Противодействие коррупции в Российской Федерации

Практически всеми муниципальными образованиями Ульяновской области в программы противодействия коррупции в соответствии с требованиями Указа Президента Российской Федерации от 11.04.2014 года № 226 «О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы» внесены изменения. Всего в муниципальных образованиях на выполнение программ противодействия коррупции на 2014 год из бюджетов всех уровней планировалось выделить 986,7 тыс. рублей, выделено 179,5 тыс. руб. В связи с этим, ввиду недостаточности денежных средств, в основном, проводятся мероприятия, не требующие финансирования.

В 2014 году общее количество обращений граждан в органы местного самоуправления Ульяновской области составило 39940, то есть 87,7% по сравнению с 2013 годом (45583 обращения). Необходимо отметить, что Администрациями города Новоульяновска и Ульяновского района данные не представлены. В то время как в 2012 году количество обращений во все органы местного самоуправления Ульяновской области от граждан составляло 53204, то есть прирост составил 41% по сравнению с 2011 годом (37605 обращений). Но нужно отметить, что по сравнению с 2012 годом количество обращений граждан в органы местного самоуправления Ульяновской области снизилось на 33,2%.

Количество обращений по возможным фактам коррупции уменьшилось со 195 (0,42% от общего количества) в 2013 году до 107 (0,26% от общего количества обращений) за отчётный период 2014 года. Такое снижение количества обращений может свидетельствовать о разочаровании граждан в решении вопросов при проявлении коррупции местными органами власти. В 2012 году зафиксировано 229 (0,4% от общего количества обращений) обращений по возможным фактам коррупции и 135 в 2011 году (0,4% от общего количества обращений).

Рисунок 2.1 Динамика обращений граждан в органы местного самоуправления Ульяновской области

По тематической направленности поступившие обращения распределяются следующим образом:

- здравоохранение - 18 (16,8%);

- распределение земельных участков - 14 (13,1%);

- в области жилищно-коммунального хозяйства - 27 (25,2%);

- при оказании государственных услуг - 7 (6,5%);

- иные сферы - 41(38,4%).

В 2012 году несмотря на общий рост обращений граждан в органы местного самоуправления почти в 1,5 раза (в 2011 году - 135; в 2012 году - 229), проводимая с ними работа позволила снизить их количество в отдельных сферах, а именно:

- при выделении земельных участков до 22,3 % (в 2011 году- 32,6 %);

- при выделении жилья до 12,2 % (в 2011 году -13 %);

- в иных сферах деятельности до 24,5 % (в 2011 году - 25 %).

Всего за 2014 год органами (должностными лицами) внутреннего и внешнего финансового контроля в отношении муниципальных учреждений проведено 426 проверок, что составило 77,7 % от уровня 2013 года (548 проверок). При этом в 305 (71,6 %) случаях установлены факты нецелевого или неправомерного использования бюджетных средств и государственного имущества, в 2013 году - 362 случаях (66,1%); в 2011 году - 42,5%, а в 2012 году - 21,6%. Указанные данные свидетельствуют о явном увеличении выявленных нарушений.

По представленной муниципальными образованиями данным по результатам служебных расследований к дисциплинарной ответственности в 2014 году привлечено 308 человек, в 2013 году - 405 человек, к материальной ответственности лишь 64 человека, 2 человека привлечены к административной ответственности - штраф. В 2011 году было привлечено к ответственности 219 муниципальных служащих и работников, допустивших нарушения по итогам проверок внешнего и внутреннего финансового контроля области и муниципального образования, в 2012 году - 255.

Анализ результатов деятельности в органах местного самоуправления Ульяновской области по реализации принципа неотвратимости наказания за нецелевое, неправомерное и неэффективное использование бюджетных ресурсов позволяет сделать выводы о том, что виновные в нарушениях данного вида зачастую уходят от ответственности. При этом к ответственности привлекаются в основном сотрудники бухгалтерий, а руководители, принимающие решения, в основном уходят от ответственности.

Указанные факты не только не стимулирует борьбу с коррупцией, но и формирует у нарушителей иллюзию безнаказанности и вседозволенности. При этом необходимо констатировать, что в отношении муниципальных служащих, работников муниципальных учреждений, допустивших нарушения, служебные проверки в полном объеме не проводятся, а наложенные дисциплинарные взыскания не соответствуют тяжести дисциплинарного проступка. Такое положение дел создает благоприятную почву для совершения нарушений в данной сфере деятельности.

