Государственные закупки

Важная составляющая информационной открытости - развитие системы аудита эффективности бюджетных расходов, открытость информации о результатах аудиторских проверок. Профессиональным аудит того, насколько эффективно были проведены государственные закупки с точки зрения соотношения затраченных средств и полученных результатов - это гарантия того, что государственные заказчики постараются более аккуратно подходить к проведению конкурсов.

4. Ограничение закупок у подведомственных организации.

Полезным может стать ограничение возможностей госзаказчиков по размещению госзаказа у государственных организаций и учреждений вообще и подведомственных организаций в частности. Совершенно понятно, что когда победителем конкурса становится учреждение, непосредственно министерству подведомственное, конкурс теряет всякий смысл, исключая, разве что, ситуацию, когда конкурс проводится между несколькими учреждениями. Однако даже если заказ будет предоставляться негосударственным компаниям, все равно без изменений в мотивации участников конкурса избежать коррупции вряд ли удастся. Просто «откат» будет получен со стороны частной компании, что более рискованно, но осуществимо.

5. Стимулирование контроля со стороны поставщиков.

Контроль за проведением конкурса со стороны поставщиков в настоящее время достаточно условный. Понятно, что даже если процедура вскрытия конвертов и рассмотрения конкурсных заявок проходит с нарушениями, опротестовать решение конкурсной комиссии в суде - дело крайне затратное, долгое и малоэффективное. На жесткий контроль действий заказчика обычно идут только крупные поставщики, когда контракт стоит того, чтобы за него бороться.

Условием более жесткого контроля со стороны поставщиков будут, соответственно, эффективные действия судебной системы или же уполномоченного контролирующего органа. Первое зависит от успешной судебной реформы, втрое - от реформы административной. Наконец, чем больше сами поставщики осведомлены о тонкостях и особенностях конкурсных процедур, чем более они готовы к честной борьбе на конкурсе, тем более активно они будут защищать свои права в судебных инстанциях. В этом отношении проводимые при поддержке государства программы подготовки кадров в области государственных закупок приносят несомненную пользу, хотя и здесь возникает проблема доверия к судебной системе и юридического качества решений, выносимых судами различных инстанций.

Таким образом рост эффективности системы государственных закупок зависит от: успешности административной реформы; реформы системы государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; судебной реформы; внедрения аудита эффективности бюджетных расходов.

Без реализации этих мер все, что можно сделать - это принудить государственных заказчиков к более ответственному соблюдению формальных требований к проведению конкурсов.

Из вышесказанного можно сделать следующие выводы:

Эффективность системы государственных закупок остается низкой. Доля честных открытых конкурсов в общем количестве процедур госзакупок не превышает 1%. Только около 10% извещений о проведении конкурсов оформляются правильно. Это является наглядным свидетельством невысокого качества и субъективности проведенных конкурсов.

Условия и порядок проведения конкурсов во многих случаях не стимулируют конкуренцию, а препятствуют ей. Цели, которые ставились при введении конкурсной системы госзакупок - обеспечение эффективного расходования средств и пресечения злоупотреблений государственных служащих своим служебным положением при организации закупок продукции для государственных нужд - не достигнуты. Госзакупки остаются механизмом извлечения чиновниками статусно-административной ренты.

Для реального повышения эффективности госзакупок необходимо, прежде всего, проведение эффективной административной реформы и введение аудита эффективности бюджетных расходов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Задание по данному курсовому проекту по теме «Информационные системы государственных и муниципальных закупок в РФ» помогло мне выявить необходимые аспекты и проанализировать сущность информационных систем государственных и муниципальных закупок.

Из первой главы можно сделать вывод, что государственный заказ - совокупность заключенных государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств государственного бюджета; под муниципальным заказом понимают заказ со стороны органов местного самоуправления и уполномоченных ими муниципальных учреждений на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг, связанных с решением вопросов местного значения и осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ. Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 21 июля 2005 г № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. К участникам процесса государственных и муниципальных заказов относятся: заказчики, комиссии по размещению заказов, участники размещения заказов, специализированные органы, органы уполномоченные на осуществление контроля.

