Сущность функции контроля, субъекты осуществления контроля в органах внутренних дел

В каждом плане мероприятий имеется раздел «Контроль и проверка исполнения». По моему мнению в данных разделах помимо сроков исполнения мероприятий, ответственных за исполнение, необходимо указывать субъект, контролирующий исполнение планового мероприятия, определить промежуточные сроки проверок исполнения и способы контроля, таким образом появляется возможность своевременно реагировать на допущенные отклонения от предусмотренных плановых мероприятий.

Общий контроль за выполнением планов оперативно-служебной деятельности в ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия осуществляет отдел организационно-аналитической работы. Для этих целей в установленные сроки в отдел предоставляются письменные отчеты и материалы справок о выполнении плановых мероприятий. Сотрудниками отдела проверяется их фактическое исполнение и сроки исполнения. Начальник отдела еженедельно докладывает начальнику ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия о результатах выполнения плановых мероприятий по тем или иным направлениям деятельности, о выполнении решений руководства, решений постоянно действующего оперативного совещания при начальнике УВО. При необходимости принимаются дополнительные меры с целью своевременного и качественного выполнения планируемых мероприятий, а в некоторых, наиболее актуальных случаях, вопросы вносятся для рассмотрения на оперативном совещании при начальнике УВО.

2. Способы и методы контроля за недопустимостью нарушений сроков исполнения приказов и распоряжений вышестоящих органов, следующие:

- оформление контрольной папки на каждый приказ, плана, указание, поступившие в ФГКУ УВО МВД по Республике Карелия и его филиалы из вышестоящего звеньев. В данной папке группируются: план мероприятий по выполнению поступившего указания с обозначением сроков его исполнения, фамилии исполнителей, все отчеты и материалы по выполнению указания. Как правило контрольная папка находится под контролем у первого исполнителя;

- взятие под личный контроль руководителями органов исполнение приказов и указаний вышестоящих органов, а также личная ответственность за исполнение мероприятий;

- заслушивание докладов и отчетов руководителей служб и непосредственных исполнителей по результатам исполнения распоряжений;

- составление аналитическим отделом ежемесячной сводки по всем невыполненным материалам, рассмотрение этих материалов и дача по ним распоряжений.

3. Способы осуществления контроля за ежедневной деятельностью служб.

При осуществлении контроля за ежедневной деятельностью служб руководством органа используются различные способы и методы. Самыми распространенными из них являются:

- постоянное ознакомление с материалами статистической отчетности; наиболее полно характеризующей деятельность подконтрольных подразделений, служб;

- разработка и внедрение для каждой службы отдельных отчетов по основным показателям деятельности за определенный период времени (месяц, квартал, полугодие), который необходимо предоставить руководству органа;

- непосредственная проверка деятельности исполнителей;

- использование в осуществлении контроля за деятельностью служб и подразделений различных технических средств;

- ознакомление с материалами проведенных инспекторских проверок;

- выяснение состояния дел в службе, либо каком то отдельно взятом подразделении, посредством заслушивания руководителя подразделения, службы;

- изучение состояния дел путем проведения рабочих, оперативных, планёрных совещаний;

- осуществление контрольных проверок несения службы нарядами;

В связи с незавершённостью реформы МВД на данном этапе каких либо значительных изменений в системе контроля за деятельностью УВО не наблюдается, существующие в настоящее время системы контроля, к сожалению, недостаточно совершенны. Для данных систем характерна трудоёмкость, большое количество исполнителей, отличаются большим разнообразием форм и далеко не всегда основаны на научной базе. В связи с этим руководители зачастую несвоевременно узнают о результатах исполнения и это часто это приводит к повторному принятию одинаковых решений, увеличению количества документооборота, к лишним затратам рабочего времени, ослаблению исполнительской дисциплины, что в итоге снижет эффективность работы всего подразделения. Как положительный момент необходимо отметить внедрение в систему контроля технических средств таких как системы мониторинга подвижных транспортных средств GPS-ГЛОНАСС и автомобильных видеорегистраторов. По моему мнению в связи с внедрением технических средств контроля, необходима переработка нормативно-правовой базы контроля за несением службы наружными нарядами, так в соответствии Приказом МВД РФ от 29 января 2008 г. № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы полиции" контроль осуществляется путем проведения систематических проверок нарядов (не менее одного раза в течение двух часов), что является излишним и отвлекает наряды от непосредственного несения службы. При применении систем автоматического контроля, такие задачи функции контроля как укрепление исполнительской дисциплины, обеспечение высокой постоянной активности личного состава к выполнению служебных задач, в наибольшей степени выполняются техническими средствами, и в связи с постоянным контролем возрастает уровень самоконтроля у сотрудников.

Заключение

Постоянно действующий контроль за деятельностью органов внутренних дел, за своевременностью и правильностью исполнения решений, принимаемых сотрудниками и работниками, является важным практическим средством должного исполнения ими своих функций.

