Анализ проблем коррупции в РФ во взаимосвязи с уровнем субъекта Федерации – Кемеровской области

7) Методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области

Вышеперечисленные нормативные и законодательные акты создают прочную основу для разработки и реализации антикоррупционной политики на уровне Кемеровской области. Стоит отметить, что в области сформирована именно комплексная системная основа для борьбы с коррупцией. Это выразилось в том числе и в разработке плана противодействия коррупции в Кемеровской области на 2010-2012 годы, целью которого устранение причин и условий, порождающих коррупцию в органах государственной власти Кемеровской области.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

· повышение риска коррупционных действий и потерь от их совершения для должностных лиц;

· увеличение выгод от действия в рамках законодательства и в соответствии с общественными интересами для должностных лиц;

· формирование антикоррупционного общественного сознания, характеризующегося нетерпимостью государственных служащих, граждан и организаций к коррупционным действиям;

· предупреждение коррупционных правонарушений;

· обеспечение неотвратимости ответственности за коррупционные правонарушения в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

· мониторинг коррупционных факторов и эффективности мер антикоррупционной политики;

· вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;

· содействие реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о фактах коррупции и коррупциогенных факторах, а также на их свободное освещение в средствах массовой информации.

План основывается на реализации мероприятий по следующим основным направлениям:

1. Изучение вопроса о целесообразности создания в управлении кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений.

2. Совершенствование нормативной правовой базы Кемеровской области:

2.1. Приведение правовых актов Кемеровской области в соответствие с требованиями федеральных законов и нормативных правовых актов федеральных государственных органов по вопросам противодействия коррупции.

2.2. Разработка планов противодействия коррупции в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области.

2.3. Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Кемеровской области.

3. Кадровая политика. Профилактика коррупционных правонарушений:

3.1. Обеспечение соблюдения государственными гражданскими служащими требований к служебному поведению.

3.2. Совершенствование деятельности комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Кемеровской области и урегулированию конфликта интересов.

3.3. Оказание консультативной помощи органам местного самоуправления муниципальных образований Кемеровской области по вопросам, связанным с соблюдением муниципальными служащими требований к служебному поведению.

3.4. Проведение проверки достоверности сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых государственными гражданскими служащими.

3.5 Проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений.

3.6. Создание и внедрение программы этического образования государственных гражданских служащих в форме семинаров и тренингов.

Исполнители мероприятий: управление кадров и государственной службы Администрации Кемеровской области, исполнительные органы государственной власти Кемеровской области. Срок - планируемый период.

4. Совершенствование деятельности по размещению заказов для государственных нужд.

5. Дальнейшее внедрение в деятельность исполнительных органов государственной власти Кемеровской области административных регламентов исполнения государственных функций предоставления государственных услуг.

6. Создание в Кемеровской области многофункциональных центров предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг.

7. Работа с обращениями граждан. Установление обратной связи с получателями государственных услуг:

7.1. Проведение анализа публикаций в средствах массовой информации, жалоб и обращений граждан с точки зрения наличия в них сведений о фактах коррупции.

7.2. Проведение проверки достоверности информации, освещенной в средствах массовой информации и содержащейся в обращениях граждан, о фактах коррупции в исполнительных органах государственной власти Кемеровской области и органах местного самоуправления.

7.3. Совершенствование деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области по исполнению требований нормативных правовых актов, регулирующих порядок рассмотрения обращений граждан.

7.4. Создание интерактивных каналов взаимодействия с заявителями (Интернет, электронная почта).

7.5. Организация работы «телефона доверия».

8. Обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

Подготовка и принятие в установленном порядке нормативного правового акта Кемеровской области, регламентирующего порядок представления информации о деятельности исполнительных органов государственной власти Кемеровской области.

9. Участие гражданского общества в реализации мер по противодействию коррупции в Кемеровской области.

9.1. Принять меры по повышению роли общественных организаций и общественных советов в реализации мер по противодействию коррупции в Кемеровской области.

9.2. Использовать возможности средств массовой информации в реализации мер антикоррупционной направленности, профилактике и предупреждении коррупции.

10. Разработка методики оценки эффективности внутренних систем выявления и профилактики коррупционных рисков.

11. Совершенствование деятельности комиссии по противодействию коррупции.

11.1. Проведение мониторинга мер, принимаемых правоохранительными органами, органами государственной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления по профилактике и противодействию коррупции.

11.2. Подготовка ежегодной информации Губернатору Кемеровской области и председателю Совета народных депутатов Кемеровской области о принимаемых мерах по противодействию коррупции.

Все вышеперечисленные составляющие плана показывают, что охвачены все сферы противодействия коррупции: начиная от профилактики условий возникновения коррупционных условий до кадрового обеспечения и мониторинга на муниципальном уровне. Особое внимание уделено совершенствованию нормативной базы антикоррупционного характера.

В регионе разработана методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области, которая определяет наиболее типичные коррупционные факторы и проявления коррупциогенности нормативных правовых актов и их, а также правила их предупреждения и выявления при подготовке и принятии нормативных правовых актов. Методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области: Свободный доступ www.ako.ru

Под коррупцией в ней понимается неправомерное использование должностным лицом, государственным или муниципальным служащим, сотрудником иной организации, наделенной в установленном порядке правом исполнения полномочий органов государственной власти, органов местного самоуправления, своего статуса для получения ненадлежащей выгоды (незаконного обогащения, незаконного получения различных услуг) либо в иных личных целях.

