Региональное управление в системе государственного управления РФ

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Государственная региональная политика

2. Региональное управление республики Татарстан в системе государственного управления

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В российской науке и практике под регионом понимается часть территории, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

В экономической и географической литературе регионами называют самые различные территории, объединенные какими-либо общими чертами: группы стран, территории страны, охватывающие несколько экономических районов, экономические районы, области, края, республики и их группы.

В данной работе термин регион будет использоваться для обозначения субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 65 Конституции, Российская Федерация состоит из 89 субъектов Федерации: 21 республика, 6 краев, 49 областей, 1 автономная область, 10 автономных округов и 2 города федерального значения. Каждый из них имеет определенную территорию, органы государственной власти и внутреннюю нормативную базу.

В самом общем виде региональное управление - это регулирование поведения управляемого объекта (государственного и негосударственного) региональными органами, организациями, должностными лицами в целях, определяемых государством и регионом, направление деятельности объекта путем применения самых различных средств: экономических, административных, идеологических, правовых и не правовых, путем стимулирования, требований, запретов и т.д.

Региональное управление изучает управление отдельным регионом: формирование объективных предпосылок экономического развития региона, управление производственной структурой, социальной сферой, обеспечением условий жизни, расселение и размещение хозяйства, формирование механизма функционирования и управления экономикой, социальной сферой и экологией. Предметом изучения, кроме элементов внутренней структуры управления регионом, должны быть связи данного региона с другими регионами страны, государствами - членами СНГ и зарубежными странами.

Отношения центра и регионов должны быть равными относительно выполнения всеми субъектами взаимоотношений единых правил поведения. Асимметрия в отношениях может сохраняться в связи с различным уровнем социально-экономического развития регионов.

Целью написания данной работы является изучение регионального управления в системе государственного управления РФ. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить особенности государственной региональной политики;

2. Рассмотреть региональное управление республики Татарстан в системе государственного управления.

1. Государственная региональная политика

Государственная региональная политика должна являться неотъемлемой составной частью политики государства, направленной на организацию территории страны в соответствии с принятой государственной стратегией развития.

Объективными предпосылками региональной политики выступают структурная неоднородность пространства страны в природно-географическом, ресурсном, экономическом, социальном, этническом и политическом аспектах. Подобная неоднородность вынуждает любое мероприятие принимать с учетом интересов и особенностей регионов.

Эффективная региональная политика осуществляется на основе следующих принципов:

- последовательное осуществление всеми органами власти государственной региональной политики;

- учет в решениях центральных органов управления интересов и особенностей регионов, которых эти решения касаются;

- повышение самостоятельности регионов в решении собственных проблем, т.е. формирование эффективного самоуправления.

Термин «региональный» для многих означает что-то малозначительное, не касающееся проблем государственной политики. Однако практически нет такой сферы государственной политики, в которой при успешном ее осуществлении можно было бы обойтись без реального учета региональных аспектов. Для достижения позитивных результатов в осуществлении государственной политики в любой сфере в большей или меньшей мере должен приниматься в расчет региональный фактор. Таким образом, когда речь идет о «региональной политике», имеется в виду не местная политика, а государственная политика с учетом интересов развития регионов. Региональной политикой является и внутренняя политика регионов, которая осуществляется органами управления регионом самостоятельно с учетом общегосударственных интересов. Эта часть политики может быть названа местной региональной политикой. Но региональной политикой государства является осуществление мер в области политической, экономической, социальной, научно-технической, экологической, демографической, гуманитарной, национальной, в которых учитываются особенности конкретных регионов.

Государственная региональная политика и политика регионов - не разрозненные части, а единое целое, они дополняют друг друга.

Региональная политика государства - целевые действия государства, направленные на сбалансирование условий деятельности регионов и их результатов, повышение эффективности использования совокупных региональных ресурсов и возможностей, создание условий для повышения эффективности деятельности отдельных регионов.