Приведённая в данном анализе информация позволяет сделать вывод о том, что в Ульяновской области не только созданы механизмы предупреждения коррупции, но и система контроля за их реализацией. Результаты анализа показывают, что в Ульяновской области созданы уникальные в своем роде механизмы взаимодействия институтов гражданского общества и органов власти в работе по профилактике коррупционных проявлений.

Можно увидеть, с момента создания такого органа как Уполномоченный по противодействию коррупции в Ульяновской области проведена большая работа по вовлечению жителей региона в работу по противодействию коррупции, а также выстроена и комплексно реализуется работа по антикоррупционному просвещению, а также работа по профилактике коррупционных проявлений которая охватывает все наиболее жизненно важные сферы для жителей региона.

Вместе с тем, нужно отметить что коррупция довольно прочно укоренилось в нашем субъекте и потребуется приложить немало сил для его минимизации и полного искоренения.

Заключение

Проведенное исследование опыта и существующей практики противодействия коррупции в Российской Федерации и ряде зарубежных государств позволяет сформулировать ряд выводов, а также положений и рекомендаций, имеющих существенное значение для дальнейшего развития теории и практики деятельности органов государственной власти Российской Федерации по совершенствованию государственной антикоррупционной политики.

Несмотря на то, что коррупция является непременным атрибутом любого государства и общества, в то же время , очевидно, что именно для России данная проблема обрела характер наиболее значимой угрозы национальной безопасности. О чем свидетельствуют как результаты специальных исследований международных организаций так и официальная статистика коррупционных правонарушений.

Сравнительный анализ опыта противодействия коррупции США, а также ряда государств Европы и Азии показывает, что полностью искоренить коррупцию не удается ни одному государству, но снизить ее порог вполне возможно.

В частности в Российской Федерации может быть использован опыт противодействия коррупции не только таких ведущих стран мирового сообщества, как Великобритания, Франция, США и Япония, но и государств динамично развивающегося Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе таких, как Корея, Сингапур и Китай.

При всем различии этих стран в выборе антикооррупционных стратегий общим для них является реализация комплекса мер, направленных на предотвращение , пресечение коррупции и ужесточение ответственности за нее на законодательном уровне. Помимо этого в рамках антикоррупционных стратегий в большинстве стран, добившихся значимых результатов в противодействии коррупции реализуются программы утверждения принципов честности и неподкупности во всех сферах жизни общества, в том числе на государственной службе.

Несмотря на то, что на высшем политическом уровне с 2001 года приняты решения и реализуется стратегия противодействия коррупции, ощутимых результатов в этой сфере к настоящему времени недостигнуто.

Наиболее значимыми причинами неэффективности реализуемой государственной политики в сфере противодействия коррупции являются:

- отсутствие системности в реализации антикоррупционной стратегии. Несмотря на позицию бывшего президента России Д.А. Медведева, согласно которой противодействие коррупции должно быть системным и охватывать все основные сферы жизнедеятельности, на практике эта деятельность носит достаточно разрозненный характер. Более того, очевидно, что противодействие коррупции по-прежнему, являясь прерогативой правоохранительных органов, обретает в значительной мер ведомственный характер. Что неоправданно, поскольку деятельность правоохранительных органов рассчитана в первую очередь на выявление и пресечение уже совершенного преступления или правонарушения, на сдерживание преступности, в том числе коррупционного характера.

Важнейшей причиной неэффективности реализуемой в настоящее время антикоррупционной государственной политики является несовершенство нормативно-правовой базы.

На практике это проявляется в противоречивости многих законодательных актов. В целом ряде отраслей отечественного законодательства, особенно связанного с правоотношениями в социально-экономической и финансовой сферах, существуют так называемые «специальные дыры» для «правомерной» коррупции. Все это позволяет неоднозначно трактовать ту или иную норму закона. Любая же возможность толковать закон неоднозначно позволяет чиновникам использовать его в своих интересах. Что и порождает феномен коррупции. При этом очевидно, что подобного рода законодательство не рождается стихийно, оно активно лоббируется соответствующимипредставителями власти и бизнеса.

Политика в сфере противодействия коррупции осуществляется без опоры на гражданское общество, что определяет ведомственный характер данной политики, а также безучастное отношение граждан к результатам борьбы с коррупцией.

Для повышения эффективности государственной политики противодействия коррупции необходимо реализовать систему взаимосвязанных, взаимодополняющих мер, объединенных одной целью и задействующих в ее достижении государственные, общественные, политические, профессиональные, творческие и иные органы и организации.

