Государственные закупки

4. - создать предпосылки для реализации третьего этапа.

2004-2005 года

Обеспечение условий эффективного проведения электронных закупок

1. обеспечить проведение закупок простой стандартизированной продукции через электронную систему закупок

2. обеспечить укрупнение и объединение государственного заказа для однородной продукции

3. обеспечить малому предпринимательству большие возможности для получения государственного заказа

4. обеспечить единые процедуры и документацию по закупкам простой продукции

5. внести соответствующие изменения в законодательную базу осуществления закупок для государственных нужд

6. создать предпосылки для реализации четвертого этапа

с 2005 года

Перевод системы государственных закупок на электронную основу

1. перевести систему государственных закупок полностью на электронную основу

2. обеспечить единые процедуры и документацию по закупкам продукции для государственных нужд

Первый крупный федеральный проект электронных государственных закупок стартовал весной 2001 года. По заданию Министерства промышленности, науки и технологий РФ к созданию отечественной системы электронных торгов для государственных нужд приступили три организации: Институт макроэкономических исследований Минэкономразвития России, Всероссийский научно-исследовательский институт межотраслевой информации и Институт прикладной математики им.М.В. Келдыша РАН (ИПМ).

В 2002 г. была принята программа "Электронная Россия", в рамках которой три министерства -- Минпромнауки, Минэкономразвития и Минсвязи -- объявили конкурсы на проведение работ по тематике электронных госзакупок.

Конкурс Минпромнауки выиграли упомянутые выше три организации, которые продолжили работу над своим проектом. Одним из результатов этого проекта стала созданная в ИПМ система goszakupki.ru.

Минэкономразвития объявило два конкурса. Первый из них, по обслуживанию электронных государственных закупок федерального уровня, выиграла фирма Компьюлинк. Эта фирма разрабатывает портал электронных госзакупок zakupki.gov.ru, который 20 февраля 2006 г. Распоряжением Правительства РФ № 229-р был объявлен официальным сайтом Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов. Второй конкурс Минэкономразвития, по обслуживанию региональных госзакупок, выиграла фирма Парус. Конкурс Минсвязи выиграли фирма Когнитивные технологии и Институт системного анализа РАН.

Множество проектов электронных госзакупок реализуется в регионах как с участием упомянутых фирм, так и самостоятельно. Заметные результаты получены в Новосибирске, Санкт-Петербурге, Чувашии, Белгороде, Казани и др.

Наряду с сайтами, занятыми непосредственным обслуживанием конкретных конкурсов госзакупок, в интернете открыт ряд сайтов, собирающих различные материалы по данной тематике. В частности, очень неплохо представлена российская нормативно-правовая база государственных закупок. Располагающему выходом в интернет участнику торгов нет необходимости накапливать у себя груды брошюр и юридических справочников: к его услугам библиотеки сайтов:

- "ИНФОГОЗ" (infogoz.vimi.ru),

- "Государственный заказ" (www.statetenders.ru),

- "Государственный заказ Санкт-Петербурга" (www.gz-spb.ru),

- Института госзакупок (igz.ru).

Также существуют сайты бумажных изданий. Под бумажными изданиями понимаются традиционные издания, выходящие в свет на бумаге. Именно "бумажные" издания, публикующие извещения о проходящих конкурсах закупок для государственных нужд, первыми начали движение к электронным госзакупкам.

Прежде всего следует упомянуть интернет-версию газеты "Конкурсные торги" -- сайт www.bob.ru (рисунок 4). "Бумажное" издание "Конкурсных торгов" в конце 90-х годов было законодательно закреплено в качестве основного печатного органа, публикующего извещения о проводимых конкурсах госзакупок федерального уровня. После вступления в силу закона 94-ФЗ вновь был подтвержден статус "Конкурсных торгов" как официального издания. Некоторая часть публикуемых на бумаге сведений о госзакупках доступна на сайте "Конкурсных торгов" бесплатно, для оперативного получения остальной информации надо оформить подписку (можно одновременно и на бумажное, и на интернет-издание).

Рисунок 4 Сайт газеты "Конкурсные торги»

Сходная ситуация сложилась в Москве. Здесь издается ежемесячный журнал "Московские торги" и приложение к нему -- бюллетень оперативной информации, выходящий дважды в месяц. В этих изданиях публикуются официальные объявления об открытых тендерах и торгах, организуемых городскими службами, сведения об их результатах, информационные и аналитические статьи. Существует и электронная версия журнала -- (рисунок 5).



Рисунок 5 Сайт журнала «Московские торги»

Отметим три характерных недостатка сайтов бумажных изданий. Недоступность параметров конкурса для поисковых машин. Все бумажные издания -- платные. Вероятно поэтому и получение информации на сайтах этих изданий было сделано платным. В результате информация о конкурсах оказалась недоступна для поисковых машин (таких как Яндекс, Google и др.). Известно, однако, что 80-90 процентов информации извлекается из интернета именно посредством обращения к поисковым машинам, т. е. из-за платности доступа важнейший канал получения информации для участников госзакупок оказался перекрыт.

Со временем "Конкурсные торги" отчасти избавились от этого недостатка: информация о конкурсах стала общедоступной в нерабочее время (после 18:00) или спустя 15 дней с момента публикации. Иначе говоря, подписчик платит за удобный ранний доступ к информации, а для всех остальных она также была доступна, но с некоторым запаздыванием.

