Анализ института защиты прав потребителей в сфере туризма по законодательству Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В современной России индустрия туризма, является наиболее развивающейся отраслью в российском законодательстве.

За последние десять лет туризм стал одним из основных направлений социальной, экономической, культурной и политической деятельности большинства государств. Российское законодательство указывает, что государство признает туристскую деятельность одной из приоритетных отраслей экономики. Особое значение в Российской Федерации уделяется развитию внутреннего туризма, повышения его качества и создание конкурентоспособного российского турпродукта. Одной из причин развития внутреннего туризма стал экономический кризис, так же политические события в стране сыграли большую роль в развитии отечественного туризма. В этих целях развития туризма в стране была принята федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)».

Активное развитие туризма внутри страны, так и растущие потоки выезжающих на отдых за рубеж россиян - всё это на сегодняшний день требует законодательной защиты российских туристов от недобросовестного выполнения своих обязанностей туристскими компаниями.

Актуальность выбранной темы обуславливается многочисленными проблемами в туристской деятельности за последнее время, среди которых особое внимание стоит уделить систематическим нарушениям туристскими агентами и туроператорами прав потребителей при оказании туристских услуг. Основными нарушениями являются: не предоставление или ненадлежащее предоставление туристских услуг туроператорами и турагентами, предоставление недостоверной информации о предоставляемой услуге и другие. Стоит особое внимание уделить проблеме ответственности туроператора и туристского агента перед потребителем за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, разграничение ответственности между туристским агентом и туроператором и законодательное ее закрепление. Данные нарушения явились основными причинами совершенствования законодательства в сфере туризма с целью защиты прав потребителей туристских услуг.

Цель ВКР: комплексное исследование и системный анализ института защиты прав потребителей в сфере туризма по законодательству Российской Федерации.

В связи с поставленной целью необходимо исследовать следующие задачи:

- изучение правового статуса участников потребительских отношений в сфере туризма;

- исследование внутреннего строения потребительских отношений, раскрытие содержания потребительских правоотношений в сфере туризма.

- определение понятия и особенностей правового регулирования потребительских отношений в сфере туризма по законодательству Российской Федерации;

- выполнить системный анализ нарушений прав потребителей в сфере туризма, их порядок и способы защиты;

- исследование порядка и форм защиты прав потребителей в сфере туризма;

- анализ судебной и административной практики защиты прав потребителей в сфере туризма, формирование выводов;

- исследование способов защиты прав потребителей в сфере туризма; Объектом исследования является общественные отношения, возникающие в процессе оказания туристских услуг и защиты прав потребителей.

Предмет исследования являются научные взгляды по проблемам защиты прав потребителей в сфере туристских услуг, а также законодательство, регулирующее отношения в сфере оказания потребителям туристских услуг, материалы судебной практики.

При написании ВРК были использованы следующие методы исследования: метод анализа и синтеза, индукция, дедукция, формально - юридический метод, метод сравнительного исследования.

1. Потребительские отношения в сфере туризма

1.1 Правовой статус участников потребительских отношений в сфере туризма

Туризм - это одна из основных наиболее развивающихся отраслей российского законодательства. За последнее время туризм является основным инструментом мирового развития, способствующий восстановлению жизнедеятельности людей. В Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 31 мая 2014 г. № 941 - р, туризм является одной из составляющей бюджетной системы Российской Федерации, одним из основных средств повышения занятости и уровня жизни населения, средством поддержки здоровья граждан, плацдармом культурного воспитания населения и воспитания исторического восприятия, а также мощным исторического мировоззрения. Туристическая отрасль в России за последние 3 года понесла многочисленные убытки. На это повлияли многие факторы такие как: экономический кризис, введение санкций, что вызвало сокращение туристов по основным направлениям туристской деятельности, существуют ограничения на въезд в некоторые страны мира на курорты. По большей мере это связано с политическим неравновесием в мире.

В научной теории разнообразны подходы к понятию туризм, наиболее подробно данные понятия рассматривают такие ученые, как Зорин И.В., Квартальное В.А. Основное определением туризма в нашей стране закреплено законодательно. Федеральный закон от 5 февраля 2007 года №12- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В юридической науке правовой статус участников потребительских отношений включает в себя совокупность прав и обязанностей, ограничений, и ответственности, которые установлены законодательством Российской Федерации.

Понятие «потребитель» в сфере туристской деятельности - это лицо, заключающий соглашение на предоставление туристских услуг, с туристскими агентами, туроператорами, которые занимаются продажей туристских продуктов, вследствие этого в дальнейшем гражданин осуществляет пользование приобретёнными туристскими услугами, согласно этому определению данный гражданин является потребителем туристских услуг.

В первый раз понятие потребитель было озвучено на конгрессе США в 1961 году, когда президент США Джон Кеннеди в своем послании сказал: «потребители, по определению, это все мы. Потребители - это крупнейший экономический слой, который воздействует почти на любое частное или государственное экономическое решение... Но это единственный голос, которого зачастую не слышно».

