Институт государственной гражданской службы

Составы комиссий по урегулированию конфликтов интересов формируются таким образом, чтобы была исключена возможность возникновения конфликтов интересов, которые могли бы повлиять на принимаемые комиссиями решения.

Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликтов интересов утверждается указом Президента Российской Федерации.

На сегодняшний день комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов призваны служить одним из ключевых элементов противодействия коррупции на государственной службе. Обладая достаточными полномочиями, имея соответствующий спектр средств и методов профилактики и борьбы с коррупционными и иными правонарушениями на государственной службе, они должны стать связующим звеном между государственным органом, в котором созданы, и иными правоохранительными, контролирующими органами, а также общественными объединениями.

Конфликт интересов (ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного гражданского служащего на надлежащее исполнение должностных и общих служебных обязанностей, с целью получения им доходов в виде денег, ценностей, имущества или услуг, имущественных прав для себя или для третьих лиц.). Нарушение основных требований к служебному поведению, невыполнение обязанностей, нарушение ограничений и запретов, несоблюдение норм законодательства, прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства - можно назвать в качестве причин возникновения конфликта интересов. Он может зародиться в условиях недостаточного информирование о деятельности органов государственной власти, несоблюдении служебной и организационной дисциплины, при наличии противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня.

Заключение

Создание государственной службы в качестве публичного правового института есть один из способов институциализации государственной и общественной жизни, что, в свою очередь, выступает условием нормального и надежного экономического и социального развития. Реформирование государственной службы Российской Федерации - один из ключевых элементов совершенствования системы государственного управления Российской Федерации. Замысел реформы государственной службы состоял в необходимости решения ряда основополагающих для данного института проблем, сводящихся к устранению противоречий и пробелов в законодательстве Российской Федерации о государственной службе, установлению соответствия социального и правового положения государственного гражданского служащего, степени возлагаемой на него ответственности, использованию новых современных технологий государственного управления, повышению авторитета государственной службы.

Государственная гражданская служба в Российской Федерации регулируется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Правовые и организационные основы федеральной государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации строятся на принципе единства. Это выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего и приоритете федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.

Особенности правового статуса государственных гражданских служащих связаны со спецификой выполняемых ими задач и государственных функций, что определяет обязанности и характер служебных полномочий.

Законодателем установлены особый порядок поступления, прохождения и основания прекращения государственной гражданской службы, специальные права и обязанности, стимулирования ответственности (гарантии), ограничения по службе, запреты, привлечения к дисциплинарной, административной и уголовной ответственности.

Законодателем также регламентируется ситуация, возникающая при прохождении государственной гражданской службы, результатом которой может стать конфликт интересов. Такая ситуация связана с влиянием личной заинтересованности государственного гражданского служащего на надлежащее исполнение должностных и общих служебных обязанностей. Примером может служить возможность получения государственным гражданским служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, имущества или услуг, имущественных прав для себя или для третьих лиц.

Данная ситуация появляется при нарушении основных требований к служебному поведению, невыполнении обязанностей, нарушении ограничений и запретов, несоблюдении норм законодательства, прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства. Конфликт интересов может зародиться в условиях недостаточного информирование о деятельности органов государственной власти, несоблюдении служебной и организационной дисциплины, при наличии противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня.

Несмотря на то, что прохождение государственной гражданской службы в достаточной степени урегулировано специальными законами и подзаконными актами, принятыми в последнее время, на практике возникает ряд проблем, требующих разрешения. Так, например, Федеральным законом от 11 июля 2011 года №204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 16 ноября 2011 года №1504 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации" государственным гражданским служащим (за исключением некоторых должностей) классные чины будут присваиваться без проведения квалификационного экзамена по представлению отзыва руководителя представителю нанимателя. Однако, законодателем не установлено, по каким критериям присваивается классный чин. В связи с чем, необходимо регламентировать порядок присвоения классных чинов в таких случаях.