Закон 94-ФЗ навел относительный порядок в данной сфере. Согласно закону (статья 16, часть 8), "информация о размещении заказа, размещенная на официальных сайтах, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы". Однако официальным сайтом стал сайт zakupki.gov.ru, сайт "Конкурсных торгов" официальным не является, и "Конкурсные торги" продолжают брать плату за доступ к своему сайту.

Необходимо двигаться дальше: отказ от бумажного документооборота и перевод всех процедур открытого конкурса в электронную сферу сулит весьма значительный выигрыш как в плане экономии трудозатрат госзаказчика и поставщиков, так и в плане привлечения к конкурсу более широкого круга участников. Переход к электронным торгам предполагает корректировку существующего законодательства, принятие ряда организационных решений, а также создание комплекса средств программной поддержки.

Архитектура строящейся системы электронных госзакупок достаточно очевидна. Центральным звеном системы является головной сервер торгов.

Головной сервер, прежде всего, должен служить отправной точкой для поиска информации о проводимых в стране конкурсах государственных закупок. Сюда стекаются сведения об объявляемых конкурсах от государственных заказчиков. Здесь эти сведения систематизируются, что позволяет поставщику использовать разнообразные механизмы поиска: классификаторы, ключевые слова, контекстный поиск и т. д. Придя на сервер, поставщик может попросить, например: "Показать все открытые в настоящий момент конкурсы на поставку товара Т в регион Р".

Информация идет к поставщику и другими путями. Он имеет возможность подписаться на тематическую рассылку извещений об объявляемых на головном сервере конкурсах интересующей его категории и тем самым регулярно получать всю нужную ему информацию по электронной почте. Кроме того, сервер ведет базу данных поставщиков, где отражены их интересы. Благодаря такой базе госзаказчик, публикуя на сервере извещение о конкурсе, может дополнительно разослать адресные приглашения наиболее перспективным поставщикам.

Рано или поздно потребуется законодательное решение, утверждающее статус интернет-извещения на головном сервере как необходимого, первичного. Конечно, традиционные печатные ("бумажные") извещения останутся вполне допустимыми и даже желательными, однако в каждом из них теперь обязательно должна будет указываться ссылка (URL) на первичное извещение в интернете.

Публикацией извещений о конкурсах миссия головного сервера не исчерпывается. На нем же целесообразно организовать открытую интернет-публикацию конкурсной документации. Законодательно закрепленное сейчас требование о предоставлении поставщику бумажного комплекта документов выглядит некоторым анахронизмом: век интернета призывает нас избегать передачи бумаг из рук в руки или пересылки их по почте.

Далее головной сервер торгов может сыграть роль организующего начала и даже третейского судьи во взаимодействии между участниками конкурса и конкурсной комиссией.

Так, с его помощью неплохо реализуется процедура "вскрытия конвертов". По существующему законодательству конкурсная комиссия не вправе вскрывать конверты с поступившими на конкурс заявками до объявленного момента завершения конкурса. Если же заявки непосредственно передаются комиссии по электронной почте или по другому каналу интернета, то любой предложенный способ обеспечения временной недоступности содержащейся там информации вызовет у участников конкурса вполне понятное недоверие. Заметно убедительнее аккумулировать поступающие заявки на головном сервере, посылая конкурсной комиссии лишь оповещения о получении очередной заявки, содержащие оговоренный минимум информации. Тогда "вскрытие конвертов" реализуется как предоставление конкурсной комиссии доступа к полным текстам заявок.

В момент вскрытия конвертов головной сервер может "огласить" (т. е. опубликовать в интернете и/или разослать по почтовым адресам участников конкурса) всю ту информацию о составе участников конкурса, предоставление которой предусмотрено существующим законодательством. Впрочем, ничто не мешает участникам конкурса прибыть на традиционную процедуру вскрытия конвертов и непосредственно наблюдать, как комиссия считывает с головного сервера тексты поступивших заявок.

Прием заявок должен быть прекращен в момент, указанный в опубликованном извещении о конкурсе. И здесь независимый головной сервер вносит свой вклад: он способен совершенно непредвзято отследить этот момент и прекратить прием заявок.

Сервер может контролировать прохождение поступающих запросов на разъяснение конкурсной документации. Выдав участнику конкурса квитанцию о приеме его вопроса, сервер проследит, чтобы конкурсная комиссия уложилась в отведенный срок ответа на поставленный вопрос. Действующее законодательство предусматривает рассылку такого ответа всем участникам конкурса, подавшим заявки, и эту работу тоже может взять на себя головной сервер. Подобным же образом сервер способен контролировать предусмотренную законодательством процедуру внесения исправлений в конкурсную документацию.

Описанный порядок взаимодействия участников конкурса с конкурсной комиссией через головной сервер имеет еще и то преимущество, что в случае возникновения разногласий сервер готов предъявить всем заинтересованным сторонам исчерпывающие объективные протоколы состоявшихся контактов между конкурсантами и комиссией [14].

Теперь рассмотрим алгоритм проведения одноэтапного открытого конкурса по закупке товаров для государственных нужд без предварительного квалификационного отбора поставщиков.

Проведение конкурса начинается с составления конкурсной документации и извещения о конкурсе. Извещение о конкурсе имеет относительно устоявшуюся структуру, что позволило разработать для него электронный шаблон (рисунок 6). Заполняя шаблон извещения, заказчик конкретизирует около сорока основных параметров объявляемого конкурса. Шаблон не даст упустить из виду какой-либо из важных параметров. Кроме того, применение единого шаблона позволяет выдержать извещения о различных конкурсах в одном и том же стиле, что заметно облегчает восприятие этих данных поставщиками. Наконец, электронный шаблон создает предпосылки для автоматического обслуживания конкурса головным сервером торгов.