Основу политики в данном направлении должно составить прежде всего совершенствование нормативно-правовой базы. Это предполагает необходимость систематизации и кодификации всего российского законодательства с целью обеспечения его непротиворечивости, постоянного совершенствования антикоррупционной правовой базы с учетом эффективности действующих нормативных правовых актов, их соответствия изменяющимся реалиям и социальной ситуации, а также восприятия лучшего отечественного и зарубежного опыта,учета новых международных правовых документов.

Важнейшим условием формирования антикоррупционного законодательства является также устранение пробелов в правовом поле, связанных с отсутствием четких трактовок и определений,в том числе коррупционных деяний и их признаков, в понятийном аппарате юриспруденции.

Основные направления совершенствования деятельности органов государственной власти по противодействию коррупции в Российской Федерации предполагают необходимость комплексной реализации организационно-институциональных мер по повышению эффективности государственной службы, установление публично-правового статуса для государственных служащих Российской Федерации, а также исчерпывающее урегулирование статуса всех публичных должностных лиц Российской Федерации.

Важнейшим направлением реализации государственной политики должна также стать консолидация усилий всех ветвей и институтов государственной власти, а также гражданского общества по противодействию коррупции. Наиболее значимой задачей в этом плане является формирование антикоррупционного мировоззрения у российских граждан - антикоррупционной этики с целью формирования восприятия коррупции как комплексного социального явления , борьба с которым должна начинаться не «сверху» (власть) , а «снизу» (общество).

Особую роль в формировании эффективной системы общенациональной этики призваны сыграть средства массовой информации, участие которых в реализации данной задачи необходимо законодательно и реально обеспечить посредством принятия закона о свободе информации, открывающего гражданам, в том числе и журналистам доступ к информации из властных структур; повышения профессионального уровня журналистики; обеспечение профессиональной независимости и ответственности журналистов, работающих в государственных средствах массовой информации.

Таким образом, государственная политика в области борьбы с коррупцией должна предусматривать комплексное осуществление правовых, политических, организационных, технических и финансовых мероприятий, обеспечивающих развитие необходимых механизмов, реализация которых позволит создать серьезные предпосылки для коренного изменения ситуации в сфере противодействия масштабным проявлениям коррупции и антиобщественным действиям связанной с ней преступности.

Доказательством результативности антикоррупционной политики является Ульяновская область, которая в 2014 году сохранила за собой лидерство в области организации государственной антикоррупционной политики. Интерес к работе, к выстроенной в Ульяновской области системе по противодействию коррупции проявляют другие субъекты Российской Федерации, федеральные органы власти, общероссийские общественные организации и средства массовой информации. Введение такого отдельного органа как Уполномоченный по противодействию коррупции заставило пересмотреть ситуацию по проявлениям коррупции в данном регионе. Введение данного органа за довольно короткий срок времени дало свои результаты в области противодействия коррупции, хотя и уровень коррупции в Ульяновской области остается еще на достаточно заметном уровне, но постепенная работа в области борьбы с ней дает свои положительные моменты. Поэтому, для повышения эффективности антикоррупционной работы в Ульяновской области, как и в прошлые годы, на основе мониторинга лучшей практики антикоррупционной деятельности потребуется выработка новых управленческих решений и задач.

При выработке таких решений и задач нужно учитывать, что с их принятием Ульяновская область должна будет соответствовать самым современным мировым антикоррупционным требованиям. К числу таких управленческих решений и задач, которые могли бы повысить эффективность деятельности в области проиводействия коррупции можно отнести:

1. Введение рейтинга восприятия коррупции в муниципальных образованиях и органах государственной власти Ульяновской области, основанного на той же методике, что и международные рейтинги, которые составляются на основе опросов экспертов и предпринимателей.

2. Изучение опыта зарубежных стран и международных организаций в части антикоррупционной деятельности и антикоррупционного законодательства и разработку собственных новых нормативных актов в этой сфере или внесение изменений в действующие.

3. Использование в работе по противодействию коррупции уже имеющихся отечественных идей и проектов.

4. Усиление роли гражданского общества в антикоррупционной работе. Использование гражданской активности и поощрение средств массовой информации за независимые антикоррупционные материалы и расследования в средствах массовой информации.

5. Налаживание сотрудничества с национальными и международными общественными организациями, имеющими авторитет и занимающиеся анализом состояния коррупции.

6. Охватывание антикоррупционной деятельностью государственных органов, органов местного самоуправления, подведомственных учреждений и бизнеса.

7. Выстраивание системы публичной отчётности органов власти и местного самоуправления по реализации антикоррупционных планов под жёстким контролем Уполномоченного по противодействию коррупции в Ульяновской области.

