Право собственности и иные вещные права в сфере управления образовательной организацией

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Существенным негативным фактором, влияющим на систему образования, является отсутствие стабильного и гарантированного финансирования из федеральных, региональных и муниципальных бюджетов, вынуждая принятие решений о закрытии учреждений по причине невозможности приобретения современного оборудования для обучения, невозможности проведения регулярного капитального ремонта, невозможности отремонтировать аварийное здание, невозможности повышения квалификации педагогов и тд. В то же время образование во всем мире финансируется не только государством, но и родителями, спонсорами и заинтересованными организациями, чему способствует налоговое законодательство, предоставляющее им определенные льготы.

Проблемы экономического механизма функционирования образовательных организаций в условиях перехода к рынку возникли не сегодня - они обсуждались с 90-ых годов, когда был поставлен вопрос о приватизации образовательных учреждений.

Государственное образовательное учреждение может быть приватизировано только по решению учредителя в порядке, установленном законом. Учредитель в этом случае вправе определить условия по профилю и организации дальнейшей деятельности приватизируемого образовательного учреждения, что должно быть закреплено в новом уставе образовательного учреждения, и несет ответственность за сохранение на подведомственной территории необходимого числа учебных мест, отвечающих нормативным требованиям. При этом под приватизацией понималось изменение формы собственности, т.е. преобразование государственных и муниципальных образовательных учреждений в частные. Особенно остро эта проблема встала в отношении высшей школы. Противники приватизации утверждали, что практики приватизации высших учебных заведений нет ни в одной стране западного мира, что надо не приватизировать вузы, а предоставить им больше прав в осуществлении своей деятельности. Сторонники приватизации выдвигали свои аргументы: федеральный бюджет России не обеспечивает должного финансирования вузов, следовательно, нужны дополнительные источники финансирования, а коммерческие структуры и потенциальные зарубежные партнеры не хотят вкладывать средства в развитие государственных структур. Негосударственный вуз, обладающий развитой материальной базой, значительным кадровым и научным потенциалом, готовящий специалистов по самым современным направлениям, более эффективно расходующий средства, привлекающий спонсоров и инвесторов, будет образцом для государственной системы образования.

В процессе разработки процедуры приватизации государственных вузов последовательно было выдвинуто два подхода. Сначала изучался вопрос о преобразовании вузов в образовательные организации: товарищества, акционерные общества. Предполагалось, что общество, созданное преподавателями вуза, выкупило бы государственное имущество и продолжило бы образовательную деятельность, но данная концепция не предоставляла гарантий сохранения приватизированного вуза в качестве образовательного учреждения. Второй вариант предполагал, что приватизированы будут лишь отдельные вузы при обязательном условии их сохранения как образовательных учреждений. Решения о приватизации или об отказе от нее должны приниматься органом управления образования. Дискуссии относительно приватизации в сфере образования были прекращены Федеральным законом "О сохранении статуса государственных и муниципальных образовательных учреждений и моратории на их приватизацию" от 16.05.1995 N 74-ФЗ (последняя редакция).

Положение о запрещении приватизации государственных и муниципальных образовательных учреждений отражено в Федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.2012 N 273-ФЗ (п. 2 ст. 102).

Этот закон внес значительный вклад в правовое регулирование образовательного процесса, но ряд вопросов, связанных с имущественным положением образовательных организаций, остались неурегулированными. Так, проблемы возникают при сдаче в аренду имущества образовательных организаций, продаже и передаче с баланса на баланс, приеме имущества юридических лиц, ведении предпринимательской деятельности, закреплении доходов от такой деятельности на отдельном балансе и др.

Учреждение в соответствии со статьями 296, 298-300 ГК РФ в отношении закрепленного за ним имущества осуществляет права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения. Собственник данного имущества вправе изъять лишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Имущество, закрепленное на таком праве за учреждением, считается переданным в оперативное управление. Иного режима для передачи имущества учреждению Гражданский кодекс не предусматривает.

Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете,это закрепленно в Федеральном законе от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях". Однако ст. 608 ГК РФ, закрепляет право учреждения на сдачу принадлежащего ему имущества в аренду.

Из приведенного выше видно, что в действующих нормативных актах содержатся нормы, противоречащие друг другу, они требуют изменений и дополнений.

Изучение проблем, связанных с имущественным положением образовательных организаций, является актуальным. Данная работа призвана, найти решение существующих проблем. Объектом выпускной квалификационной работы являются нормы гражданского законодательства Российской Федерации о вещных правах и правах собственности образовательных организаций.

Предмет исследования составляют вещные права образовательных организаций и практика реализации данных прав.

Цель и задачи исследования. Целью выпускной квалификационной работы является исследование вещных прав

образовательных организаций. В соответствии с указанной целью

поставлены следующие задачи:

- определить вещные права, принадлежащие образовательным организациям;

- выявить проблемы, возникающие при осуществлении вещных прав образовательными организациями;

-проанализировать действующее законодательство, регулирующее отношения собственности образовательных организаций.