Рисунок 6 Фрагмент электронного шаблона

Тексты остальных компонентов конкурсной документации в настоящее время варьируются достаточно широко, поэтому говорить здесь о внедрении электронных шаблонов несколько преждевременно. Единственным требованием, которое предъявляет к формату прочих конкурсных документов головной сервер торгов, является подготовка этих документов в редакторе MS Word. Ограничения не накладываются не только на формат, но и на состав конкурсных документов. Точнее говоря, следуя рекомендациям, утвержденным приказом № 117 Минэкономики России от 30 сентября 1997 г., сервер предлагает определенный стартовый состав документации. Однако госзаказчику разрешается заявить свой состав, возможно, полностью расходящийся с приказом № 117.

Наряду с документами, регламентирующими процедуру конкурса, в комплект подготавливаемой документации входит форма конкурсной заявки, которую в свою очередь имеет смысл представить в виде электронного шаблона, предназначенного для заполнения поставщиком. Все преимущества шаблона, перечисленные выше применительно к извещению о конкурсе, в равной мере относятся и к шаблону заявки. Помимо этого, применение электронного шаблона заявки открывает возможность автоматической систематизации всего пакета полученных заявок, что впоследствии заметно облегчит деятельность конкурсной комиссии по отбору победителя.

Подготовленная конкурсная документация переправляется на сервер по каналам интернета. Проверив корректность и полноту переданных данных, госзаказчик выполняет операцию "Публиковать". В результате информация о новом конкурсе закупок становится видна поставщикам-посетителям сервера.

Вслед за публикацией конкурсной документации сервер открывает процесс получения заявок на участие в объявленном конкурсе.

Поставщик находит на головном сервере торгов извещение о конкурсе, знакомится с конкурсной документацией, заполняет шаблон конкурсной заявки и передает сформированную заявку на головной сервер. Головной сервер проверяет, не истек ли срок подачи заявок, и высылает поставщику либо сообщение, объясняющее причину отклонения заявки, либо квитанцию, подтверждающую принятие заявки для участия в конкурсе. В последнем случае головной сервер, кроме того, высылает заказчику уведомление о поступлении очередной заявки.Наряду с обработкой поступающих новых заявок головной сервер занимается обслуживанием запросов на разъяснение положений конкурсной документации и, возможно, организацией коррекции этой документации.

Наконец, объявленный в конкурсной документации срок подачи заявок истекает. В этот момент головной сервер прекращает прием новых заявок и в строгом соответствии с регламентом конкурсной документации в заданный день и час открывает госзаказчику доступ к содержанию полученных заявок (рисунок 7). В этот же день и час головной сервер публикует в интернете и/или высылает всем участникам конкурса информацию обо всех поступивших на конкурс заявках в объеме, предусмотренном действующим законодательством.

Далее к работе приступает конкурсная комиссия. Заметным подспорьем для нее станут сводные таблицы параметров заявок всех поставщиков, автоматическое формирование которых стало возможным благодаря применению техники шаблонов. Так или иначе, в результате работы конкурсной комиссии выявляется победитель конкурса.

Рисунок 7 Прохождение конкурсных заявок

В соответствии с действующим законодательством информация о победителе должна быть опубликована. Сейчас под публикацией подразумевается размещение уведомления об итогах конкурса в традиционном печатном издании. Здесь потребуется помощь законодателя: необходимо придать статус основной публикации размещению этой информации в интернете. Опубликовать информацию о победителе наиболее естественно на страницах все того же головного сервера торгов, для чего конкурсная комиссия посылает серверу в оговоренные законом сроки соответствующее уведомление.

Выявив победителя конкурса, госзаказчик заключает с ним контракт и затем контролирует выполнение заключенного контракта [17].

Таким образом как уже упоминалось, одноэтапный открытый конкурс по закупке товаров для государственных нужд без предварительного квалификационного отбора поставщиков -- не единственный допускаемый российским законодательством способ организации госзакупок. Тем не менее, этот способ достаточно представителен: на разобранном выше примере перевода этого конкурса на электронную систему видны практически все требующиеся и для остальных видов конкурсов алгоритмические решения.

2.2 Информационное обеспечение размещения государственных и муниципальных заказов

Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд.

В середине июня 2008 г. новая версия официального сайта, была запущена в промышленную эксплуатацию.

Заказчиком системы выступило Министерство экономического развития России как федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по ведению официального сайта (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 г. № 229-р). Разработку системы по итогам открытого конкурса вела компания «НОРБИТ».

Новая версия официального сайта кардинальным образом отличается от предыдущего варианта портала и была создана в целях формирования аналитической и статистической информации на всех этапах размещения государственного заказа и обеспечения контроля за соблюдением положений Закона № 94-ФЗ.

Данный сайт предназначен для размещения информации обо всех закупках, которые осуществляются органами государственной власти и уполномоченными распорядителями за счет средств федерального бюджета, кроме закупок, сведения о которых составляют государственную тайну. Главная страница данного сайта представлена на рисунке 8.

Рисунок 8 Официальный портал для размещения информации о размещении заказов

Всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru) является головным, на котором располагаются ссылки на 83 сайта субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований.

Например, официальный сайт для размещения информации о размещении заказов Республики Башкортостан - Главная страница данного сайта представлена на рисунке 9.