Основная цель применения методики состоит в снижении и преодолении коррупциогенности нормативных правовых актов за счет предупреждения, выявления и устранения выявленных типичных коррупционных факторов и проявлений коррупциогенности.

К типично коррупционным факторам, связанных с реализацией полномочий органа власти относятся: широта дискреционных полномочий; определение компетенции по формуле «вправе»; завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации принадлежащего ему права; злоупотребление правом заявителя; выборочное изменение объема прав; чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества; юридико-лингвистическая коррупциогенность; принятие нормативного правового акта органа исполнительной власти "сверх компетенции"; заполнение законодательных пробелов при помощи нормативного правового акта органа исполнительной власти.

Типичные коррупционные факторы связаны с наличием правового пробела - отсутствием регулирования того или иного вопроса. Пробел может образовываться как в случае «устранения» проекта нормативного правового акта от регулирования, так и при не включении в текст проекта нормативного правового акта превентивных антикоррупционных норм, регулирующих возможность привлечения к ответственности служащих за правонарушения и контроль за их деятельностью.

К ним относятся: наличие пробела в регулировании; отсутствие административных процедур; отсутствие конкурсных (аукционных) процедур; отсутствие запретов и ограничений для государственных, муниципальных служащих в конкретной области деятельности; отсутствие ответственности государственного (муниципального) служащего за правонарушения; отсутствие контроля, в том числе общественного, за государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими; нарушение режима прозрачности информации;

Выделяются также типичные коррупционные факторы системного характера. В этой группе объединены типичные коррупционные факторы, обнаружить которые можно при системном анализе проекта нормативного правового акта, оценивая не отдельные нормы, а весь его текст. К ним относятся: ложные цели и приоритеты; нормативные коллизии; "навязанная" коррупциогенность.

В группе проявлений коррупциогенности объединены положения, которые при определенных условиях могут свидетельствовать об уже свершившихся фактах коррупции (коррупционные индикаторы) и способствовать проявлению коррупционных факторов (предкоррупционные факторы).

К ним относятся: формально-техническая коррупциогенность; непринятие нормативного правового акта (бездействие); нарушение баланса интересов.

2.2 Мероприятия по искоренению коррупции на региональном уровне (на примере Кемеровской области)

2.2.1 Оценка отношения к коррупции на региональном уровне

Для оценки общественного мнения по проблемам коррупции на региональном уровне автором дипломной работы использован опрос, а именно, стандартизированное интервью по разработанной анкете. Самозаполнение анкет не использовалось. Такой комментарий не нужен, это само собой Содержание анкеты построено таким образом, чтобы ряд выводов можно было сравнить со среднероссийскими показателями. Российская коррупция в зеркале социологии// Исследование Центра региональной социологии Института социологии Российской академии наук под руководством члена-корреспондента РАН М. К. Горшкова и доктора социологических наук, профессора В. В. Маркина было проведено социологическое исследование, направленное на изучение мнения населения относительно сущности коррупции и причин, обусловливающих ее распространение в современной России. По репрезентативной общероссийской выборке были опрошены 1750 респондентов в возрасте 18 лет и старше из 17 регионов Российской Федерации, в том числе из Москвы и Санкт-Петербурга.

Выборка строилась по квотному принципу Квотная выборка является неслучайной выборкой. Квоты определялись на основе проживания в различных территориях и максимального отражения ситуации с расселением в Кемеровской области . Задачей выделения квот является обеспечение репрезентативности выборки относительно всей совокупности с учетом демографии Кемеровской области и урбанизации территории. Респонденты квотировались в следующих пропорциях: 85 % проживают в городах, 15 % в сельских территориях. Размер выборки составил 625 человек. Ошибка выборки рассчитана следующим образом. При уровне надежности 95,4 % данные рассматриваются в интервале +-2. Ошибка выборки характеризует отклонение результатов по выборке. Зависит от трех факторов: уровня надежности, размера выборки, значения оцениваемой доли признака

Расчет :

Ошибка выборки составила 4 %. Это означает, что приводимые по всему массиву значения отклоняются от фактических на 4 пункта, не чаще пяти раз из ста. Такие показатели характеризуют выборку как репрезентативную. Поэтому следует учитывать, что по отчету показаны средние оценки, тогда как наблюдаемые значения колеблются в интервале от -4 % до +4%.

Рис.2.1 Соотношение в выборке городских и сельских жителей

Основная часть респондентов, проживающих в городах определена нами как жители Кемерова, Новокузнецка, Прокопьевска, Киселевска, а также Анжеро-Судженска. Жители сельских территорий представлены Беловским, Новокузнецким, Тисульским районами. Таким образом, в рамках изучения мнения, сделана попытка охватить все и южный куст, и центральные и северные территории области.



Рис.2.2 Распределение респондентов по региону

Метод обработки информации: пакет прикладных программ для обработки социологической информации SPSS PC+.

Рис.2.3 Возраст респондентов

Распределение респондентов по полу соответствует текущей ситуации в области- превалирует в выборке женский пол.



Рис. 2.4 Пол респондентов

Далее мы рассмотрим результаты исследования по основным блокам анкеты. Начнем с отношения населения региона к коррупции. Какие ситуации наиболее точно отражают отношение к коррупции представлено в Приложении 2.

И в регионе, и в стране выявляется интересная закономерность, когда в верхней части таблицы доминируют ситуации так называемой «верхушечной» коррупции (коррупции высших должностных лиц), в то время как в нижней ее части - ситуации «низовой» коррупции. Как правило, люди выделяют и осуждают злоупотребление властью высокопоставленными чиновниками и политиками, но весьма снисходительны к тем же действиям со стороны должностных лиц среднего и низшего звеньев. «Низовая» коррупция - своего рода коррупция-невидимка, которую никто особо и не замечает.