Теоретическая основа исследования. теоретическая основа выпускной квалификационной работы определяется частнонаучными методами: сравнительного, технико-юридического, системно-структурного и логического анализа исследований российских цивилистов, правоведов и учёных. В последние годы практически не уделяется внимание правовому положению образовательных учреждений, как государственных и муниципальных, так и частных образовательных организаций. В работе проведен сравнительный анализ действующего гражданского законодательства и законодательства в области образования, регламентирующего имущественные отношения образовательных организаций.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

1. Общая характеристика права собственности

1.1 Понятие и формы права собственности

Термин «собственность» зачастую в научной литературе, публицистике, законодательных актах, в том числе и в Конституции РФ, наполняют различным содержанием; это относится и к понятию «частная собственность». Так, в п.2 ст.8 Конституции РФ под собственностью и разными ее формами понимаются разные формы хозяйствования, осуществляемые разнообразными субъектами. Те из них, которые не являются носителями государственной или муниципальной власти (местного самоуправления), должны считаться частными лицами и субъектами частной собственности, понимаемой как частная хозяйственная (в том числе и предпринимательская) деятельность физических (индивиды, отдельные люди) и юридических (организации) лиц, осуществляемая на основе принадлежащего им имущества (п.1 ст.34 Конституции РФ). В других случаях собственностью называют только определенное вещное право на определенную вещь или совокупность вещей, выражающееся в правомочиях владеть, пользоваться и распоряжаться этой вещью (вещами).

В ч.1 ст.35 Конституции РФ речь идет о собственности в обоих указанных значениях, и поэтому здесь под охраной права частной собственности следует понимать как охрану права собственности на вещь (вещи), принадлежащую частному лицу -- физическому (индивиду) или юридическому (организации), так и охрану права этого частного лица на осуществление хозяйственно-экономической деятельности на базе принадлежащего ему имущества.

Право частной собственности и его охрана предполагают право индивида самому или совместно с другими лицами -- физическими и (или) юридическими -- создавать в установленных законом порядке и формах хозяйственные общества и товарищества, организация и деятельность которых регламентируются ГК РФ и изданными в соответствии с ним специальными законами. Такие общества и товарищества, выступающие в качестве юридических лиц (гл.4 ГК РФ), в то же время, как и сам индивид, являются частными лицами, и их собственность является частной собственностью. Частной собственностью является и собственность предприятий, созданных юридическими лицами.

Часть 2 ст.35 Конституции РФ раскрывает содержание права частной собственности физических и юридических лиц, отвергая существовавшие согласно прежним конституциям различия в правовом режиме собственности различных субъектов, привилегированное положение социалистической, в особенности государственной, собственности и ограничения личной собственности граждан. Все субъекты права собственности юридически равны перед законом (п.2 ст.8 Конституции РФ). Каждый вправе иметь на праве собственности любое имущество -- движимое и недвижимое, предметы потребления и средства производства (лишь для некоторых предметов устанавливается особый режим в интересах охраны экологической и общественной безопасности и здоровья населения).

Право собственности является основополагающим в числе прочих вещных прав, то есть это центральный институт вещного права. Правоотношение собственности имеет субъективное и объективное содержание. В объективном смысле право собственности составляет совокупность гражданско-правовых норм, регулирующих отношения собственности, в соответствии с которыми возникает право собственности в субъективном смысле. В субъективном смысле право собственности это закрепленная законом возможность лица по своему усмотрению владеть, пользоваться и распоряжаться принадлежащим ему имуществом, одновременно принимая на себя бремя и риск его содержания, как и всякое субъективное право, дает возможность определенного поведения, дозволенного управомоченному лицу законом. Право собственности является наиболее широким по содержанию вещным правом, так как оно дает возможность собственнику определять характер и направления использования принадлежащего ему имущества. В объективном смысле право собственности представляет собой комплексный институт права, который охватывает все нормы права, закрепляющие, регулирующие и защищающие принадлежность материальных благ конкретным лицам. К ним относятся определенные предписания конституционного и административно-правового характера, и даже некоторые уголовно-правовые правила, которые устанавливают принадлежность имущества определенным лицам и закрепляют за ними возможность его использования, а также предусматривают юридические способы охраны прав и законных интересов собственников.

Гражданско-правовые нормы в этом институте права занимают преобладающее место. Право собственности проявляется через правоотношение, которое включает: субъект, содержание и объект.

Каждой форме собственности должен быть присущ свой правовой режим, касающийся как самого права собственности, так и способов его осуществления.

В составе частной собственности различают собственность граждан и юридических лиц. Все граждане и юридические лица являются частными собственниками принадлежащего им имущества. В этом качестве они могут быть собственниками любого имущества, в том числе различных видов недвижимости, включая земельные участки, предприятия как имущественные комплексы, а также иметь в собственности оборудование, транспортные средства и другие "средства производства".

Государственная собственность как экономическая категория означает принадлежность имущества народу в лице избранных им представительных органов государственной власти. С этой точки зрения право государственной собственности в объективном смысле представляет собой совокупность правовых норм, закрепляющих и охраняющих принадлежность материальных благ народу (населению соответствующей территории) в лице избранного им представительного органа государственной власти, а также устанавливающих порядок приобретения, использования и отчуждения государственного имущества.