Рисунок 9. Официальный портал для размещения информации о размещении заказов в Республике Башкортостан

В основе каждого такого портала лежит система приема, хранения и предоставления данных, с которой взаимодействуют информационные модули, отвечающие за анализ, планирование объемов закупок, размещение, информационно-маркетинговое обеспечение госзакупок, и контролирующие средства.

Рассмотрим вид автоматизированной системы госзакупок, который представлен на рисунке 10.

Рисунок 10 Автоматизированная система госзакупок

Взаимодействующими сторонами при проведении торгов по госзакупкам являются заказчики, которых представляют бюджетные организации, поставщики -- участники закупок и организатор торгов, обеспечивающий техническую сторону, а также органы контроля и координации.

Сторона заказчика обеспечивает сбор заявок и формирование заказов на закупку, а также отвечает за заключение контрактов с участниками-победителями торгов.

Поставщики товаров и услуг должны разместить свои заявки и предоставить необходимую регистрационную информацию согласно виду проводимых для данного заказа торгов (открытый или закрытый конкурс, запрос котировок, аукцион).

Организатор торгов отвечает за регистрацию заявок участников, публикацию извещений, обеспечивает заседание закупочных комиссий, формирование протоколов закупок и отбор поставщиков-победителей.

Рассмотрим схему взаимодействия между участниками госзакупок, представленную на рисунке 11.

Рисунок 11 Схема взаимодействия между участниками госзакупок

Важным моментом является то, что необходимые сведения, которые должен представить каждый заказчик на официальном сайте, включают в себя не только предварительную информацию -- о способе размещения заказа, о результатах конкурса и заключении контракта -- а еще и сведения об исполнении данного контракта.

Для этого Министерство экономического развития, выполняющее функцию контролирующего органа, ведет систему реестров контрактов, которые доступны на официальных сайтах. Такие реестры позволяют производить поиск контрактов по различным критериям (контрагент, статус, дата) и получать детальные сведения о выполнении конкретного контракта или группы контрактов.

Для защиты интересов заказчика предусматривается ведение других реестров, например, -- недобросовестных поставщиков. В такие «черные списки» должны вносятся поставщики, которые не заключили контракт после проведения конкурса либо не выполнили сам контракт, и, следовательно, работать с которыми в дальнейшем не имеет смысла.

Реестры недобросовестных поставщиков размещаются на официальных сайтах и находиться в открытом доступе.

Новая версия официального сайта www.zakupki.gov.ru представляет собой полноценную автоматизированную систему управления размещением государственных заказов для федеральных нужд. В отличие от старой версии сайта, возможности которой распространялись в основном на публикацию извещений о предстоящих конкурсах и размещение соответствующей конкурсной документации и протоколов, она позволяет максимально полно реализовать автоматизированные процедуры размещения государственного заказа для федеральных нужд.

Официальный сайт Российской Федерации является лишь одним из структурных элементов масштабной автоматизированной системы «Государственные закупки», которая обеспечивает его взаимодействие с другими подсистемами: «АС Размещение заказа», «АС Анализ», «АС Классификатор» и др.

Логика системы основана на пошаговой стратегии исполнения операций, в основе которой лежат действующие регламенты введения информации о размещении государственных заказов различными способами (открытый и закрытый конкурсы, открытый аукцион, в том числе в электронной форме, запрос котировок и закупка на товарных биржах). Фактически система самостоятельно подсказывает пользователю, каким должен быть его следующий шаг и какие действия необходимо предпринять для достижения требуемого результата. Она позволяет автоматизировать все этапы введения информации о размещении заказов: от формирования извещения до составления протоколов о сопоставлении заявок на участие в конкурсах и аукционах. При этом перейти на последующий этап размещения заказа, например внесения информации по предмету контракта, можно лишь в том случае, если предшествующий ему этап формирования извещения реализован в соответствии с логикой системы и требованиями законодательства к составу и форме публикуемой информации (рисунок 12).

Рисунок 12 Укрупненный алгоритм работы системы

Система открыта для самостоятельной работы всех федеральных органов исполнительной власти и позволяет контролировать корректность, сроки ввода информации и лимиты значений начальной (максимальной) цены контракта лота на соответствие Закона № 94-ФЗ.

Каждый шаг работы в системе снабжен всплывающими подсказками, с помощью которых можно информировать пользователей о возможных нарушениях законодательства в отношении процедуры размещения государственных заказов. Всплывающие подсказки не запрещают пользователям публиковать ту или иную информацию, но указывают на несоответствие их действий требованиям законодательства (рисунок 13).

Рисунок 13 Пример нарушения сроков размещения государственного заказа (система сигнализирует о допущенных нарушениях и оповещает пользователя о требованиях законодательства)

Работа государственных заказчиков в системе реализована с учетом разграничения прав доступа к информации и осуществлению соответствующих функций на этапе размещения заказов. При этом уполномоченные представители заказчика могут самостоятельно наделять соответствующими правами доступа прочих представителей организации заказчика в соответствии с регламентами и принципами работы федеральных органов исполнительной власти.

Помимо всплывающих подсказок, разработанных для оптимизации работы пользователей с системой, новая версия официального сайта располагает механизмом автоматического предзаполнениния полей, что исключает необходимость дублирования информации, ранее внесенной в систему. В частности, это касается сведений о государственных заказчиках, которые автоматически подставляются в соответствующие поля при размещении информации о заказах. При этом предзаполнение полей не исключает возможности исправления информации в ручном режиме, но позволяет существенно сократить время на размещение государственного заказа и снизить вероятность ошибок и неправильных действий. Например, в случае необходимости внесения изменений к информации о заказах система автоматически формирует соответствующие документы на основе ранее внесенной информации - заказчику остается лишь отредактировать необходимые сведения.