Внутренняя политика регионов - целевые действия органов власти региона, направленные на наиболее эффективное использование всех ресурсов региона для повышения благосостояния населения, совершенствования структуры материального производства, улучшения состояния окружающей среды, развитие социально-экономической инфраструктуры.

В государственной региональной политике можно выделить ряд взаимосвязанных элементов: экономическую, социальную, научно-техническую, экологическую, демографическую, гуманитарную и национальную политику.

На основе общих принципов государственной региональной политики формируется региональная экономическая политика. В региональном управлении экономическая политика занимает ведущее положение. Решение социальных, экологических, научно-технических, демографических и других проблем региона возможно в необходимом объеме только при наличии соответствующих финансовых, кредитных и материальных ресурсов.

Региональная экономическая политика включает:

- бюджетную и налоговую политику;

- планирование, прогнозирование в регионе;

- создание и реализацию целевых программ;

- использование природных ресурсов и распоряжение собственностью региона;

- размещение производительных сил;

- управление структурой производства;

- политику развития региональных комплексов;

- контрольно-аналитическую деятельность;

- информационное обеспечение.

Целью региональной социальной политики государства является повышение благосостояния и удовлетворение потребностей жизнедеятельности всего населения. Осуществление социальной политики в значительной мере находится в непосредственной зависимости от экономических возможностей страны, той части национального дохода, которая выделяется на потребление. Социальная политика государства и региона имеет общую экономическую и правовую основу, призванную обеспечить реализацию прав и интересов граждан России. Цели современной региональной политики в социальной сфере - обеспечение достаточного уровня благосостояния в каждом регионе, создание приблизительно одинаковых жизненных возможностей для всех граждан. Региональная социальная политика призвана препятствовать нежелательной миграции населения, ослабить внутреннее социальное напряжение, сберечь целостность и единство страны.

Государственная региональная научно-техническая политика выражает отношение государства к научно-техническим проблемам, которые являются составляющей частью региональной политики. К основным задачам региональной научно-технической политики относятся:

- изучение, анализ состояния научно-технического комплекса региона, выявление местной специфики и проблем;

- определение приоритетов развития научно-технического комплекса;

- сохранение, восстановление и развитие научно-технического комплекса в соответствии с установленными приоритетами;

- определение основных направлений инвестиционной деятельности;

- создание благоприятных условий для инноваций;

- развитие наукоемкой продукции, повышение экспортного потенциала, конкурентоспособности производителей продукции;

- минимизация негативных последствий научно-технического прогресса.

Для развития на приоритетных направлениях, которые имеют ключевое значение для развития соответствующего региона, разрабатываются региональные научно-технические программы.

Основная цель региональной экологической политики состоит в создании безопасных условий жизни человека и восстановлении природной среды. К числу конкретных целей региональной экологической политики относятся:

- гарантирование экологической безопасности ядерных объектов, радиационной защиты населения и окружающей среды;

- сведение к минимуму вредного влияния техногенных аварий и катастроф;

- улучшение экологического состояния бассейна рек;

- улучшение экологического состояния в городах и промышленных центрах;

- экологизация технологий в промышленности, энергетике, строительстве, сельском хозяйстве, транспорте и др.

В отдельных регионах следует осуществлять меры по улучшению состояния деградированных земель, рекультивации нарушенных природных ландшафтов, борьбе с водной эрозией, подтоплением и химическим загрязнением земельных ресурсов, сохранению биологического разнообразия флоры и фауны.

Демографическая политика, являясь составляющей частью региональной политики государства, разрабатывается в тесной взаимосвязи с экономической, социальной и экологической политикой. При этом учитывается специфика демографической ситуации в каждом регионе, и конкретизуются направления ее реализации. Основные цели демографической политики связаны с решением таких проблем, как: формирование пропорциональной возрастно-половой структуры населения, проведение социальных мероприятий, стимулирующих рождаемость, улучшение экологической ситуации, повышение безопасности работы и т.п.