коррупция политический власть

Литература

1. Авакашина И.С. Гражданско-правовые аспекты противодействия коррупции // Безопасность бизнеса. 2009. №2. С. 31-32.

2. Агеев В.Н. Способы ограничения прав государственных служащих как средство борьбы с коррупцией в системе государственной службы // Следователь. 2009. №6. С. 2-6.

3. Агеева О.В. Борьба с коррупцией как основа безопасности государства // Следователь. 2009. №6. С. 7-10.

4. Акциферов К.Д. Взяточничество в истории русского законодательства// Журнал гражданского и уголовного права. 1994. С. 10-54.

5. Амивов Д.И., Гладких В.И,Соловьев К.С. Коррупция как социально-правовой феномен и пути ее преодоления: учебное пособие. М.:Юристъ, 2012. - 159 с.

6. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М:ВолтерсКлувер,2009. - 240 с.

7. Астанин В.В. Международное сотрудничество Российской Федерации в сфере противодействия коррупции // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2009. №1. С.117-121.

8. Астанин В.В. Принципы противодействия коррупции в российском законодательстве // Юридический мир. 2009. №2. С.43-46.

9. Белов К.Н. Противодействие коррупции в сфере государственных и муниципальных заказов // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №3. С.49-52.

10. Бикмухаметов А. Э. Коррупция и антикоррупционная политика. Словарь-справочник. М.: Медиа-Пресс, 2008. - 144 с.

11. Боброва Н.А. Парламентские формы борьбы с коррупцией // Конституционное и муниципальное право. 2009. №1. С. 24-28.

12. Бочарников И. В. Зарубежный опыт противодействия коррупции // Человек и закон. 2009. №1. С. 92-104.

13. Бочарников И.В. Россия в условиях глобализации // Власть. 2002. №3. С.43-47.

14. Васильев С.В., Зубков А.Ю., Аленкин С.В. Белая книга о борьбе с коррупцией. М.: ТПЛ-ИНФОРМ, 2007. -535 с.

15. Васильев Ф.П. Вопросы борьбы с коррупцией и ее проблемы // Безопасность бизнеса. 2009. №4. С. 15-17.

16. Васильев Ф.П. Проблемные аспекты реализации Национального плана по борьбе с коррупцией // Безопасность бизнеса. 2009. №2. С. 2-7.

17. Ведерникова О.Н. Коррупция: нравственно-правовой аспект М., 2001.- 132 с.

18. Вилисов М.В., Сулакшина А.С. Коррупция и теневая экономика: проблемный анализ. Труды Центра. М.: Научный эксперт, 2006 - 95 с.

19. Волженкин Б.В. Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. СПб, 1998. - 135с.

20. Волженкин Б.В. Коррупция: современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе. СПб.:Изд-во С.- Петербург, 1998. - 44с.

21. Волков А.Н. Актуальные вопросы законодательного обеспечения противодействия коррупции // Современное право. 2010. №12. С. 13-17.

22. Гараев Р.Ф., Селихов Н.В. Понятие коррупции // Следователь. 2001. №2. С. 47-51.

23. Гладких В.И. Коррупция в России: генезис, детерминанты и пути преодоления // Российский следователь. 2001. №3. С. 5-11.

24. Гончаренко Г.С. Понятие, сущность и виды коррупции современной России// Административное и муниципальное право. 2010. №6. С. 58-61.

25. Дамаскин О.В. Коррупция: состояние, причины, противодействие. М.: Триумфальная арка,2009. - 447с.

26. Денисов А.И. Мировое сообщество активизирует борьбу против коррупции // Право и безопасность. 2010. №2. С. 63-66.

27. Жданов А.Ф. Национальный план противодействия коррупции: механизмы реализации // Гражданин и право. 2009. №1. С. 3-8.

28. Закон Ульяновской области от 05.06.2007 N 77-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» // Ульяновская правда. N 47(22.594). 09.06.2007. Утратил силу.

29. Закон Ульяновской области от 20.07.2012 N 89-ЗО «О противодействии коррупции в Ульяновской области» // Ульяновская правда. N 78(23.203). 24.07.2012.

30. Иглохина Р. В. Социально-экономические основы коррупции и ее влияние на экономическую безопасность России // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. №10. С. 14-18.

31. Ипполитов К.Х., Макаров В.Б. Принципы и основные направления программы борьбы с коррупцией // Следователь. 2008. №10. С.15-24.