В действующей редакции Закона «О защите прав потребителей» потребитель определен как гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Следовательно, исходя из вышесказанного, одним из значимых признаков, который определяет гражданина как потребителя, является приобретение товаров (работ, услуг) только для личных (бытовых) нужд, не связанных с деятельностью, которая осуществляется для извлечения прибыли. Не является потребителем гражданин, который, приобретая товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он осуществляет на свой риск с целью регулярного извлечения дохода.

По договору оказания туристских услуг гражданин, приобрётший туристский продукт, в дальнейшем именуемый туристом, является значимой фигурой потребительских отношений в сфере туризма. Как отмечает Емельянцева М., каждый турист - это, прежде всего обычный потребитель.

Впервые определение туриста было провозглашено в рекомендациях Комитета экспертов Лиги Наций в 1937 году, по которым принято «считать туристом всякого, кто находится не менее 24 часов в стране, в которой он не живет».

В соответствии со ст.1 Федерального Закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туристом признается лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно- оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Следующая группа участников потребительских отношений в сфере туризма включает в себя туристских агентов, туроператоров, которые осуществляют продажу, рекламу и продвижение туристского продукта туристу.

Определения турагент и туроператор в законодательстве не указывается. В основном федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» далее закон «О туристской деятельности в РФ» даётся определение такому понятию как турагентская и туроператорская деятельность.

Туроператорская деятельность - это деятельность по созданию, и продаже туристского продукта, которую осуществляет уполномоченное лицо. Следовательно, из данного понятия вытекает, что туроператором является юридическое лицо, которое формирует и реализует туристский продукт.

Турагенская деятельность - это деятельность по продвижению и реализации туристского продукта осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем. Соответственно турагентом является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель занимающийся продвижением и реализацией турпродукта. Многие по определению считают, что туристские агентства не является субъектом туристской деятельности. Согласно определению, которое даёт Е.Л. Писаревский, под турагентами понимается лицо, которое осуществляет предпринимательскую деятельность связанную с продвижением и реализацией турпродукта, который создается туроператором, а также оказанием иных услуг, которые не являются туристскими.

Д.С. Ушаков считает, что под турагентом можно понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается организацией рекламы, а так же доводит до потребителя информацию по содержанию туристского продукта, который разрабатывается туроператором.

Следовательно, из приведенных выше определений вытекает следующее понятие. Под турагентом стоит понимать физическое или юридическое лицо, которое занимается предпринимательской деятельностью от своего имени или от имени туроператора. Что касается видов этой деятельности, то они могут быть различными.

Принимая во внимание положения ГОСТ Р 50690-2000 «Туристские услуги. Общие требования» определим следующие виды туристских услуг, которые осуществляются турагентом:

- проведение мероприятий, связанных с реализацией туристского продукта, который формируется туроператор. Мероприятия включают в себя предоставление информации о туристском продукте, предоставление страхового продукта, проведение инструктажа, лиц приобретающих туристский продукт и непосредственно заключение договора об оказании данной услуги.

- осуществление бронирования и реализации отдельных видов услуг, например, такие как: приобретение билетов на различные виды транспорта, бронирование гостиниц, и т.д.

- проведение мероприятий направленных на доставку туристских путевок и билетов лицу, приобретающему турпродукт.

- и прочие услуги, которые могу реализовываться в виде предоставления консультации и информации.

Следовательно, можно сделать вывод, согласно которому турагента нельзя рассматривать в качестве субъекта гражданских правоотношений, предполагающих специальною правоспособность. Турагент обладает правами и обязанностями, которые являются необходимыми для того, чтобы осуществлять любые виды деятельности, которые не запрещены законодательством Российской Федерации, а также нести ответственность за результаты подобной деятельности.

При осуществлении защиты прав потребителей туристских услуг, необходимо обратить внимание на такую важную деталь отношений, как ответственность турагентов за неисполнение или ненадлежащее исполнение их обязанностей, которые возникают при заключении договора в связи с приобретением туристского продукта.

Исходя из сущности определения турагента и туроператора, когда турагент совершает какие либо действия, то права, обязанности и ответственность за исполнение или ненадлежащее исполнение возникает как у турагента так и у принципала, которым является туроператор. Согласно гражданскому законодательству Российской Федерации, важную роль в данном случае играет то, от чьего имени был заключен договор с туристом. Если от имени турагента, то права и обязанности возникают у него, если же от лица туроператора, в таком случае права и обязанности возникают у принципала.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона «Об основах туристской деятельности» устанавливается ответственность между турагентом и туроператором и ответственность турагентов и туроператоров перед заказчиком туристского продукта. В основном они несут ответственность за предоставление недостоверной информации либо непредставление информации о туристском продукте, а также за ненадлежащее исполнение либо неисполнение своих обязательств по договору реализации турпродукта. Пределы ответственности туроператора и турагента перед заказчиком туристского продукта, согласно, ст. 1005 Гражданского кодекса и ст. 9 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается положениями заключаемого между ними договора.

В большинстве случаев, между туроператором и турагентом заключается договор поручения. В соответствии с ст. 1005 Гражданского кодекса, все права и обязанности по договору возникают у туроператора, за исключением случаев, которые установлены договором. Исходя из норм Гражданского кодекса, можно сделать вывод, что всё претензии заказчика турпродукта должны предъявляться непосредственно к туроператору. Если же турагент реализует свой продукт от своего имени, то он приобретает все права и несет полную ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристской услуги, даже в том случае, если реализацию товара осуществлял непосредственно сам туроператор.