Приоритетная цель региональной гуманитарной политики - духовное развитие общества, улучшение его морального состояния и здоровья. Гуманитарная политика должна быть направлена на формирование свободолюбивой, инициативной личности, воспитание национального, патриотического долга, возрождение национального, культурного фундамента общества.

Национальная политика в России должна быть направлена на осуществление конституционных, общественных, политических, экономических и социальных прав и свобод всех народов России. Важной задачей национальной политики является возрождение культурных и национальных традиций русского народа, который является государствообразующим этносом страны. Необходимо создание благоприятных условий для заселения русскими иммигрантами из республик бывшего СССР регионов России с неблагоприятной демографической обстановкой. Кроме того, необходима разработка и принятие законов, позволяющих ограничить миграцию в страну представителей национальностей, создающих социально-экономическое напряжение в стране.

Существует несколько научных подходов к изучению региональной политики, позволяющих вырабатывать ее правильную стратегию и пути формирования.

региональный политика татарстан

2. Региональное управление республики Татарстан в системе государственного управления

Республика Татарстан - демократическое правовое государство, объединенное с Российской Федерацией Конституцией Российской Федерации, Конституцией Республики Татарстан и Договором Российской Федерации и Республики Татарстан "О разграничении предметов ведения и взаимном делегировании полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Татарстан" и являющееся субъектом Российской Федерации.

Суверенитет Республики Татарстан выражается в обладании всей полнотой государственной власти (законодательной, исполнительной и судебной) вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и Республики Татарстан и является неотъемлемым качественным состоянием Республики Татарстан.

Республика Татарстан сегодня хорошо известна как на российском, так и на международном уровне, являясь одним из наиболее развитых в экономическом отношении регионов и активным участником внешнеэкономической деятельности среди субъектов Российской Федерации. По объемам внешнеторгового оборота Республика Татарстан входит в пятерку лидеров среди субъектов Российской Федерации.

Динамичный рост экономики позволяет Татарстану вести активную внешнеэкономическую деятельность. На протяжении ряда лет Республика Татарстан сотрудничает с более чем 100 странами дальнего и ближнего зарубежья. При этом число внешнеторговых партнеров республики год от года растет - в 2007 г. их количество составляло 123 страны, в 2008г. достигло 125.

География сотрудничества Республики Татарстан широка и охватывает как европейские страны, так и государства Азии и Африки. Основными торговыми партнерами республики в 2007-2008гг. были Турция, Польша, Италия, Нидерланды, Германия, Беларусь, Украина, Венгрия, Казахстан, Финляндия - их суммарная доля во внешнеторговом обороте республики составила около 70%.

Внешняя торговля Республики Татарстан, как и России в целом, ориентирована, в основном, на страны Европы, в которые экспортируются сырая нефть и нефтепродукты. Вместе с тем, определяя региональные приоритеты, республика старается придерживаться разумного баланса между западными и восточными партнерами.

В последние годы активно развивается торгово-экономическое сотрудничество с арабскими государствами и странами Азиатского региона: Исламской Республикой Иран, Китайской Народной Республикой, Республикой Индия, Республикой Корея, Вьетнамом, Саудовской Аравией, Республикой Сенегал. Расширение сотрудничества со странами Юго-Восточной Азии и Африки является одной из перспективных тенденций внешнеэкономической деятельности республики в географическом плане, т.к. на рынках этих стран достаточно хорошо известна и востребована республиканская продукция обрабатывающих отраслей (автомобильной промышленности, авиа- и судостроения, широкая гамма продукции химии и нефтехимии и др.).

Устойчивая положительная динамика внешнеторгового оборота Республики Татарстан наблюдается с 2002г. Только за последние три года внешнеторговый оборот Республики Татарстан увеличился в 2 раза. По итогам 2008г. он достиг своего рекордного значения в 21,3 млрд. долл. США, в т.ч. 18,4 млрд. долл. США - экспортные поставки республики.