Особенностью института государственной собственности является то, что как совокупность указанных правовых норм, институт права государственной собственности охватывает не только нормы гражданского права, но и нормы других правовых отраслей, также регулирующих рассматриваемые отношения: государственного, административного, финансового, земельного и т.д., т. е. представляет собой комплексный правовой институт. По содержанию в нем преобладают гражданско-правовые нормы, а определяющую роль играют конституционные (государственно-правовые) нормы. Специфика этого права заключается и в том, что Российская Федерация и нередко субъект РФ в законодательном порядке сами устанавливают для себя правила поведения как собственника.

Муниципальная собственность - категория давно известна нашему гражданскому праву. Российский закон не считает муниципальную собственность разновидностью государственной. Это самостоятельная форма собственности.

1.2 Право собственности: пользование, владение, распоряжение

Собственность закрепляется за ее субъектами определенными правовыми актами. В п. 1 ст. 209 ГК РФ правомочия собственника раскрываются с помощью традиционной для русского гражданского права «триады» правомочий: владения, пользования, распоряжения. Наиболее существенным элементом сложной системы собственности на средства производства и на его результаты является присвоение, которое непосредственно связано с правами собственности.

«Под правомочием владения понимается основанная на законе (т.е. юридически обеспеченная) возможность иметь у себя данное имущество, содержать его в своем хозяйстве (фактически обладать им, числить на своем балансе и т.п.).

Правомочие пользования представляет собой основанную на законе возможность эксплуатации, хозяйственного или иного использования имущества путем извлечения из него полезных свойств, его потребления. Оно тесно связано с правомочием владения, ибо в большинстве случаев можно пользоваться имуществом, только фактически владея им.

Правомочие распоряжения означает аналогичную возможность определения юридической судьбы имущества путем изменения его принадлежности, состояния или назначения (отчуждение по договору, передача по наследству, уничтожение и т.д.)».

Используются и другие формы прав собственности, включающие: право на доход; право на наследство; право на отчуждение, т. е. на передачу этих прав другим лицам; право на безопасность, т. е. защита от экспроприации; временные границы права, бессрочность права; право на ответственность (взыскание за долги); право на остаточный характер, на восстановление нарушенных прав. Такие правовые акты создают производителям важнейшие условия хозяйствования в рыночной экономике.

Собственность представляет собой неразрывное единство экономики и права. Отношения собственности не существуют без правового оформления, но они не существуют и без экономического взаимодействия между людьми по поводу объектов собственности. Экономическая сторона отношений собственности характеризует ее содержание, а правовое оформление - юридическую форму собственности.

Такое взаимодействие не исключает различий между экономической и юридической сторонами отношений собственности. Во-первых, экономическое содержание собственности характеризуется отношениями между людьми по поводу использования факторов производства, юридическое - включает правовые отношения, виде отношений между человеком и вещью, с одной стороны, и между человеком и человеком - с другой. Во-вторых, уровень экономических отношений собственности обусловлен уровнем развития производительных сил, а правовой уровень собственности регулируется юридическими законами. В-третьих, экономические отношения собственности выступают в виде материальных отношений, юридические же отношения собственности являются волевыми отношениями и определяются образовательным уровнем населения и уровнем его правового сознания.

Проанализировав источники хочу отметить, что наиболее характерные особенности права собственности, отличающие его от других гражданских прав, состоят в следующем. 1. Право собственности - это первоначальное субъективное право, непосредственно вытекающее из закона. Между законом, определяющим правомочия собственника, и собственником не существует никаких других субъектов права. Последние лишь противостоят собственнику как лица, обязанные не нарушать принадлежащее ему право собственности. Право собственности является вещным правом. 2. Право собственности по своему содержанию представляет собой наиболее полное имущественное право, предусмотренное гражданским законодательством. Оно основано на действии принципа дозволения совершать любые действия, не запрещенные законом. 3. Право собственности действует в течение всего времени, пока продолжает существовать соответствующее имущество, являющееся его объектом. 4. Право собственности держится на принципе: одна вещь - один собственник (несколько совмещенных между собой собственников). Все другие вещные права на вещь имеют зависимый от права собственности характер. Они могут существовать лишь постольку, поскольку имеется их основа - право собственности. 5. Право собственности имеет исключительный характер: оно исключает все другие лица от осуществления правомочий, принадлежащих собственнику.

1.3 Возникновение права собственности и его прекращение

Основания возникновения права собственности довольно подробно регламентированы Гражданским кодексом РФ (гл. 14 ГК РФ). Согласно ст. 218 ГК РФ к ним относятся различные правопорождающие юридические факты. В роли таких фактов могут выступать как действия, так и события. К первым, например, относятся различные сделки по отчуждению имущества, ко вторым -- смерть гражданина, вызывающая наследственное правоотношение.