Вторая глава посвящена анализу информационных систем, обеспечивающих государственные закупки в РФ. Согласно Федеральному закону от 21.07.05 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Правительством Российской Федерации был определен официальный сайт в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для федеральных нужд - http://www.zakupki.gov.ru/. В середине июня 2008 г. новая версия официального сайта, была запущена в промышленную эксплуатацию. Всероссийский сайт по госзакупкам (zakupki.gov.ru) является головным, на котором располагаются ссылки на 83 сайта субъектов Российской Федерации, которые, в свою очередь, ссылаются на сайты отдельных муниципальных образований. Интернет-системы такого уровня и функционального масштаба, какой в настоящее время является официальный сайт Российской Федерации www.zakupki.gov.ru, предполагают большую глубину вложенности информации и разветвленную структуру данных, поэтому при разработке системы пристальное внимание было уделено эргономике портала и удобству работы с сайтом. Для этого были максимально использованы возможности всплывающих подсказок и автоматического переноса данных (предзаполнение полей), а также различные элементы управления в среде Интернет: меню, разнообразные выпадающие списки, выделение и подсвечивание критически важной информации отличным от основного шрифта цветом, иконки и пр. Электронные системы государственных закупок создаются в рамках: Федеральной целевой программы «Электронная Россия» и АИС «Федеральный реестр государственных контрактов».

Внедрение автоматизированных информационных систем электронных закупок для государственных региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации. Были рассмотрены АИСГЗ, ПП "Госзакупки", АИС "Госзаказ". Все перечисленные автоматизированные информационные системы электронных закупок для государственных, региональных и муниципальных нужд обеспечивает совершенствование процедуры закупок за счет автоматизации всех этапов и рабочих стадий процессов планирования, формирования и осуществления закупок, а также функций анализа и контроля их реализации.

В третьей главе предложены рекомендации по совершенствованию механизма государственных и муниципальных закупок. Необходимо усовершенствовать нормативно -правовую базу, чтобы законы опирались больше на экономические категории, а не на административные; контролировать правильность составления заявок; увеличить информационную открытость заказчиков; ограничить количество закупок у подведомственных организации; стимулировать контроль со стороны поставщиков. Рост эффективности системы государственных закупок зависит от: успешности административной реформы; реформы системы государственных унитарных предприятий и государственных учреждений; судебной реформы; внедрения аудита эффективности бюджетных расходов.

Таким образом, цель и задачи, поставленные в работе, были успешно решены: изучен теоретический материал, касающийся темы работы, проведен анализ современного состояния информационных систем в РФ, выявлены и проведены рекомендации по совершенствованию механизма государственных и муниципальных заказов.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая : от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 21 октября 1994 г.: (ред. от 06.04.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая : от 26 января 1996 № 14-ФЗ [Электронный ресурс] : принят Гос. Думой 22 декабря 1995 г.: (ред от 07.02.2011.) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

3. Об информации, информационных технологиях и о защите информации [Электронный ресурс] : федер. конституционный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФКЗ : принят Гос. Думой 8 июля 2006 г. : одобр. Советом Федерации 14 июля 2006 г.: (ред. от 06.04.2011) // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

4. О поставках продукции для федеральных государственных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 13 декабря 1994 г. № 60-ФЗ: принят Гос. Думой 10 ноября 1994 г.: (ред. от 24.07.2007) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

5. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94- ФЗ: принят Гос. Думой 8 июля 2005 г.: одобр. Советом Федерации 13 июля 2005 г. : (ред. от 05.04.2011) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

6. О государственном материальном резерве [Электронный ресурс]: федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 79-ФЗ: принят Гос. Думой 23 ноября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 28 января 1998 г.: (ред. от 30.12.2008) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

7. О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд [Электронный ресурс]: федеральный закон от 02.12.1994 №53-ФЗ: принят Гос. Думой 26 октября 1994 г.: одобр. Советом Федерации 17 ноября 1994 г.: (ред. от 02.02.2006) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

8. О государственном оборонном заказе [Электронный ресурс]: федеральный закон от 27 декабря 1995 г. № 213-ФЗ: принят Гос. Думой 24 ноября 1995 г.: (ред. от 01.12.2007) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

9. О продукции, закупаемой для государственных нужд без проведения торгов (конкурсов) [Электронный ресурс]: постановление Правительства Российской Федерации от 26 сентября 1997 г. № 1222 (ред. от 3.09.99 г.) // СПС «Консультант плюс». Версия Проф.

10. О федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" [Электронный ресурс] : постановление Правительства РФ от 28 янв. 2002 г. № 65 // СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

11. Белов, В.Е. Правовое регулирование размещения государственных заказов [Текст] / В.Е. Белов // Право и экономика - 2007. № 2.- С.15.

12. Вендров, А.М. Проектирование программного обеспечения экономических информационных систем [Текст]: Учебник для вузов / А.М. Вендров // -- М.: Финансы и статистика, 2008. - 456 с.

13. Гасадин, В. М. Централизация государственных и муниципальных закупок как основа повышения эффективности системы размещения заказов [Электронный ресурс] / В. М Гасадин . - Москва, 2009. - Режим доступа: http://bujet.ru/article/56884.php.

