Размещено на http://www.allbest.ru/

Северо-Западный (г. Санкт-Петербург) филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации"

Научная работа на тему

"Уголовная ответственность родителей за злостное уклонение от уплаты алиментов как правовая гарантия, обеспечивающая защиту прав и интересов несовершеннолетних детей"

Санкт-Петербург

2014 год

Анкета участника конкурса

1. Фамилия: Максимов

2. Имя: Андрей

3. Отчество: Александрович

4. Наименование и почтовый адрес учреждения:

Северо-Западный (г.Санкт-Петербург) филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗФ РПА Минюста России)

В.О., 10-я линия, дом 19, Литер А, г. Санкт-Петербург, 199178

Тел./факс (812) 328-45-17 / 325-45-18

5. Курс: 3

6. Квалификация: студент

7. Группа: 14-ДО

8. Форма обучения: очная

9. Специальностьюриспруденция

10. Факультет: юридический

11. Телефоны:

Очная форма обучения: 8-(812)-323-49-46

Кафедра государственно-правовых дисциплин: 8-(812)-323-66-38

Мобильный: 8-(981)-158-40-38

12. Адрес электронной почты:

электронная почта СЗФ РПА Минюста: sekretar_szfrpa@mail.ru

Личный: maksimovandy@mail.ru

Аннотация

1. Тема работы: "Уголовная ответственность родителей за злостное уклонение от уплаты алиментов как правовая гарантия, обеспечивающая защиту прав и интересов несовершеннолетних детей"

2. Наименование образовательного учреждения:

Северо-Западный (г.Санкт-Петербург) филиал Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская правовая академия Министерства юстиции Российской Федерации" (СЗФ РПА Минюста России)

3. Дата завершения работы: __.__.2014

4. Объем работы - 30 с.

5. Количество приложений - 0.

6. Количество иллюстраций - 0.

7. Количество таблиц - 0.

8. Количество источников литературы - 37.

9. Цель научной работы:

Комплексное исследование всестороннего анализа уголовной ответственности, возникающей при злостном уклонении от уплаты алиментов на содержание детей.

10. Методы проведенных исследований: сравнительно-правовой, анализ нормативно-правовой документации по теме исследования, изучение и обобщение отечественной практики.

11. Основные результаты научного исследования:

ѕ необходимость ужесточения уголовного наказания, эти меры будут иметь определенное превентивное значение и способствовать сокращению числа случаев злостного уклонения от уплаты алиментов;

ѕ Предложение внесения изменений в законодательство.

Содержание

алиментный родитель ребенок уголовный

• Введение
• 1. Теоретические основы алиментных отношений
• 1.1 Правовая природа алиментных отношений
• 1.2 Обязанность родителей содержать ребенка и ответственность за уклонение от ее исполнения
• 2. Уголовно-правовая характеристика злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей
• 2.1 Порядок проведения проверки сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации
• 2.2 Особенности доказывания злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей
• Заключение
• Литература

Введение

В Российской Федерации семья, материнство, отцовство и детство находятся под защитой государства. Регулирование порядка взыскания и уплаты алиментов в России относится к категории наиболее важных вопросов, требующих своего решения на государственном уровне. Его значимость определяется необходимостью удовлетворения жизненно важных потребностей граждан. Вопрос об исполнении алиментных обязательств приобретает в последнее время большую значимость, о чем свидетельствуют как данные Федеральной службы судебных приставов РФ, так и доклады уполномоченных по правам ребенка.

Актуальность данной темы, обусловлена тем, что уголовно-правовая охрана семьи, несовершеннолетних, защита их законных прав и интересов является одним из основных направлений деятельности государства. Она становится особенно актуальной в современных условиях, когда построение правового государства и развитие демократических начал общественной жизни предполагают признание приоритета общечеловеческих ценностей, прежде всего жизни, здоровья, свободы, чести, достоинства, прав и интересов личности.