32. Кабалов П.А. Коррупция и взяточничество в России: исторические, криминологические и уголовно-правовые аспекты. Нижнекамск: Гудень, 1995. - 147с.

33. Карбышев С.В. Правовые меры противодействия коррупции: канадский опыт // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2009. №2. С. 87-90.

34. Качкина Т.Б, Качкин А.В. Коррупция и основные элементы стратегии противодействия ей. Учебное пособие. Ульяновск: ОАО «Областная типография «Печатный двор», 2010. - 80 с.

35. Кирпичников А. И. Российская коррупция. СПб., 2004. - 132с

36. Лунеев В.В. Преступность ХХ века. Мировые, региональные и российские тенденции. М.: НОРМА, 1999. - 356 с.

37. Козлов В.А. Проблемы законодательного обеспечения борьбы с коррупцией // Следователь. 2009. №6. С. 31-34

38. Колчеминов Д. П. Административно-правовые средства противодействия коррупции в системе военной и правоохранительной службы зарубежных государств // Административное и муниципальное право. 2009. №1. С. 50-53.

39. Конвенция ООН об уголовной ответственности за коррупцию: заключена в г. Страсбурге 27.01.1999. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. - 18 мая. № 20. Ст. 2394.

40. Конвенция ООН против коррупции: принята в г. Нью-Йорке 31.10.2003 Резолюцией 58/4 на 51-ом пленарном заседании 58-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН// Собрание законодательства Российской Федерации 2006. - 26 июня. №26.Ст.2780.

41. Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности:принята в г. Нью-Йорке 15.11.2000 Резолюцией 55/25 на 62-ом пленарном заседании 55-ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН // Собрание законодательства Российской Федерации.2004. - 4 октября. №40.Ст.3882.

42. Кондрат Е.Н. Коррупция как угроза финансовой безопасности государства // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. 2010. №7. С. 51-54.

43. Короткова О.И. Коррупция в органах государственной власти // Современное право. 2010. №1. С. 82-85.

44. Короткова О. И. Коррупция как кризис системы управления государственной собственностью // Государственная власть и местное самоуправление. 2010. №5. С.44-48.

45. Костенников М.В. Административные меры как средство противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации // Право и политика. 2009. №1. С. 70-83.

46. Куликов М. Ю. Административно-правовые проблемы противодействия коррупции в органах исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2010. №6. С. 26-28.

47. Лутюев В.В. Коррупция- политические, экономические, организационные и правовые проблемы // Государство и право. 2000. №4. С. 25-31.

48. Макаров А. А. Административно-правовое регулирование противодействия коррупции в полиции зарубежных стран // Административное и муниципальное право. 2010. №3. С. 79- 85.

49. Маликова А.Ш. Получение взятки как вид коррупционного преступления // Современное право. 2009. №1. С. 117-123.

50. Маркина Г.В. Коррупционные преступления и проступки // Законодательство. 2010. №12. С. 73-78.

51. Мачаладзе Л.З. Политико-правовые аспекты борьбы с коррупцией в современной России // Право и политика. 2007. №8. С. 17-22.

52. Мишин Г.К. Коррупция: понятие, сущность, меры ограничения. М.:Изд-во Акал. МВД СССР, 1991. -34 с.

53. Нисиевич Ю.А. Коррупция как фактор современной политики // Власть и политика: институциональные вызовы ХХ1 века. Политическая наука. 2012. С. 247-327.

54. Нурутдинов А.З. Коррупция как общеправовой феномен: дис. … канд. юрид. наук. Нижний Новгород, 2004. - 201 c.

55. Организованная преступность / под ред. А. И. Долговой, С.В. Дьякова. М., 1993. -328 с.

56. Основы борьбы с организованной преступностью / под ред. В. С. Овчинского. 2-ое изд. перераб. СПб.: ИНФРА-М, 2003. -348 с.

57. Охотский Е.В. Коррупция - препятствие на пути к социальному государству // Труд и социальные отношения. 2009. №3. С. 70-77.

58. Покровский М.Н. Противодействие коррупции в России: административно-правовые и этические аспекты // Административное и муниципальное право. 2010. №6. С. 28-30.

59. Послание Президента РФ от 30 марта 1999 г. «Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)»// Российская газета. N 60. 1999. -31 марта.

60. Послание Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 18 апреля 2002 г. «России надо быть сильной и конкурентоспособной» // Российская газета. N 71. 2002. - 19 апреля.

61. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию РФ 8 июля 2000 г. // Российской газета. № 133. 2000. - 11 июля.

62. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 22 апреля 1999 г. N 189-СФ «О создании Временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» // Собрание законодательства РФ. 1999 - 3 мая. №18. Ст. 2263.

63. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 195 «Об утверждении правил проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Собрание законодательства РФ. 09.03.2009. N 10. Ст. 1240.

64. Постановление Правительства РФ от 05.03.2009 № 196 «Об утверждении методики проведения экспертизы проектов нормативных правовых актов и иных документов в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции» // Собрание законодательства РФ, 09.03.2009, N 10, ст. 1241

65. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 9 июня 1999 г. N 240-СФ «Об утверждении Положения о Временной комиссии Совета Федерации по изучению проблемы борьбы с коррупцией» // Собрание законодательства РФ. 1999. - 14 июня. № 24. Ст. 2907.

66. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 N 1789-р (ред. от 10.03.2009) «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах» // Собрание законодательства РФ. 14.11.2005. N 46. Ст. 4720.

67. Россия и коррупция: кто кого? Совет по внешней и оборонной политике. Программа «Россия и мир». М.,1998.С.31-64.

68. Роуз-Аскерман С. Коррупция и государство: Причины, следствия, реформы. / пер. с англ. О.А. Алякринского.М., 2003. -343 с.

69. Сафронов А.Д. Организационно-правовые аспекты предупреждения коррупции среди сотрудников органов внутренних дел. М.: Академия МВД России, 1993. -47 с.

70. Сидихменов В.Я. Китай: страницы прошлого. М.: Русич, 2000. - 464 с.

71. Сулавшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. М.: Научный эксперт, 2008. - 464 с.

72. Тимофеев Л.М. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000. -134 с.

73. Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 «О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе» // Российская газета. 1998. - 10 марта.

74. Указ Президента РФ от 19.05.2008 N 815 «О мерах по противодействию коррупции» // Российская газета. N 108. 2008. - 22 мая.

75. Указ Президента РФ от 19 ноября 2002 г. N 1336 «О федеральной программе "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» (с изменениями от 15 ноября 2004 г., 12 декабря 2005 г.) // Российская газета. № 223. 2002. - 23 ноября.

76. Указ Президента РФ от 04.04.1992 N 361«О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» // Российская газета. №80. 1992 - 7 апреля. Утратил силу.

77. Указ Президента Российской Федерации от 2 августа 1999 г. N 949 «Об утверждении Положения о Совете Безопасности Российской Федерации» // Российская газета. 1999. - 5 августа. № 152. Утратил силу.

78. Указ Президента РФ от 24.11.2003 г. N 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией» // Российская газета. № 240. 2003. - 26 ноября. Утратил силу.

79. Федеральный конституционный закон 17.12.1997 №2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» // Российская газета. N 245. 1997. - 23 декабря.

80. Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» // Российская газета. N 266. 2008. - 30 декабря.

81. Федеральный закон от 27.05.2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // Российская газета. № 104. 2003. - 31 мая.

82. Фридман Л. Введение в американское право. М.: Прогресс Универс, 1993. - 432 с.

83. Хлопова Н.В. Меры безопасности в системе противодействия коррупции // Право и политика. 2010. №2. С. 24-29.

84. Цирин А.М. Формирование институциональной основы противодействия коррупции в федеральных органах исполнительной власти // Журнал российского права. 2009. №3. С. 28-34.

85. Шабалин В.А. Политика и преступность // Государство и право. 1994. №4. С. 44-49.

86. Шакирьянов М.М. Понятие и сущность коррупции // Закон и право. 2010. №6. С. 9-11.

87. Шишкарев С.Н. Концептуальные и правовые основы российской антикоррупционной политики. М.,2010. - 248 с.

88. Шурыгин П.А. Актуальные вопросы борьбы с коррупцией и пресечения проникновения криминала в органы законодательной власти Российской Федерации М.: ВПИИ МВД России, 2007. -143 с.

89. Элькин Э.З. Как победить коррупцию // Следователь. 2009. №6. С. 47-48.

90. Эстрин А. Я. Должностные преступления. М., 1998. -189 с.

По материалам электронных ресурсов

91. Борьба с коррупцией на высоком уровне.

92. В РФ появилась программа по борьбе с коррупцией.

93. Коррупция в органах власти. База данных Фонда «Общественное мнение»

94. Международный опыт борьбы с коррупцией: Азия

95. Национальный план противодействия коррупции

96. Сводный отчёт о результатах участия государственных органовУльяновской области в проведении единой государственной политики вобласти противодействия коррупции в 2014 году

97. Уровень восприятия коррупции в 180 странах мира - исследование TransperencyIntenrational

98. Corruption and Anitcorruption Law

99. Global Programme against Corruption

Приложение 1.

