Управление земельными ресурсами в Калининском районе Саратовской области

Администрация Калининского муниципального района может повышать или понижать установленную в указанном порядке нормативную цену земли, но не более чем на 25%. [14]

3.3 Экономическая эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами

Эффективность системы управления земельными ресурсами - проведение определенного объема и вида управленческих действий (в том числе земельно-кадастровых) для повышения качества и степени использования земельных и информационных ресурсов. А под эффектом системы управления земельными ресурсами необходимо понимать конечный результат управленческих действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Под экономической эффективностью управления земельными ресурсами понимают результативность государственной и муниципальной деятельности по управлению земельными ресурсами, измеряемая отношением полученного количественно-экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов, а также за счет достижения наибольшего объема земельно-кадастрового производства при использовании материальных ресурсов определенной стоимости.

Экономическую эффективность системы управления земельными ресурсами подразделяют на абсолютную (прямую), фактическую, расчетную.

Абсолютную (прямую) эффективность определяют как реальную экономическую отдачу от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т.д.). Абсолютная эффективность системы управления складывается из прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическую эффективность системы определяют по осуществленным единовременным затратам и ежегодным издержкам для освоения и ведения системы управления земельными ресурсами с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировку осуществляют в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется количеством и составом расходов, их окупаемостью на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективности часто не совпадают вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Грамотно организованное функционирование системы управления земельными ресурсами является решающим фактором эффективного осуществления государственной земельной политики. [19]

Эффективность системы управления земельными ресурсами обусловлена соответствием задач управления федеральному и региональному законодательства, системой взаимодействия исполнительных и законодательных органов власти, укомплектованностью кадрами органов управления, степенью квалификации специалистов (управленцев и исполнителей), обеспеченностью картографическими материалами необходимого масштаба, наличием данных повсеместной инвентаризации земель, землеустройства кадастра, мониторинга земель и их охраны, уровнем автоматизации ведения процесса управления и ведения государственного земельного кадастра, возможностью адаптации используемых геоинформационных систем к условиям объекта управления.

Рассмотрим экономическую эффективность мероприятий по управлению земельными ресурсами в Калининском муниципальном районе.

С 1 января 2012 года вступили в действие некоторые статьи закона Саратовской области "О земле", позволяющие гражданам, имеющим трех и более детей, приобрести бесплатно в собственность земельные участки для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения садоводства или огородничества.

На 1 января 2014 года в районе числится 297 многодетных семей, из них 105 многодетных семей - в городе Калининске, 192 многодетные семьи - в селах района.

За отчетный период в администрацию района поступило 177 заявлений о постановке граждан имеющих трех и более детей на учет для предоставления земельного участка бесплатно в собственность. С января 2013 года подано о постановке на учет 109 заявлений.

На январь 2014 года состоит на учёте для предоставления земельных участков 61 человек. Всего предоставлено 115 земельных участков, из них за 2013 год - 107 участков.

Проведена инвентаризация земель сельскохозяйственного назначения. На 2014 год проинвентаризировано 60% от общего количества земель на территории района.

На данный момент в районе 696 невостребованных долей. Из них: получено решение суда о признании права муниципальной собственности на 67 долей. Работу по оформлению невостребованных земельных долей частично провели Ахтубинское и Озёрское муниципальные образования. Полностью завершили оформление Симоновское и Свердловское муниципальные образования.

Хотелось бы отметить, что такая работа в Калининском муниципальном районе проводиться впервые.

Сформирован и представлен Комитету капитального строительства земельный участок для строительства и эксплуатации систем водоснабжения по адресу: город Калининск, водопроводные сети от РВЧ через посёлок "Криз-4" до улицы Чехова. [7]

3.4 Государственный контроль за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель

Система контроля за использованием и охраной земель включает в себя осуществление контроля за использованием и охраной земель, а также ведение мониторинга земель.

Задача государственного контроля за использованием и охраной земель состоит в обеспечении соблюдения всеми государственными органами, общественными объединениями и гражданами требований земельного законодательства в целях эффективного использования и охраны земель. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим (охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли) и постоянным.

Система органов земельного контроля включает законодательные и исполнительные органы Российской Федерации общей компетенции, специально уполномоченные государственные органы, органы местного самоуправления и общественных инспекторов.

