Правовой статус Санкт-Петербурга

Основная особенность правового статуса Санкт-Петербурга заключается в том, что он является городом федерального значения. Отличие городов федерального значения от других субъектов заключается в особой форме организации местного самоуправления: часть полномочий местного самоуправления принадлежит непосредственно органам государственной власти субъекта федерации, в нашем случае - Администрации Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга, входящее в состав Администрации города, является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать. Место нахождения (резиденция) Правительства Санкт-Петербурга: Санкт-Петербург, Смольный.

Правительство Санкт-Петербурга состоит не более чем из 15 членов Правительства Санкт-Петербурга. В состав Правительства Санкт-Петербурга входят: Губернатор Санкт-Петербурга, вице-губернаторы Санкт-Петербурга, а также иные члены Правительства Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Количество вице-губернаторов Санкт-Петербурга должно быть не менее семи человек.

Распределение обязанностей между членами Правительства Санкт-Петербурга осуществляется Губернатором Санкт-Петербурга в соответствии с законом Санкт-Петербурга. Губернатор Санкт-Петербурга представляет на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга кандидатуры для согласования назначения на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга.

Одна и та же кандидатура не может быть представлена для согласования назначения на должность вице-губернатора Санкт-Петербурга более двух раз. Повторно данная кандидатура должна быть представлена для согласования не позднее чем через один месяц.

Назначение на должности вице-губернаторов Санкт-Петербурга производится Губернатором Санкт-Петербурга. С вице-губернаторами Санкт-Петербурга заключаются трудовые договоры на срок, соответствующий сроку полномочий Губернатора Санкт-Петербурга.

Прекращение полномочий Губернатора Санкт-Петербурга влечет за собой отставку Правительства Санкт-Петербурга. Правительство Санкт-Петербурга продолжает исполнять свои обязанности до сформирования нового Правительства Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга обеспечивает исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, настоящего Устава, законов и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга на территории Санкт-Петербурга.

Правительство Санкт-Петербурга действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, настоящего Устава, законов Санкт-Петербурга и иных нормативных правовых актов Санкт-Петербурга, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, принятых в пределах их компетенции.

Правительство Санкт-Петербурга:

1) осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

2) разрабатывает для представления Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга проект бюджета Санкт-Петербурга, а также проекты программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга;

3) предварительно рассматривает проекты законов Санкт-Петербурга о введении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств Санкт-Петербурга, другие проекты законов Санкт-Петербурга, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета Санкт-Петербурга;

4) обеспечивает исполнение бюджета Санкт-Петербурга, готовит отчет об исполнении бюджета Санкт-Петербурга и отчеты о выполнении программ социально-экономического развития Санкт-Петербурга для представления их Губернатором Санкт-Петербурга в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга;

5) утверждает перечень главных распорядителей средств бюджета Санкт-Петербурга;*44.3.5)

6) формирует и возглавляет иные исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга;

7) управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга, а также федеральной собственностью, переданной в управление Санкт-Петербургу в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

8) вправе предложить органу местного самоуправления в Санкт-Петербурге, выборному или иному должностному лицу местного самоуправления в Санкт-Петербурге привести в соответствие с законодательством Российской Федерации изданные ими правовые акты в случае, если указанные акты противоречат Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, а также вправе обратиться в суд;

9) вправе передавать иным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга осуществление части своих полномочий, предусмотренных законами Санкт-Петербурга;

10) вправе отменять правовые акты иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, противоречащие Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, настоящему Уставу, законам Санкт-Петербурга и иным нормативным правовым актам Санкт-Петербурга, нормативным правовым актам Губернатора Санкт-Петербурга, Правительства Санкт-Петербурга;

11) осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, настоящим Уставом и законами Санкт-Петербурга, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции Российской Федерации.