Кроме того, требуется внесение изменений в законодательство, касающееся замещения должности государственной гражданской службы на основании заключения срочного служебного контракта. В этом случае гражданин Российской Федерации не проходит конкурс. Тем не менее, при прохождении государственной гражданской службы приобретает такой же правовой статус, как и государственный служащий, проходящий государственную службу на неопределенный срок. Таким образом, при замещении на определенный срок должности государственной гражданской службы, граждане также должны проходить конкурс.

И еще один вопрос, требующий разрешения - предоставление сведений о доходах и имуществе государственного гражданского служащего и членов его семьи. В настоящее время все органы государственной власти отправляют запросы и проверяют достоверность этих сведений, в том числе, и в Федеральную налоговую службу. Следовательно, логично было бы возложить обязанность проверки сведений о доходах и имуществе непосредственно на Федеральную налоговую службу.

Библиографический список

Раздел 1. Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.// Рос.газ.-93.-25 декабря.

2. Федеральный закон "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 №197-ФЗ //СЗ РФ, 07.01.2002, № 1.

3. Федеральный закон Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"// Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 31, ст.3215.

4. Федеральный закон Российской Федерации от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"//Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, № 22, ст.2063.

5. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" // Собрании законодательства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 52 (часть I) ст. 6228, в "Российской газете" от 30 декабря 2008 г. № 266

6. Указ Президента РФ от 1 июля 2010 г. № 821 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов"// Собрании законодательства Российской Федерации от 5 июля 2010 г. № 27 ст. 3446

7. Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих" // Собр. законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 40.

8. Указ Президента Российской Федерации "О федеральной программе реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)": утв. указом Президента Рос. Федерации от 10 марта 2009 г. № 261 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. № 11.

9. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей": утв. указом Президента Рос. Федерации от 18 мая 2009 г. № 557 // Собр. законодательства Рос. Федерации. - 2009. № 21.

10. Указ Президента Российской Федерации "О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года N 110. // в Собрании законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 437

11. Указ Президента Российской Федерации "Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела" от 30 мая 2005 года № 609. // Собрании законодательства Российской Федерации от 6 июня 2005 г. № 23 ст. 2242

12. Указ Президента Российской Федерации "О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 16 февраля 2005 года N 159. // Собрании законодательства Российской Федерации от 21 февраля 2005 г., № 8, ст. 629

13. Указ Президента Российской Федерации "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" от 1 февраля 2005 года N 112. // Собрании законодательства Российской Федерации от 7 февраля 2005 г., № 6, ст. 439

14. Национальный план противодействия коррупции, утвержденный Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г.

15. Послание Президента РФ Федеральному Собранию Москва, Кремль 22 декабря 2011 года//"Российская газета", № 290, 23.12.2011

16. Закон Челябинской области от 25 мая 2006 года № 22-ЗО "Устав (Основной Закон) Челябинской области"// "Южноуральская панорама", № 114-115, 16.06.2006. Зарегистрировано в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 05.07.2006 N RU74000200600133.

17. Закон Челябинской области от 29 марта 2007 года № 104-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области"// "Южноуральская панорама", № 68, 06.04.2007.

18. Закон Челябинской области от 29 марта 2007 года № 105-ЗО "Об утверждении Реестра должностей государственной гражданской службы Челябинской области"// "Южноуральская панорама", № 68, 06.04.2007.

19. Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 9 июля 2010 года № 2405 "Об оплате труда государственных гражданских служащих Челябинской области и порядке формирования фонда оплаты труда указанных лиц" // "Южноуральская панорама", № 171, 21.07.2010.

20. Постановление Губернатора Челябинской области от 14 апреля 2005 года № 127 "Об утверждении Положения о кадровом резерве государственной гражданской службы Челябинской области"// "Южноуральская панорама", N 66, 19.04.2005// "Южноуральская панорама", N 66, 19.04.2005.