Сразу хочется отметить, что в соответствии со ст. 27 Конвенции ООН о правах ребенка 1989 г. "Родитель (и) или другие лица, воспитывающие ребенка, несут основную ответственность за обеспечение в пределах своих способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для развития ребенка". Данное положение международного права подтверждается также и российским законодательством. Забота о детях, их воспитание являются согласно Конституции РФ правом и обязанностью родителей. Необходимо помнить, что трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях (ст. 38). Данные положения воспроизведены в п. 1 ст. 80 и п. 1 ст. 85 Семейного кодекса РФ: Статья 157 УК РФ предусматривает ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей.

Целью данной работы является осуществление всестороннего анализа уголовной ответственности, возникающей при злостном уклонении от уплаты алиментов на содержание детей.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:

- подробное рассмотрение алиментных обязательств, их понятие, сущность, признаки, элементы, стороны и содержание;

- изучение обязанности родителей содержать ребенка и ее исполнение;

- анализ правового регулирования уплаты средств на содержание детей;

- анализ вопросов, которые возникают при рассмотрении судами дел о злостном уклонении от уплаты алиментов.

Для решения каждой задачи в данной работе были использованы такие методы, как: анализ литературы, сравнительно-правовой, анализ нормативно-правовой документации по теме исследования, изучение и обобщение отечественной практики.

Оценивая степень научной разработанности проблемы взыскания алиментов, хотелось бы отметить следующих авторов, в чьих работах рассматриваемая проблематика нашла свое отражение: Сергеевой А.П., Толстого Ю.К., Нечаевой А.М., Косовой О.Ю., Грицай О.В. и ряда других ученых.

Структура работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав и заключения.

Введение раскрывает актуальность, определяет степень научной разработки темы, объект, предмет, цель, задачи и методы исследования, раскрывает теоретическую и практическую значимость работы. В первой главе теоретические основы алиментных отношений. Во второй главе раскрывается уголовно-правовая характеристика злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей. В заключении подводятся итоги исследования, формируются окончательные выводы по рассматриваемой теме.

1. Теоретические основы алиментных отношений

1.1 Правовая природа алиментных отношений

Алиментные обязательства имеют глубокую историю. Термин "алименты" употребляется не только в семейном праве. Его смысл состоит в предоставлении материального содержания одним лицом другому.

А.П. Сергеева и Ю.К. Толстой утверждают, что "существование алиментных обязательств обусловлено неравномерным закреплением материальных ценностей среди отдельных лиц в семье, а также различной способностью извлекать доходы за свой труд и на свой капитал. В любом обществе малолетние дети, будучи недееспособными, не могут и не должны самостоятельно обеспечивать себе необходимые условия жизни. Их благосостояние производно от материального достатка родителей. Зачастую и дееспособные лица не могут обеспечить себя самостоятельно. Поэтому исторически сложившаяся система семейной помощи детям и престарелым получила наиболее сильное выражение в алиментировании".

М.В. Антокольская под алиментными обязательствами понимает "правоотношения, возникающие на основании предусмотренных законом юридических фактов: решения суда, судебного приказа или соглашения сторон, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а последние вправе его требовать".

На наш взгляд, та как вопросы алиментных обязательств регулируются Семейным Кодексом Российской Федерации, то удобнее пользоваться определением понятия, отраженным в кодексе.

В связи с этим возникает вопрос о соотношении терминов "содержание" и "алименты". Содержание представляет собой обеспечение кого-либо средствами к жизни. Алименты являются лишь одной из составных частей содержания.

А.М. Нечаева выделяет следующие характерные признаки алиментов, выплачиваемых на содержание несовершеннолетних детей:

1) имеют строго целевое назначение -- содержание несовершеннолетнего;

2) выплачиваются ежемесячно;

3) представляют собой обязанность каждого из родителей независимо от их экономического благополучия;

4) выплачиваются с момента рождения ребенка до достижения им совершеннолетия (при этом следует учитывать момент обращения за выплатой алиментов и наступление полной дееспособности до достижения совершеннолетия);

5) являются семейно-правовой обязанностью, неисполнение которой влечет применение семейно-правовой ответственности, а злостное уклонение от уплаты алиментов -- уголовной ответственности.

