Сущность функции контроля, субъекты осуществления контроля в органах внутренних дел

Не менее важной составляющей деятельности органа внутренних дел является организация работы, связанной с раскрытием и расследованием преступлений.

Под данный вид контроля в подразделениях вневедомственной охраны Республики Карелия попадает ежесуточная оперативная сводка о проделанной работе всех подразделений в дежурную часть УВО МВД по Республике Карелия. На оперативных совещаниях при начальнике ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия происходит доклад руководителей филиалов и служб о проделанной работе за прошедший период (месяц, квартал, полугодие, год), помимо этого имеется периодичная отчетность по разным направлениям деятельности.

3. Негласный контроль является элементом оперативной работы органов внутренних дел. Негласный контроль подразумевает такую форму наблюдения за работой на определенном участке, при которой объект контроля предварительно не извещен о времени и методах его осуществления. По итогам его проведения с объектом контроля обычно проводится обсуждение результатов.

Данная форма контроля имеет четкую правовую регламентацию целей, задач и методов и, как правило, используется уполномоченными субъектами управления при наличии достаточных на то оснований.

В соответствии с Уставом ППС «Проверка несения службы нарядами может быть гласной и скрытой». Данная форма контроля применяется при проверке несения службы наружными нарядами, ежемесячно составляется график скрытых проверок несения службы, как правило, проверки проводятся в ночное время, при этом используются средства видеофиксации.

4. Выборочный контроль проводится в связи с необходимостью разрешения конкретных вопросов, возникающих в процессе управления. Их возникновение обусловлено различными обстоятельствами объективного и субъективного характера, которые оказывают воздействие на функционирование органа внутренних дел. Так, например, факторы среды функционирования, а в отдельных случаях и организационные просчеты субъекта управления могут оказывать существенное влияние на эффективность решения задач, стоящих перед органом внутренних дел.

Выборочный контроль, как правило, проводится по каким лило направлениям службы, либо контроль деятельности конкретного подразделения. На основании утвержденного начальником ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия план-задания, один сотрудник инспекторского состава, или в составе комиссии выдвигаются в филиалы для осуществления контроля и оказания практической помощи, по результатам данных проверок составляется справка, и устранение выявленных недостатков. Данный вид контроля способствует выявлению типичных недостатков по определённым видам направления деятельности и устранения их в комплексе.

5. Комплексный контроль представляет собой особую форму контроля, которая является разновидностью периодического контроля. Он призван обеспечить комплексное инспектирование органов внутренних дел по основным параметрам и характеристикам их деятельности. Отличие от периодического контроля заключается в целях и в организации.

Одним из видов данной формы контроля является комплексное инспектирование, которое осуществляется по графику, утвержденному начальником МВД, ГУВД, УВДТ, ГРОВД. Непосредственным субъектом данного контроля выступает инспекция. Инспектирование ставит не одну, а несколько целей, в том числе всестороннюю проверку организационно-управленческой деятельности, оказание практической помощи руководителям, выявление положительного опыта работы и т.д.

Процесс инспектирования органов внутренних дел происходит поэтапно. На подготовительном этапе решается ряд организационно-методических вопросов, в том числе разрабатывается план проведения комплексной проверки органа внутренних дел. Начальный этап включает подготовку бригады (комиссии). Учитывая комплексный характер инспектирования, состав бригады (членов комиссии) формируется обычно из представителей различных служб. На основном этапе проводится комплексная проверка органа внутренних дел. На заключительном этапе подводятся итоги и принимаются соответствующие управленческие решения.

Комплексный характер инспектирования выражается:

во всесторонней проверке органа внутренних дел;

в широком привлечении к проверке специалистов - организаторов управления по линиям работы служб и подразделений;

в комплексном применении различных методов контроля;

в многоаспектном решении всех задач и достижении целей инспектирования;

в разработке системы мер и рекомендаций по итогам инспектирования, направленных на дальнейшее совершенствование деятельности органа внутренних дел.

Комплексный контроль обычно завершается определением оценки состояния деятельности органа внутренних дел как в целом, так и по направлениям работы служб и подразделений, а также разработкой предложений по совершенствованию деятельности, включая и организационные меры. Таким образом, данная форма контроля направлена на устранение ошибок в организационно-управленческой деятельности и дальнейшее совершенствование оперативно-служебной деятельности.

6. Особый контроль является исключительной прерогативой начальника органа внутренних дел и заключается в том, что руководитель регулярно получает дополнительную информацию об объекте контроля. Объектами особого контроля обычно являются либо деятельность подчиненного структурного звена, либо он устанавливается над документами особой важности, ход исполнения которых требует дополнительных мер контроля.

Данная форма контроля отличается строго установленным периодом времени, по истечении установленного промежутка времени руководителя необходимо принять решение о снятии с особого контроля, либо продлении.

Данная форма контроля в УВО МВД по Республике Карелия применяется как правило к подразделениям, в оперативно-служебной и финансово-хозяйственной деятельности которых имеются явные провалы. Промежуточные проверки в этом случае помогают контролировать ход устранения недостатков.

7. Автоматизированный контроль реализуется посредством технических средств управления. Субъектами организации автоматизированного контроля в органах внутренних дел являются информационные центры, штабные подразделения, дежурные части и т.п., которые получают и обрабатывают данные о зарегистрированных преступлениях и правонарушениях.