Влияние коррупции на развитие нации и государства, как принято считать в современном научном сообществе, является деструктивным, негативно сказывающимся на экономических и социально-политических процессах.

В подтверждение вывода о недооценке россиянами проблемы коррупции рассмотрим ответы респондентов на закрытый вопрос: «Как Вы относитесь к тому, что в нашей стране для решения своих проблем гражданам нередко приходится давать взятки?». На это каждый десятый (11,1 %) ответил: «Это неотъемлемая часть нашей жизни, без нее ничего не сделать»; почти треть (28,5 %) констатировала: «Этого можно избежать, но со взятками легче достичь нужного результата».

Рис. 2.5 Отношение к взяткам в Кемеровской области

Отношение к взяткам как неотъемлемой части жизни в регионе является очень тревожным сигналом.

Рис. 2.6 Оценка «честности» чиновников в регионе респондентами в Кемеровской области

Сравнивая с российской ситуацией, тут мы можем отметить более положительную динамику в ответах. Заметим, что доля тех, кто наиболее критически отозвался о степени коррумпированности должностных лиц, увеличивалась по мере повышения уровня образованности респондентов и роста их материальной обеспеченности, их было больше среди жителей городов, чем сельских поселений. А это значит, что критичность в оценке коррумпированности должностных лиц проявилась в большей степени у тех, кто оказался более развит и потому способен лучше оценить положение дел в стране

Гораздо большее число (29,9 %) отметило: «Некоторые должностные лица в высших органах власти используют свое положение для личного обогащения». Абсолютное большинство россиян (60,1 %) признало: «Подавляющее число должностных лиц в высших органах власти используют свое положение в личных корыстных целях».

Далее респонденты выразили свое мнение по поводу степени коррумпированности- в данном ответе мы не будем использовать сравнение, так как в разработанной анкете формулировка вопроса не совпадала- таблица представлена в приложении 3. Наименее распространена коррупция, по мнению респондентов, в местных СМИ, законодательных органах и органах государственного управления. Наиболее распространена в сфере образования, здравоохранения, ЖКХ, а также частного предпринимательства. Рассматривая федеральный уровень коррупции, респонденты отметили, что наиболее развита коррупция в ГИБДД-приложение 4. Как видно из таблицы, наименее распространена по мнению респондентов коррупция в СМИ, профсоюзах, спецслужбах.

В ходе опроса респондентам было предложено выбрать один из трех вариантов, характеризующих коррупцию, который, по их мнению, наиболее подходил бы для нынешней ситуации.



Рис. 2.7 Оценка типичности коррупции респондентами в Кемеровской области

Тем самым предполагалось дать оценку сравнительной распространенности трех видов коррупции - двух разновидностей деловой коррупции: «скупки государства», когда предприниматель «покупает» услуги чиновника; «скупки бизнеса», когда чиновник либо политик требует от предпринимателя услуг в обмен на обеспечение возможности последнего заниматься бизнесом, а также бытовой (подношения учителям, врачам, мелким чиновникам со стороны простых людей).

Основной причиной сложившейся ситуацией с коррупцией жители региона считают жадность чиновников и неэффективность государства. В российском опросе получены аналогичные ответы:

- жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов - 70,1 %;

- неэффективность государства и несовершенство законов - 63,1 %;

- низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения - 37,2 %;

- широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников - 33,9 %;

- правовая неграмотность самих чиновников - 13,7 %;

Затруднились с выбором - 5,3 %.

Рис.2.8 Причины коррупции глазами жителей Кемеровской области, %

Рис. 2.9 Меры по борьбе с коррупцией, сравнение РФ и Кемеровская область



Рис. 2.10 Меры по борьбе с коррупцией

При выстраивании антикоррупционной политики на ближайшую перспективу необходимо выбирать такие меры, которые, с одной стороны, имели бы высокий практический эффект (тормозя рост коррупции и снижая ее), а с другой - дали не меньший пропагандистский результат (повышающий популярность применяющих ее органов власти). Две эти цели хотя и близки (в особенности в долгосрочном периоде), но отнюдь не совпадают.

Антикоррупционная политика должна искусно сочетать в себе оба упомянутых подхода - как меры с высоким практическим эффектом, так и пропагандистские, воспитательные и профилактические мероприятия, рассчитанные, прежде всего, на повышение рейтинга политической власти

Проанализировав материалы проведенного исследования, сформулируем основные выводы:

1. Жители региона осуждают, прежде всего коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовым» и повседневным ее проявлениям. Это фактор, объективно стимулирующий высокий уровень развития коррупции, поскольку «низовые» ее проявления являются питательной почвой и для процветания «верхушечной» коррупции. Данный стереотип общественного сознания позволяет с одобрения граждан инициировать обвинения в коррупции против самых высокопоставленных лиц, но препятствует вовлечению граждан в борьбу с ней как явлением.

2. Абсолютное большинство жителей разделяют мнение профессиональных исследователей коррупции, что коррупционные отношения в России являются институционализированными (системными).

3. В то же время в массовом сознании пока недооцениваются негативные последствия коррупции. Для антикоррупционной мобилизации необходимо усилить негативное отношение жителей региона к этому явлению и проводить активную работу со СМИ, направленную на формирование в массовом сознании однозначно отрицательной оценки его последствий.