Все формы извещений, изменений и протоколов, которые формируются на официальном сайте, разработаны в соответствии с требованиями законодательства к структуре и содержанию публикуемых на разных этапах размещения заказа сведений. При этом официальный сайт снабжен типовыми формами протоколов, что позволяет четко соблюдать законодательные требования к порядку их формирования. Унификация протокольных форм и автоматический порядок их создания существенно облегчают работу как государственных заказчиков, так и поставщиков.

В целях обеспечения максимального удобства работы поставщиков с официальным сайтом разработчиками портала была полностью переработана система поиска информации по закупкам федеральных органов исполнительной власти, что существенно упростило анализ и обработку информации по закупкам. В частности, поставщики могут искать и обрабатывать информацию по каждой конкретной закупке, группе закупок одноименных товаров, работ и услуг или всем закупкам, проводимым одним заказчиком. В настоящее время официальный сайт снабжен полноценной системой интегрального поиска, которая помимо уже существующих возможностей (поиск по дате размещения заказа, региону поставки, наименованию закупки, организации заказчика, способу размещения заказа) позволяет проводить контекстный поиск по любым параметрам информации о размещении заказа, публикуемой на сайте (рисунок 14).



Рисунок 14 Окно выбора параметров расширенного поиска

Таким образом, новая версия официального сайта реализует принципиально отличные от старой версии сайта возможности для управления государственными закупками федерального уровня, что стало возможным благодаря автоматизации и последовательной реализации всех этапов размещения государственных заказов с учетом системной проверки корректности публикуемой информации. Интернет-системы такого уровня и функционального масштаба, какой в настоящее время является официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, предполагают большую глубину вложенности информации и разветвленную структуру данных, поэтому при разработке системы пристальное внимание было уделено эргономике портала и удобству работы с сайтом. Для этого были максимально использованы возможности всплывающих подсказок и автоматического переноса данных (предзаполнение полей), а также различные элементы управления в среде Интернет: меню, разнообразные выпадающие списки, выделение и подсвечивание критически важной информации отличным от основного шрифта цветом, иконки и пр [25].

Ведение всей информации о размещении заказа в электронном виде на официальном сайте позволяет проводить полноценный анализ всей системы государственных закупок федерального уровня, включая оценку ее эффективности по способам размещения заказа, объему закупок и поставщикам, работающим с государственными структурами.

2.3 Автоматизированные информационные системы электронных закупок в РФ

Несовершенство системы госзакупок становится причиной низкой степени эффективности использования бюджетных средств и результативности мероприятий в области государственного управления. Применение информационных и коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных образований позволяет устранять существующие недостатки.

Электронные системы государственных закупок создаются в рамках:

- Федеральной целевой программы «Электронная Россия»;

- АИС «Федеральный реестр государственных контрактов».

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

Прозрачность механизма закупок на всех стадиях и уровнях позволяет предотвратить сокращение бюджетных расходов при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность работы исполнительных органов государственной власти. На рисунке 15 представлена схема осуществления электронных госзакупок.

Рисунок 15 Схема осуществления электронных госзакупок

Сокращение бюджетных расходов достигается за счет нескольких факторов:

- экономия на издержках, связанных с оформлением конкурсной документации;

- понижения закупочных цен за счет информирования большого числа поставщиков и усиления конкуренции между ними;

- ускорения информационного обмена и использования электронного документооборота для осуществления ряда операций.

Также благодаря внедрению электронных систем увеличивается управляемость процедур, возрастает эффективность контроля. Гораздо прозрачнее становятся механизмы проведения торгов:

- доступна вся информация о процессе и ходе продаж;

- доступна вся информация о результатах конкурсов и итоговые отчеты.

К принципам информационной системы государственных закупок относятся:

- конкуренция и равенство поставщиков;

- эффективность использования бюджетных средств;

- открытость и прозрачность государственных закупок [27].

Существует множество информационных систем, обеспечивающие государственные закупки в Российской Федерации. Рассмотрим некоторые из них.

Рассмотрим три наиболее известные автоматизированные информационные системы государственных и муниципальных закупок:

1) АИСГЗ.

2) Система «Парус-ГосЗакупки».

3) АИС «Госзаказ».

1. Автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок разработки ЗАО "КОМИТА" - АИСГЗ - является лидером в ряду программных продуктов, имеющих практическую реализацию.

АИСГЗ - это первое в РФ внедрение системы безбумажного документооборота в государственном заказе с использованием электронной цифровой подписи.

АИСГЗ предназначена для автоматизации и информационно-аналитической поддержки деятельности по осуществлению закупок: основных операций формирования, размещения и исполнения государственного и муниципального заказа. Необходимость решения этой задачи обусловлена современными тенденциями, такими как централизация закупок, повышение статуса отделов по закупкам, стремление к долгосрочным контрактам, оценка эффективности закупок. Решение может быть использовано не только в органах власти, но и в организациях с различной структурой и различного масштаба - от небольших предприятий до крупных корпораций, имеющих территориально распределенную структуру.

АИСГЗ удовлетворяет всем требованиям по оперативной обработке десятков тысяч специализированных документов государственного и муниципального заказа: планы закупок, конкурсные заявки, оферты, карты поставщиков, карты контрактов и др., и представляет собой системное решение, успешно эксплуатирующееся в органах власти Санкт-Петербурга.