По объемам экспортных поставок Республика Татарстан на протяжении последних 3-х лет входит в пятёрку лидеров среди регионов Российской Федерации и занимает 1-е место в Приволжском федеральном округе. Основу республиканского экспорта составляют нефть и нефтепродукты, товары химического и машиностроительного комплекса.

Свидетельством возрастающего внимания мировой общественности к Республике Татарстан является проведение в Казани крупных международных форумов с участием международных финансовых организаций. Так, в июне 2008 года совместно с Исламским банком развития проведена Международная инвестиционная конференция, в которой приняли участие 138 человек из 98 ведущих компаний, банков и инвестиционных фондов стран Персидского залива, Ближнего Востока и стран-участниц Организации Исламская Конференция. В октябре 2008г. в Республике Татарстан состоялся Международный инвестиционный форум «Евромани - Казань - 2008», организатором которого выступила группа компаний «Евромани». Среди участников Форума было около 60 зарубежных инвестиционных и рейтинговых компаний, крупных банков.

В 2008 году объем иностранных инвестиций, поступивших в экономику Республики Татарстан, составил 2593, 83 млн. долл. США, что в 1,54 раза больше, чем в 2007 году.

На долю прямых инвестиций приходится 27,87% (722,9 млн. долл. США) от общего объема поступивших инвестиций, на долю портфельных - 0,026% (0,7 млн. долл. США). Объем прочих иностранных инвестиций составил - 72,1% (1870,2 млн. долл. США).

Также необходимо отметить, что Татарстан - лидер среди регионов Приволжского федерального округа по объему привлеченных за 2008 год прямых иностранных инвестиций (30,3% от соответствующих капиталовложений в ПФО). В тройку регионов-лидеров ПФО по поступившим прочим иностранным инвестициям входят Самарская область (2320,1 млн. долл. США или 43%), Республика Татарстан (1870,2 млн. долл. США или 34,7%) и Нижегородская область (394,1 млн. долл. США или 7,3%). Таким образом, только на три региона федерального округа приходится 85% всех привлеченных в ПФО иностранных инвестиций в виде кредитов.

За 2008 год наиболее активными странами-инвесторами были Франция (43,4% от общего объема привлеченного иностранного капитала), Кипр (27,4%), Нидерланды (19,6%) Германия (6,6%). Инвестиции привлекались также из Великобритании, Люксембурга, Ирландии, Нидерландов, Японии, Швеции, США, Лихтенштейна, Болгарии, Гонконга, Италии, Турции, Эстонии и других стран.

В целом, по состоянию на 1 января 2009 года в экономике Республики Татарстан накоплено 4668,1 млн. долл. США иностранных инвестиций.

Татарстан неизменно входит в число лидеров среди российских регионов по объему привлеченных инвестиций и интегральному показателю инвестиционного риска, что подтверждается и международными рейтинговыми агентствами.

В Республике Татарстан на практике применяются все возможные на региональном уровне инструменты законодательной поддержки инвесторов: действует законодательство, обеспечивающее ряд значительных налоговых льгот потенциальным инвесторам, разрабатывается Программа повышения инвестиционной привлекательности, ведется работа по созданию.

Инвестиционного соглашения в рамках закона Республики Татарстан «Об иностранных инвестициях», определяющего права и обязанности всех участников инвестиционной деятельности как инвесторов, так и государственных органов.

Другая группа мер поддержки инвесторов, применяемая в Татарстане, - создание институциональной инфраструктуры: Особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории Елабужского района, сети технопарков, инвестиционных проектов с привлечением Инвестиционного Фонда. Главная привлекательность Особой экономической зоны - гарантии резидентам значительных налоговых льгот и неизменных правил игры на все время существования ОЭЗ - 20 лет.