Основания возникновения права собственности традиционно подразделяются на два вида: первоначальные, т. е. независящие от прав предшествующего собственника на данную вещь (в том числе и случаи, когда такого собственника вообще ранее не имелось), и производные, при которых право собственности на вещь основывается на праве предшествующего собственника (прежде всего -- по договору с ним). Практическое значение такого разграничения заключается в том, что при производных способах приобретения права собственности всегда нужно учитывать возможность наличия на эту вещь прав других лиц -- титульных владельцев (например, залогодержателя, арендатора). Эти права обычно не утрачиваются при смене собственника вещи, переходящей к новому владельцу, обременяя его имущество. При первоначальных способах приобретения права собственности ограничения подобного рода не распространяются на приобретателя вещи. Отсюда можно констатировать, что различие между первоначальными и производными способами приобретения права собственности сводится к отсутствию или наличию правопреемства.

Есть и иная классификация способов возникновения права собственности. Одни из них применяются субъектами при приобретении права собственности любой из ее форм (например, в результате договора купли-продажи, наследования по завещанию право собственности может возникнуть у любого субъекта гражданского права). Другие основания возникновения права собственности могут быть использованы только строго ограниченным кругом собственников (например, национализация, конфискация, реквизиция влекут возникновение только права государственной собственности). Отсюда первые из названных способов получили наименование общегражданских способов, а вторые называются специальными способами возникновения права собственности.

К первоначальным способам приобретения права собственности относятся: изготовление новой вещи, переработка, сбор или добыча общедоступных для этих целей вещей, самовольная постройка (при определенных условиях), приобретение права собственности на бесхозное имущество, либо на имущество, от которого собственник отказался или утратил на него право; приобретательная давность и др. (ст. 218-- 222, 225--234 ГК РФ).

В пункте 2 ст. 218 ГК РФ говорится о производных способах возникновения права собственности, которые имеют место при различных договорах об отчуждении вещей (купля-продажа, мена, дарение и др.), при наследовании после смерти гражданина, в порядке правопреемства при реорганизации юридического лица. К производным способам следует отнести также национализацию имущества (ст. 235 ГК РФ), приватизацию (ст. 217 ГК РФ), конфискацию и реквизицию (ст. 242--243 ГК РФ) и некоторые другие (ст. 239, 240 ГК РФ). Некоторые из названных способов регулируются также нормами соответствующих гражданско-правовых институтов (договоры купли-продажи, мены, наследственное право и др.).

В юридической литературе высказано мнение об отнесении приобретения права собственности в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 218 ГК РФ, к особому способу возникновения права собственности. Вряд ли для этого есть основания. Право собственности у члена жилищного, дачного и иного потребительского кооператива, полностью утратившего свой паевой взнос, на предоставленный ему объект (квартиру, дачу и т.п.) возникает не впервые, а переходит от предшествующего собственника -- кооператива. Поскольку здесь предполагается правопреемство (например, на нового собственника квартиры переходит обязанность уплаты той части расходов кооператива на проведенный ранее ремонт лифтов в доме, которую по расчету правления должен уплатить владелец этой квартиры), есть все основания считать данный способ возникновения права собственности производным.

Среди первоначальных оснований возникновения права собственности закон называет изготовление или создание новых вещей и создание движимых вещей путем переработки чужих материалов.

По общему правилу право собственности на такую вещь приобретается собственником материалов. Когда такой собственник одновременно не является лицом, осуществившим переработку материалов, он должен компенсировать стоимость переработки произведшему ее лицу (если только иное не предусмотрено их договором). Если же переработку материалов с целью изготовления новой вещи осуществит их недобросовестный владелец, воспользовавшийся ими без согласия собственника, последний получает право требовать передачи ему этой вещи и возмещения причиненных такими действиями убытков. В случаях, когда стоимость переработки значительно превышает стоимость материалов, собственником вещи становится лицо, осуществившее их переработку, если оно действовало добросовестно (т.е. договорилось с собственником материалов, либо добросовестно полагало, что оно и является одновременно их собственником) и выполняло эту работу для себя, а не по заказу другого лица. Но при этом необходимо возместить стоимость материалов их собственнику. Собственник материала может не стать собственником вещи, созданной из этого материала, и в случаях, предусмотренных договором (например, договором подряда по изготовлению вещи из материала подрядчика, а не заказчика)

Лицо приобретает право собственности на изготовленную или созданную им для себя движимую либо недвижимую вещь при условии соблюдения требований закона и иных правовых актов. При этом право собственности на недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента регистрации (п. 1 ст. 218, ст. 219 ГК РФ).

К первоначальным способам возникновения права собственности относится приобретение права собственности на бесхозяйные вещи. В группу бесхозяйных вещей объединяются: брошенные собственником вещи, находки, безнадзорные животные, клады.

В составе бесхозяйных вещей закон выделяет клады, под которыми понимаются зарытые в земле или сокрытые иным способом деньги или ценные предметы, собственник которых не может быть установлен либо в силу закона утратил на них право (ст. 233 ГК РФ). Клад поступает в собственность лица, обладавшего имуществом, в котором был сокрыт клад (земельный участок, строение и т.п.), и лица, обнаружившего клад, причем в равных долях, если соглашением между ними не предусмотрено иное.