АИСГЗ построена на основе универсального продукта "Защищенный электронный документооборот КОМИТА КУРЬЕР JE"

АИСГЗ - первая в России система нового поколения, обеспечивающая:

? универсальность средств поддержки всех видов документооборота (планового, договорного, отчетного, платежного),

? юридическую значимость электронных документов (использование электронной цифровой подписи),

? защищенность конфиденциальной информации,

? гибкость системы при изменениях форм документов, состава организаций и пользователей,

? настройку на любые вычислительные платформы и СУБД,

? полноту информации при осуществлении однократного ручного ввода (развитая система проверок заполнения документов, наличие логических связей между документами и автоматизированный перенос информации между документами),

? переход от системы обработки данных к системам обработки документов.

АИСГЗ позволяет оперативно реагировать на изменения структуры органов власти и их функций, изменения форм документов и видов документооборота, изменение состава организаций и их пользователей; позволяет регулировать доступ сотрудников администрации к электронным документам и операциям их обработки.

Системное решение АИСГЗ создано на основе современных информационных технологий и предусматривает:

- иерархическую систему распределенных баз данных и многоуровневый обмен документами на всех стадиях функционирования Государственного заказа;

- модульную структуру и высокий потенциал развития;

- взаимосвязь системы электронного документооборота с внешними базами данных;

- возможность использования существующих каналов связи;

- защиту конфиденциальной информации с помощью сертифицированных средств криптографической защиты информации;

- преобразование и фильтрацию массивов информации;

- возможность осуществлять взаимодействие с сетью Интернет - электронной публикации и накопления поступающей информации,

- стыковку с системами автоматизации бюджетного процесса в части учета бюджетных обязательств;

- наличие средств анализа результатов функционирования государственного заказа.

АИСГЗ включает корпоративную защищенную от несанкционированного доступа Интернет - сеть органов государственного управления и глобальную Интернет-сеть для взаимодействия заказчиков с поставщиками, легко интегрируется с любыми действующими системами, дополняет их и может объединять в единый комплекс.

Одним из основных достоинств АИСГЗ является модульная структура. Каждый из модулей представляет собой логически завершенный программный комплекс, решающий задачу автоматизации определенного блока функций государственного заказа. С помощью гибкого инструмента возможна настройка типового алгоритма на конкретный процесс и адаптация программного комплекса в соответствии с предъявляемыми требованиями. Каждый из модулей может функционировать как в составе единой сложной системы, так и автономно, что позволяет конструировать системы любой конфигурации для решения, как частных, так и комплексных задач, а также осуществлять поэтапное внедрение сложных систем.

АИСГЗ включает три уровня иерархии:

1) Верхний уровень: центральная информационно-управляющая подсистема.

2) Средний уровень: ведомственная подсистема.

3) Нижний уровень: подсистема заказчика или получателя.

Структура АИСГС представлена на рисунке 16.

Рисунок 16 Структура АИСГЗ

Одним из основных достоинств АИСГЗ является модульная структура. Каждый из модулей представляет собой логически завершенный программный комплекс, решающий задачу автоматизации определенного блока функций государственного заказа. С помощью гибкого инструмента возможна настройка типового алгоритма на конкретный процесс и адаптация программного комплекса в соответствии с предъявляемыми требованиями. Каждый из модулей может функционировать как в составе единой сложной системы, так и автономно, что позволяет конструировать системы любой конфигурации для решения как частных, так и комплексных задач, а также осуществлять поэтапное внедрение сложных систем (таблица 2).

Таблица 2 Функциональные программные модули АИСГЗ

Стадия функционирования	Наименование функционального модуля
ФОРМИРОВАНИЕ	· Реестр заказчиков/ получателей · Перечень нужд · План закупок · Проведение внутренней и внешней экспертизы
РАЗМЕЩЕНИЕ	· Реестр конкурсных процедур · Электронные конкурсные процедуры · Реестр внеконкурсных закупок · Электронные внеконкурсные закупки · Реестр поставщиков · Реестр интеллектуальной собственности · Заключение электронных контрактов
ИСПОЛНЕНИЕ	· Реестр контрактов · Учет исполнения контрактов · Журнал публичных закупок · Формирование статистической отчетности · Мониторинг

Рассмотрим преимущества АИСГЗ. Внедрение АИСГЗ обеспечивает:

? автоматизацию процессов размещения государственного и муниципального заказа в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ на всех этапах (планирования, формирования, размещения, выполнения, контроля), в том числе автоматизацию обмена с официальным сайтом,

? повышение эффективности и своевременности осуществления Государственных и муниципальных закупок,

? оптимизацию расходования бюджетных средств,

? упрощение процедуры участия поставщиков в Государственном заказе,

? функционирование механизма эффективной поддержки местных товаропроизводителей;

? развитие в регионе многоцелевых систем электронной торговли;

? проведение анализа развития регионального рынка на основе больших объемов данных, аккумулируемых в системе;

? повышение координации действий в регионе за счет формирования единого порядка сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации;

? выработку отраслевых стандартов в сфере информационных и коммуникационных технологий;

? прозрачность процессов государственных закупок;

? оперативный контроль за процедурами государственных закупок;

? создание информационной основы для формирования целевых и комплексных программ развития региона;

? сокращение сроков и повышение эффективности решения задач управления регионом;

? создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития региона [34].

Таким образом автоматизированная информационная система государственных и муниципальных закупок (АИСГЗ) успешно внедряется в различных регионах России начиная с 2000 года. Базовая технология, используемая в системе, предусматривает возможность дальнейшего расширения функциональности системы и ее эволюционного развития в соответствии с требованиями, предъявляемыми заказчиком. Данная система используются в Санкт - Петербурге, Волгоградской области, Ленинградской области.