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов (2012-2014 гг)

Исполнительные органы государственной ласти Ульяновской области	Кол-во подготовленных ИОГВ проектов НПА Ульяновской области (проектов законов, проектов постановлений Губернатора, Правительства)	Кол-во подготовленных ИОГВ проектов НПА Ульяновской области (проектов законов, проектов постановлений Губернатора, Правительства) с выявленными коррупциогенными факторами на стадии экспертизы
	2012	2014	2012	2014
Министерство труда и социального развития	51	-	2
Министерство экономики ( в 2014г. Мин-во экономического развития)	37	106	2
Министерство образования и науки	53	24	0	4
Министерство финансов	51	82	0
Департамент государственного имущества и земельных отношений	50	110	2
Министерство промышленности и транспорта	40	-	0
Министерство внутренней политики	37	-	0
Министерство энергетики и ЖКХ	37	-	0
Министерство искусства и культурной политики	37	72	1	1
Министерство по развитию электронных технологий и электронной демократии	33	-	7
Министерство сельского хозяйства	31	-	1
Департамент ветеринарии	29	-	0
Министерство физической культуры и спорта	24	30	0	1
Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии	21	74	0
Департамент занятости населения	21	-	1
Министерство строительства ( в 2014 г. -Министерство строительтства, ЖКХ и транспорта)	20	50	2
Министерство здравоохранения (2014г. Мин-во здравоохранения и соц.развития)	16	188	0
Комитет по культурному наследию	16	-	2
Государственная жилищная инспекция	10	-	0
Комитет по надзору и контролю в сфере образования	6	-	0
Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды	4	-	0
Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники	3	-	0
Инспекция государственного строительного надзора	2	-	0
Управление по обеспечению деятельности мировых судей	2	9	0
Управление записи актов гражданского состояния	0	9	0	7
Главная государственная инспекция регионального надзора		36
Всего:	765	785	20	13

Приложение 2

Анализ обращений в исполнительные органы власти по фактам коррупции

Исполнительные органы государственной ласти Ульяновской области	Всего поступило обращений	В т.ч. по возможным фактам коррупции
	2012	2014	2012	2014
Министерство труда и социального развития	7181	-	0
Министерство экономики ( в 2014г. Мин-во экономического развития)	3636	943	6
Министерство образования и науки	1937	812	75	4
Министерство финансов	51	72	0
Департамент государственного имущества и земельных отношений	848	347	90
Министерство промышленности и транспорта	784	-	1
Министерство внутренней политики	8	-	0
Министерство энергетики и ЖКХ	1673	-	0
Министерство искусства и культурной политики	310	4	4	1
Министерство по развитию электронных технологий и электронной демократии	282	-
Министерство сельского хозяйства	433	-
Департамент ветеринарии	30	-	0
Министерство физической культуры и спорта	112	20	1	1
Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии(2014г Мин-во сельского,лесного хоз-ва и природных ресурсов)	455	10	12
Департамент занятости населения	317	-	5
Министерство строительства ( в 2014 г. -Министерство строительтства, ЖКХ и транспорта)	478	140	3
Министерство здравоохранения (2014г. Мин-во здравоохранения и соц.развития)	2681	337	290
Комитет по культурному наследию	533	-
Государственная жилищная инспекция	4700	-	1
Комитет по надзору и контролю в сфере образования	662	-	31
Комитет по государственному контролю в сфере природопользования и охраны окружающей среды	489	-	0
Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники	4	-	0
Инспекция государственного строительного надзора	149	-	0
Управление по обеспечению деятельности мировых судей	3	9	0
Управление записи актов гражданского состояния	6366	9	0	7
Главная государственная инспекция регионального надзора		854
Всего:	34318	3557	519	230

Приложение 3

Сведения о результативности работы комиссий (рабочих групп) ИОГВ по вопросам профилактики коррупции по итогам 2014 года в сравнении с 2012 годом приведены в таблице.