Анализируя положения федерального закона, можно сделать вывод о том, что данный казус в праве несет в себе многочисленные пробелы, при определении ответственности турагента. Так, в ст.9 Закона « Об основах туристской деятельности РФ» устанавливается ответственность туроператора перед заказчиком турпродукта за ненадлежащее исполнение или неисполнение принятых по договору о реализации туристского продукта обязательств. Также включая ответственность за ненадлежащее оказание или неоказание туристских услуг предусмотренных туристским продуктом, не зависимо от того кто должен был оказывать данные услуги. Вследствие, этого туроператор несет ответственность за действие или бездействие турагента, согласно агентскому договору заключенный между ними и за предоставление турагентом ненадлежащей информации по туристскому продукту, и также не предоставление ее заказчику туристского продукта.

Анализируя юридическую практику по данному вопросу можно сказать, что право на возмещение расходов понесенные туристами имеют право только туроператоры. Однако «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» содержат единую норму о том, что исполнителем услуг указанной единицы является туристский агент, действующий от своего имени. В тоже время ФЗ «Об основах туристской деятельности Российской Федерация» признает в качестве исполнителя услуг только туристского оператора.

Исходя из этого, следует, что фактически понесенные затраты могут возникать у туристского агента только в связи с заключением договора о реализации туристского продукта только от своего имени, но на практике данная структура договора встречается крайне редко.

Таким образом, можно сделать вывод, что есть определенный сложности определения правового статуса туристского агента. В данном случае эти сложности возникают при возникновении потребительских отношений между туристским агентом и туристом или лицом, которое приобретает туристский продукт. При нарушении, каких либо прав туриста, либо несоответствие турпродукта действительности всю ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение туристской услуги понесет туроператор, как организатор и исполнитель тура.

В исследовании правового статуса участников потребительских отношений была выявлена следующая проблема: недостаточно точно разграничен объем прав и обязанностей между туроператором и туристским агентом. Из этого вытекает, что также недостаточно разграничена и определена гражданско - правовая ответственность между туроператором и туристским агентом перед туристом.

Для решения данный проблем требуется четко разграничить обязанности туроператора и туристского агента перед туристом и кто должен нести ответственность за ненадлежащим образом предоставленную услугу.

Эти указания должны быть зафиксированы в типовом договоре, который заключается между турагентом и заказчиком, заказчиком и туроператором.

1.2 Содержание потребительских отношений в сфере туризма

Содержание любых правоотношений включает в себя субъективные права и обязанности участников правоотношений, а также объект - по поводу чего возникают те или иные правоотношения. В данном параграфе выпускной квалификационной работы мы более подробно рассмотрим объект потребительских правоотношений в сфере туризма. Частично уделим внимание правам и обязанностям участников потребительских отношений.

Под объектом правоотношений в юридической сфере понимают то, на что данное явление оказывает или может оказать влияние.

В теории права выделяют два раздела к восприятию категории объекта правоотношений:

1) в соответствии с первым разделом объектом правоотношений могут выступать только человеческое поведение, деятельность или действия людей.

2) согласно второму разделу, выделяемым объектом правоотношений являются: материальные блага (вещи, ценности, имущество), нематериальные блага (жизнь, здоровье, честь достоинство), продукты духовного творчества, ценные бумаги и документы.

Объект права в сфере туристской деятельности относятся, к объектам гражданских прав. В соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса данными объектами являются: вещи, наличные деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе безналичные денежные средства и ценные бумаги, результаты работ и оказания услуг, результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним нематериальные блага.

В ст. 1 Закона « О туристской деятельности РФ» объекты гражданского права предоставлены в виде туристских ресурсов - природные, исторические, социальные, культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты способные удовлетворять духовные и иные ценности туристов. А также видами объектов туристской деятельности являются гостиницы, транспорт, объекты общественного питания и другое.

Таким образом, объектом в туристской деятельности являются материальные блага, а также нематериальные блага удовлетворяющие потребность туриста.

К объектам также отнесен туристский продукт, представляющий собой спектр услуг по транспортировке и размещению туристов, которые оказывают за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

Понятие «туристский продукт» рассматривается различными авторами в узком и широком смысле. По мнению Квартального В.А., туристский продукт в узком смысле - это услуга отдельных структур туристской деятельности. В широком смысле - это комплекс услуг образующий туристскую поездку (тур).

Е.В. Устюгова в своей работе дает определение туристскому продукту и считает, что это товар в виде предопределяемого набора туристских услуг, обладает полезностью. Автор разграничивает такие понятия как туристская услуга и туристский продукт. Считает, что туристская услуга - это деятельность предприятий туристской индустрии, удовлетворяющие потребности граждан и не имеет, как правило, материально - вещественной формы. Выделяет основное из главных разграничений между туристской услугой и туристским продуктом. Это разграничение заключается в том, что туристскую услугу можно применять только в месте ее фактического создания, а туристский продукт может быть приобретен и по месту жительства и в любом другом месте, но применяется только в месте создания туристской услуги. Другими словами, приобретая туристскую путевку, потребитель приобретает товар, а не туристские услуги.