К числу высших органов общей компетенции относятся президент, Федеральное Собрание, правительство Российской Федерации. На них возложены общегосударственные функции в области нормотворчества, установления общего порядка рационального использования и охраны земельных ресурсов, а также осуществление государственного контроля в этой сфере.

Вопросы регулирования отношений по рациональному использованию и охране земель и осуществлению контроля в регионах отнесены к компетенции представительных и исполнительных органов субъектов Федерации.

К органам общей компетенции можно отнести и органы местного самоуправления.

Специально уполномоченными органами государственного контроля являются Государственный комитет Российской Федерации по земельной политике, Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды, Министерство природных ресурсов Российской Федерации, Министерство здравоохранения Российской Федерации (органы санитарно-эпидемиологического надзора), Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (органы архитектурно-строительной службы), Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Федеральная служба лесного хозяйства Российской Федерации.

В целях привлечения широкой общественности к осуществлению контроля за использованием и охраной земель приказом Госкомзема Российской Федерации на местах назначаются внештатные общественные инспекторы по использованию и охране земель соответствующих территорий из числа лиц, хорошо знающих земельное законодательство, имеющих опыт работы в деле сохранения и улучшения природной среды.

Общественные инспекторы осуществляют свою работу под руководством соответствующих комитетов по земельной политике и обеспечиваются ими законодательными актами, инструкциями, рекомендациями, разъяснениями и иными нормативно-методическими документами. [20]

Прокуратурой Саратовской области в 2014 году проведен анализ осуществления надзора за соблюдением законодательства в сфере земельных правоотношений.

Результаты свидетельствуют о том, что данному направлению надзора уделяется приоритетное внимание, что, прежде всего, вызвано выявлением многочисленных фактов нарушения земельного законодательства.

По итогам проведенных проверок прокурорами в данной сфере за 2013 год выявлено 776 нарушений закона, в суды направлено 110 исков, внесено 222 представления с требованием устранения нарушений земельного законодательства, по результатам рассмотрения которых, на 157 должностных лиц наложены дисциплинарные взыскания. Кроме того, межгоррайпрокурорами принесено 86 протестов на правовые акты в сфере земельных правоотношений, по инициативе прокуроров к административной ответственности привлечены 96 лиц.

Так, например, прокурорами в связи с выявленными нарушениями законодательства в сфере обеспечения многодетных граждан земельными участками в суды предъявлено 59 исков о понуждении органов местного самоуправления обеспечить многодетных граждан земельными участками.

Принятые прокурорами меры позволили восстановить нарушенные права многодетных граждан на получение бесплатных земельных участков. Во исполнение принятых мер прокурорского реагирования и устранение выявленных нарушений, органами местного самоуправления активизирована работа, направленная на формирование и предоставление многодетным гражданам бесплатных земельных участков. [21]

Прокуратурой Калининского муниципального района проведена проверка по обращению главы администрации муниципального района о неправомерных действиях закрытого акционерного общества "Русский гектар". В ходе проверки установлено, что организация заключала предварительные договоры купли-продажи земельных долей с жителями района. Использование земель сельскохозяйственного назначение на территории Калининского района организация не осуществляет. Так, между ЗАО "Русский гектар" и гражданкой Л. заключен предварительный договор купли-продажи земельной доли. В соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник долевой собственности может, помимо других указанных в законе случаев, продать свою земельную долю лишь сельскохозяйственной организации, использующей данный земельный участок, находящийся в долевой собственности. Однако указанная выше организация долю гражданки Л. в составе такого участка не использовало, и, следовательно, не может входить в круг лиц, имеющих право на ее покупку. Распорядиться же иным образом своей земельной долей, участник долевой собственности может только после ее выделения в натуре и регистрации земельного участка, чего в данном конкретном случае сделано не было. При таких обстоятельствах, предварительный договор купли-продажи земельной доли нельзя признать законным. Выявленные нарушения действующего законодательства повлекли несоблюдение прав собственников земельных долей, а также администрации муниципального района на преимущественное приобретение земельных долей и участков.