Преимуществом автоматизированного контроля является:

непрерывный сбор информации по контролируемым параметрам функционирования одновременно от нескольких объектов контроля;

высокая оперативность контроля за счет применения высокотехнологичной компьютерной техники;

возможность сбора информации, ее систематизации и оценки по заданному алгоритму без участия человека.

В ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия и филиалах применяются такие средства автоматизированного контроля как запись радио и телефонных переговоров, регистрация данных с камер наружного наблюдения, видеорегистрация на патрульных автомобилях, система мониторинга подвижных средств GPS-ГЛОНАСС.

С развитием современных технологий необходимо максимально использовать системы автоматизированного контроля, огромный плюс данных систем заключается в том, что контроль проходит без участия человека, в связи, с чем исключен субъективный подход при осуществлении функции контроля.

Контроль как одна из важных функций управления по своему предназначению охватывает различные направления деятельности органа внутренних дел. Это важное свойство контроля формирует своеобразный механизм, который своим функционированием призван обеспечить стабильность процесса управления, направленного на решение оперативно-служебных задач. Он позволяет своевременно регулировать деятельность, ставить актуальные проблемы, связанные с деятельностью системы органов внутренних дел.

Являясь фундаментальным элементом процесса управления, контроль должен пронизывать все его стадии, быть всеобъемлющим. По месту в управленческом цикле наука управления выделяет следующие виды контроля.

1. Предварительный (предупредительный, превентивный) контроль, который охватывает стадию подготовки и принятия решений. Он имеет своей целью повышение действенности самих решений, а также создание предпосылок для их дальнейшей реализации. При этом контролируется методика выработки, объективность аргументов, ясность правил (процедур) реализации решений, четкость выдвигаемых задач, их последовательность и согласованность. На этой стадии обеспечивается соответствие деловых и профессиональных качеств исполнителей сформулированным в решениях задачам, а также соответствие материальных ресурсов тем задачам, которые ставятся в решении.

2. Текущий (оперативный) контроль, который осуществляется в процессе реализации (исполнения) решения. Он базируется на измерении фактических результатов, получаемых в ходе реализации запланированного. Таким образом, содержательно текущий контроль имеет оценочно-аналитический характер и призван обеспечить фиксацию промежуточных результатов в целях предотвращения кризисных ситуаций, а также своевременного устранения выявленных недостатков.

3. Итоговый (заключительный, последующий) контроль, который охватывает стадию подведения итогов исполнения решений. В отличие от предупредительного и оперативного контроля, на данной стадии регулятивные возможности контроля невелики, так как выявленные на этой стадии просчеты уже не могут быть устранены в ходе этого управленческого цикла. Одновременно с этим только последующий контроль создает возможность дать полную оценку эффективности исполнения решения, а также помогает накапливать практический опыт, выявлять новаторские способы решения проблем, учитывать и не допускать типичные ошибки и просчеты.

Реализация контроля характеризуется тремя основными сторонами.

Содержательная сторона связана с направленностью деятельности субъектов управления в процессе контроля. Одновременно с этим осуществление основных стадий процесса управления непосредственно связано с основными задачами контроля и процедурами его осуществления.

На стадии целеполагания определяют параметры контроля, для которых должны быть определены критерии измерения. При этом достаточно сложно подобрать необходимые критерии для таких целей деятельности органов внутренних дел, которые выражены юридическими категориями: общественный порядок, общественная безопасность, защита жизни граждан, раскрытие преступлений и другие.

На стадии организации работы, которая связанна с исполнением управленческих решений, контроль направлен на сопоставление реально достигнутых результатов с установленными параметрами. На данной стадии субъект управления должен получить объективные ответы на вопросы: насколько реализация решения соответствует ожиданиям и имеется ли необходимость в каких-либо корректирующих мерах. Соответственно, задача субъекта управления состоит в определении степени допустимых отклонений. Субъект управления при этом должен учитывать, что не следует подавлять исполнителей чрезмерной опекой, и что отклонение не должно приводить к анархии и потере управления.

Направленность отдельных процедур контроля на стадии корректирования должна обеспечивать выбор альтернативного решения субъекта управления: предпринимать или не предпринимать меры регулирования, устранить отклонение или изменить контролируемые параметры. Отказ от каких-либо мер либо признание их преждевременными, в связи с несущественным характером отклонения, является также управленческим решением. В случае принятия решения о необходимости регулирования субъект управления должен подбирать такие методы контроля, которые указывают и причины отклонения. Изменение контролируемых параметров, как правило, является следствием внесения корректив в цели деятельности и способы их достижения. С помощью соответствующих методов контроля для субъекта управления важно установить, почему достижение целей оказалось невозможным. Вследствие объективных причин (например, изменения законодательства) необходимо вносить коррективы в цели деятельности и соответствующие параметры контроля. Субъективные причины (например, снижение исполнительской дисциплины) обычно приводят к изменению (например, ужесточению) критерия измерения параметров и оценки соответствующей деятельности.