Таким образом, анализируя данный вопрос можно считать, что туристский продукт и является результатом туристской деятельности. Туристский продукт представлен в виде услуг или их комплекса, предназначенных для продажи на рынке. Туристский продукт может выступать в виде различных услуг, а также может быть предоставлен в виде тура, набора отдельных услуг, удовлетворяющих те или иные потребности потребителя. Например, это могут быть отдельные услуги, например, услуга бронирования гостиницы или совокупность услуг предлагаемых потребителю в форме целевой поездки и по заранее согласованному маршруту. Услуга в таком комплексе воспринимается как общая совокупность, всех компонентов и приобретается туристом в качестве единого продукта. Именно такое понимание понятия туристского продукта дает нам законодательство России.

Согласно закону «Об основах туристской деятельности РФ» понятие туристский продукт, включает в себя комплекс услуг по транспортировке и размещению, предоставляемых за общую цену по договору о реализации туристского продукта.

В научной литературе существует множество споров и основных концепций и теорий, касающихся состава самого туристского продукта. Например, М.Б. Биржаков выделяет следующие элементы туристского продукта, такие как:

- в состав туристских услуг входят услуги организаторов туризма - туроператоров и туристских агентов, услуги перевозчиков, услуги системы питания и прочие услуги.

- товары, потребляемые вместе проведения отдыха, и товары, потребляемые вне рамок путешествия.

- работы, которые осуществляются в процессе проведения отдыха для граждан.

Туристский продукт, включает в себя обычно несколько основных компонентов: основные услуги, дополнительные услуги и сопутствующие услуги. Туристский продукт реализуется в форме тура. Тур представляется потребителю как единый комплекс туристских услуг, как продукт деятельности туроператора, рассчитанные на определенные направления и сроки использования.

Основной пакет услуг включает в себя набор сформированных программ обслуживания в рамках тура. Основной комплекс услуг является обязательной составляющей любого тура независимо от того на какого потребителя этот тур ориентирован. Дополнительные услуги также является значимым компонентом тура, включающие в себя любые услуги, которые по желанию потребителя могут быть ему предоставлены за дополнительную плату.

К сопутствующим услугам относятся: обеспечение туристским снаряжением обмен валюты, пользование телефоном, почтой интернетом и прочие услуги.

Туроператор формирует туристский продукт, а туристский агент продает и рекламирует данный комплекс услуг.

Туроператор получает право на услуги, включённые в тур, только после заключения договора с предприятиями и лицами, которые предоставляют отдельные услуги.

Согласно действующему законодательству можно выделить две основные группы договоров в туристской деятельности, заключаемые с потребителями и с предпринимателями.

Первая группа характерна для потребителей при покупке туристского продукта. В этом случае применяется договор возмездного оказания услуг, который регулируется Гражданским кодексом РФ. По данному договору исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги, а заказчик обязуется их оплатить. В научной литературе существует много дискуссий по поводу заключения данного договора и отнесения его к туристскому обслуживанию. В научных работах авторов М.И. Брагинского, Л.Ю. Кабалкина, Я.Е. Парций, Е.Л. Писаревского высказана точка зрения, по поводу того, что данный договор нуждается в доработке и четком регламентировании, какие те или иные услуги будут предоставляться по данному договору.

Что касается договора о реализации турпродукта, этот договор регулируется законом о туристской деятельности и включает в себя более одной услуги. Данный договор является сложным по своей структуре.

Договор заключается по соглашению сторон, когда между участниками достигнуто согласие по всем значимым условиям реализуемого договора. Запрещается вносить в договор о реализации туристского продукта условий, которые ущемляют права граждан и противоречат условиям закрепленные в федеральных законах, в правилах и иных нормативно-правовых актах Российской Федерации, которые являются регулятором отношений в области защиты прав потребителей.

Вторая группа договоров в туристской деятельности регулирует отношения, между туроператорами и туристскими агентами, туристскими организациями осуществляющие туроператорскую и турагенскую деятельность по передаче сформированного туристского продукта. Ст.9 Закона «О туристской деятельности в РФ» содержит в себе сведения о том, что продвижение и реализация туристского продукта туристскими агентами осуществляется на основании договора, заключаемого между туроператором и турагентом. Конкретный вид данного договора не закреплен в законодательстве. В этом случае заключаются различные виды договоров, регулируемые гражданским кодексом. К таким относятся:

- договор коммерческого представительства (ст. 184), следующий договор регулирует отношения между такими субъектами, как туроператор и туристский агент, турагент в этом случае, является коммерческим представителем, лицом, которое постоянно и самостоятельно выступает от имени участника формирующего пакет услуг, в нашем случае в сфере оказания туристских услуг. Например, туроператор, составив туристский продукт и осуществив его сертификацию, заключает договор коммерческого представительства с туристским агентом, и предоставляем ему право заключать договоры с клиентом, выдавать после выполнения определенных условий туристские путевки (туры), и совершать иные действия, связанные с оказанием туристских услуг.