В частности, в соответствии с Кодексом "алиментные обязательства - это обязательства по выплате денежных средств в определенном размере на содержание несовершеннолетних детей, родителей, супругов и бывших супругов, а также на других членов семьи".

Алименты - это средства на содержание, которые в предусмотренных законом случаях одни члены семьи обязаны уплачивать в пользу других ее членов.

Понятие "алименты" являются более узким, чем понятие "содержание". Так как содержанием алиментных обязательств являются: обязанность плательщика алиментов по их уплате и право получателя алиментов на их получение, а "алиментами", как мы уже упоминали - лишь денежные средства. Таким образом, подводя итог сказанному, можно отметить, что целью алиментных обязательств является содержание нетрудоспособных и нуждающихся членов семьи. Основой алиментных обязательств являются семейные отношения.

1.2 Обязанность родителей содержать ребенка и ответственность за уклонение от ее исполнения

Одна из самых актуальных проблем современной России - это спад авторитета семьи с такими ее незыблемыми устоями, как забота о детях, об их воспитании. Все чаще можно говорить о безразличии родителей к судьбе ребенка и уходу за ним. Одна из главных задач родителей - забота о детях, их воспитание. Конвенции ООН о правах ребенка 1989г. гласит, что интересы ребенка являются предметом основной заботы родителей. Проявление такой заботы диктуется не только нравственными, но и правовыми нормами.

Важной правовой гарантией, направленной на обеспечение защиты интересов детей, является ч.1 ст.157 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей, а также злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Данный вид преступления относится к категории преступлений против семьи и несовершеннолетних. В соответствии со ст. 80, 85 Семейного Кодекса РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. В случае если родители не предоставляют им содержание, средства (алименты) взыскиваются в судебном порядке. Содержание детей предполагает предоставление им необходимых для жизни материальных благ. Уголовно-правовой охране подлежат отношения по выплате средств на содержание детей, производимой по решению суда.

Суды признают злостным уклонением от уплаты алиментов случаи, когда лицо в течение длительного времени без уважительных причин не оказывает помощи в содержании детей, и его поведение свидетельствует о нежелании выполнять решение суда.

Общественная опасность рассматриваемого преступления заключается в том, что вследствие невыполнения обязанностей родителями по содержанию несовершеннолетних, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, ставятся под угрозу материальные условия их существования, поскольку в силу возраста и нетрудоспособности они не в состоянии добывать средства для жизни самостоятельно.

Данное преступление является самым распространенным среди посягательств на интересы несовершеннолетних. Кроме того, оно имеет устойчивую негативную динамику. Если в 1990 г. в России было зарегистрировано 19643 факта его совершения, то в соответствии с последними данными на 2013 г. уже 63879 преступлений, квалифицированных по ст. 157 УК РФ.

Мотивы такого преступления, как правило, корыстные, т.е. лицо, таким образом, стремится избавиться от материальных затрат. Могут быть и иные мотивы (например, нежелание выплачивать алименты ввиду неприязненных отношений с бывшей супругой, нежелание обременять себя дополнительными заботами), которые не влияют на квалификацию. Субъект преступления - специальный, т.е. помимо признаков, необходимых для общего субъекта преступления (вменяемое физическое лицо, достигшее возраста уголовной ответственности - 16 лет), обладает признаками, присущими непосредственно рассматриваемому преступлению.

Ответственность за его совершение могут нести только родители, т.е. лица, записанные отцом или матерью ребенка в книге записей рождения, в том числе и те, отцовство которых установлено в порядке, предусмотренном ст. 49 СК РФ. Ответственность по ч. 1 статьи могут нести и лица, лишенные родительских прав в судебном порядке, поскольку лишение таких прав не освобождает родителей от обязанности материально содержать своего ребенка (п. 2 ст. 71 СК РФ) даже в случае помещения его в государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. Субъектами преступления могут быть и усыновители, которые после усыновления принимают на себя обязанности родителей по содержанию детей, они приравниваются в правах и обязанностях к родителям по происхождению (ст. 137 СК РФ). Более того, если оба родителя лишены родительских прав, то каждый из них в отдельности может быть обязан решением суда выплачивать средства на содержание ребенка.