4. Одними из наиболее коррумпированных они считают правоохранительные органы (в особенности ГИБДД и милицию). Отмечаемая жителями высочайшая степень коррумпированности органов внутренних дел и парламента соответствует российской тенденции.

5. К числу наименее коррумпированных институтов жители Кемеровской области относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации.

6. В социальной сфере как наиболее коррумпированные жители региона отметили здравоохранение, образование и жилищное строительство. В известной мере это объясняется излишним административным контролем в них.

7. В качестве главных субъектов коррупции жители региона видят госчиновников. Именно они (а не предприниматели, часто считающиеся лишь жертвами коррупционного вымогательства) должны находиться в центре борьбы с этим злом.

8. В настоящее время проблема коррупции рассматривается большинством как одна из важнейших, но далеко не самая важная. Для ее решения требуется целенаправленная информационно-разъяснительная работа среди широких масс населения.

9. Давая сравнительную оценку важности различных факторов коррупции, жители склонны делать слишком сильный акцент на морально-этических и политических аспектах, недооценивая значение институциональных факторов. При реализации конкретных мероприятий регионального плана противодействия коррупции необходимо учитывать это несовпадение массовых стереотипов с научными выводами.

2.2.2 Совершенствование мероприятий по искоренению коррупции на региональном уровне

По вопросу нормативно-правового обеспечения на региональном и муниципальном уровнях мероприятий по противодействию коррупции можно сделать однозначный вывод, что в настоящее время в регионе приняты базовые региональные законы или подзаконные нормативные правовые акты, комплексно регулирующие профилактику и противодействие проявлений коррупции в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. В Кемеровской области фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Приняты нормативные правовые акты об осуществлении в дополнение к экспертизе, проводимой Министерством юстиции, на региональном уровне антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации или их проектов, нормативных актов органов местного самоуправления и их проектов, в том числе и в рамках реализации полномочия субъектов Российской Федерации по организации и ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов. В Кемеровской области проводится антикоррупционнный мониторинг деятельности органов местного самоуправления. Особое значение приобретает профилактика и борьбе с проявлениями так называемой «бытовой» коррупции, а также коррупции в сфере землепользования в органах местного самоуправления, как одними из наиболее массовых проявлений коррупции в органах местного самоуправления. В сфере земельно-имущественных отношений коррупционные проявления в деятельности органов местного самоуправления наиболее массово выявляются следующие факты:

· принятие муниципальных нормативных актов в земельно-имущественной сфере, содержащих коррупциогенные факторы;

· нарушения порядка предоставления и использования земельных участков и изменения вида разрешенного использования земельных участков, в том числе в части нарушения установленных сроков;

· злоупотребления служебным положением и превышения служебных полномочий при предоставлении земельных участков;

· получения взяток за выполнение определенных исполнительно-распорядительных действий;

· личной заинтересованности муниципальных служащих при предоставлении земельных участков;

· совершения служебных подлогов.

Еще одним фактором, влияющим на уровень коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования, является незавершенность процесса разграничения государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность. Это в свою очередь приводит к росту числа коррупционных проявлений в вопросах предоставления земельных участков органами публичной власти, в особенности органами местного самоуправления, уполномоченными распоряжаться фактически большей частью земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности.

Устранение причин коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления в сфере землепользования неразрывно связано также с совершенствованием законодательства о градостроительной деятельности и реализации его требований в правоприменительной практике.

В том числе посредством своевременного утверждения органами местного самоуправления градостроительной документации, а также правил землепользования и застройки.

Кроме того, необходимо планомерно продолжается работа по снятию излишних административных барьеров в данной сфере. Дополнительно следует отметить, что в рамках участия субъекта Российской Федерации в оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления в отношении эффективности деятельности в сфере землепользования был получен ряд интересных результатов. Так в частности, максимальный показатель средней продолжительность периода с даты подачи заявки на получение разрешения на строительство до даты получения разрешения на строительство в 2010 году составил - 24 месяца. Для примера: средний показатель в Восточной Европе равен - 264,2 дней (1 год), а для стран, входящих в Организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), составляет - 157 дней. При этом в России требуется пройти - 54 процедуры, в Восточной Европе и странах ОЭСР - 22,6 и 15,1 процедуры в среднем соответственно. Относительная стоимость этих процедур в России превосходит средние показатели Восточной Европы в 4 раза, а ОЭСР в 40 раз.

Особое значение для антикоррупционной деятельности является формирование обратной связи с населением и представителями бизнес-сообщества. Для того чтобы сообщить о фактах недостойного поведения государственного служащего любого уровня власти в Кемеровской области или фактах коррупции, необходимо связаться с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области.
Связаться с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области различными путями:

· По телефону, позвонив в департамент в рабочее время: (384-2) 58-55-85

· По электронной почте: Chevtaykin@ako.ru

· Письменное обращение по почте: 650099, г. Кемерово, Советский проспект,63, департамент административных органов Администрации Кемеровской области.

Принимаются анонимные сообщения- имеется возможность воспользоваться бесплатным почтовым сервисом (mail.ru, mail.yandex.ru, mail.rambler.ru и др.) для создания электронного почтового ящика используя псевдоним.

Формат жалобы:

· Конкретно о каком нарушении идет речь.

· Конкретные даты и время.

· Конкретное место, где произошло нарушение.

· Как и какое именно физическое или юридическое лицо совершили указанное нарушение.

· Причины нарушения закона физическим или юридическим лицом.

· Причины того, что указанная деятельность является должностным преступлением.