Для решения всех этих проблем, для защиты интересов иностранных инвесторов и построения прямого диалога инвесторов с властью в Республике Татарстан создан Консультативный совет по иностранным инвестициям.

Благодаря целенаправленной политике, Татарстану удалось достичь заметных результатов в вопросе привлечения инвестиций в экономику республики и создания комфортного инвестиционного климата.

Согласно официальным статистическим данным за 2008 год в основной капитал Республики Татарстан было инвестировано 268,6 млрд. рублей, что составило 104,0% к соответствующему периоду 2007 года в сопоставимых ценах.

По абсолютным объемам инвестиций в основной капитал Республика Татарстан стабильно лидирует среди регионов ПФО. Так, за 2008 год на долю региона приходилось 18,5% от общего объема инвестиций округа и 3,1% от общего объема инвестиций в основной капитал в Российской Федерации. На протяжении последних трех лет республика сохраняет достаточно высокое (шестое) место в России по абсолютному объему инвестиций в основной капитал.

Заключение

Рассмотрев и проанализировав материал, касающийся управления регионами в России, а проблема занимает важное место в сфере государственного управления, можно сделать определенные выводы.

Региональная политика является основной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны. Было бы сложно управлять такой огромной страной без введения региональной политики, так как - что для одного российского региона хорошо, то может быть неприемлемо для другого.

Именно поэтому, следует четко и ясно представлять для какого региона хороши одни типы инструментов региональной политики, а для какого другие, то есть применять инструменты следует только точно зная проблемы того или иного региона.

Разработке качественных и эффективных инструментов региональной политики уделено достаточное внимание со стороны глав государства, правительств, органов местного самоуправления.

Министерство регионального развития Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Но, конечно, не всегда удается подобрать точные инструменты для коррекции различного рода несовершенств того или иного региона Российской Федерации.

Это объясняется, с одной стороны, незавершенностью процесса формирования самой региональной политики, с другой - нестабильностью законодательства по региональной политике.

Республика Татарстан является примером модели регионального управления, на территории которой функционирует особая экономическая зона. Несмотря на особое внимание государства к данному региону существует множество проблем, которые необходимо решать на высшем государственном уровне.

Заключая, можно констатировать, что пока в принципе не существует идеальной модели регионального управления в Российской Федерации, так же как и не существует сверхэффективных инструментов, которые при реально имеющейся на данном этапе в России скудной экономической базе могли бы повсеместно удовлетворить самые насущные нужды населения е субъектов.

Список использованной литературы

1. ФЗ "О федеральных целевых программах регионального развития".

2. Постановление Правительства РФ "О федеральной целевой программе развития Республики Татарстан".

3. Абдулатипов Р.Г. Федералогия - СПб.: Питер, 2007.

4. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление - М., 2005.

5.Гаврилов А.И. Региональная экономика и управление - М., 2005.

6. Говоренкова Т.М., Жуков А.И. Россия. Федеративное устройство, административно-территориальное деление и муниципальное устройство субъектов Федерации - М., 2008.

7. Государственно-территориальное устройство России / под ред. Гранберга А.Г., Кистанова В.В. - М., 2008.

8. Малин А.С. Региональное управление - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006.

9. Межевич Н.М. Основные направления региональной политики Российской Федерации - СПб., 2007.

10. Региональная экономика и управление: учебное пособие / Под ред. Коваленко Е.Г. - СПб.: Питер, 2007.

11. Регион как субъект политики и общественных отношений / Под ред. Рубаревич И.В., М., 2008.

12. Рой О.М. Система государственного и муниципального управления-СПб.: Питер, 2006.

13. Типология российских регионов / под ред. Главацкой Н. - М., 2006.

14. Швецов А.Н. Традиционный централизм или новый регионализм: подходы к обеспечению территориального развития. Регион: экономика и социология. 2007, №1.

Размещено на Allbest.ru