Нетрудоспособность родителей и усыновителей исключает их ответственность по ст. 157 УК РФ. Кровные родители при усыновлении (удочерении) ребенка освобождаются от выплаты алиментов (ст. 120 СК РФ) и поэтому субъектами рассматриваемого преступления быть не могут. Опекуны, попечители, а также лица, на которых суд возложил обязанность по воспитанию детей (например, дальние родственники), не являются субъектами данного преступления. Потерпевшими по ч. 1 ст. 157 УК РФ являются несовершеннолетние дети, т.е. лица, не достигшие 18-летнего возраста, а также совершеннолетние нетрудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста и нуждающиеся в помощи (инвалиды I, II и III групп). Средства на содержание детей, взыскиваемые в твердой денежной сумме в судебном порядке, присуждаются до достижения детьми совершеннолетия, не считая случаев, когда на законном основании взыскиваются средства на содержание нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи.

Однако если несовершеннолетний, на которого по судебному приказу или по решению суда взыскиваются алименты, до достижения им 18-летнего возраста приобретает дееспособность в полном объеме (п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 27 ГК), выплата средств на его содержание в соответствии с п. 2 ст. 120 СК прекращается.

Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, определяется Постановлением Правительства РФ от 18 июля 1996 г. Исполнительный лист о взыскании алиментов направляется по месту работы, получения стипендии, пенсии или иного дохода родителей. В случае если средства на содержание (алименты) обязанными лицами не предоставляются добровольно, они взыскиваются по решению суда и подлежат уплате ежемесячно в размере, установленном решением суда. Неоднозначно, несмотря на весь накопленный судебный опыт, решается проблема уяснения понятия "злостность". Не имея четкого определения в названном выше Постановлении Пленума, эта оценочная категория получила различное толкование, что объективно создало проблему в расследовании таких преступлений. Целесообразно, на наш взгляд, понятие "злостность" заменить указанием на конкретный срок неисполнения конституционной обязанности, истечение которого будет служить основанием для привлечения к ответственности. Предлагаем этот срок определить в два или три месяца. Для привлечения к ответственности в данном случае будет достаточно установить обязанность предоставления средств и ее документальное оформление (решение суда или соглашение об уплате алиментов); факт их непредоставления в течение определенного срока; объективную и субъективную возможность предоставления средств и умысел виновного.

Подробнее остановимся еще на одной проблеме, которая в последнее время приобретает все более актуальный характер. Она заключается в том, что ответчик скрывает свое истинное материальное положение и те источники дохода, с которых должно было бы производиться удержание в пользу несовершеннолетних детей. По существу отсутствует реальный правовой механизм выявления истинных доходов должника, а также практики ареста, описи имущества должника и обращения на него взыскания. Фактически получается, что розыск места работы должника и его имущества ложится на плечи взыскателя, что, естественно, не дает результата в силу его ограниченных возможностей, в то время как это является прямой обязанностью службы судебных приставов. Так, каждый третий, обратившийся в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в г. Москве, сообщал, что должники уклоняются от работы, а в 80% случаев -- скрывают место работы или реальный доход, представляя фиктивные справки о заработной плате. Так, гражданин И. на протяжении многих лет уклонялся от уплаты алиментов на несовершеннолетнего ребенка и имел задолженность более 40000 рублей за 114 месяцев. Установлено, что гражданин И. являлся предпринимателем и имел доход за 2 года более 17 млн. рублей. Судебным приставом-исполнителем Отдела службы судебных приставов по ЮЗАО г. Москвы было направлено представление о возбуждении в отношении должника уголовного дела по ст. 157 УК РФ. Однако дело было прекращено, так как должник выплатил сумму в размере 1100 рублей в счет погашения задолженности. Как было разъяснено заявительнице сотрудниками ОВД, в связи с этой выплатой "теряется злостность", обязательная для данного преступления, и уголовное дело должно быть прекращено. То есть как только отпадала угроза привлечения к уголовной ответственности, гражданин И. сразу же переставал выплачивать даже минимальные средства на содержание ребенка. Впоследствии судебные приставы-исполнители ОССП по ЮЗАО г. Москвы трижды обращались в ОВД с просьбой возбудить в отношении должника уголовное дело, и каждый раз оно прекращалось по той же причине. В настоящее время гражданин И. продолжает уклоняться от уплаты алиментов на содержание ребенка. Все это говорит о том, что не только существует важная проблема в реализации права детей на получение алиментов. Очевидно, необходима доработка ч. 1 ст. 157 УК РФ во избежание кризиса как уголовного, так и исполнительного производства по делам о рассматриваемых преступлениях.