· Какие имеются вещественные доказательства или документы, подтверждающие заявление.

· Другие свидетели указанного нарушения.

· Способы связи для получения дополнительной информации, при этом конфиденциальность гарантируется.

Департамент административных органов Администрации Кемеровской области занимается мониторингом фактов коррупции в Кемеровской области, связанных с деятельностью исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, органов местного самоуправления муниципальных образований. В Департамент административных органов Администрации Кемеровской области можно обращаться при следующих нарушениях:

· Нарушения контрактных обязательств и существующих правил и положений о закупках для государственных нужд.

· Сговор участников конкурсных торгов.

· Жульнический характер конкурсных предложений.

· Злоупотребление при исполнении контрактов.

· Подложный контракт.

· Подмена товаров.

· Ошибочные цены или дефектные товары.

· Неправильное взимание средств за понесенные затраты и рабочую силу.

· Взяточничество и принятие денежных подношений.

· Подарки либо иные формы передачи ценностей.

· Передача прав пользования, долей в бизнесе и т.п.

· Вымогательство, подстрекательство и/или получение взяток.

· Неправомерное использование средств областного бюджета, бюджетов муниципальных образований.

· О занятии чиновником (чиновниками) предпринимательской деятельностью.

· О выездах чиновника (чиновниками) за пределы РФ за счет средств физических и юридических лиц.

· Об использовании в целях, не связанных с исполнением должностных обязанностей, средств материально-технического и иного обеспечения, другое государственное (муниципальное) имущество, а также передаче их другим лицам.

· О разглашении или использовании сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера, или служебной информации.

· Об использовании должностного положения для предвыборной агитации, поддержки интересов политических партий.

Программой проведения административной реформы в Кемеровской области закреплена необходимость разработать механизмы противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти. С этой целью управлением государственного устройства и местного самоуправления Администрации Кемеровской области подготовлена брошюра «Бизнес вне коррупции». В брошюре представителям малого бизнеса предложен ряд антикорупционных инструментов.

Еще одной сферой, в которой выявляются нарушения коррупционного характера, в том числе и на уровне органов местного самоуправления, является жилищно-коммунальная сфера, в том числе в части установления тарифов на жилищно-коммунальные услуги, выявляются случаи установления экономически необоснованных тарифов, а также платы за иные услуги, оказываемые в данной сфере.

В качестве основных мер профилактики коррупционных проявлений в деятельности органов местного самоуправления, осуществляемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках своей компетенции, можно отметить:

1. меры по обеспечению соблюдения ограничений и запретов, установленных для лиц, замещающих муниципальные должности;

2. меры по внедрению в деятельность органов местного самоуправления антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о муниципальной службе;

3. меры, осуществляемые в рамках полномочия субъекта Российской Федерации по участию в обеспечении подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе в части повышения их правовой культуры.

Также важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.

В числе мероприятий, реализуемых на региональном уровне в этом направлении можно отметить следующие:

1. по разработке и принятию административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а также обеспечению контроля со стороны органов государственной власти субъекта Российской Федерации за деятельностью органов местного самоуправления, наделенных правом на осуществление отдельных государственных полномочий субъекта Российской Федерации;

2. по обеспечению информационной открытости в деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления в рамках, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

3. по обеспечению «прозрачности» и антикорупционных процедур при размещении государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд согласно требованиям законодательства Российской Федерации.

В целом, следует отметить необходимость более активного использования современных информационно-коммуникационных технологий, в том числе посредством участия в проекте «электронное правительство», а также создание и поддержку официальных интернет- порталов муниципальных образований в сети «Интернет», обеспечение качественное наполнение их необходимой информацией о своей деятельности по решению вопросов местного значения. Развитие электронного формата оказания государственных и муниципальных услуг, а также размещения заказов для муниципальных нужд на официальных порталах позволит существенно снизить коррупционную составляющую в органах власти всех уровней.

Кроме того, для снижения коррупциогенных факторов в деятельности органов публичной власти, включая органы местного самоуправления, необходимо активнее внедрять механизм реализации государственных и муниципальных услуг через многофункциональные центры.

Следует также отметить важность и необходимость мероприятий, осуществляемых в Кемеровской области по повышению правовой культуры общества, формирования в обществе нетерпимости к проявлениям коррупции, развития института общественного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции. То есть непосредственно по уничтожению той питательной среды, которая непосредственно влияет на возникновение коррупциогенных рисков в деятельности органов местного самоуправления.

Заключение

Российская Федерация находится на начальном этапе внедрения в жизнь антикоррупционной политики, которая будет охватывать все сферы проявления коррупции, а также разрабатывать методы противодействия дальнейшему проникновению коррупции в остальные области. Среди причин высокой степени коррупции в нашей стране является и несовершенство политических институтов, и непрофессионализм наших бюрократов и, с другой стороны, просто непонимание и незнание, нежелание знать зачастую законы со стороны населения. И здесь государству и гражданскому обществу нужно вести работу с самыми разными социальными группами. Для эффективности предлагаемых мер по борьбе с коррупцией необходима согласованная эффективная деятельность как федеральной власти, так и органов местного самоуправления. В данной дипломной работе были сделаны следующие выводы:

1. Большинство определений коррупции трактуют ее либо как недостойное поведение, связанное со злоупотреблением служебных полномочий, либо как взаимодействие между взяткодателем и взяткополучателем. Это обедняет картину и сводит коррупцию к одной из разновидностей криминальных проявлений.