21. Постановление Губернатора Челябинской области от 29 апреля 2005 года № 191 "Об утверждении Примерного должностного регламента государственного гражданского служащего Челябинской области"

22. Постановление Губернатора Челябинской области от 25 ноября 2009 года № 312 "О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Челябинской области, …"

Раздел 2. Литература

23. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория. Закон, практика. - М., 2008. - 272 с.

24. Атаманчук, Г.В. Теория государственного управления: Курс лекций. Изд. 2-е, доп. М.: Омега-Л, 2009. - 320 с.

25. Бабелюк, Е.Г. Реформа государственной службы в РФ: новый этап // Российский юридический журнал. 2005. № 3.

26. Барабашев, А.Г. Государственная служба в Российской Федерации: современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений и содержания реформирования государственной службы в РФ. - СПб.: Питер, 2009. - 335 с.

27. Барциц, И.Н. Правовое обеспечение государственной службы Российской Федерации/(Адамович А. С. и др.).; Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации. - М. : Изд-во РАГС, 2007. - 768 с.

28. Бахрах, Д.Н. Государственная служба в Российской Федерации. - Екатеринбург: Издательство Государственной юридической академии, 2008.

29. Граждан, В.Д. Государственная гражданская служба/ М: КНОРУС, 2008.

30. Граждан, В. Д. Государственная гражданская служба/В. Д. Граждан. - 4-е изд., пераб. и доп. - М. : Юрайт., 2011.

31. Гришковец, А.А. Государственная служба и гражданское общество: правовые проблемы взаимодействия (практика России) // Государство и право. 2010. № 1.

32. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной службы в Российской Федерации. Учебный курс. М.: Просвещение, 2009.

33. Гусев, А.В. Российская государственная гражданская служба: проблемы правового регулирования/ - Екатеринбург : УрГЮА., - 2009.

34. Демин, А.А. Государственная служба: Учебное пособие. М.: Зерцало-М, 2007. - 309 с.

35. Дементьев, А.Н., Качушкин, С.В. Институт конфликта интересов и предотвращение коррупции на государственной гражданской службе // Государственная власть и местное самоуправление. 2008. № 2. С.

36. Зырянов, С.Г. Ученые записки - Челябинск, 2001// Уральская академия государственной службы. Челябинский филиал.

37. Иванов, В.П. Реформирование государственной службы: Вопросы и перспективы//Журнал российского права. - 2003. - №5.

38. Игнатова, В.Г. Государственная служба современной России: проблемы реформирования и эффективного функционирования. Монография. / под ред. Проф. В.Г. Игнатова. Ростов - на Дону.: изд. СКАГС 2008.- 208с.

39. Игнатова, В.Г. Государственная гражданская служба. Учебник. 2-е изд. доп. и перераб., / Под ред. проф. В.Г.Игнатова.- М.: ИКЦ "Март"; Ростов н/Д: Издательский центр "Март", 2005.

40. Ильиных, А. В. Административно-правовые основы государственной и муниципальной службы/А. В. Ильиных, А. В. Черепанов. - Федер. агентство по образованию, Челяб. ин-т (фил.) ФГОУ ВПО "Урал. акад. гос. службы". - Челябинск : Челяб. ин-т (фил.) УрАГС, 2010.

41. Казаченкова, О.В. Конфликт интересов на государственной гражданской службе // Журнал российского права. 2006. N 3.

42. Киселев, С. Г. Государственная гражданская служба/Гос. ун-т упр. - М. : Проспект, 2007.

43. Корнийчук, Г.А. Государственные служащие. Особенности регулирования труда/ - М. : Альфа-Пресс, 2006.

44. Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных и муниципальных служащих: общее и особенное // Государство и право. 2005. № 1.

45. Козбаненко, В.А. Правовой статус государственных гражданских служащих: структура и содержание. М.: ИПКгосслужбы, 2005.

46. Козбаненко, В.А. Правовые основы государственного управления. Общая часть: Учебное и научно-практическое пособие. М.: ЭКМОС, 2008.