2. Уголовно-правовая характеристика злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей

2.1 Порядок проведения проверки сообщений о преступлениях, предусмотренных статьей 157 Уголовного кодекса Российской Федерации

Одной из правовых гарантий, направленных на обеспечение защиты интересов детей и нетрудоспособных родителей, является статья 157 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), устанавливающая уголовную ответственность за злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей, а также злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей.

Непосредственным объектом преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, являются интересы семьи; в первом случае - материальные условия существования несовершеннолетних или совершеннолетних, но нетрудоспособных детей, по отношению к которым виновное лицо является родителем; во втором случае - материальные условия существования нетрудоспособных родителей указанного лица. В качестве дополнительного объекта выступают отношения по реализации судебного акта.

В соответствии со ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ) ребенком признается лицо, не достигшее возраста восемнадцати лет (совершеннолетия). К нетрудоспособным совершеннолетним детям относятся лица, которые в силу физического или психического недуга не могут трудиться и обеспечивать свое существование. Нетрудоспособность должна подтверждаться соответствующими медицинскими документами, выданными на основании заключения медико-социальной экспертизы.

Нетрудоспособными родителями (усыновителями) в соответствии с п.п. 3 п. 2 ст. 9 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" признаются женщины по достижении 55 лет, мужчины старше 60 лет, а также лица, признанные (независимо от достижения указанного возраста) в установленном порядке инвалидами I или II группы. Ответственность по ст. 157 УК РФ наступает только в случае, когда судебное решение о выплате алиментов вступило в законную силу. Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, характеризуется злостным уклонением от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста.

В соответствии со ст. ст. 80 и 85 СК РФ родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, а также нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи. В случае если родители не предоставляют им содержание, средства (алименты) взыскиваются в судебном порядке.

Содержание детей предполагает предоставление им необходимых для жизни материальных благ. Алиментные обязательства родителей регулируются главой XIII СК РФ. Однако уголовно-правовой охране подлежат лишь отношения по выплате средств на содержание детей, производимой по решению суда. Перечень видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, утвержден Правительством Российской Федерации.

Объективная сторона преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 157 УК РФ, состоит в злостном уклонении совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей.

Согласно ст. 87 СК РФ трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. В Постановлении Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 18.12.2002 № 187 по делу П. указано: "Эта обязанность носит безусловный характер и не связывается с наличием либо отсутствием у гражданина постоянного и достаточного дохода, т.е. вне зависимости от материального и семейного положения взрослых трудоспособных детей родители вправе получить от них необходимое для поддержания жизнедеятельности содержание".

Объективная сторона преступления, как правило, выражается в бездействии, поскольку виновный не выполняет возложенных на него обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей. В то же время в некоторых случаях объективная сторона преступления может выражаться в определенных активных действиях (ложное сообщение судебному приставу-исполнителю о месте своей работы, частая смена мест работы (места жительства), сокрытие дохода или его части и т.п. с целью избежания удержаний по исполнительному листу.

Оперативное выявление и расследование преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ, прежде всего зависит от правильных и квалифицированных действий судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства и организации его взаимодействия с дознавателем.