2. Автор классифицирует следующие возможные формы проявления неэффективной институционализации, которые могут служить стимулом коррупции: непрочность основания (фундамента) под политическими институтами; неполнота политических институтов;

дисфункция политических институтов.

3. Коррупция, усиливая имущественное расслоение и обнищание части населения, породила серьёзные социальные проблемы, связанные с необходимостью сокращения бедности и обеспечения равенства в обществе. Во многих сферах государственного управления, социальной и экономической жизни страны распространена коррупционная преступность. Анализ структуры коррупционной преступности показывает, что наиболее распространенными проявлениями коррупции являются взяточничество, злоупотребление должностными полномочиями, хищения вверенного имущества.

4. Жители региона осуждают, прежде всего коррупцию среди высших должностных лиц (злоупотребления высокопоставленных политиков и бюрократов), будучи относительно терпимыми к «низовым» и повседневным ее проявлениям. В массовом сознании пока недооцениваются негативные последствия коррупции. Для антикоррупционной мобилизации необходимо усилить негативное отношение жителей региона к этому явлению и проводить активную работу со СМИ, направленную на формирование в массовом сознании однозначно отрицательной оценки его последствий. Одними из наиболее коррумпированных они считают правоохранительные органы (в особенности ГИБДД и милицию). Отмечаемая жителями высочайшая степень коррумпированности органов внутренних дел и парламента соответствует российской тенденции. К числу наименее коррумпированных институтов жители Кемеровской области относят спецслужбы, местные СМИ, а также правозащитные и общественные организации.

5. В Кемеровской области фактически выстроена единая система нормативного правового обеспечения противодействия коррупции, начиная от законодательных актов субъекта Российской Федерации и до нормативных актов органов местного самоуправления включительно. Важным фактором в профилактике и противодействии проявлений коррупции в органах публичной власти, в том числе в органах местного самоуправления, является обеспечение информационной открытости и «прозрачности» деятельности органов публичной власти.

Библиография

Нормативные акты и законы

1. Закон Кемеровской обрасти № 57-ОЗ от 8 мая 2007 года «О противодействии коррупции» [Текст]

2. Методика проведения экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области [Текст]

3. Методические рекомендации по проведению экспертизы на коррупциогенность нормативных правовых актов и их проектов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области (для экспертов и специалистов органов исполнительной власти) [Текст]

4. Порядок организации и проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, принимаемых и (или) разрабатываемых органами исполнительной власти Кемеровской области [Текст]

5. Постановление Губернатора Кемеровской области «Об образовании совета при Губернаторе Кемеровской области по противодействию коррупции» [Текст]

6. Распоряжение коллегии Администрации Кемеровской области от 14.05.2007 № 546-р «Об утверждении комплексной программы «Противодействие коррупции в Кемеровской области» на 2007-2008 годы» [Текст]

7. Распоряжение Губернатора Кемеровской области «О внесении изменений в постановление Губернатора Кемеровской области от 05.09.2008 № 43-пг «Об образовании совета при Губернаторе Кемеровской области по противодействию коррупции» [Текст]

8. Распоряжение коллегии Администрации Кемеровской области от 01.10.2008 г. № 1035-р «Об утверждении Плана противодействия коррупции в Кемеровской области» [Текст]

9. Указ Президента Российской Федерации от 19 мая 2008 г. N 815 "О мерах по противодействию коррупции" // «Российская газета», №4665, 22 мая 2008г. [Текст]

10. Указ Президента Российской Федерации № 460 от 13 апреля 2010 года, «О национальной Стратегии противодействия коррупции и национальном плане противодействия коррупции на 2010-2011 годы».

11. Федеральный закон Российской Федерации от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции"// «Российская газета», №4823, 30 декабря 2008 г. [Текст]

Монографии, диссертации, учебники и учебные пособия

1. Адамс О.Ю. Борьба с коррупцией в КНР на этапе реформ (1978-2000 г.) [Текст] /О.Ю.Адамс: Дисс. На соиск.уч.степ.канд. полит. наук. М., 2001.

2. Аристотель. Сочинения: В 4 томах. М., 1983. Т.4. С. 547, 456.

3. Гегель, Г. Философия права [Текст]/Г.Гегель.- М, 1990. С. 269.

4. Левинсон, К.А. Чиновники в городах Южной Германии XVI-XVII вв.: опыт исторической антропологии бюрократии [Текст] /К.А.Левинсон. - М.: ИВИ РАН, 2000.

5. Монтескье, Ш. Собрание сочинений[Текст]/Ш.Монтескье. - М., 1955. С. 289.

6. Номоконов, В.А. О стратегии борьбы с коррупцией в России // Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. [Текст]/ Под ред. В.В. Лунеева. М., 2001. - С. 166.

7. Норт, Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики: Пер. с англ. [Текст]/ Д.Норт - М.: Фонд экономической книги «Начала», 2007.

8. Антикоррупционная политика/ под редакцией Г.А. Сатарова.- М.2004

9. Корчагин, А. Г., Иванов, А.М. Сравнительное исследование коррупционных и служебных преступлений [Текст] /А.Г.Корчагин, А.М. Иванов. -Владивосток, 2001.

10. Панарин, А.С. Политология: учебное пособие для вузов [Текст]/А.С.Панарин. -М.: 2000.

11. Политология: учебное пособие для вузов [Текст]/ В.Н.Лавриненко, А.С. Гречина, В.Ю. Дорошенко и др.- М.: ЮНИТИ, 2001.

12. Политология учебное пособие для вузов [Текст]/ А.Ю.Мельвиль и др..- М:Изд-во Проспект, 2005.