Если же предварительного согласия собственника имущества, где был обнаружен клад, не было получено, клад целиком должен поступить именно ему, а не обнаружившему клад лицу. Если в состав клада входят вещи, относящиеся к памятникам истории и культуры, то они подлежат передаче в государственную собственность. В этом случае собственник имущества, где был сокрыт клад, и лицо, нашедшее клад, получают вознаграждение в размере 50 процентов стоимости клада. Вознаграждение распределяется между ними в равных долях, если их соглашением не установлено иное.

Производные способы приобретения права собственности основываются на правопреемстве. Перечень их открывают договоры купли-продажи, мены, дарения, поставки, контрактации, ренты, аренды с выкупом, являющиеся основаниями возникновения этого права у приобретателя. При договорных способах важное значение имеет точное определение момента, с которого у приобретателя вещи по договору возникает право собственности, ибо с этого момента на него переходит и риск случайной гибели или порча вещи. Согласно п. 1 ст. 223 ГК РФ право собственности возникает у приобретателя в момент передачи ему вещи. Вместе с тем законом или договором может быть установлен и иной момент (например, заключение соглашения). Если отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности возникает в момент государственной регистрации, поскольку иное не установлено законом.

Согласно ст. 224 ГК РФ передачей признается вручение вещи приобретателю или сдача ее перевозчику либо в организацию связи для отправки приобретателю, а также передача ему товарораспорядительного документа на вещь. Установлено также, что фактическое владение вещью приобретателем к моменту заключения договора об ее отчуждении (например, при выкупе арендованного имущества) приравнивается к ее передаче.

Среди производных способов возникновения права собственности следует назвать приобретение наследниками права собственности на имущество, поступающее к ним в связи со смертью гражданина -- наследодателя. Наследственные отношения регламентируются разделом Гражданского кодекса «Наследственное право».

К производным способам возникновения права собственности относится также приобретение права собственности в порядке правопреемства в связи с реорганизацией юридического лица (п. 2 ст. 218, ст. 58--59 ГК РФ)

Существуют другие производные способы возникновения права собственности: национализация, реквизиция, конфискация, принудительный выкуп имущества и др.

Основания прекращения права собственности предусмотрены в ст. 235 ГК РФ. Все они могут быть подразделены на две группы. Первую, включающую большинство способов прекращения права собственности, составляют случаи прекращения права собственности у одного лица, влекущие одновременно возникновение права собственности у другого лица. Это имеет место при наступлении следующих юридических фактов: отчуждение собственником своего имущества другим лицом; отказ собственника от права собственности; обращение взыскания на имущество по обязательствам; отчуждение имущества, которое не может принадлежать данному лицу; выкуп бесхозяйственно содержащихся культурных ценностей, домашних животных; реквизиция; конфискация; национализация; приватизация и др.

Во второй группе, немногочисленной по количеству юридических фактов, влекущих прекращение права собственности без возникновения его у других лиц, закон называет гибель, уничтожение имущества. Сюда же следует отнести случаи прекращения права собственности в связи с потреблением имущества (использование продуктов питания, материалов и сырья в процессе производства, износ оборудования и т.п.). В случае гибели вещи подразумевается, что это произошло при отсутствии чьей-либо вины, в силу случайной причины или действия непреодолимой силы, за результаты которых никто, как правило, не отвечает. Тогда риск утраты имущества по общему правилу лежит на самом собственнике (ст. 211 ГК РФ). Уничтожение вещи может произойти как по воле самого собственника (закопал колодец в связи с подведением на участок водопровода, разобрал сарай), так и помимо его воли, например при получении обязательного для исполнения предписания органов санитарного либо пожарного надзора. Право собственности может прекратиться в связи с уничтожением ее в результате противоправных действий третьих лиц. В этих случаях они несут ответственность за причинение вреда (гл. 59 ГК РФ).

Ст. 293 ГК РФ устанавливает условия прекращения права собственности на жилое помещение, если собственник допускает бесхозяйственное его содержание. Так, если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения, а если они влекут разрушение помещения назначить собственнику соразмерный срок для его ремонта. Если собственник после предупреждения не принимает мер к устранению нарушений, суд по иску органа местного самоуправления может принять решение о продаже с публичных торгов такого жилого помещения с выпиской собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения.

Гражданский кодекс РФ достаточно полно регламентирует основания возникновения и прекращения права собственности.

Что же касается всей первой главы ГК РФ, то хочется отметить, право собственности играет достаточно важную роль в различных сферах деятельности субъектов гражданского права и позволяет разрешить споры в этой области.

2. Связь права собственности и других вещных прав

2.1 Понятие и виды вещных прав

Вещные права - одна из правовых форм реализации отношений собственности. Вещные права предоставляют их обладателю возможность непосредственного (независимого от какого-либо другого лица) воздействия на вещь, то есть абсолютное господство над вещью.