Функции контроля в деятельности органов внутренних дел требуется строгая регламентация и конкретная нормативно-правовая база, так как возникновении каких либо неопределённостей в данном направлении у субъектов контроля проявляется склонность к тотализации контроля, а у объектов контроля, могут появится "лазейки", с целью выхода из зоны критики. Контроль, при котором происходит лишь фиксация отдельных контрольных фактов фиксирующий, может привести к сведению счетов с неугодными сотрудниками, так как в любом действующем органе при проведении "мелочного" контроля несложно обнаружить недостатки, которые по своей сути являются побочными, второстепенными, несмотря на вполне плодотворную деятельность коллектива в целом. Уверенность объектов контроля в том, что субъекту контроля одинаково интересны как негативные, так и позитивные стороны деятельности будет способствовать наиболее эффективному контролю и не будет сподвигать объекты контроля к сокрытию недостатков в деятельности.

Также в заключении хотелось бы остановится на руководителе подразделения, как основном объекте контроля. Контроль со стороны руководителя должен быть повседневным и действенным. Это в конечном итоге обеспечивает действенность, результативность всей деятельности. Недостаточно принять какое-либо решение, оно может быть и хорошим, отвечающим потребностям сегодняшнего дня, но желаемый результат будет достигнут только при обеспечении контроля за его исполнением. Если не будет обеспечено надлежащего контроля, это решение может остаться только на бумаге. Принятое решение должно находиться на личном контроле руководителя до тех пор, пока оно не исполнено. Всю деятельность органа внутренних дел можно рассматривать как совокупность задач, исполняемых сотрудниками и работниками. И главные функции руководителя любого уровня напрямую связаны с контролем исполнения поручений, указаний, распоряжений, приказов и т.д., необходимо оказывать воздействие и на морально-психологические качества сотрудников, для вызова в нем внутреннего желания осуществлять свою деятельность с творческим подходом, при этом проявлять инициативу. К сожалению, психика людей не всегда настроена на выполнение поставленных задач, индивидуальна; в связи с этим, необходимо учитывать морально-нравственные качества каждого подчиненного и это должно стать первостепенной задачей руководителя, и в большей степени это касается руководителей среднего звена.

Применение руководителем в своей деятельности властных полномочий, само по себе предполагает осуществление постоянного, действенного контроля за деятельностью подчиненных. В этих целях необходимо обязательно определить направления, рамки контрольной деятельности.

Контрольная деятельность руководителя зависит не только от уровня подразделения и его деятельности, но также и от морально-волевых и личных качеств руководителя и моральных качеств подчиненных. Чем выше данные качества у руководителя, тем более разностороння ширина направления контролируемых направлений. Необходимо помнить, что в ни в каком случае нельзя допускать мелочной опеки, детальной регламентации действий подчиненных. Это производит дезориентирующие воздействие на исполнителей, подавляет инициативность, уверенность в себе, не дает подчиненным принимать самостоятельные решения, а при таких отношениях в коллективе может возникнуть обстановка настороженности, подозрения и недоверия, что в любом случае скажется на общих результатах работы.

Неотъемлемым условием отношений руководителя и подчиненных должно является наличие формальных и неформальных, служебных и просто человеческих связей, как со стороны руководителя, так и со стороны морально-психологический климат в контролируемом коллективе. Когда в коллективе нездоровый морально-психологический климат, отсутствует взаимоподдержка, взаимопонимание, руководитель и другие субъекты контроля пытаются выявить, а объекты контроля пытаются не устранять, а скрывать недостатки в деятельности.

При достижении данных целей возникает возможность решения важной проблемы контроля и перенести упор в контроле с прошлого на будущее. Так как лучше предвидеть ошибку, которую можно допустить, не предпринимая определённые шаги, чем с точностью знать о происхождении совершенной ошибки, в конечном результате, гораздо полезнее контроль факторов чреватых потенциальными ошибками, чем контроль, ориентированный на вскрытие и фиксацию ошибок.

Список источников

1. Аврутин Ю.В. Конституционализация правового регулирования деятельности Российской полиции. Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России № 2(54) апрель-июнь 2012г.;

2. Административное право Украины. - 2-е изд., перераб. и доп. Учебник для студентов высш. учеб, заведений юрид. спец./ Ю.П. Битяк, В.В. Богуцкий, В.Н. Гаращук и др.; Под ред. проф. Ю.П. Битяка. - Харьков: Право, 2003.

3. Алехин А.П., Кармолицкий А.А. Административное право России. Первая часть: Учебник. Зерцало-М, 2011 г.

4. Беженцев А.А. Контроль за соблюдением законности в деятельности органов внутренних дел. Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России № 2(46) 2010 г.

5. Бугель Н.В. Обеспечение функционирования механизма управления органами внутренних дел (правовые, методологические и организационные аспекты): Монография. СПб.: СПб университет МВД России, 2000.

