящее время комиссии (рабочие группы) по противодействию коррупции созданы во всех министерствах и ведомствах Ульяновской области. Благодаря этим комиссиям удалось существенно активизировать работу по противодействию коррупции, придать ей целенаправленность, скоординированность, системность, повысить ответственность должностных лиц и подчиненных им подведомственных учреждений в системе элементов организационной структуры по противодействию коррупции.

Основными задачами комиссий (рабочих групп) являются:

- разработка, реализация и своевременный контроль за эффективностью исполнения ведомственной целевой программы по противодействию (профилактике) коррупции;

- анализ обращений граждан и организаций по фактам или возможным фактам коррупции;

- выявление, определение и принятие мер к устранению зон повышенного коррупционного риска;

- привлечение представителей институтов гражданского общества и граждан к участию в реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах государственной власти путем включения в состав комиссий по профилактике коррупции и других совещательных антикоррупционных органов представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, занимающихся изучением проблем коррупции.

По представленным министерствами и ведомствами Ульяновской области отчётам за 2012 год заметен рост активности работы комиссий (рабочих групп). Этому способствовало принятие в июле 2012 года регионального закона «О противодействии коррупции в Ульяновской области», встречи Уполномоченного с руководителями ИОГВ, семинары по вопросам деятельности комиссий (рабочих групп) с участием должностных лиц, отвечающих за организацию и проведение работы по противодействию коррупции в ИОГВ.

Так, если в 2011 году было проведено 87 заседаний комиссий (рабочих групп) по вопросам профилактики коррупции, то в 2012 году - 157 с участием 1325 человек и 82 заседания в 2014 году. По итогам работы комиссий в 2012 году были выявлены 29 зон повышенного коррупционного риска (в 2011 году - 15), в 2014 году 19 зон коррупционного риска; рассмотрено вопросов комиссиями (рабочими группами) в 2012году 380 (2011 год-165) , в 2014 году было рассмотрено 157 вопросов.(См.Приложение 3).

Также, в 2014 году органами внутреннего и внешнего государственного финансового контроля в отношении исполнительных органов государственной власти и подведомственных им государственных учреждений, проведено 142 проверки. В 71 случае (50,0 %) были установлены факты нецелевого, неправомерного или неэффективного использования бюджетных средств и государственного имущества, в 2012 году в 35,2% фактах( в 2011 году - в 36%). При этом только в 53 (37,3 %) случаях виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности, один уволен по соответствующим основаниям.

Всего за 2014 год дисциплинарную ответственность понесли 157 человек (замечания - 96 (61,1%), выговор - 61 человек (38,9 %). К материальной ответственности привлечено 64 человека.

В 2012 году к ответственности было привлечено 137 работников, допустивших нарушения, установленные по итогам проверок внешнего и внутреннего финансового контроля (43 - в 2011 году), это при том, в более чем половине государственных органах исполнительной власти Ульяновской области проверок не было проведено вообще.

Делая промежуточные выводы за 2012-2014 годы нужно сказать, что по такому направлению как антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов Министерство здравоохранения и социального развития (в 2012 году - Министерство труда и социального развития) остается лидером в этом направлении, подготовив в 2012 году проектов нормативно- правовых актов - 121, а в 2014 - 40.

При этом в 2014 году в общем количестве было подготовлено меньше заключений по проектам нормативно- правовых актов по сравнению с 2012 годом, но в то же время, в них было выявлено меньшее количество коррупциогенных факторов. Это может говорить о повышение качества готовящихся проектов Министерств, ведомств и Департаментов.

Кроме того, растет общее количество публикуемых материалов антикоррупционной направленности со стороны исполнительных органов государственной власти. Лидером в этом направлении в 2012 и 2014 годах является Департамент государственного имущества и земельных отношений, им в 2012 году было опубликовано 153 материала антикоррупционной направленности и 536 в 2014 году. Так же по этому направлению нужно отметить рост общего числа публикаций антикоррупционной направленности со стороны исполнительных органов государственной власти Ульяновской области - 698 в 2012 г. и 835 в 2014 г.

По такому направлению деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области как анализ обращений граждан и организаций заметно существенное убавление обращений ( почти в 10 раз, 34318 в 2012 году и 3500 в 2014 году). По количеству обращений в 2014 году лидирует Министерство экономического развития - 942 обращения. В 2012 году в роли лидера было Министерство здравоохранения - 2681 обращение.

Сравнивая работу комиссий (рабочих групп) по противодействию коррупции сформированных в исполнительных органах государственной власти Ульяновской области за 2012 и 2014 годы следует сказать, что лидером в этом направлении является Департамент государственного имущества и земельных отношений который провел в 2012 году 13 заседаний, на которых было рассмотрено в общей сложности 100 вопросов и принято конкретных решений -100. В 2014 году этим Департаментов было проведено 6 заседаний на которых было рассмотрено 103 вопроса. Но нужно отметить, что на фоне всех исполнительных органов за прошедшие сравниваемые 2012 и 2014 годы наметилась тенденция снижения количества заседаний комиссий (рабочих групп) по противодействию коррупции (157 в 2012 году и 75 в 2014 году), соответственно и уменьшилось количество рассматриваемых ими вопросов.