13. Роуз-Аккерман, С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы: Пер. с англ. О.А.Алякринского [Текст]/С. Роуз-Аккерман - М.: Логос, 2003.

14. Сидихменов, В.Я. Китай: страницы прошлого[Текст]/В.Я. Сидихменов.- М., 1978.

15. Скотт, Дж. Благими намерениями государства. Почему и как проваливались проекты улучшения условий человеческой жизни [Текст]/Дж.Скотт: Пер. с англ. - М.: Университетская книга, 2005.

16. Тимофеев Л. Институциональная коррупция: Очерки теории. М.: РГГУ, 2000.

Аналитические доклады, статьи и тезисы

1. Аслаханов А.А. Особенности российской коррупции // Проблемы борьбы с коррупцией. Сборник статей. М.: Учебно-консультационный центр «ЮрИнфоР», 2008.

2. Ванцев, В.А. Проблема легального определения понятия коррупции [Текст]/В.А.Ванцев//Коррупция в России. Информационные и аналитические материалы. Вып. 3. М., 2001.

3. Коновалов, И.Н., Хамазина, О.И. Специфика научного анализа коррупции [Текст]/ И.Н. Коновалов, О.И Хамазина. - Саратовский Центр по исследованию проблем организованной преступности и коррупции. 2006.

4. Римский, В.Л. Коррупция во взаимоотношениях граждан и власти: социальная основа и формы проявления [Текст]/ В.Л. Римский.- Политический анализ: Доклады Центра эмпирических исследований СПбГУ. Вып. 8 / Под ред. Г.П. Артемова. - СПб.: Издательство С.-Петербургского университета. 2007. С. 69.

Периодические издания

1. Делла Порта, Д. Действующие лица в коррупции: политические бизнесмены в Италии [Текст] / Д. Порта Делла//Международный журнал социальных наук. 1997. №16. - С. 55.

2. Ильинский, М. Мафия в органах власти[Текст]/М.Ильинский // Известия. - 1991. - 29 мая.

3. Кабанов, П.А. Политическая коррупция: понятие и некоторые перспективные направления её криминологического познания [Текст] /П.А. Кабанов // Государство и право. - 2003. -№4.С. 106-113;

4. Левин, М.И., Цирик, М.Л. Математические модели коррупции [Текст]/ М.И.Левин, М.Л.Цирик// Экономика и математические методы. 1998, Т. 34. Вып. 3. - С. 40-62

5. Лопатин, В.И. О системном подходе в антикоррупционной политике [Текст]/ В.И.Лопатин//Государство и право. - 2001. - №7

6. Лопатин, В.И. Проблемы предупреждения политической коррупции в России[Текст]/ В.И.Лопатин //Государство и право. - 2003. -№4. С.106-108

7. Максимов, В.К. Понятие коррупции в международном и российском праве [Текст]/ В.К.Максимов // Право и безопасность. 2002. №2 - С.12.

8. Николаев, А. Проблемы реализации принципа разделения властей в Конституции РФ [Текст]/ А.Николаев//Право и жизнь. - 2000. - №25.

9. Новицкая, Т. Отдельные аспекты принципа разделения властей в Российской Федерации[Текст]/ Т.Новицкая//Право и жизнь- 2008. - №2

10. Старцев, С. Габриеле Кальяри нашли мертвым[Текст]/С.Старцев // Эхо планеты. - 1993. - №31.

11. Старцев, С. Итальянское «ультра-си» [Текст]/С.Старцев // Эхо планеты. 1993. - №18.

Литературные источники на иностранном языке

1. Alatas S H., «Сorruption: Its nature, Causes and Funcions». Aveburu, Gower Publishing Compani».1990

2. Friedrich Carl J. Corruption Concepts in Historical Perspective / Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J. , Oxford., 1989. P. 3.

3. Jonston M., «Wat Can Be Done Entrenched Сorruption». Paper presented at the Annual World Bank Conference on Development Economics 1997, 1998

4. John Moody. «You pay what you're told» // Time Europe. - 1993. - May 31.

5. Introduction / Political corruption. - A handbook. Edited by A.J. Heidenmeier, V.T. LeVine. New Brunswick, N.J. , Oxford., 1989. P. XI.

6. Klitgaard R. «Controlling Сorruption». University of California Press. 1988

7. Lay-Person's Guide to FCPR, United States Department of Justice, United States Department of commerce.// URL: www . usdoj . gov / criminal / fraud / docs dojdocb . html

8. L? alfabeto di Mani Pulite // www.manipulite.it

9. Perry P. J., «Politikal Сorruption and Politikal Geography».Dartmouth Pub. Co., 1997

10. Political Corruption in America: An Encyclopedia of Scandals, Power, and Greed, Grey House Pub, 2008, стр .11

11. Rose- Askerman S. «Сorruption and Gowerment: Causes Conseguences, and Reform».Cembridge University Press. 1999;

12. Scott J. C., Comparative Politikal Сorruption. Englewood Clifs, Prentice- Hall. 1972

13. Wel S-J., «Сorruption in Ekonomic Development».WRS No. 2048, World Bank, February. 1999

Приложения

Приложение 1

Анкета для опроса жителей Кемеровской области

«Региональная коррупция»

Блок 1. Отбор респондентов:

1. Отметьте пол респондента, не спрашивая:

A. Мужской

B. Женский

2. В какой территории проживает респондент:

A. Сельская (не более 15 % респондентов квота)

B. Городская (не более 85 % респондентов квота)

3. В каком городе/районе проживает респондент:

A. Новокузнецк

B. Кемерово

C. Анжеро-Судженск

D. Прокопьевск

E. Киселевск

F. Беловский р-н

G. Новокузнецкий р-н

H. Тисульский р-н

Блок 1. Отношение к коррупции

1. Оцените, пожалуйста, следующие ситуации по степени восприятия коррупции

Ситуация	Отметившие позицию «Это точно случай коррупции», %
Фирма получает заказ от органа власти на строительство по цене гораздо большей, чем принято на строительном рынке, с последующей выплатой чиновнику наличных денег («отката») или вознаграждения в другой форме
Чиновник от имени государственного органа сдает в аренду государственное имущество, получая за это дополнительное вознаграждение
Депутат законодательного органа голосует в поддержку законопроекта за вознаграждение
Чиновник за определенную услугу обеспечивает продвижение в очереди на муниципальное жилье
Врач за вознаграждение выдает больничный лист
Риелтор готов ускорить оформление в государственных органах земельного участка под строительство жилья за дополнительную плату
В сельской местности администрация грозит жителям не завезти корма, дрова, уголь и т. п., если те не проголосуют как нужно
Репетитор при подготовке в вуз гарантирует поступление за особое вознаграждение
Чиновник организует конкурс на получение госзаказа, сообщая своей фирме сведения о ее конкурентах
Прокурор района устраивает свою дочь учительницей в школу для получения ею в ускоренном порядке муниципального жилья
Бизнесмен, переходя на государственную службу, передает управление фирмой близкому родственнику (родственнице), а затем оказывает покровительство в ведении бизнеса
Врач, принимая беременную женщину по государственному родовому сертификату, направляет ее на платные анализы к знакомому «частнику»
Студент вручает экзаменатору бутылку коньяка или коробку конфет для получения хорошей оценки
Чиновник устраивает на работу в свое ведомство родственника
Чиновник устраивает жену на работу в фирму, деятельность которой он контролирует в рамках своих обязанностей
Фирма предоставляет в постоянное распоряжение чиновника автомобиль
Чиновник принимает приглашение бизнесмена поужинать в ресторане после решения им проблемы предпринимателя

2. Как Вы относитесь к тому, что для решения своих проблем гражданам нередко приходится давать взятки?

A. Это неотъемлемая часть нашей жизни, без нее ничего не сделать

B. Этого можно избежать, но со взятками легче достичь нужного результата

C. этим нужно бороться, поскольку коррупция разлагает и нас, и нашу власть

3. Бытует мнение, что должностные лица в высших органах власти нечестны, корыстны и приходят в нее ради личного обогащения. С каким из высказываний по этому поводу Вы больше всего согласны?

A. Большинство должностных лиц в высших органах власти работают честно, только за зарплату

B. Некоторые должностные лица в высших органах власти используют свое положение для личного обогащения

C. Подавляющее число должностных лиц в высших органах власти используют свое положение в личных корыстных целях.

Блок 2. Оценка степени коррумпированности

1. Оцените, пожалуйста, степень коррумпированности различных государственных институтов на уровне региона по шкале от 1 (не распространена) до 10 (сильно распространена):

Государственный институт	оценка
Администрация (мэрия) города, района, поселка, села
Администрация области
Совет народных депутатов
Администрация и преподаватели высших учебных заведений
Местный представительный орган (совет, дума, законодательное собрание) города, района, поселка, села
Администрация и сотрудники поликлиник и больниц
Коммунальные службы
Частные предприниматели
Администрация и учителя средних школ, училищ, техникумов
Местные СМИ
Администрация и сотрудники собесов, служб занятости, других социальных учреждений
Правозащитные организации
Общественные организации

2. Оцените, пожалуйста, степень коррумпированности различных государственных институтов на уровне Федерации по шкале от 1 (не распространена) до 10 (сильно распространена)

Государственный институт	оценка
Инспекция безопасности дорожного движения, автоинспекция (ГИБДД)
Милиция
Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации (депутаты)
Нижестоящие органы судебной системы (суды субъектов Российской Федерации, городские и районные суды, мировые судьи)
Прокуратура
Федеральная налоговая служба	5
Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации («сенаторы»)
Вооруженные Силы Российской Федерации
Правительство Российской Федерации
Политические партии
Высшие судебные органы (Конституционный Суд, Верховный Суд, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации)
Администрация Президента Российской Федерации
Спецслужбы (ФСБ, СВР, ФСО Российской Федерации)
Федеральные СМИ (телеканалы, газеты и пр.)
Профсоюзы
Церковь, религиозные организации

3. Оцените степень согласия/несогласия со следующими высказываниями

Понятие коррупции	Согласны	Не согласны	Затруднились ответить
Коррупция - это способ, с помощью которого государственные чиновники стремятся установить контроль над предпринимателями и гражданами в целях обогащения
Коррупция - это способ, с помощью которого предприниматели стремятся установить контроль над государственными органами в корпоративных интересах
Коррупция - это способ, с помощью которого простой человек решает свои проблемы

4. Укажите, на Ваш взгляд, причины коррупции:

A. жадность и аморальность российских чиновников и бизнесменов

B. неэффективность государства и несовершенство законов

C. низкий уровень правовой культуры и законопослушания подавляющего большинства населения

D. широкое распространение клановости и семейственности в среде российских чиновников

E. правовая неграмотность самих чиновников

F. затрудняюсь ответить

Блок 3. Меры по борьбе с коррупцией

1. Какие меры по борьбе с коррупцией, на Ваш взгляд, наиболее эффективны?