Организационная сторона отражает систему норм и правил, на которых базируется система контроля. Она призвана не допускать дублирования соответствующих функций субъектов управления, а также наличия двойных стандартов для деятельности органов внутренних дел и критериев их оценки. Успешное решение задачи возможно лишь при условии, что нормативно-методическое регулирование основывается на четко определенных требованиях, таких как:

всеобщность, которая означает, что контроль должен распространяться на все органы внутренних дел, их структурные подразделения и на каждого сотрудника. В общих рамках контроля должна находиться вся иерархия уровней управления, структурные звенья аппарата министерства, а также МВД России в целом;

всесторонность, заключающаяся в том, что контролем должны охватываться все направления и участки оперативно-служебной деятельности. Система контроля должна включать конкретные линии работы служб и подразделений органов внутренних дел, в том числе организацию самого процесса управления в органах внутренних дел;

глубина контроля, состоящая в обстоятельном, подробном и содержательном изучении субъектом управления деятельности подчиненных. Реализация этого требования исключает недостаток фактических данных, недостаточную обеспеченность процесса контроля, поверхностность выводов, а также формализм в оценке работы;

объективность, которая означает, что в результате осуществления контроля должна быть получена достоверная информация, отражающая истинное положение дел в отношении объекта контроля. Это требование своей целью имеет недопущение тенденциозности, предвзятости, а также проявления субъективизма в ходе организации и осуществления контроля;

гласность контроля, которая позволяет не допустить укрывательства, и тем самым способствует предупреждению и устранению недостатков, внедрению положительного опыта, укреплению дисциплины и повышению ответственности сотрудников. Гласность контроля реализуется путем обязательного доведения до сведения проверяемых (а при необходимости и других лиц) результатов контроля, выводов и предложений, сформулированных в его процессе;

систематичность контроля, понимающаяся как регулярное по времени наблюдение за состоянием дел на одних и тех же участках деятельности. Системность означает наблюдение и изучение разных сторон деятельности органов внутренних дел как открытой системы, взаимодействующей с социальной средой и оказывающей влияние на состояние оперативной обстановки;

рациональность контроля, имеющая своей целью экономию сил и средств субъектов управления. Она предполагает распределение функций контроля между ними; выбор цели и формы этой деятельности; обеспечение процесса контроля; соответствие между объектом и методом контроля; принятие действенных мер, направленных на совершенствование деятельности служб и подразделений.

Организационное обеспечение процесса контроля является относительно самостоятельным направлением правового регулирования деятельности органов внутренних дел. Однако значение данного процесса выходит за рамки системы этих органов, поскольку решение возложенных на них задач оказывает влияние на жизнедеятельность общества и эффективность государственного управления в целом.

Министерство внутренних дел России обеспечивает распределение функций контроля между субъектами управления в подчиненных структурных звеньях. Дальнейшая детализация и уточнение функции контроля определяется функциональными обязанностями сотрудников органов внутренних дел.

Начальники органов внутренних дел не только самостоятельно и непосредственно осуществляют контроль, но и организуют его. В частности, они определяют задачи и сроки проведения контроля, планируют и обеспечивают эту работу, принимают меры для его совершенствования. Кроме того, в соответствии с требованиями МВД России начальник органа внутренних дел обязан непосредственно контролировать исполнение:

законов и решений органов местного самоуправления, касающихся деятельности органов внутренних дел;

нормативных актов министерства и иных непосредственных субъектов управления;

прочих решений, ответственность за которые возлагается в связи с исполняемыми должностными обязанностями;

заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях.

Начальник и его заместители в пределах своей компетенции контролируют итоги выполнения решений вышестоящих органов и дают оценку результатам исполнения.

Штабные подразделения в органах внутренних дел являются организаторами контроля. В этом направлении на них возлагаются следующие обязанности:

организация комплексного инспектирования;

проведение контрольных и целевых проверок деятельности служб и подразделений;

осуществление текущего зонального и линейного контроля над фактическим положением дел в органах внутренних дел;

общий контроль над выполнением обязательств, вытекающих из международно-правовых договоров органов внутренних дел;

подготовка и организация заслушивания руководителей органов внутренних дел по контролируемым вопросам оперативно-служебной деятельности;

оказание практической помощи органам внутренних дел;

выявление и распространение положительного опыта;

привлечение иных подразделений к процессу контроля, в том числе организацию выездов для проверки в органы внутренних дел.

Штабные подразделения осуществляют общий контроль над организацией исполнения управленческих решений и планов работы, не подменяя руководителей служб и подразделений. Во взаимодействии с ними они организуют этот процесс посредством разделения функции предметного и общего контроля. Штабы требуют у контролируемых подразделений необходимые сведения, отчеты и материалы, при необходимости проводят инструктивные совещания по вопросам организации исполнения решений, вносят предложения для их рассмотрения на коллегии (совещании руководящего состава), разрабатывают дополнительные меры для совершенствования системы контроля и процесса контроля.

В процессе контроля над организацией процесса управления участвуют так же и сотрудники, для которых эта деятельность входит в функциональные обязанности. Например, сотрудники подразделений мобилизационной готовности органов внутренних дел полностью осуществляют контроль над соответствующим участком работы, включая разработку мер для ее совершенствования. Сотрудники кадровых подразделений осуществляют контроль над ходом комплектования штатов в службах и подразделениях органов внутренних дел. Работники секретариатов органов внутренних дел контролируют организацию документооброта, в том числе порядок движения управленческой документации среди исполнителей.

Организация контроля в органах внутренних дел является средством управления, которое обеспечивает единство слова и дела, формирует авторитет руководителя, повышает ответственность и инициативу исполнителей. Главная направленность контроля со стороны субъектов управления - это обеспечение объективной и принципиальной оценки деятельности подчиненных.