2. Система "ГосЗакупки" предназначена для автоматизации информационного обеспечения и всех основных процедур и функций размещения государственного и муниципального заказа.

Первая версия системы "ГосЗакупки" была разработана в 2002 году в рамках реализации федеральной целевой программы "Электронная Россия на 2002-2010 годы".

Версия ПП "Госзакупки" 2006 года, является последней версией системы «Парус-ГосЗакупки» и полностью обеспечивает выполнение всех основных требований 94-ФЗ, включая способы размещения государственного и муниципального заказа, информационное обеспечение размещения заказа, ведение реестра государственных контрактов и реестра недобросовестных поставщиков.

Функциональные возможности системы - система предназначена для автоматизации работы отделов «государственных закупок» муниципальных образований Российской Федерации с использованием передовых и высокопроизводительных Internet -технологий. Система разработана с учетом требований изложенных в проекте Федерального Закона «О закупках и поставках продукции для государственных нужд».

Целью данной системы является полное обеспечение информационно-аналитическим сопровождением процесса закупок продукции.

К функциям системы относится:

- оптимизация взаимоотношений между участниками процедур закупок продукции;

- автоматизированный сбор и консолидацию заявок на поставку продукции от субъектов государственного образования;

- ведение тендерной документации;

- формирование реестра закупок;

- подготовка графиков проведения конкурсных торгов и автоматическое оповещение поставщиков продукции;

- ручной или автоматический ввод поставщиками своих предложений в систему;

- информационно-аналитическое обеспечение тендерных торгов, в том числе закрытых и открытых конкурсов;

- ведение реестра контрактов на поставку, а также графиков платежей и поставок по каждому контракту;

- планирование расходной части бюджета государственного образования на основании данных за предыдущие годы.

Система «Парус-Госзакупки» состоит из следующих модулей:

- формирования и ведения каталога участников системы;

- формирования и ведения каталога продукции;

- формирования, ведения и подачи заявок от потребителей продукции, работ, услуг;

- формирования и ведения реестра государственных региональных и муниципальных нужд;

- формирования и ведения реестра государственных региональных и муниципальных нужд;

- организации конкурсов;

- формирования конкурсной комиссии и учета её состава;

- формирования конкурсных предложений и поддержки принятия решения при выборе победителя;

- оповещения поставщиков продукции, работ и услуг о проведении закупок для муниципальных нужд;

- формирования, ведения и подачи предложений от поставщиков продукции, работ и услуг для муниципальных нужд;

- учета и контроля муниципальных контрактов.

Система электронных закупок ПП «Парус-Госзакупки» представлена на рисунке 17.

Рисунок 17 Система электронных закупок ПП «Парус-Госзакупки»

Таким образом, система предназначена для автоматизации управления закупками в государственных структурах, консолидации заявок на закупки, учета заключенных контрактов и осуществляемых по ним поставок. Система позволяет формировать, размещать и контролировать исполнение государственного заказа исполнительными органами власти в соответствии с данными им правами. Система обеспечивает передачу информации о нуждах (заявках на поставку товаров, работ, услуг) отдельных ведомств (муниципальных образований), консолидации их, и, как результат формирования реестра закупок. В рамках системы ведутся реестры нужд, закупок, а также предложений поставщиков товаров (работ, услуг). Система электронных закупок повышает рейтинг региона, ведомства, города, повышает их инвестиционную привлекательность, формирует имидж современного динамичного руководства ими. Использование системы обеспечивает повышение эффективности закупочной деятельности, что включает:

1) Возможность применения комплексного подхода в построении системы управления:

- оптимизация закупочной деятельности всех участников системы государственных, муниципальных или ведомственных закупок: получателей продукции, организаторов конкурсов, конкурсных комиссий, финансовых служб, управляющих структур;

- система электронного правительства;

- включение в систему сразу несколько субъектов финансово-хозяйственной деятельности;

- как следствие - повышение качества и сокращение сроков решения задач, связанных с управлением регионом, городом, ведомством;

- развитие системы дает возможность приступить к следующим этапам автоматизации - создание региональных торговых площадок и информационно-маркетинговых центров (ИМЦ);

2) Возможность экономии бюджетных средств:

- 5-7 % закупочных цен за счет расширения круга поставщиков, усиления конкуренции между ними и укрупнения закупаемых партий однотипной продукции;

- 7-8 % бюджетных средств за счет анализа конъюнктуры рынка и выбора времени и способа закупок;

- до 15 % бюджетных средств на планирование, организацию, подготовку и проведение закупок.

3) Процесс закупок станет прозрачным для руководителей региона, города, ведомства за счет:

- наличия единых информационных массивов (Реестры нужд, Реестр закупок, Реестр поставщиков, Реестр предложений, Реестры государственных и муниципальных контрактов и т.п.);

- возможность доступа к накопленной информации через сеть Интернет в соответствии с правами доступа;

- сокращения бумажного документооборота;

- возможности анализировать всю информацию о процессе закупок в комплексе.

4) Полное соответствие законодательству:

В системе полностью поддерживаются такие правовые акты, как: Федеральный Закон № 97-ФЗ «О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Данная система успешно используется в Чувашской республики, в республике Саха (Якутия), Республика Башкортостан, Республика Мордовия, Липецкая область, Тульская область, Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Тольятти, Сургут.