Как правило, поводом для возбуждения уголовного дела, предусмотренного указанной статьей, является заявление взыскателя либо рапорт судебного пристава-исполнителя об обнаружении признаков преступления. Основанием для возбуждения уголовного дела в соответствии со ст. 140 УПК РФ является наличие достаточных данных, указывающих на признаки указанного преступления. В связи с этим для установления факта злостного уклонения от уплаты алиментов необходимо собрать на стадии исполнительного производства документы, подтверждающие неисполнение требований судебного пристава-исполнителя о выплате по решению суда алиментов. Рапорт либо заявление регистрируется в книге учета сообщений о преступлениях в соответствии с приказом Минюста России от 02.05.2006 № 139 "Об утверждении Инструкции о едином порядке организации приема, регистрации и проверки в Федеральной службе судебных приставов сообщений о преступлениях". По письменному указанию начальника органа дознания дознаватель проводит проверку сообщения о преступлении в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ.

До регистрации сообщения о преступлении и в целях надлежащего процессуального закрепления факта совершения преступления судебному приставу-исполнителю необходимо подготовить материал, включающий следующие документы:

1) рапорт судебного пристава-исполнителя либо заявление взыскателя;

2) копию исполнительного листа или судебного приказа;

3) копию постановления о возбуждении исполнительного производства;

4) письменные предупреждения должника об ответственности по ст. 157 УК РФ. Если должник отказался подписать данный документ, отказ должен быть засвидетельствован подписями двух понятых;

5) копию постановления о наложении штрафа и (или) административного протокола;

6) постановление о расчете задолженности;

7) объяснение должника о причинах неуплаты алиментов;

8) объяснение взыскателя.

Кроме того, в зависимости от конкретных обстоятельств деяния к рапорту должны быть приложены следующие документы:

1) документы проверки имущественного положения должника (ответы на запросы из регистрирующих органов, бюро технической инвентаризации, акты проведения исполнительных действий и т.д.);

2) справки из центра занятости населения;

3) копия постановления о розыске должника;

4) иные документы, содержащие сведения о злостном уклонении должника от выплаты алиментов.

При проведении проверки сообщения о преступлении дознаватель не должен ограничиваться лишь рассмотрением приложенных к сообщению о преступлении копий документов, полученных из материалов исполнительного производства. Следует получить подробное объяснение от взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя, на основании изучения полученных сведений запросить необходимые документы. В практической деятельности для полного проведения проверки целесообразно получение объяснения по интересующим вопросам от работодателя, бухгалтера, участкового инспектора милиции, родственников должника, иных лиц, которые могут располагать интересующими дознание сведениями.

Если ребенок находится в социальном учреждении (детский дом, интернат, социальный приют), дознавателю необходимо получить объяснения социального работника о поступлении алиментов на лицевой счет ребенка, выяснить, как часто должник навещает ребенка, оказывает ли он материальную (иную) помощь ребенку, встречались ли представители учреждения с должником, обязанным выплачивать алименты, были ли ему предъявлены требования о выплате алиментов. В присутствии социального работника также следует рассмотреть вопрос и определить целесообразность получения объяснения от несовершеннолетнего ребенка о его взаимоотношениях с родителями. Сам процесс получения объяснения также должен происходить в присутствии педагога и этот факт должен быть в нем отражен.

В случаях, когда место нахождения должника неизвестно, для его установления необходимо запросить сведения о привлечении к уголовной, административной ответственности, наличии судимости, о нахождении в розыске из информационного центра МВД России, а также о регистрации по месту проживания в адресном бюро. Необходимо установить, объявлен ли должник в розыск судебным приставом-исполнителем согласно ст. 2.4 Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации), утвержденного приказом Минюста России от 21 сентября 2007 года № 192.

2.2 Особенности доказывания злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей

Уклонение от уплаты алиментов признается преступным лишь при условии его злостности.