«Для любого вещного права характерно прежде всего то, что обладатель такового при осуществлении принадлежащего ему субъективного права реализует свои правомочия в отношении своего имущества в соответствии с законом (а в некоторых случаях и договором). Принадлежащее такому обладателю вещное право предполагает вид и меру возможного поведения по владению, пользованию и распоряжению имуществом. Объектом таковых всегда является определенная вещь, т. е. предмет материального мира, по поводу которой и возникает то или иное вещное право. Вышеизложенное позволяет определить вещное право как разновидность субъективного гражданского права, как обеспеченные законом вид и меру возможного поведения субъекта в отношении определенной вещи, будь то абсолютное вещное право - право собственности или же какое-либо ограниченное вещное право».

«При осуществлении права собственности могут сталкиваться интересы собственника и других лиц - обладателей вещных или обязательственных прав, а также лиц, интересы которых не основаны на субъективном праве, но не противоречат закону. В данном случае речь идет о конфликте интересов субъектов вещных правоотношений».

Вещные права характеризуются следующими основными чертами. Во-первых, они устанавливают непосредственное господство лица над вещью. Они юридически оформляют непосредственное отношение лица к вещи, дающее ему возможность использовать данную вещь в своих интересах без участия иных лиц.

Во-вторых, юридическую специфику вещного права составляет его абсолютный характер. Ведь оно определяет связи управомоченного лица со всеми другими (третьими) лицами. Абсолютность вещных прав обусловлена как раз тем, что они закрепляют отношение лица к вещи, а не к другим лицам, исключая для них возможность препятствовать управомоченному лицу в использовании вещи либо воздействовать на вещь без его разрешения.

В-третьих, абсолютный характер вещных прав делает необходимой их гражданско-правовую защиту с помощью особых вещно-правовых исков, которые также могут быть направлены против любых лиц, поскольку любое лицо может стать нарушителем вещного права. Правда, по нашему праву вещно-правовой иск во многих случаях может предъявить и субъект обязательственного, а не вещного права (если он обладает правомочием владения в отношении конкретной вещи). Однако субъект вещного права в этом своем качестве не сможет воспользоваться обязательственно-правовым иском в его защиту.

В-четвертых, объектом вещных прав могут служить только индивидуально определенные вещи, а потому с гибелью соответствующей вещи автоматически прекращается и вещное право на нее.

«Развитие имущественного оборота привело к тому, что объектами ряда сделок теперь являются не только отдельные вещи, но и целые имущественные комплексы (например, имущество предприятия), в состав которых наряду с вещами входят также имущественные права и даже обязанности (долги) их владельцев. Кроме того, имущественные права (например, удостоверенные «бездокументарными ценными бумагами») стали объектом таких сделок, которые ранее совершались лишь в отношении вещей (договоров купли-продажи, залога и др.). Такое положение иногда приводит к выводу о возможности признания права собственности (или другого вещного права) на обязательственные права, что в свою очередь вызывает сомнения в сохранении своего значения этим важным признаком вещных прав и в целом в необходимости дальнейшего использования этой традиционной гражданско-правовой категории.»

Известные еще римскому частному праву вещные права не сразу прижились в отечественном праве, и до сих пор они не составляют достаточно цельной системы. Так, не смотря на расширение круга вещных прав в начале 1960-х гг. на основе трудов академика А. В. Бенедиктова и других ученых-юристов, когда в гражданское законодательство было включено такое вещное право, как право оперативного управления государственным или иным общественным имуществом, разд. II ГК РФ (ст. 209-306) называется не «Вещное право», а «Право собственности и другие вещные права». В соответствии со ст. 216 ГК РФ вещными, наряду с правом собственности, признаны следующие права лиц, не являющихся собственниками:

- право пожизненного наследуемого владения земельным участком (ст. 265 ГК РФ);

- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (ст. 268 ГК РФ);

- сервитута (ст. 274, 277 ГК РФ);

- право хозяйственного ведения имуществом (ст. 294 ГК РФ) и право оперативного управления имуществом (ст. 296 ГК РФ).

Этот перечень не является исчерпывающим. Так, за рамками указной статьи в качестве вещных прав лиц, не являющихся собственниками, следует признать:

- право залога (ст. 334 ГК РФ);

- право пользования жильем членами семьи собственника (ст. 292 ГК РФ);

- право фактического владельца, который, не будучи собственником имущества, добросовестно, открыто и непрерывно владеет этим имуществом как своим (ст. 234 ГК РФ);

- право учреждения по самостоятельному распоряжению доходами и имуществом, полученными в результате разрешенной хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 298 ГК РФ).

Все перечисленные выше вещные права, в юридической литературе также называются «ограниченными вещными правами».

Право собственности хотя и не безгранично, но является наиболее широким по объему правомочий вещным правом. В отличие от него ограниченное вещное право представляет собой право на чужую вещь, уже присвоенную другим лицом - собственником. Предоставляемые таким вещным правом возможности всегда ограничены по содержанию и поэтому являются гораздо более узкими, чем правомочия собственника. Наряду с общими свойствами всех вещных прав, важной юридической особенностью ограниченных вещных прав является их сохранение даже в случае смены собственника соответствующего имущества. Таким образом, эти права всегда следуют за вещью, а не за собственником. Право следования является характерным признаком вещных прав. Другое свойство ограниченных вещных прав состоит в их производности, зависимости от права собственности как основного вещного права. Характер и содержание ограниченных вещных прав определяются непосредственно законом, а не договором, и их возникновение нередко происходит помимо воли собственника.