88 субъектов Российской Федерации можно разделить на следующие группы (по критерию «столичности»):

Группа первая. Назовём субъекты РФ этой наиболее многочисленной группы «моноцентрическими». Главная проблема здесь: наличие единственного «Центра» (административного центра, столицы) - главного «аккумулятора» бюджетных средств и «прочего». Этот «Центр» вбирает в себя абсолютное большинство населения, и практически сосредотачивает в себе экономику всего субъекта, при этом в бюджетной системе России сам субъект РФ может быть дотационным. Остальные административно-территориальные единицы субъекта (муниципальные образования) существуют, по сути, в роли придатков, но на бумаге все они обладают равными правами как муниципальные образования. Органы государственные власти субъекта и органы местного самоуправления «Центра» размещаются «по соседству», охватывают почти одинаковый круг населения, но обладают разными полномочиями. При этом одна власть выборная, вторая назначаемая, поэтому неизбежно противостояние и двоевластие.

Группа вторая. Два города федерального значения - Москва и Санкт-Петербург, «сами себе столицы», где вышеуказанная проблема доведена до предела. Здесь осуществляется попытка решить проблему двоевластия путем фактического устранения местного самоуправления с «политико-хозяйственной сцены» и передачи его «на полный откуп» органам государственной власти субъектов РФ.

Правда, следует также учитывать исключительность Москвы в том плане, что она совмещает в себе несколько ипостасей: а) субъекта РФ - города федерального значения; б) города - административно-территориальной единицы; в) столицы государства.

Группа третья. Два «пристолично - бесстоличных» субъекта РФ (Московская и Ленинградская области), органы государственной власти которых расположены на территории другого субъекта РФ. Несмотря на то, что момент этот - сугубо географический, и наличие собственности одного субъекта РФ или муниципального образования на территории другого не представляет проблемы [2], возникает интересная модель отношений в многоцентровом сообществе равносильных и равноправных территориальных субъектов (муниципальных образований) при отсутствии возможности одному из них выделиться и подавить других. Становится понятной губернаторская власть не только в роли «вертикального» регулятора, но и «горизонтального» связующего, координирующего звена.

Проблема взаимодействия органов государственной власти различных уровней, находящихся на одной и той же территории: федеральных, региональных (которые, в свою очередь, могут иметь «нижестоящие» территориальные органы в федеральных округах и в районах) и органов МСУ. Наличие органов двойного и тройного подчинения, таких, к примеру, как милиция, различные надзорные и контролирующие органы, также создаёт определённые сложности при организации такого взаимодействия - возникает общее ощущение избыточности власти.

Кроме «особого положения» правового статуса органы власти городов федерального значения получили и особые полномочия в сфере правового регулирования МСУ на своей территории в соответствии с известными положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (как федерального закона образца 1995 года, так и нового федерального закона образца 2003 года). При этом принцип единства городского хозяйства стал единственным основанием для такого специального регулирования жизни внутригородских муниципальных образований.

В итоге дискуссий в июне 1997 г. был законодательно оформлен нынешний вариант деления Санкт-Петербурга на 111 муниципальных образований по территориально-поселенческому принципу: 81 муниципальное образование внутри городской черты и 30 в пригородах. Все муниципальные образования оказались разнородными по размерам территории и по численности населения (от 100 до 140000 человек), а также по финансово-экономическому потенциалу. Понятие «единство городского хозяйства» (применительно к городам федерального значения) не имеет ни законодательного определения, ни юридического смысла, но активно используется для ограничения возможностей местного самоуправления.

Сегодня в Санкт-Петербурге обсуждается новая инициатива Правительства об укрупнении существующих муниципальных округов до уровня районов.

На состоявшейся 23 декабря 2005 года встрече с губернаторами в Северо-Западном федеральном округе обсуждалось предложение дать властям оба города федерального значения правом назначать глав муниципальных округов, регламентировать структуру муниципалитетов и порядок создания контрольных органов, а также определять размер оплаты муниципальных депутатов.

Заключение