Подводя итоги деятельности исполнительных органов государственной власти Ульяновской области по профилактике и противодействию коррупции в 2014 году, с лучшей стороны отмечаются Министерство здравоохранения и социального развития Ульяновской области, Министерство образования и науки Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений. Хуже данные вопросы решались в Министерстве сельского хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, в Министерстве искусства и культурной политики Ульяновской области.

Одним из ключевых направлений Национального плана противодействия коррупции на 2014-2015 годы как и в 2012-2013 годах является обеспечение участия институтов гражданского общества в противодействии коррупции .

В целях реализации указанной задачи во всех муниципальных образованиях созданы общественные советы по профилактике коррупции, которые являются одним из ключевых звеньев в действующей системе элементов организационной структуры по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Ульяновской области (далее ОМСУ МО). В 2012 году в составе Советов по региону насчитывалось 438 человек, в том числе более 70 % - представители общественных организаций из всех социальных слоёв населения. По положению на 2014 год в составе советов действует уже около 520 представителей институтов гражданского общества и сотрудников муниципальных органов. Основная деятельность общественных советов направлялась на достижение таких результатов работы, которые выражаются в принятии конкретных решений, выработке рекомендаций и предложений в адрес руководителей организаций, учреждений, органов местного самоуправления с установлением обратной связи и осуществлением контроля за их выполнением.

При этом необходимо отметить, что деятельность общественных советов по профилактике коррупции в 2014 году в некоторых муниципальных образованиях по сравнению с 2012 годом несколько снизилась. В 2012 году было проведено в общей сложности по всем Муниципальным образованиям 271 заседание Общественного Совета по профилактике коррупции, на которых было рассмотрено 965 вопросов в ходе которых было выявлено 210 возможных зон коррупционного риска и 25 должностных лиц, привлечены к дисциплинарной ответственности по рекомендации Совета, с одним возбужденным уголовным делом. За 2014 год в общей сумме по всем Муниципальным образованиям было проведено 188 заседаний Общественного Совета по профилактике коррупции, в том числе с участием сотрудников Прокуратуры и правоохранительных органов и представителей средств массовой информации; в ходе заседаний было рассмотрено 409 вопросов в том числе в области ЖКХ, образования, здравоохранения, строительства, ремонта текущего и капитального, ремонта дорог и иных вопросов; было выявлено 20 зон коррупционного риска по итогам заседания Совета по профилактике коррупции; 69 должностных лиц органов местного самоуправления было привлечено к административной ответственности.(См.Приложение 4).

Заседания советов в соответствии с рекомендациями должны проводиться не реже одного раза в месяц либо по мере необходимости. Однако, за отчётный период 2014 года в Вешкаймском районе проведено 2 заседания, в Тереньгульском - 3, Новоспасском и Ульяновском - 4. В муниципальном образовании «Старокулаткинский район» заседания общественного совета по профилактике коррупции за 2014 год не проводились вообще.

Как и в исполнительных органах государственной власти антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов, во всех муниципальных образованиях возложена на сотрудников юридических служб муниципальных образований и проводится в соответствие с требованиями руководящих документов.

Данный элемент направлен на противодействие и профилактику коррупции в части выявления и последующего устранения коррупциогенных факторов - положений нормативно-правовых актов (далее НПА), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающих условия для проявления коррупции.

За отчётный период 2014 года количество утверждённых (принятых) администрациями и советами депутатов муниципальных нормативных правовых актов по сравнению с предыдущим годом уменьшилось на 3 %, с 4361 в 2013 году до 4261 в 2014 году. Для сравнения, в 2012 году количество утверждённых (принятых) нормативных правовых актов составляло 7615 (в 2011году-4336). Улучшилось качество подготовки постановлений и распоряжений. Так, если в 2013 году в 543 проектах были выявлены коррупциогенные факторы (12,4%), то в 2014 году - только 204 (4,8%), в 2012 году -397(в 2011году-568).(См.Приложение 5).

Информационное освещение противодействия коррупции в муниципальных образованиях организовано в соответствии с возможностями местных органов власти. Реализация указанного направления антикоррупционной работы возложена на специалистов пресс-служб, специалистов по связям с общественностью ОМСУ МО Ульяновской области, а также редакторов районных официальных печатных СМИ (по согласованию) и иных должностных лиц муниципальных администраций, в должностные регламенты которых включен пункт об ответственности за информационное сопровождение реализуемых в ОМСУ мер антикоррупционной политики.

За 2014 год в сумме всеми Муниципальными образованиями было опубликовано 389 материалов антикоррупционной направленности при непосредственном участии органов местного самоуправления и размещенных за отчётный период в официальных печатных СМИ муниципального района (городского округа) или в иных печатных средствах массовой информациииз них 2 на телевидении). В 2012 году было опубликовано 974 материала антикоррупционной направленности, подготовленных при участии сотрудников органов местного самоуправления и опубликованных в официальных печатных СМИ Муниципальных образований Ульяновской области( из них 35 на телевидении), в 2011 году- не более 650.