- договор простого товарищества (гл. 55), в сфере туризма используется в основном при оформлении отношений между туроператором-резидентом (управляющим) и туроператором - нерезидентом (принимающим). При этом каждая из двух участников может, согласно договору, в своей работе отправлять и принимать результат своей деятельности. Сторонами данного вида договора могут являться только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели (ст.1041 ГК РФ). По данному договору две или несколько туристских организаций, соединяя свои вклады, обязуются совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли в туристской деятельности.

- коммерческой концессии (франчайзинг) (гл. 54), данный договор заключается между двумя туристскими организациями по поводу предоставления правообладателем комплекса исключительных прав, в том числе право на коммерческое обозначение, информацию и иное.

В содержании договора заключенного между туроператором (турагентом) должны четко описываться те услуги, которые турист заказывает, а также подробный перечень прав и обязанностей сторон.

И иные договоры, такие как: договор поручения (гл.49 ГК), комиссии (гл.51) и договор агентирования.

С момента приобретения туристского продукта, а точнее с момента, когда потребитель выявил желание приобрести данный продукт, между сторонами возникают потребительские отношения. Данные отношения включают в себя все права и обязанности сторон по поводу приобретения и продажи туристского продукта.

Права и обязанности участников туристской деятельности базируются на основных нормативно - правовых актах регулирующие потребительские отношения в сфере туризма. Субъекты туристской деятельности обладают общей правоспособностью, т.е. способностью иметь гражданские права и нести обязанности. У потребителя туристских услуг, как у любого иного гражданина правоспособность возникает с момента его рождения. Это правило закреплено в ст. 17 Гражданского кодекса.

Правоспособность у юридических лиц возникает с момента государственной регистрации. Это закреплено в ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации. Примером возникновения правоспособности можно считать туроператорскую деятельность. Туроператоры вправе осуществлять свою деятельность только зарегистрированные на территории Российской Федерации, которые имеют финансовое обеспечение, и зафиксированные сведения, которые внесены в Единый Федеральный реестр туроператоров. Туроператоры, осуществляющие деятельность в сфере выездного туризма также должны быть членами объединения туроператоров в сфере выездного туризма.

Лицензия туристской деятельности была отменена в 2007 году. В настоящее время лицензию приобретает организация, осуществляющая какую либо деятельность, связанную с перевозками граждан отправляющихся на отдых. Например, лицензию приобретает организация осуществляющая деятельность по перевозке внутренним водным транспортом, морским транспортом, деятельность по перевозке воздушным транспортом пассажиров за исключением случаев, если указанная деятельность производится для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, также для перевозки пассажиров иным транспортом.

Права и обязанности туроператора и турагента как участников туристской деятельности можно разграничить на: общие и специальные.

Среди общих прав можно выделить следующее:

- выбирают и осуществляют одну, несколько или всю совокупность видов деятельности в туризме, которые не запрещены законом, включая свободный выбор сферы деятельности, территории осуществления данной деятельности, организационно-правовую форму.

- свободно используют имущество для туристской деятельности.

- используют гарантии единства, свободного перемещения товаров, услуг, поддержания конкуренции и гарантии защиты прав частной, государственной, муниципальной и иной собственности.

- участвуют в мероприятиях по реализации государственных и целевых программ в сфере туризма.

- получают в установленном порядке информацию, необходимую для осуществления своей деятельности.

- получают налоговые льготы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

- осуществляют иные права предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Специальные права в туристской деятельности различаются, прежде всего, по субъектам и видам деятельности.

Примером, в данном случае, является деятельность перевозчика, который осуществляет регулярные перевозки пассажиров. Он вправе устанавливать нормы транспортировки багажа, провоза ручной клади, отказать пассажиру в принятии багажа для перевозки, провоза ручной клади. В случаях, если свойства или упаковка вещей, которые входят в состав багажа, ручной клади, не отвечает требованиям, которые установлены правилами транспортировки пассажиров, перевозчик имеет право отказать пассажиру в провозе ручной клади, также если ее размещение будет препятствовать входу пассажиров в транспортное средство, выходу пассажиров из транспортного средства.

Рассмотрев более подробно содержание потребительских отношений в сфере туризма, можно сделать вывод, что очень много возникает дискуссионных вопросов по поводу объекта туристских отношений, также по поводу договорных отношений. При написании данного параграфа была выявлена следующая проблема: договорные отношения между туроператором и турагентом недостаточно регулируются законодательством. К ним применяются общие правила гражданского законодательства. Туроператор и турагент при юридическом закреплении своих отношений могут использовать различные виды договоров. Это несет в себе такие проблемы для покупателя туристского продукта, как уход от ответственности того или иного субъекта, который продал им туристский продукт, в случае, когда услуга была предоставлена ненадлежащим образом и потребителю приходится обращаться в судебные инстанции для защиты своих прав.

Еще одной проблемой содержания потребительских отношений в сфере туристских услуг это недостаточно четко изложены права и обязанности туроператора и турагента. И потребитель в свою очередь идет на огромный риск при покупке туристского продукта. Фактически он приобретает воздух, так как качество турпродукта он может проверить лишь при прибытии на место проведения отдыха.