Технологическая сторона конкретизирует формы контроля. Технологичность этого вида деятельности обеспечивается методикой его проведения. Она включает определенную последовательность (этапы) контроля, а также приемы, способы и методы контроля.

Независимо от форм контроля и уровня управления, на котором он осуществляется, соответствующая деятельность состоит, как правило, из следующих этапов.

1. Подготовка к проведению контроля. Данный этап является подготовительным. Он охватывает следующие мероприятия:

определение круга лиц, которые будут осуществлять контроль (например, формирование групп комплексной проверки);

распределение между ними функций и конкретных заданий;

предварительное ознакомление с результатами деятельности объекта контроля;

выбор оптимальных для данного объекта методов контроля;

планирование процесса контроля;

инструктаж членов бригады контроля (комиссии) и другие подготовительные меры.

2. Непосредственное осуществление контроля. Этот этап включает в себя следующие мероприятия:

сбор, систематизацию и анализ информации об объекте контроля;

приведение полученных данных к виду, который позволяет применять соответствующие критерии;

формулирование основных выводов контроля и согласование их с руководителями проверяемого органа;

оказание практической помощи контролируемым органам, подразделениям, службам;

выработку мер, направленных на устранение выявленных недостатков;

подготовку итоговых документов и управленческих решений.

3. Подведение итогов контроля. Этот этап заключается в проведении служебных совещаний с разбором результатов проверки и доведением решений субъекта управления. В ходе данного этапа предусматривается:

доклад основных выводов и документов контроля субъекту управления;

вынесение общей оценки деятельности проверяемых;

утверждение итоговых документов;

доведение результатов контроля до сведения проверяемых.

В процессе осуществления контроля в органах внутренних дел применяются различные методы, соответствующие, с одной стороны, объекту контроля, а с другой - общей форме организации контроля. Например, метод наблюдения за отработкой вводной задачи наиболее точно соответствует форме периодической проверки состояния боеготовности органа внутренних дел. В других ситуациях применение этого метода нецелесообразно. Следовательно, при выборе методов контроля необходимо исходить из времени, места и специфики оперативно-служебной деятельности.

Методы контроля, применяемые в органах внутренних дел, можно разделить на:

1. Непосредственное ознакомление субъекта управления с состоянием дел на объекте контроля. В соответствии с содержанием метода, наблюдение за работой исполнителей может быть гласным, негласным, с проведением хронометража, индивидуальным либо коллективным, постоянным или периодическим. Это может быть наблюдение за несением службы, за выездом и организацией работы на месте совершения преступления, наблюдение за проведением инструктажа и др. Содержательной стороной наблюдения является фиксация упущений в организации конкретной деятельности.

2. Изучение документов и материалов. Является самым распространенным методом контроля. Существует система различных отчетов о деятельности органов внутренних дел. Так, помимо статистических отчетов, имеется большая группа полнотекстовых отчетов в форме письменного изложения фактов, которые содержат сведения о текущей работе всего подразделения либо конкретного сотрудника (например, рапорт о проделанной работе, аналитическая записка о проблемных вопросах и т.д.). Посредством изучения различных документов, в том числе уголовных дел, материалов проверки, публикаций в средствах массовой информации и др., руководитель знакомится и контролирует состояние работы, рассматривает предложения и на их основе принимает решения.

3. Заслушивание исполнителей (руководителей). Предполагает обсуждение вопроса между субъектом управления и представителем объекта контроля, по итогам которого делается вывод. Заслушивание и обсуждение учитывают мнения разных сторон, что в дальнейшем позволяет принять взвешенное управленческое решение. Эти методы контроля распространяются на различные направления деятельности и применяются на разных уровнях управления:

при приеме-сдаче дежурств;

при согласовании планов работы;

на заседаниях коллегий и совещаниях руководящего состава;

при инструктаже исполнителей;

в ходе индивидуального заслушивания исполнителя и в иных случаях.

Общим требованием к организации заслушивания является обоюдная готовность сторон (субъекта и объекта контроля) к конструктивному обсуждению проблемных вопросов.

4. Социологическое исследование. Позволяет получить первичную информацию о деятельности органов внутренних дел как от граждан, соприкасающихся с их деятельностью, так и от сотрудников. К основным методам получения информации относятся:

Анкетирование - индивидуальный письменный опрос, в ходе которого предлагается дать те или иные ответы на ряд вопросов одной тематики (направленности).

Интервьюирование - прямой контакт в ходе беседы, проводимой по определенному плану. Респондент устно отвечает на поставленные вопросы, исследователь фиксирует ответы.

Исходя из задач исследования, а также широты охвата числа респондентов, определяется выбор того или иного метода получения информации. В органах внутренних дел социологическое исследование применяют при решении частных задач (например, в ходе проверки профессиональных сотрудников), что позволяет выявить наиболее актуальные проблемы кадровой работы.

Для достижения целей контроля нельзя отдавать предпочтение какому-то одному его методу или форме. Следует иметь в виду, что каждый из них обладает как преимуществами, так и недостатками. Поэтому умелое сочетание субъектом управления различных методов и форм контроля, их выбор в соответствии со складывающейся обстановкой, реальными возможностями и условиями способны обеспечить надлежащее решение задач контроля в органах внутренних дел.