Исполнительные органы власти Ульяновской области	Кол-во проведенных заседаний	Рассмотрено вопросов	Выявлено возможных зон коррупционного риска
	2014	2012	2014	2012	2014	2012
Департамент государственного имуществ и земельных отношений	14	13	103	100	8	1
Министерство строительства( в 2014 г. -Министерство строительтства, ЖКХ и транспорта)	0	18	3	31		0
Министерство здравоохранения	7	16	2	17	1	4
Министерство по развитию информационных технологий и электронной демократии		8		27		1
Министерство сельского хозяйства		10		20		2
Министерство труда и социального развития		8		14		1
Министерство экономики (в 2014г Министерство экономического развития)	5	4	18	22		1
Департамент занятости населения		6		11		1
Комитет по надзору и контролю в сфере образования		10		15		0
Министерство промышленности и транспорта		5		7		3
Комитет по культурному наследию		10		10		2
Министерство энергетики и ЖКХ		5		9		0
Министерство образования и науки	14	2	14	7	4	1
Министерство внутренней политики		4		9		5
Государственная жилищная инспекция		4		4		1
Министерство финансов	5	4	2	20		3
Министерство лесного хозяйства, природопользования и экологии(2014г Мин-во сельского,лесного хоз-ва и природных ресурсов)	0	8		10		1
Департамент физкультуры и спорта	3	4	9	11		1
Управление записи актов гражданского состояния	0	4	16	18		1
Департамент ветеринарии		1		1		0
Комитет по региональному государственному экологическому надзору		1		2		0
Инспекция государственного строительного надзора		3		5		0
Министерство искусства и культурной политики	5	1	5	2	6	0
Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники		-		-		0
Управление по обеспечению деятельности мировых судей	29	8		8		0
Главная государственная инспекция регионального надзора	0	-		-
Всего:	82	157	157	380	19	29

Приложение 4

Результативность работы общественных Советов в системе рейтинговой оценки эффективности работы элементов организационной структуры по коррупции в ОМСУ МО региона по разделу «Общественный Совет по профилактике коррупции» по итогам 2014 года в сравнении с 2012 годом.

Муниципальное образование	Проведено заседаний общественного Совета	Рассмотрено вопросов	Выявлено возможных зон коррупционного риска по итогам заседания Совета	Кол-во должн. лиц, привлеченных к дисц. отв-ти по рекомендации Совета
	2012	2014	2012	2014	2012	2014	2012	2014
Барышский район	18	46	57	96	1	2	-	-
Инзенский район	5	18	7	43	-	2	-	-
Мелекесский район	11	36	41	48	16	-	-	69
Ульяновский район	12	12	49	30	16	-	-	-
Чердаклинский район	12	31	41	56	19	10	-	-
город Новоульяновск	12	5	21	20	1	-	-	-
Базарносызганский район	12	2	89	16	5	-	1	-
Вешкаймский район	12	0	70	0	62	-	19	-
Карсунский район	12	6	33	8	4	6	-	-
Кузоватовский район	11	0	29	9	7	-	-	-
Майнский район	9	10	30	15	1	-	-	-
Николаевский район	11	0	19	11	-	-	-
Новомалыклинский район	12	6	30	4	5	-	2	-
Новоспасский район	8	0	24	0	1	-	-	-
Павловский район	12	4	54	13	-	-	-	-
Радищевский район	12	3	41	13	3	-	-	-
Сенгилеевский район	12	0	39	7	4	-	-	-
Старокулаткинский район	6	0	21	0	1	-	-	-
Старомайнский район	12	0	74	2	10	-	2	-
Сурский район	12	4	20	13	-	-		-
Тереньгульский район	12	0	33	0	9	-	-
Цильнинский район	13	5	38	5	5	-		-
Всего:	271	188	965	409	210	20	25	69

Приложение 5

Статистические данные по проведению антикоррупционный экспертизы муниципальных районах (городских округах) Ульяновской области.

Муниципальное образование	Кол-во подготовленных муниципальных НПА	Количество проектов НПА, в которых были выявлены коррупциогенные факторы
	2012	2014	2012	2014
Барышский район	359	443	1	18
Инзенский район	270	958	2	4
Мелекесский район	560	461	32	10
Ульяновский район	308	345	30	7
Чердаклинский район	716	368	0	30
Г. Новоульяновск	308	151	6	0
Базарносызганский район	301	108	27	0
Вешкаймский район	78	77	63	34
Карсунский район	409	82	0	3
Кузоватовский район	221	135	13	0
Майнский район	342	37	29	0
Николаевский район	303	127	18	0
Новомалыклинский район	298	51	0	25
Новоспасский район	307	57	19	0
Павловский район	177	87	0	0
Радищевский район	514	119	18	0
Сенгилеевский район	584	34	0	0
Старокулаткинский район	247	106	38	10
Старомайнский район	304	50	78	15
Сурский район	302	116	4	4
Теренгульский район	602	14	2	0
Цильнинский район	413	133	23	13
Всего:	7615	4261	397	204

Размещено на Allbest.ru