Для решения данной проблемы необходимо утверждение Правительством Российской Федерации типового договора о туристском обслуживании, в котором должен быть четко определен предмет обязательств туристского агента и туроператора в сфере туристской деятельности.

1.3 Правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма

В Российской Федерации очень большое внимание уделяется потребительскому праву, так как экономика государства напрямую взаимосвязана с продажей и потреблением различных товаров и услуг. В выпускной квалификационной работе более подробно проанализируем и исследуем правовое регулирование потребительских отношений в сфере туризма.

Прежде всего, необходимо определить, что входит в понятие «правовое регулирование в туристской деятельности».

Е.Л. Писарский, рассматривает правовое регулирование в туристской деятельности как систему нормативно - правовых актов, регламентирующих правовое положение лиц, осуществляющих туристскую деятельность, а также порядок ее осуществления в публичной организации.

А.С. Кусков и Н.В. Сирик считали, что правовое регулирование туристской деятельности, включает в себя производство и потребление услуг и заключается в правовом воздействии на общественные отношения, возникающие при их оказании, с помощью специальной системы юридических средств.

Авторы Алексеев С.С., Архипов С.И. в своих работах отмечают, что целостность нормативно - правовых актов в которых объективируется внутренне строение и содержание права, именуются системой законодательства.

Таким образом, источником правового регулирования отношений в сфере туризма в Российской Федерации являются нормативно - правовые акты.

Что касается потребительских отношений. Во всех отраслях права они несут весьма значительный характер. Потребительские отношения - это отношения, возникающие между гражданами приобретающие товары (услуги) только для личных нужд, участниками, которые занимаются продажей данных товаров, а также участниками, которые производят данные товары (услуги).

Как и все основные отрасли права, потребительское право берет свое начало в Конституции РФ. В основах конституционного строя России провозглашаются права и свободы человека как высшая ценность, а признание, соблюдение и защита прав человека и гражданина как обязанность государства. Многие статьи конституции посвящены потребительским правам граждан и их правовой защите. Согласно ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право на отдых. Каждый работник,

работающий по трудовому договору, согласно трудовому законодательству, имеет право на оплачиваемый ежегодный отпуск. Ст. 41 Конституции содержит в себе нормы, которые дают право гражданину получать квалифицированную медицинскую помощь. Ст. 43 гласит, что каждый гражданин имеет право на образование. Данные конституционные положения дают основу для производства защиты прав граждан, которые используют данные услуги.

Основным нормативным актом после конституции является Гражданский кодекс Российской Федерации. Он закрепляет в себе наиболее общие принципы и положения, касающиеся регламентации договорных отношений в туристской деятельности. В данные принципы входят: заключение договора, регулирование прав и обязанностей сторон, ответственность в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения сторонами условий договора.

В юридической науке отмечалось множество коллизий касающихся гражданского законодательства и законодательства, регулирующих защиту прав потребителей в сфере туризма. Многие из них возникали на почве составления договоров между потребителем (туристом) и туроператором или турагентом и последних между собой.

Специальным законом регулирующий туристские отношения, является Федеральный закон от 24 ноября 1996 г №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». С момента принятия данного закона было внесено в его содержание немало изменений.

Наиболее значимые изменения в специализированном нормативно - правовом акте были внесены с 1 июня 2007 года. В силу вступил Федеральный закон №12 ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон о туристской деятельности в Российской Федерации». Положения закона несут в себе множество значимых изменений и дополнений: по поводу договора реализации турпродукта, основным наиболее важным изменением в данном проекте является отмена лицензирования и введение обязательной финансовой ответственности туроператоров в виде договора страхования гражданской ответственности. Ст. 6 Закона «Об основах туристской деятельности РФ» была приведена в соответствие с нормой п.2 ст. 779 Гражданского кодекса, согласно которой договор оказания услуг по туристскому обслуживанию был отнесен к договорам возмездного оказания услуг. Следовательно, в нынешнем законодательстве к договору о реализации туристского продукта применяются правила, установленные главой 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и главой 3 Закона «О защите прав потребителей в РФ».

Также были изменены содержания понятий «туристский продукт» и «туристская путевка», дано четкое определение «формирования туристского продукта» и «реализация туристского продукта», а также выведены из правового законодательства такие понятия как «тур» и «туристский ваучер». Также новеллой закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», является дополнительная финансовая ответственность туроператоров в форме финансового обеспечения и внесения в Единый Федеральный реестр туроператоров.

В 2016 году на обсуждение был вынесен проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования законодательства, регулирующего туристскую деятельность». Он вступил в силу с 1 января 2017 года. Проведя сравнительный анализ в связи с основными изменениями финансовых выплат можно сделать вывод о том, что в настоящем году начинать туристскую деятельность с нуля начинающим туроператорам будет значительно труднее.

Следующим существенным нормативно-правовым актом регулирующий правовые отношения является закон «О защите прав потребителей РФ» вступивший в силу 7 февраля 1992 года, который регулирует не только общие взаимоотношения между участниками потребительских отношений, но и порядок их действий в случае возникновения спорных ситуаций.