Глава 2. Анализ правоприменительной практики обеспечения функций контроля в деятельности ОВД

2.1 Организационно-правовой анализ учетно-регистрационной системы

внутренний дело контроль карелия

Основными задачами стоящими перед органами внутренних дел в области учетно-регистрационной и статистической работы являются:

* учет и регистрация всех уголовных дел, материалов, протоколов совершенных преступлений и административных правонарушений, а также лиц их совершивших;

* осуществление сверок статистических данных информационных центров с учетными данными территориальных органов;

* контроль за своевременной и полной регистрацией в территориальных органах внутренних дел заявлений, сообщений, иной информации о преступлениях и правонарушениях;

* контроль за своевременностью представления и качеством оформления документов первичного учета, в том числе формирующих оперативно-справочные, розыскные и криминалистические учеты регионального и федерального уровня,

* контроль за объективностью сведений и полнотой , отражаемых в документах первичного учета (о привлекаемых силах и средствах в для раскрытия преступления, нахождении лица при совершении преступления в состоянии алкогольного либо наркотического опьянения и т.д.);

* формирование территориальными органами внутренних дел отчетных данных, установленным нормативными актами МВД России;

* подготовка справочной информации для руководителей территориальных органов в учетно-регистрационных и статистических документах.

Экспертно-криминалистические учеты органов внутренних дел ведутся в Экспертно-криминалистическом центре Министерства внутренних дел Российской Федерации - федеральные учеты; в экспертно-криминалистическом центре МВД, ГУВД, УВД субъекта Российской Федерации, по преступлениям, совершенным на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, включая территории обслуживания УВДТ, УВД (ОВД) на закрытых территориях и режимных объектах, либо на территории нескольких субъектов Российской Федерации, определяемых МВД России, - региональные учеты; в территориальных структурных подразделениях ЭКЦ МВД, ГУВД, УВД по экспертно-криминалистическому обеспечению городского, районного органа внутренних дел, в экспертно-криминалистических подразделениях ОВД на закрытых территориях и режимных объектах по преступлениям, совершенным на территории обслуживания соответствующего органа внутренних дел, - местные учеты

Накапливаемая в учетах, коллекциях и картотеках оперативно-справочная, розыскная и криминалистическая информация именуется криминальной.

Учеты можно классифицировать как по функциональному , так и по объектовому признакам.

Функционально учеты можно разделить на три группы:

* розыскные;

* криминалистические;

* оперативно-справочные.

Также на три группы учеты разделяются по объектовому признаку:

* учеты преступлений (правонарушений);

* учеты лиц;

* учеты предметов.

Вся основная оперативно-справочная и разыскная информация формируется в непосредственно в территориальных органах внутренних дел. Какая то часть остается на местах, а другая направляется в информационные центры для формирования единой базы данных.

Единая информационная база МВД построена по принципу централизации учетов. Состоит из оперативно-справочных, розыскных и криминалистических учетов и картотек, сосредоточенных в ГИЦ МВД России и ИЦ МВД, УВД, УВДТ, и локальные учеты территориальных органов внутренних дел.

Централизованные криминалистические, оперативно-справочные и розыскные учеты содержат следующие сведения о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и подданных и лицах без гражданства:

* место и время отбывания наказания, судимость, дата и основание освобождения;

* перемещение осужденных;

* номер уголовного дела, смерть в местах лишения свободы, изменение приговора, освобождение по амнистии;

* место проживания и род деятельности до осуждения;

* группа крови и дактилоформула осужденных.

* в настоящее время формируется банк геномной информации

Благодаря дактилоскопическому учету устанавливаются личности преступников, арестованных, задержанных, лиц, которые по состоянию здоровья не могут сообщить свои данные и неопознанных трупов. Информация картотек способствовала раскрытию преступлений или установлению лица в 10 тыс. случаев. В настоящее время это преимущественно ручные картотеки, однако быстрыми темпами идет их автоматизация. В этих целях используется автоматизированная дактилоскопическая информационная система «Папилон».

Порядок формирования, ведения и использования экспертно-криминалистических учетов в органах внутренних дел Российской Федерации регламентируется приказом МВД России № 70 от 10.02.2006г (в ред. Приказа МВД РФ от 21.05.2008 N 436).

Учеты в органах внутренних дел подразделяются на три вида в зависимости от способа обработки информации: ручные, механизированные, автоматизированные. Учеты с автоматизированным способом обработки информации состоят из АИПС (автоматизированных информационно-поисковых систем), в данных системах накопление и обработка криминальной информации осуществляется в РБКИ (региональных банках криминальной информации).

Особенность автоматизированных информационно-поисковых систем заключается в постоянном накоплении и корректировке чрезвычайно больших объемов информации о лицах, фактах и предметах, и др. представляющих оперативный интерес.

АИПС как правило работают по принципу поисковых систем «запрос-ответ», в связи с этим обработка информации в данных системах связана не с преобразованием и обработкой первичных данных, а с поиском.

Отличительной особенностью автоматизированных информационно-поисковых систем является понятие «информационный поиск». «Информационный поиск - представляет собой процесс выявления в некотором множестве документов (текстов) всех тех, которые посвящены указанной теме (предмету), удовлетворяют заранее определенному условию поиска (запросу) или содержат необходимые (соответствующие информационной потребности) факты, сведения, данные».

В системе органов внутренних дел на автоматизированные информационно-поисковые системы возложены задачи по сбору, хранению, поиску и выдаче оперативно-розыскной и справочной информации.