По результатам проверки прокуратурой Калининского муниципального района в адрес руководителя ЗАО "Русский гектар" внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения и применении к виновным лицам мер дисциплинарного взыскания. [22]

Прокуратурой Калининского муниципального района была проведена проверка исполнения земельного законодательства главами крестьянско-фермерских хозяйств "Сад" и "Издолье". В ходе проверки установлено, что в нарушение требований действующего земельного законодательства главами вышеозначенных крестьянско-фермерских хозяйств не выполняются установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв от процессов, ухудшающих качественное состояние земель, минеральные удобрения в почву не вносятся, журнал истории полей и севооборота не ведется.

По факту выявленных нарушений прокуратурой района в отношении глав вышеуказанных крестьянско-фермерских хозяйств возбуждены производства по делу об административном правонарушении по части 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые направлены для рассмотрения в отдел агрохимнадзора управления Россельхознадзора по Саратовской области. [21]

В Калининском муниципальном районе в 2014 году проведён муниципальный земельный контроль по соблюдению земельного законодательства - всего 56 проверок, по результатам которых выявлено 11 нарушений. Утверждён план проверок юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей на 2015 год. [7]

Выводы и предложения

В ходе выполнения курсовой работы установлено следующее: изучены природные и социально-экономические условия территории Калининского муниципального района и их влияние на его развитие; проведен анализ состава земель сельскохозяйственного назначения Калининского муниципального района (выявлено, что в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями); рассмотрен и проанализирован агропромышленный комплекс (выявлено, что он является одним из наиболее крупных секторов народного хозяйства и имеет особое значение в экономической и социальной жизни Калининского муниципального района); выявлено, что проводится изучение состояния земель Калининского муниципального района в целях получения информации об их количественном и качественном состоянии; проведен анализ системы земельных платежей (выявлено, что ставки налога на землю в 2014 году в Калининском муниципальном районе составляют 0,3% от стоимости кадастра по участку земли для сельскохозяйственных земель, земель ИЖС, земель под личное хозяйство; 1,5% от стоимости кадастра, когда земельная площадь используют для иных целей); проведен анализ эффективности системы управления земельными ресурсами (выявлено, что на 2014 год проинвентаризировано 60% от общего количества земель на территории района); проведен анализ государственного контроля за соблюдением земельного законодательства, использованием и охраной земель (выявлено, что в Калининском муниципальном районе в 2014 году проведён муниципальный земельный контроль по соблюдению земельного законодательства - всего 56 проверок, по результатам которых выявлено 11 нарушений; утверждён план проверок юридических и физических лиц, а также индивидуальных предпринимателей на 2015 год).

Исходя из вышесказанного, следует отметить, что управление земельными ресурсами Калининского муниципального района - это целенаправленная деятельность муниципальных органов власти по организации рационального использования земли в целях обеспечения интересов общества и устойчивого развития района.

Тем не менее, существует ряд проблем, не решенных действующим законодательством. Например, в Калининском муниципальном районе большое количество постановлений органов власти о предоставлении земельных участков участникам бывших колхозов (совхозов). Однако даже не все знают, что им были предоставлены земельные участки (кто-то уехал, отсутствует по неизвестным причинам и т.д.). В этом случае складывается следующая ситуация. Субъектам отведены земельные наделы (части наделов, доли, паи и т.д.), но распоряжаться ими полноценно никто не может. Предоставить их кому-то другому уполномоченные органы власти уже не имеют права (они ими уже распорядились). В результате чего земельные ресурсы хотя и предоставлены конкретным субъектам, однако выключены из полноценного гражданского оборота. Вовлечение таких земель в оборот станет новой нишей развития Калининского муниципального района.

Список литературы

1. www.5fan.ru/wievjob.php;

2. www.pandia.ru;

3. ru.wikipedia.org;

4. sl-pr.ru/articles/?id=387&area=18;

5. rasp.yandex.ru/;

6. kalininsk.sarmo.ru/;

7. www.allregionz.ru/;

8. www.vevivi.ru/;

9. www.litsoch.ru/;

10. sar-daniloff.ru/;

11. www.to50.rosreestr.ru/;

12. base.garant.ru/;

13. www.bibliotekar.ru/;

14. modern-econ.ru/;

15. www.cons-s.ru/;

16. mega-e.su/;

17. finansiko.ru/;

18. knowledge.allbest.ru;

19. txtb.ru/;

20. www.sarprok.ru/;

21. lizagubernii.ru/.

Приложение

Калининский район Саратовской области

Размещено на Allbest.ru