47. Коновалов, А.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. - М.: Изд-во РАГС, 2005.

48. Куракин, А.В. Административно-правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной службы//Журнал российского права. - 2009. - №7.

49. Лазарев, Б.М. Государственная служба. М: Ин-т гос-ва и права АН, 1993.

50. Лытов, Б.В. Прохождение государственной службы: ориентиры оптимизации. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2008.

51. Манохин, В. М. Государственная гражданская служба в Российской Федерации: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2009.

52. Манохин, В.М. Служба и служащий в РФ: правовое регулирование. - М.: Юристъ, 2009.

53. Макосейчук, Т. М. Ошибка! Недопустимый объект гиперссылки. Вестник Южно-Уральского государственного университета. Сер. Право. - 2008. - № 8, Вып. 14. - С. 100-104.

54. Миннигулова, Д. Б. Государственная гражданская служба на основе служебного контракта/М. - 2011

55. Масленникова, Е. В. Государственная гражданская служба в Российской Федерации/ М. В. Пресняков, Л. Н. Татаринова, С. Е. Чаннов. - - М. : Ось-89, 2006.

56. Ноздрачев, А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы//Законодательство и экономика. - 2005.- №12(260).

57. Охотский, Е.В. Государственная служба: теория и организация / Под. ред. Е.В. Охотского. - Р/нД: Феникс, 2005. - 640 с.

58. Оболонский, А.В. Государственная служба: учебник. М.: Дело, 2007.

59. Овсянко, Д.М. Государственная служба России: учебник. М.: Юристъ, 2008.

60. Овсянко, Д.М. Государственная служба РФ: Уч. Пособие. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юрист, 2007.

61. Пикулькин, А.В. Система государственного управления: Учебник для вузов. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005.

62. Пономаренко, Б.Т., Лабекин В.В. Профессионализм и компетентность государственных служащих: состояние и пути развития. // Государственная служба в современной России. Сборник статей. М.; 2003.- с. 130

63. Соколова, В.М., Турчинова А.И; Гражданская служба: нравственные основы, профессиональная этика/Рос. акад. гос. службы при Президенте Российской Федерации. - М. : Статут, 2006.

64. Старилов, Ю.Н. Российское служебное право: Сб. норм. актов: Учебное пособие / Воронеж: Изд-во ВГУ, 2006. - 830 с.

65. Старилов, Ю.Н. Что происходит с институтом российской государственной службы?//Журнал российского права.- 2004. - №9.

66. Турчинов, А.И. Какой быть государственной службе//Государственная служба. - 2001. - №1 (11).

67. Федосенко, В.А. Актуальные вопросы государственной гражданской

службы: регламентация соблюдения требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов//Право и политика. 2007. № 8.

68. Чаннов, С.Е. Предотвращение и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе: новеллы антикоррупционного законодательства // Административное право. 2009. № 2. С. 19.

69. Чиркин, В.Е. Государственное управление: учебник. М.: Юристъ, 2008.

70. Чиканова, Л.А. Правовое регулирование служебных отношений на государственной гражданской службе: вопросы теории и практики//Журнал российского права. - 2005. - №4.

71. Черепанов, А. В. Административно-правовой статус государственных и муниципальных служащих/А. В. Черепанов, А. Д. Магденко, М. М. Пронина. - Федер. гос. образоват. учреждение высш. проф. образования ЧЮИ МВД Рос. Федерации. - Челябинск: ЧЮИ МВД России, 2009.

72. Черепанов, В. В. Основы государственной службы и кадровой политики/М.: ЮНИТИ: Закон и право, 2007.

73. Шкатулла, В.И. Настольная книга государственного служащего/Отв. ред. В.И.Шкатулла. - М.: ОАО "Изд-во "Экономика", 2003.

74. Юдин, К.М. Некоторые особенности формирования института государственной службы в Российской Федерации/ К.М. Юдин. М: Дело, 2005.

Размещено на Allbest.ru