Согласно норме ст. 274 ГК РФ под сервитутом понимается право ограниченного пользования чужим недвижимым имуществом, т. е. право собственника земельного участка или другой недвижимости требовать от собственника соседнего участка (либо иногда - также от собственника другого участка) предоставления ему права ограниченного пользования соседним участком. Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний участок, прокладки линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации и др. Сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество (п. 3 ст. 274 ГК РФ, ст. 27 Закона о регистрации прав). Различают следующие основные виды сервитута:

а) частный сервитут - устанавливается в соответствии с гражданским законодательством;

б) публичный сервитут - устанавливается законом или иным нормативным правовым актом, без изъятия земельных участков.

Существует два понятия "положительный сервитут" и "отрицательный сервитут". «Первый трактуется как право собственника господствующей вещи самостоятельно пользоваться служащей вещью, второй - запрещает собственнику служащей вещи пользоваться такой вещью определенным образом. Согласно определению, отрицательный сервитут накладывает ограничения на пользование служащей вещи, например, строить таким образом, чтобы не препятствовать прохождению света, естественному потоку воды на участок и т. п. Если это так, то возникает убеждение в том, что отрицательный сервитут коррелирует с положениями, изложенными в статьях проекта, посвященных "соседским правам" (ст. 293 - 294 ГК РФ)».

Право постоянного бессрочного пользования земельным участком. В соответствии с этим правом находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование. В силу ст. 39.9 Земельного кодекса РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, органам государственной власти и органам местного самоуправления, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий. Наряду с правом владения, пользование земельным участком предполагает и право застройки, заключающееся в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся собственностью застройщика (п. 2 ст. 269 ГК РФ).

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком. В соответствии с нормой ст. 266 ГК РФ указанное право подразумевает не только право владения, пользования и наследования земельного участка, но и право застройки, которое заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают у предприятия или учреждения с момента фактической передачи собственником им своего имущества (п. 1 ст. 299 ГК РФ). Главной особенностью этих прав следует считать то, что они являются производными, зависимыми от прав собственника и не могут существовать в отрыве от права собственности. Субъектами этих прав могут быть только юридические лица, существующие в определенных организационно-правовых формах. Объектами этих прав выступают имущественные комплексы, закрепленные на балансе соответствующих юридических лиц.

Право хозяйственного ведения является более широким, нежели чем право оперативного управления. Оно представляет собой право государственного или муниципального унитарного предприятия владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом публичного собственника в пределах, установленных законом или иными правовыми актами (ст. 294 ГК РФ). Этот вид вещного права ограничен правами собственника имущества.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает руководителя предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества. Собственник вправе получать часть прибыли от использования имущества субъектом хозяйственного ведения. Предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без согласия собственника.

Право оперативного управления по сравнению с правом хозяйственного ведения является еще более ограниченным правом. Им обладают казенные предприятия, создаваемые на базе части государственного или муниципального имущества, и учреждения, финансируемые собственником. Субъекты этого права согласно ст. 296 ГК РФ вправе владеть, пользоваться и распоряжаться закрепленным за ними имуществом только в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Казенное предприятие не вправе без согласия собственника распоряжаться не только недвижимым, но и движимым имуществом. Самостоятельно оно лишь реализует произведенную им продукцию.

2.2 Возникновение и прекращение ограниченных вещных прав

Как известно, любое субъективное право возникает и прекращается на основании различных юридических фактов, событий и действий. В основании возникновения ограниченных вещных прав могут лежать следующие юридические факты:

1. Поскольку гражданское право регулирует имущественные и связанные с ними личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, постольку большинство юридических фактов, лежащих в основании возникновения гражданских правоотношений, и вещных правоотношений в частности, - это договоры, активные действия субъектов гражданского права. Например, п. 3 ст. 334 ГК РФ четко определяет, что залог имущества возникает в силу договора, а ст. 339 ГК РФ перечисляет существенные условия такого договора. Пункт 3 ст. 274 ГК РФ предусматривает, что сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка.

2. Ограниченные вещные права могут возникнуть и в результате односторонней сделки - распорядительного действия собственника имущества. Например, гражданин, имеющий земельный участок на праве пожизненного наследуемого владения, на основании ст. 266 ГК РФ вправе завещать его любым гражданам, которые в соответствии с законодательством могут быть наследниками.

Статьи 120, 296 ГК РФ дают право собственнику имущества принять решение о создании самостоятельного субъекта гражданского права - учреждения и закрепить за ним имущество на ограниченном вещном праве - праве оперативного управления.