3. АИС «Госзаказ». Цель данной системы - информационное обеспечение размещения государственного и муниципального заказов, проведение открытых аукционов в электронной форме на закупку продукции для государственных и муниципальных нужд, формирование аналитических данных и построение форм отчетности.

К преимуществам АИС "Госзаказ" относится:

- соответствие процедуре размещения заказа Федеральному закону ФЗ 94;

- снижение закупочных цен за счет стимулирования конкуренции между поставщиками, оптимизация использования бюджетных средств;

- повышение открытости процесса закупок;

- оптимизация процесса снабжения за счет централизации закупок однотипных товаров;

- расширение потенциального количества участников процесса закупок за счет использования Интернет-технологий;

- сокращение времени и затрат на организацию и проведение закупок за счет использования технологий автоматизации.

Общая схема работы блоков системы представлена на рисунке 18 [29].

Рисунок 18. Общая схема работы блоков системы АИС "Госзаказ"

Данная система используется в Ямало - Ненецком автономном округе, Кемеровской области, Архангельской области, Тверской области, Томской области.

Таким образом все перечисленные выше автоматизированные информационные системы электронных закупок для государственных, региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

электронный государственный заказ участник

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ ЗАКАЗОВ

С 1 января 2010 года, размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд для товаров, работ и услуг, указанных в Перечне, утвержденном Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. №1996-р, должно производиться путем проведения открытых аукционов в электронной форме. Применение процедуры открытого конкурса или открытого аукциона при размещении заказов на соответствующие товары, работы, услуги с 1 января 2010 года не допускается.

При проведении открытого аукциона в электронной форме в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» извещение о проведении соответствующего аукциона, а также иная информация о ходе проведения и результатах аукциона размещается непосредственно на электронных площадках.

Учитывая, что мировой опыт говорит о возможности сокращения государственных расходов при использовании конкурсных процедур на 20%, официальную цифру сокращения расходов бюджетов всех уровней в 42,3 млрд. руб. (8,6%) можно увеличить в 2 раза. Это - прямой эффект от применения открытых и честных конкурсных процедур. Нельзя, впрочем, забывать, что проведение конкурса, особенно серьезное его проведение - дело достаточно затратное. Для подготовки конкурсной документации необходима работа квалифицированного персонала. После размещения (пусть и бесплатно) извещения о проведении конкурса потребуется работа по разъяснению конкурсной документации, ответам на вопросы поставщиков, переписке с потенциальными заказчиками. Будут расходы и после вскрытия конвертов с заявками. Если конкурс проводится для приобретения сложной продукции, для оценки заявок может потребоваться привлечение экспертов. В результате расходы на проведение конкурса могут составить достаточно ощутимую сумму. Именно поэтому для проведения небольших закупок использование процедуры конкурса оказывается экономически нецелесообразным.

Во всех остальных случаях проведение конкурса себя окупает, а значит, необходимы меры по повышению эффективности проведения государственных закупок.

В данном случае необходимо придти к выводу, что без изменения мотивации чиновников достичь значимого результата не удается.

Госзакупки являются одним из важнейших механизмов получения чиновниками статусно - административной ренты. Пока будет так, никакого принципиального наведения порядка в системе госзакупок не произойдет.

Регулирующий орган, Минэкономразвития России, прекрасно осведомлен о реальной ситуации с конкурсами: не публикации объявлений о проведении конкурса, плохо прописанные условия конкурса, непонятные критерии выбора победителя и т.д. Однако решить эти проблемы даже внутри самого Минэкономразвития России не получается.

Перспективы создания эффективной системы государственных закупок напрямую зависят от проведения административной реформы, от того, насколько успешно удастся поставить оплату труда чиновников в зависимость от конечных результатов их деятельности.

Пока же хорошо продуманные, проводящиеся на высоком уровне семинары, тренинги и курсы по подготовке как специалистов по конкурсным торгам для государственных заказчиков, так и специалистов по подготовке заявок для потенциальных поставщиков имеют весьма ограниченное воздействие на эффективность системы госзакупок. В реальной жизни все эти знания становятся просто лишними: победитель конкурса известен заранее, задолго до его проведения. Более жесткий контроль за формальной стороной проведения конкурсов, за составлением конкурсных заявок и конкурсной документации необходим.

В связи с этим необходимо предложить рекомендации по совершенствованию механизма госзаказов:

1. Совершенствование нормативно - правовой базы.

Разработчики законодательной базы исходили из необходимости соблюдения баланса интересов заказчиков и поставщиков, однако создание громоздкой и длительной процедуры закупок с целью повышения конкурентоспособности предприятий разных организационно-правовых форм отвлекла их от коренных потребностей добросовестного заказчика в своевременном получении качественного товара, работы или услуги. Необходимо, чтобы законы опирались больше на экономические категории, а не на административные.

2. Контроль за правильностью составления заявок.

Извещения о конкурсах, составленные с нарушениями, не должны приниматься к публикации в официальном печатном издании (бюллетене «Конкурсные торги»). Поставленные в безвыходное положение госзаказчики будут вынуждены публиковать более полную информацию о конкурсах, что позволит избежать наиболее грубых нарушений.

3. Увеличение информационной открытости заказчиков.

Информация как таковая - ключевой параметр при увеличении эффективности системы государственных закупок. Государственные заказчики должны публиковать всю информацию о конкурсе в свободном доступе в сети Интернет, притом это должно касаться не только извещений о конкурсах, но и собственно конкурсной документации (заодно исчезнет и проблема оплаты ее стоимости поставщиками), разъяснений и ответов на вопросы поставщиков, протокола конкурсной комиссии.