6. Бугель Н.В. Совершенствование правоохранительной деятельности (организционно-правовой аспект). Вестник Санкт-Петербургского Университета МВД России № 2(54) апрель-июнь 2012г.

7. Герчикова И.Н. Менеджмент Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1995.

8. Гражданская защита. Понятийно-терминологический словарь. - М.: Издательство «Флайст», Информационно-издательский центр «Геополитика». Под общей редакцией Ю. Л. Воробьева. 2001;

9. Информатика и математика для юристов. Учебник. МГИУ Москва 2005.

10. Е.А. Роганов, Н.Б. Тихомиров, А.М, Шелехов. Корякин В.М., Кудашкин А.В., Фатеев К.В. Военно-административное право (военная администрация). Учебник. Серия «Право в вооружённых силах - консультант». - М.; «За права военнослужащих», 2008.

11. Ломанова Н.П. Административное право. Особенная часть. Учебное пособие / Н.П. Ломанова. - ГОУ ВПО «РГТЭУ». - Кемерово, 2008.

12. Майдыков А.Ф. «Содержание работы начальника городского (районного) органа внутренних дел». М., Академия МВД РФ; 1989.

13. Мескон Майкл, Альберт Майкл, Хедоури Франклин "ОСНОВЫ МЕНЕДЖМЕНТА" Перевод с английского, Общая редакция и вступительная статья доктора экономических наук Л.И. Евенко Академия народного хозяйства при правительстве Российской Федерации Москва: Издательство "Дело", 1997.

14. Микаилов С.М. Проблемные аспекты общего и оперативного руководства деятельностью подразделений вневедомственной охраны полиции/ С.М. Микаилов // Актуальные вопросы юридических наук: материалы междунар. заоч. науч. конф. (г. Челябинск, ноябрь 2012 г.). - Челябинск: Два комсомольца, 2012.

15. Орлов. А.И. Менеджмент. Учебник. М.: Издательство "Изумруд", 2003.

16. Рыжаков А.П. "Постатейный комментарий к Федеральному закону "О полиции", "Московская финансово-промышленная академия", 2011.

17. Фатеев К.В. Оперативное право и военные проблемы права безопасности как направления дальнейших исследований комплексной отрасли военного права // Российский военно-правовой сборник. 2007.

18. Энциклопедия МВД России. Москва, Объедин. редакция МВД России, «Олма-пресс», 2002 г.

19. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

20. Федеральный закон от 7 апреля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции».

21. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая2011 г. № 668 "Об общественных советах при Министерстве внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органах".

22. Постановление Правительства РФ от 16.04.2011 № 274 «Об утверждении Правил инспектирования полицией подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны».

23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2437-р «Об оптимизации структуры вневедомственной охраны полиции»// СЗ РФ, 2012.

24. Распоряжение Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р.

25. Приказ МВД России № 609 от 4 августа 2006 года «Вопросы организации деятельности строевых подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации».

26. Приказ МВД РФ от 10.02.2006 № 70 (ред. от 21.05.2008) "Об организации использования экспертно-криминалистических учетов органов внутренних дел Российской Федерации".

27. Приказ МВД РФ от 31 августа 2007 г. N 772 "Об утверждении Порядка обеспечения Министерством внутренних дел Российской Федерации охраны имущества физических и юридических лиц по договорам".

28. Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 80 "Вопросы организации деятельности строевых подразделений патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности".

29. Приказ МВД РФ от 29.01.2008 № 81 "Об организации комплексного использования сил и средств органов внутренних дел российской федерации по обеспечению правопорядка в общественных местах".

30. Приказ МВД РФ от 26.09.2012 г. № 890 "Об организации планирования в органах внутренних дел Российской Федерации".

31. Приказ МВД РФ от 19.01.2010 № 25 "Вопросы оценки деятельности органов внутренних дел Российской Федерации, отдельных подразделений криминальной милиции, милиции общественной безопасности и органов предварительного расследования" (отменён Приказом МВД РФ от 26.12.2011г № 1310).

32. Приказ МВД РФ от 26.12.2011г № 1310 "Вопросы оценки деятельности территориальных органов министерства внутренних дел российской федерации".

33. Приказ МВД России от 21 апреля 2011 года № 222 «Об утверждении типового положения о территориальном органе министерства внутренних дел Российской Федерации на районом уровне».

34. Приказ МВД России от 5 мая 2012 года № 418 «Об утверждении Устава Федерального государственного казённого учреждения «Управление вневедомственной охраны МВД по Республике Карелия».

35. Приказ МВД России от 30 августа 2011 г. № 975 « Об утверждении инструкции по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России».

36. Приказ МВД России от 23 мая 2012 г. № 533 «О внесении изменений в Инструкцию по организации и проведению отчетов должностных лиц территориальных органов МВД России, утвержденную приказом МВД России от 30 августа 2011 г. N 975».

Размещено на Allbest.ru