Важное место в системе туристского законодательства занимают подзаконные акты. К подзаконным актам принятых в настоящее время можно отнести акты Президента РФ, Правительства РФ, уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

Указ Президента РФ от 21 мая 2012 г. № 636 « О структуре органов исполнительной власти». Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации (Минспорттуризм РФ) было преобразовано в Министерство спорта Российской Федерации. При этом функции Минспорттуризма РФ по выработке и реализации государственной молодежной политике, а также по созданию условий для обеспечения здорового образа жизни, нравственного и исторического воспитания молодежи, реализация ее профессиональных возможностей были переданы Министерству образования и науки Российской Федерации. Функции по реализации конкретной деятельности, реализации значимых направлений государственного регулирования туристской деятельности в Российской Федерации были включены в деятельность Министерства культуры Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 2 августа 2011 г. № 644 утверждена Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)», целью которой является повышение конкурентоспособности туристского рынка Российской Федерации, удовлетворяющие потребности российских и иностранных граждан в предоставлении качественной туристской услуги.

Постановлением Правительства РФ от 18 июля 2007 г № 452 утверждены «Правила оказания услуг по реализации туристского продукта». К Нормативно - правовым актам, которые регулируют туристскую деятельность, относятся акты органов исполнительной власти, среди которых одно из первых мест принадлежит нормативно - правовым актам федеральных органов исполнительной власти наделенных специальной компетенцией - Министерство культуры РФ, Федеральное агентство по туризму (Ростуризм).

Многие специалисты считают, что российское законодательство при всей его динамике развития, к сожалению, не всегда успевает за современными тенденциями и реалиями туристской индустрии. Разнообразные формы хозяйственных отношений, изменение договорной практики и документооборота, совершенствование информационных технологий серьезно отражаются и на потребительских интересах. Здесь нужно учитывать и множество новых тенденций туристского бизнеса, которые не регулируются ни общим, ни отраслевым законодательством. Речь в данном случае идет об интернет - продажах туристского продукта. Примером данной ситуации может случить, например случаи, когда потребитель (турист) самостоятельно закупает отдельные услуги по сети интернет и формирует их в отдельный туристский продукт. Не охвачена правовой регламентацией и сфера консалтинга туристского, географического коучинга. Данные понятие расшифровываются в следующем: консалтинг представляет собой деятельность по консультированию руководителей, управленцев по широкому кругу вопросов в розничных сферах деятельности. Целью консалтинговых центров является помощь системе управления (менеджменту) в достижении заявленных целей. В сфере туризма организации только начинают использовать в своей деятельности услуги таких центров. Результаты проведенных исследований развития консалтинга в сфере туристских услуг показывают, что в современных условиях одним из важнейших путей повышения конкурентоспособности туристского предприятия может стать создание собственной службы туристского консалтинга.

Ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение туристских услуг регулируется гражданско - правовыми нормами, также данные отношения могут прибегать к нормам административного права. Полномочия Роспотребнадзора с применением соответствующих положений ст.14.5, ст. 14.7, ч. 1 ст. 14.8, ч.2 ст. 14.8 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях встают на защиту потребителей в сфере ненадлежащего предоставления туристской услуги. Субъектами административной ответственности по перечисленным составам в зависимости от конкретной ситуации могут выступать как туроператоры, так и туристские агенты, либо только туроператоры. Более подробно нарушения и ответственность мы рассмотрим во второй главе выпускной квалификационной работы.

Органы законодательной власть на региональном уровне в пределах своей компетенции также принимают нормативно - правовые акты в сфере туризма.

Все субъекты в Российской Федерации принимают специальные законы, регламентирующие туристскую деятельность, которые будут действовать на территории субъекта принявшего данный закон. На территории Вологодской области действует Закон от 27 декабря 1999 г. № 358 - ОД «О развитии туризма в Вологодской области».

Еще одним нормативно - правовым актов Вологодской области в сфере туристской деятельности является Закон от 23 октября 2008 г. № 1891 - ОЗ "О туризме и туристической индустрии на территории Вологодской области».

Правовое регулирование туристской деятельности также осуществляется на международном уровне. Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

Большое значение для развития туристской деятельности имеют международные правовые акты, принятые при активном участии Всемирной туристской организации (ВТО), а также иных международных организаций.

Манильская декларация по мировому туризму, принята Всемирной конференцией по туризму. Манила (Филиппины) 1980 г., 27 сентября - 10 октября 1980 г. В ней определена сущность туризма во всех его аспектах и та роль, которую он играет в изменяющемся мире. Конференция провозгласила 27 сентября Всемирным днем туризма.

Результатом дальнейшего развития туризма стало принятие Хартии туризма и Кодекса туриста, одобренные резолюцией шестой сессии Генеральной ассамблеи Всемирной туристской организации. София (Болгария), 22 сентября 1985 г. Хартия установила основные права и обязанности туристов, которые конкретизированы в Кодексе туриста.