14. Горбунов-Посадов, М.М. Предпосылки развертывания электронных торгов для государственных нужд [Текст] : учебник / М.М Горбунов-Посадов, А.В Ермаков, Д.А. Корягин. М.: ? ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 376 с.

15. Горбунов-Посадов, М.М. Электронные государственные закупки [Электронный ресурс] / М.М. Горбунов-Посадов. - Москва 2007. - Режим доступа: http://www.keldysh.ru/papers/2007/prep44/prep2002_44.html

16. Гридина, Е.Г. Оценка качества сложных объектов на базе ГИС [Текст] / Е.Г. Гридина, В.П. Кулагин, В.В. Алексеев, Н.И. Куракина // Надежность и качество. Труды международного симпозиума. ? Пенза. : ПГУ, 2007. - 328 с.

17. Гергенов, А.С. Информационные технологии в управлении [Текст]: Учебное пособие / А.С. Гергенов. ? Улан-Удэ: ВСГТУ, 2005. ? 72 с.

18. Гринберг, А.С. Информационный менеджмент [Текст]: Учебное пособие для вузов / А.С. Гринберг. М.: ? ЮНИТИ-ДАНА, 2008.- 257 с.

19. Громушкин, А. Инновационное решение «Электронный муниципалитет» в период кризиса [Текст] / А. Громушкин //Губернский деловой журнал. - 2009. - № 4. - С. 45-50.

20. Дрейзин, В.Э. Типизация задач и методы анализа и поддержки принятия решений в информационных автоматизированных системах управления [Текст] / В.Э. Дрейзин // Информационные технологии. ? 2007. №3. - С.13- 18.

21. Ельчанинов, Д.В. Информационная поддержка государственных закупок [Текст] / Д.В. Ельчанинов // Экономические науки. - 2008. № 5 (42). - С. 34-39.

22. Жилкина, Т. Е. Электронные государственные закупки [Электронный ресурс] / Т. Жилкина. - Москва, 2010. - Режим доступа: http://www.goszakupki.ru/about/part5.htm

23. Журкин, И.Г. Информационные системы [Текст] / И.Г. Журкин, С.В. Шайтура // М.: Кудиц-Пресс, 2009. - 467 с.

24. Карминский, А.М. Информационные системы в экономике [Текст]/ А.М. Карминский, Б.В. Черников// Финансы и статистика. - 2009. № 8 - С. 21-26.

25. Лушина, С.И. Анализ мирового опыта по созданию информационного обеспечения государственных закупок (поставок) продукции и электронных торгов для государственных нужд. - Москва, 2008. - Режим доступа: http://infogoz.vimi.ru/otct/Infogoz/KN5/VI.htm.

26. Мелехин, А.В. Теория государства и права: учебник. - М.: Маркет ДС корпорейшн, 2007. - 633 с.

27. Нестерович, В.Н. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд [Текст]: Учебное пособие / В.Н. Нестерович, В.И. Смирнов -- М.: Инфра-М, 2008. -- 360 с.

28. Подольский, В.И. Информационные системы [Текст]: Учебное пособие для вузов / А.В. Подольский. М.: ? ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 438 с.

29. Саак, А.Э. Информационные технологии управления [Текст]: Учебник для вузов / А.Э. Саак, Е.В. Пахомов, В.Н. Тюшняков. ? М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 241 с.

30. Самардак, А.С. Информационные системы [Текст]: учебное пособие / А.С. Самардак. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2008. - 528 с.

31. Смирнов, В.И. Становление рыночной системы государственных закупок в России долгом [Текст] : учебник / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович, Е.Ю.Гончаров и др. -- Казань: НПО "БизнесИнфоСервис", 2009. -- 320 с.

32. Смирнова, В.И. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд [Текст] : учебник / В.И.Смирнов, Н.В.Нестерович. -- М.: ГУ-ВШЭ, 2008. -- 332 с.

33. Титоренко, Г.А. Информационные технологии управления [Текст]: Учебное пособие для вузов / Г.А. Титоренко. - М.: ? ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 374 с.

34. Тимофеева, О.И. Новые возможности в организации бюджетного процесса на основе информационных технологий [Текст] / О.И. Тимофеева Финансы и статистика - 2008. № 5.- С. 15-19.

35. Титоренко, Г.А. Автоматизированные информационные технологии в налоговой и бюджетной системах [Текст] : учебное пособие / Г.А. Титоренко. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 191 с.

36. Толкушин, А.В. Комментарий (постатейный) к Федеральному закону от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» [Электронный ресурс] / А.В. Толкушин// СПС «Консультант Плюс». Версия Проф.

Размещено на Allbest.ru