Автоматизированные информационно-поисковые системы, как правило, разделяются на фактографические и документальные. Это деление связано с различными объектами поиска. Объектами поиска в фактографических системах являются записи, характеризующие конкретные факты либо явления. объектами поиска в документальных системах являются документы, копии документов либо библиографическое описание.

Основной метод статистики связан с её предметом - это статистическое наблюдение, в которое включены: сбор первичной информации, группировка информации, обработка сгруппированной информации (вычисление обобщающих показателей) и как итог, проведение статистического анализа (выявление взаимосвязей изучаемых данных, их развития во времени). Статистика особенно эффективна как средство познания при изучении массовых случайных нецикличных явлений.

В органах внутренних дел статистическая и учетно-регистрационная деятельность всегда была одним из наиболее ресурсоемких процессов. В данной деятельности принимают участие все службы и подразделения МВД - следственные, дознания, оперативные подразделения, руководители всех уровней и др.

Ведомственная статистическая отчетность утверждается приказом Министра внутренних дел России. Головной организацией в органах внутренних дел в вопросах централизованного информационного обеспечение подразделений МВД России, органов государственной власти Российской Федерации, правоохранительных органов иных государств оперативно-справочными, оперативными, розыскными, криминалистическими, дактилоскопическими, статистическими, архивными и научно-техническими сведениями является Федеральное казенное учреждение «Главный информационно-аналитический центр Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ГИАЦ МВД России). Статистическая информация из подчиненных органов внутренних дел может быть истребована через ГИАЦ МВД России в запросном (по поручению руководства Министерства) или регламентном (на основании утвержденных форм статистической отчетности) режимах.

Вся статистическая отчетность формируется из данных первичного учета, статистических отчетов подразделений, журнальных учетов, рапортов, протоколов, и иных источников.

Учет преступлений, который вед1тся в органах внутренних дел охватывает порядка 95% криминальных проявлений и даёт весьма полное представление об оперативной обстановке в Российской Федерации и её субъектах.

Первичный учет в органах внутренних дел осуществляется путем заполнения карточек первичного учета (статистических карточек):

* на выявленное преступление (форма № 1);

* о результатах расследования (раскрытия) преступления (форма № 1.1);

* на преступление, по которому лицо, его совершившее, установлено (форма № 1.2);

* на лицо, совершившее преступление (форма № 2);

* на лицо, подозреваемое в совершении преступления (форма № 2.1);

* о движении уголовного дела (форма № 3);

* о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности (форма № 4);

* о результатах рассмотрения дела в суде (форма № 6).

Документация первичного учета, зарегистрированная территориальных органах внутренних дел в журналах учета, незамедлитель направляется в информационные центры МВД-УВД-УВДТ.

На основании учетных карточек в информационных центрах по каждому району, городу ведутся контрольные журналы учета преступлений, уголовных дел и лиц, их совершивших. По информации карточек первичного учета в информационных центрах производится первоначальное формирование статистической отчетности о преступности.

Органы внутренних дел на базе документов первичного учета осуществляют выдачу четырех форм государственной отчетности:

* отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (ф. 1);

* отчет о лицах, совершивших преступления (ф.2);

* единый отчет о преступности (Форма сбора № 1-ЕГС),

* отчет о следственной работе (1-Е), а также другие формы ведомственной отчетности, дающих весьма полную картину, как состояния преступности в целом, так и результатов деятельности различных служб органов внутренних дел по обеспечению правопорядка в стране, раскрытию преступлений, розыску преступников.

Помимо указанных форм отчетности, базирующихся на документах первичного учета, в ГИАЦ МВД России обрабатываются еще 47 форм, освещающих различные стороны оперативно-служебной деятельности.

Особое внимание в органах внутренних дел уделяется совершенствованию уголовной статистики. Данную деятельность можно разделить на три направления: первое - улучшение системы сбора статистических показателей с целью наиболее точного и полного отражения текущего состояния и направлений дальнейшего развития преступности, а также направлений деятельности органов внутренних дел; второе - наиболее углублённое применение математических методов с целью получения наиболее точных и полных аналитических данных в процессе обработки статистической информации. Третье направление - максимально возможная автоматизация сбора и обработки статистической информации с тенденцией к уменьшению участия в ней человеческого фактора.

Возьмем один из показателей

1. В январе - декабре 2012 года органами внутренних дел рассмотрено 26,24 млн. заявлений, сообщений и иной информации о происшествиях, что на 6,6% больше, чем за двенадцать месяцев 2011 года. По каждому четырнадцатому сообщению (7,1%) принято решение о возбуждении уголовного дела. Всего возбуждено 1861,4 тыс. уголовных дел, что на 6,1% меньше показателя аналогичного периода прошлого года.

2. В январе - декабре 2012 года зарегистрировано 2302,2 тыс. преступлений, или на 4,3% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Рост регистрируемых преступлений отмечен в 22 субъектах Российской Федерации, снижение - в 61 субъекте.

год	2006	2007	2008	2009	2010	2011	2012
Количество рассмотренных заявлений (миллионов)	19,3	20,53	21,5	22,79	23,88	24,61	26,24
Возбуждено уголовных дел (тысяч)	3262,6	2991,4	2632,6	2445,5	2183,2	1982,4	1861,4

В соответствии со статистическими данными в период с 2006 по 2012 года произошел рост обращений граждан в органы внутренних дел, в то же время наблюдается снижение количества возбужденных дел по обращениям граждан. Как в дореформенный, так и в настоящий период происходит сравнение статистических данных с аналогичным периодом прошлого года, что, по моему мнению, подталкивает руководителей к подведению показателей к необходимым данным с целью выхода из зоны критики.