Пункт 1 ст. 114 ГК РФ предоставляет РФ, субъекту РФ или муниципальному образованию в лице уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления право создать унитарное предприятие, за которым на ограниченном вещном праве - праве хозяйственного ведения - закрепляется государственное или муниципальное имущество.

3. Возможно возникновение ограниченных вещных прав из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Например, в п. 3 ст. 274 ГК РФ содержится норма, согласно которой в случае возникновения спора между собственником земельного участка, для эксплуатации которого необходимо установление права ограниченного пользования соседним участком, и собственником соседнего земельного участка об установлении сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута, и в данном случае право ограниченного пользования соседним участком возникнет на основании и впределах, установленных судебным решением.

4. Ограниченное вещное право также может возникнуть из актов государственных органов и органов местного самоуправления, предусмотренных законом в качестве основания возникновения гражданских правоотношений. Например, п. 1 ст. 268 ГК РФ устанавливает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется гражданам и юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

5. Ограниченные вещные права могут возникнуть и на основании правопреемства, например, когда к наследнику умершего гражданина переходит право пожизненного наследуемого владения земельным участком, который принадлежал последнему, или когда при реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного пользования земельным участком переходит к его правопреемникам (п. 3 ст. 268 ГК РФ).

6. Возможно возникновение ограниченного вещного права и на основании прямого указания закона. Так, согласно п. 3 ст. 334 ГК РФ залог может возникнуть на основании прямого указания закона при наступлении указанных в нем обстоятельств, если в законе предусмотрено, какое имущество и для обеспечения исполнения какого обязательства признается находящимся в залоге.

«Подавляющее большинство ограниченных вещных прав устанавливается на недвижимое имущество. В соответствии с п. 2 ст. 8, ст. 131 ГК РФ и ст. 2, Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» такие права подлежат обязательной государственной регистрации, когда государство специальным юридическим актом признает и подтверждает возникновение прав на недвижимое имущество. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав. Поэтому все перечисленные основания возникновения ограниченных вещных прав на имущество будут иметь место лишь в случае их надлежащего оформления в порядке, установленном законом».

Если при первоначальном установлении ограниченного вещного права стороны свободны в рамках, установленных законом, определить условия существования и пределы действия такого права, то при производных способах новый обладатель вещного права связан уже существующими отношениями собственника имущества и своего предшественника и получает право в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

Поэтому любое из перечисленных выше оснований приобретения вещных прав в зависимости от конкретных обстоятельств, ему сопутствующих, возможно также классифицировать либо как первоначальное, либо как производное.

Что касается прекращения вещных прав, то оно также возможно на основании либо взаимного соглашения сторон - договора, либо одностороннего действия стороны, которой принадлежит вещное право.

Статья 421 ГК РФ предусматривает, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора и в определении по своему усмотрению тех его условий, которые не урегулированы императивными нормами закона. Поэтому ограниченное вещное право прекращается в случае достижения соглашения (которое может как предусматривать встречное удовлетворение, так и не предусматривать его) между собственником имущества и лицом, имеющим на такое имущество ограниченное вещное право, если оно не противоречит требованиям закона.

С другой стороны, сам обладатель вещного права в одностороннем порядке может отказаться от принадлежащего ему права. Такой пример мы видим в случае, когда залогодержатель в течение месяца со дня объявления повторных торгов несостоявшимися отказывается от права оставить за собой предмет залога. В результате такого действия залог залогодержателя прекращается (п. 4 ст. 350, подп. 4 п. 1 ст. 352 ГК РФ).

Вместе с тем необходимо помнить, как возникновение, так и прекращение большинства вещных прав подлежат государственной регистрации, то для того, чтобы получить силу правоотменяющего юридического факта, указанные выше договоры и сделки должны быть зарегистрированы в государственном органе, ранее зарегистрировавшем возникновение самого вещного права. В противном случае даже при отсутствии фактических отношений неиспользованное право будет считаться существующим, и любой правопреемник лица, в пользу которого было установлено ограниченное вещное право, вправе будет в любое время возобновить осуществление фактических действий по реализации права. Возможно, прекращение ограниченного вещного права на основании судебного решения. Например, в соответствии со ст. 276 ГКРФ на основании судебного решения сервитут может быть прекращен по требованию собственника обремененного им земельного участка, когда отпали основания, по которым он был установлен, либо когда земельный участок в результате обременения сервитутом не может использоваться в соответствии с его назначением.

Ряд ограниченных вещных прав на имущество прекращается по решению суда в случае его конфискации. Например, согласно п. 2 ст. 354 ГК РФ в случаях, когда имущество, являющееся предметом залога, изымается у залогодателя в установленном законом порядке в виде санкции за совершенное преступление или правонарушение (конфискация), залог в отношении такого имущества прекращается.

Любое ограниченное вещное право своим объектом имеет индивидуально-определенную вещь, то гибель или уничтожение такой вещи влечет за собой прекращение вещного права. Так, в подп. 3 п. 1 ст. 352 ГК РФ предусмотрено, что залог прекращается в случае гибели заложенной вещи, если залогодатель не воспользовался правом восстановить предмет залога или заменить его другим равноценным имуществом.