На межпарламентской конференции по туризму, состоявшейся в Гааге 10-14 апреля 1989 г. Была принята Гаагская декларация по туризму. Это весьма обширный документ. Декларация закрепляет десять принципов, которые являются фундаментом международного сотрудничества в сфере туризма, средством сближения между гражданами. Участники туристской деятельности должны ровняться на принципы Гаагской декларации и постоянно включать закрепленные в ней нормы в свои работы.

Декларация по туризму принятая Всемирной конференцией министров по туризму Осака (Япония), 04 ноября 1994 г. В ней закреплена роль туризма как самого значимого мирового производителя услуг и основного источника занятости работников. А также будущее совершенствование профессиональных навыков работников в сфере туризма, для проведения исследований в этой специализированной области.

Правовой фундамент международного сотрудничества России в сфере туризма составляют также международные договоры. Такие как Соглашение от 04.05.2007 г. между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Панама о сотрудничестве в области туризма. Заключенное в г. Лиссабоне 27.02.2007 г. Также Соглашение от 10.01.2003 г. Между Правительством Российской Федерации и Правительством Французской республики о сотрудничестве в области туризма.

Анализирую содержание нормативно - правовых актов регулирующих потребительские отношения в сфере туризма А.С. Кусков, Н.В. Сирик определили конкретные особенности правового регулирования потребительских отношений: отсутствие специальных законов, регулирующие отдельные виды потребительских отношений, противоречия специальных нормативно - правовых актов, отсутствие механизма реализации законодательства, которые обеспечивают значимость туристской деятельности, заявленной государством.

Подводя итоги правового регулирования потребительских отношений в сфере туризма, можно сделать вывод о том, что, правовое регулирование осуществляется на международном, федеральном и региональном уровне.

Из данного параграфа вытекает следующая проблема: недостаточное нормативно - правовое регулирование туристских отношений в быстро развивающейся туристской деятельности Российской Федерации.

Дальнейшее существование данного направления невозможно без совершенствования законодательства в данной сфере. На современном этапе, Российская Федерация приступила к формированию национального туристского рынка к более тщательному регулированию внутреннего туризма. В связи с этим одной из ключевых задач государственной политики в сфере туризма является разработка современного законодательства, с учетом правовых норм международного права, которые защищают права и интересы потребителей туристских услуг.

2. Защита прав потребителей в сфере туризма: теория и правоприменение

2.1 Нарушение прав потребителей в сфере туризма и основания их защиты

На сегодняшний день нарушение прав потребителей в сфере туризма несет в себе комплексный характер. В некоторых сегментах права потребитель всё чаще неспособен защитить свои права самостоятельно и прибегает к помощи квалифицированных специалистов. Данная причина является основанием для рассмотрения судебными инстанциями большого количества исков, в защиту прав потребителей туристских услуг. Анализирую юридическую практику за последние три года можно выделить несколько основных групп нарушений, которые чаще всего встречаются при потреблении туристских услуг.

Первая группа включает в себя нарушения по непредставлению необходимой информации, не полного предоставления информации об услугах, входящих в туристский продукт.

Вторая группа содержит в себе нарушения по неисполнению или ненадлежащему исполнению обязательств турфирмами, также к данным нарушениям относиться: отказ туристских компаний в возврате полной стоимости турпродукта при расторжении на законных основаниях договора о реализации туристского продукта, фактический отказ от исполнения договора.

Третья группа содержит в себе нарушения прав потребителей в сфере предоставления услуг авиаперевозок (задержка рейсов, утрата, повреждение багажа).

Четвертая группа включает в себя нарушения прав потребителей, возникающие при размещении в отеле либо связанные с несоответствием заявленных условий проживания фактическим (антисанитарные условия, плохое качество предлагаемой пищи, отсутствие соответствующего обслуживания, несоответствие категории отеля условиям договора и иные нарушения).

Пятая группа заключает в себе нарушения прав потребителей при проведении экскурсионных программ.

В административной ответственности в сфере туризма за нарушение прав потребителей есть ряд недостатков. Одним из наиболее существенных нарушений является ответственность, которую несут туроператоры и турагенты за выявление нарушения законодательства. Решение данной проблемы заключается в том, чтобы увеличить размер штрафных санкций за административное правонарушение, а также лишение заниматься предпринимательской деятельностью, в случае если нарушения будут нести систематический характер, т.е. повысить ответственность должностных лиц.

Обратим внимание на события в сфере выездного туризма в июле - августе 2014 года, когда ряд российских туроператоров приостановили свою деятельность, в результате чего были нарушены права и законные интересы в общей сложности 100 тысяч потребителей туристских услуг.

Данные события потребовали не только усиления за соблюдением обязательных требований, установленных законодательством о туристской деятельности, но и совершенствования правового регулирования в этой сфере, делая акцент на повышение уровня правовой защиты туристов и усиление ответственности участников туристской деятельности.

В результате основными изменениями в туристском законодательстве стало принятие постановления Правительства РФ « О внесении изменения в Правила оказания услуг по реализации туристского продукта» от 22 сентября 2014 года № 96747. Данные изменения уточнили обязанности исполнителя в отношении сроков передачи потребителю, выезжающему за пределы территории Российской Федерации, оригинал договора о реализации туристского продукта и других документов. Изменения вступили в силу с 1 октября 2014 года.