Сама организация деятельности полиции, существующие приоритеты и критерии оценки эффективности её функционирования изначально были приспособлены к преимущественному осуществлению уголовно-правовой и административной репрессии, ориентированы на достижение статистического благополучия с точки зрения динамики и раскрываемости преступлений, и пока реальной модернизации не подверглись. Об этом свидетельствует, в частности, по-прежнему приоритетное развитие служб криминального цикла, повышенное внимание к совершенствованию методов оперативно-розыскной деятельности, гипертрофированное внимание к мониторингу статистических показателей состояния преступности.

2.2 Анализ системы отчетности УВО по Республике Карелия

В результате прошедших в последнее время административных преобразований в Российской Федерации началось реформирование системы органов внутренних дел, в результате проводимой реформы значительное изменение претерпел статус подразделений вневедомственной охраны МВД России.

На базе региональных управлений (отделов) вневедомственной охраны полиции с целью приведения деятельности подразделений вневедомственной охраны полиции в соответствие с требованиями Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2437-р, были созданы федеральные государственные казенные учреждения с присоединением к ним подразделений вневедомственной охраны территориальных органов МВД России на районном уровне в качестве филиалов.

За небольшой временной период функционирования данных подразделений обозначился ряд проблем в сфере административно-правовых отношений подразделений вневедомственной охраны и территориальных органов внутренних дел и требующих решения. На данный момент одной из таких проблем обозначилось существующее положение двойного подчинения подразделений вневедомственной охраны на районом уровне и неясное распределение полномочий в руководства ими различными уровнями руководства. На протяжении 2012 года приказами Министра внутренних дел Российской Федерации были утверждены типовые Уставы Федеральных государственных казённых учреждений - управлений вневедомственной охраны по субъектам Российской Федерации, в данных приказах определены административно-правовые статусы подразделений вневедомственной охраны, а также полномочия в отношении подчинённых филиалов. К примеру, Устав ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия», утвержден приказом МВД России от 5 мая 2012 года № 418, в соответствии данным приказом ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия в для исполнения своих функций имеет филиалы и самостоятельно утверждает положения них, а также осуществляет общее руководство деятельностью и контроль за выполнением поставленных задач по охране имущества различных форм собственности и состоянием финансово-хозяйственной деятельности. В данном приказе определено, что начальник ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия осуществляет общее руководство деятельностью филиалов и является прямым начальником личного состава филиалов, в то же время оперативное руководство филиалами ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия, при осуществлении ими служебных задач на обслуживаемых территориях, осуществляют начальники территориальных органов министерства внутренних дел на местах. Также в положениях о филиалах ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия закреплены полномочия руководителей территориальных органов министерства внутренних дел, осуществлять оперативное руководство филиалом ФГКУ «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия на обслуживаемой территории при выполнении ими служебных задач. Помимо этого, в приказе МВД России от 21 апреля 2011 года № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации на районом уровне» также закреплены полномочия начальника территориального органа министерства внутренних дел на районном уровне по осуществлению оперативного руководства подразделениями вневедомственной охраны, при выполнении ими возложенных законодательством и нормативно-правовыми актами задач, на обслуживаемой территории.

Из данных приказов следует, что филиалы ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия в настоящее время переданы в оперативное подчинение руководителям территориальных органов внутренних дел на районном уровне для оперативного руководства их деятельностью. В нормативно-правовых актах и методических рекомендации МВД России отсутствует понятие "оперативное руководство", и не разъяснена суть такого руководства. Определение данного понятия в словарях дано как "временное подчинение объединений, соединений (частей) на период выполнения ими отдельных боевых задач главнокомандующего, командующего (командира), на которых возложены подготовка и проведение операции. О.п. может осуществляться до начала или в ходе операции", но данное определение не соответствует задачам возложенным на подразделения МВД, Следовательно, возникают сложности при определении пределов полномочий и компетенции разных уровней управления.

В законодательстве и ведомственных нормативно-правовых актах закреплены основные функции подразделений вневедомственной охраны, ими являются:

- обеспечение охраны объектов и имущества физических и юридических лиц,

- обеспечение в пределах своей компетенции общественного порядка и безопасности на охраняемых объектах, постах и маршрутах,

- предупреждение, выявление и пресечение преступлений и административных правонарушений,

- обследование объектов на предмет их инженерно-технической укреплённости, оснащенности охранной и тревожной сигнализацией и антитеррористической защищенности,

- инспектирование подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами,

- обеспечение готовности проведения мероприятий и управление подчиненными силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах и другие.

"Указанные функции выполняют и другие подразделения полиции, по нашему мнению, их можно назвать «общеполицейскими» задачами".

На основании и в соответствии с уставом, ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия осуществляет общее руководство деятельностью находящихся в подчинении филиалов, в том числе помимо перечисленных задач, в задачи руководства филиалами входит обеспечение деятельности. Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что, ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия предоставлено общее руководство филиалами, затрагивающее помимо вышеперечисленных задач, такими сферами деятельности как кадровое обеспечение, финансовое обеспечение, юридическое и материально-техническое обеспечение, в то время как за территориальными органами внутренних дел на местах - руководство при выполнении задач в системе единой дислокации подразделений полиции которые связаны с выполнением «общеполицейских» функций. В данной ситуации образуется система двойного подчинения и возникают вопросы в компетенции.

При определении термина «оперативное подчинение» он понимается как непосредственное подчинение одного подразделения другому, осуществляющему руководство деятельностью при выполнении специальных заданий на определённой территории, на конкретных условиях и в течении заданного промежутка времени. В данной ситуации к специальным заданиям вневедомственной охраны, можно отнести основные её функции, такие как обеспечение имущественной безопасности юридических и физических лиц обеспечение общественной безопасности и общественного порядка, другими словами заданиями, выполняемыми всеми силами единой дисокации.

Соответственно можно сделать вывод, что у начальников территориальных органов министерства внутренних имеются полномочия по руководству подразделениями вневедомственной охраны только в той части деятельности подразделений вневедомственной охрны, которые касаются обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц, обеспечении общественной безопасности и охране общественного порядка, выявлении, пресечении преступлений и административных правонарушений, в том числе и полномочия по обеспечению готовности при проведении мероприятий в чрезвычайных ситуациях и при чрезвычайной обстановке. Начальникам территориальных органов внутренних дел делегированы полномочия в руководстве подразделениями вневедомственной охраны, за исключением сфер кадрового, финансового, юридического и материально-технического обеспечения.

"Таким образом, можно придти к выводу, что оперативное руководство деятельностью подразделений вневедомственной охраны полиции территориальными органами министерства внутренних дел - это руководство процессом по решению подразделением вневедомственной охраны общеполицейских задач, заклющееся в исполнении функций обеспечения имущественной безопасности юридических и физических лиц, участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, а также обеспечении готовности проведения мероприятий и управление силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах".

Так же стоит учитывать, что начальник осуществляющий оперативное руководство имеет полное право ставить перед подразделением вневедомственной охраны оперативные и тактические задачи и в связи с этим несет ответственность по данным направлениям деятельности.

В соответствии со сложившейся ситуацией присутствует двойная система отчетности ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия перед МВД по Республике Карелия и ГУВО МВД России, филиалов перед территориальными ОВД и ФГКУ УВО УВО МВД по Республике Карелия.

В соответствии с Приказом МВД № 25 в 2010 году деятельность подразделений вневедомственной охраны оценивалась по трём критериям:

- Результат финансово-экономической деятельности;

- Результат профилактической деятельности;

- Надежность охраны.

Критерии были разделены на показатели, так результаты финансово-экономической деятельности подразделялись :

1. Выполнение установленного задания по сбору доходов федерального бюджета от взимания платы за услуги, представляемые на договорной основе подразделениями вневедомственной охраны по охране имущества юридических и физических лиц;

2. Уровень дебиторской задолженности.

Результаты профилактической деятельности подразделялись:

1. Количество объектов, находящихся под охраной подразделений вневедомственной охраны;

2. Количество объектов, вошедших в перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны, находящихся под вневедомственной охраной

3. Количество квартир и других мест хранения личного имущества граждан, находящихся под охраной подразделений вневедомственной охраны

4. Количество преступлений, выявленных сотрудниками подразделений вневедомственной охраны, по которым возбуждены уголовные дела 5.Количество лиц, задержанных сотрудниками подразделений вневедомственной охраны за совершение (по подозрению в совершении) преступлений;

6. Количество лиц, задержанных сотрудницами подразделений вневедомственной охраны за совершение административных правонарушений.

Надёжность охраны оценивалась по одному критерию:

1. Количество краж, допущенных из охраняемых объектов, квартир, иных мест хранения личного имущества граждан.

В настоящее время приказом МВД Российской Федерации от 26.12.2011 № 1310 " Вопросы оценки деятельности территориальных органов министерства внутренних дел российской федерации" не определена отдельная система оценки деятельности вневедомственной охраны, однако Приказом МВД по Республике Карелия от 01.03.2012 года № 99 помимо "общеполицейских" задач обозначены показатели, непосредственно затрагивающие деятельность подразделений вневедомственной охраны:

1. Количество краж, допущенных из охраняемых объектов, квартир, иных мест хранения личного имущества граждан.

2. Количество принятых под охрану подразделением вневедомственной охраны объектов, квартир и мест хранения имущества граждан.

Система отчетности построена по принципу подчинения, так направления деятельности касающиеся "общеполицейских" задач, таких как обеспечение имущественной безопасности юридических и физических лиц, участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, выявлении, предупреждении и пресечении преступлений и административных правонарушений, обеспечения готовности проведения мероприятий и управление силами и средствами при чрезвычайных обстоятельствах как правило контролируются ОВД по субъекту и территориальных ОВД , те же направления деятельности и дополнительно к ним направления кадрового, финансового, юридического и материально-технического обеспечения контролируются непосредственно руководством вневедомственной охраны.

2.3 Сравнительно-правовой анализ системы контроля УВО МВД по Республике Карелия до и после реформы МВД

В систему контроля ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия входят следующие направления:

1. Организация контроля за исполнением планов.

Исполнение утвержденных планов работы во многом обеспечивается контролем за исполнением планируемых мероприятий. Контроль является неотъемлемым элементом любого плана и обязательно входит в его структуру.