Для исключения ошибок на практике следует при определении понятия злостности руководствоваться разъяснениями Верховного Суда РСФСР по делам о злостном уклонении от уплаты алиментов, опубликованными в Бюллетене Верховного Суда РСФСР № 2 за 1984 год. Верховный Суд РСФСР дал рекомендации, в соответствии с которыми уклонение от уплаты алиментов считается злостным и, соответственно, уголовно наказуемым, если лицо, обязанное к их уплате, более четырех месяцев без уважительных причин не оказывало помощи в содержании детей и его поведение свидетельствовало об упорном, стойком нежелании выполнять решение суда.

Кроме того, признак злостности проявляется в том, что виновное лицо:

1) скрывает свои действительные доходы полностью либо в большей части или скрывает имущество, на которые может быть обращено взыскание;

2) изменяет место жительства, вносит недостоверные сведения в анкетные данные;

3) изменяет или оставляет место работы без уведомления судебного пристава-исполнителя;

4) не желает трудоустроиться либо встать на учет в центр занятости и трудоустройства населения;

5) систематически и упорно уклоняется от выполнения обязанности выплачивать средства на содержание детей либо нетрудоспособных родителей, что может выразиться в повторном уклонении, несмотря на предупреждение судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ.

В то же время при проведении проверки сообщения о преступлении в порядке статей 144-145 УПК РФ вопрос о том, является ли уклонение злостным, должен решаться дознавателем в каждом конкретном случае, с учетом изложенных выше признаков. При этом необходимо учитывать не только продолжительность срока уклонения от уплаты алиментов, но и наличие прежней судимости за аналогичное преступление, размер образовавшейся задолженности, наличие предупреждений, вынесенных должнику о возможности привлечения его к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, неоднократный без уважительных причин отказ от предложенной работы в центрах занятости.

В этом контексте следует акцентировать внимание судебных приставов-исполнителей на необходимость правильного (в письменной форме) оформления предупреждений должника об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 157 УК РФ, направлений в центр занятости населения. Кроме того, необходимо получить информацию из медицинских учреждений об отсутствии противопоказаний к трудовой деятельности по состоянию здоровья. Без осуществления всего комплекса исполнительных действий дознаватель объективно лишен возможности принять законное и обоснованное решение по материалам проверки в порядке ст. ст. 144, 145 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (далее - УПК РФ).

Привлечение должника к административной ответственности (в том числе неоднократное) также свидетельствует о злостном характере уклонения родителей от уплаты по решению суда средств на содержание детей (совершеннолетних трудоспособных детей - от уплаты средств на содержание нетрудоспособных родителей).

Например, гражданин Т., обязанная судом к уплате алиментов на содержание нетрудоспособной матери, будучи неоднократно предупреждена судебным приставом-исполнителем об уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ, уклонялась от уплаты алиментов, при этом к судебному приставу-исполнителю не являлась, в жилое помещение судебного пристава-исполнителя не впускала, значимую информацию скрывала, в связи с чем трижды привлекалась к административной ответственности по ст. 17.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). Суд учел указанные факты как доказательство злостности уклонения, признал гражданина Т. виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 157 УК РФ, и назначил наказание в виде обязательных работ.

Применительно к ч. 1 ст. 157 УК РФ субъектами преступления являются родители, включая тех, отцовство которых установлено в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 48, ст. 49 СК РФ. Кроме того, уголовной ответственности за указанное деяние подлежат лица, в законном порядке усыновившие (удочерившие) ребенка. В то же время, опекуны и попечители не могут являться субъектами данного преступления. Следует учитывать, что факт лишения родительских прав не освобождает родителей от обязанностей по содержанию детей, в связи с чем вопрос об их уголовной ответственности по ч. 1 ст. 157 УК РФ должен решаться на общих основаниях. Субъектом преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 157 УК РФ, являются как родные совершеннолетние, трудоспособные дети, так и иные лица, которые приравниваются к ним по закону и должны нести обязанность по их содержанию (усыновленные, удочеренные).

В п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 19.03.1969 № 46 разъяснено, что потерпевшими по ч. 1 ст. 157 УК РФ являются несовершеннолетние либо совершеннолетние, но нетрудоспособные и нуждающиеся в материальном содержании дети, от содержания которых, несмотря на вынесенное судом решение, злостно уклоняются родители, а также лица, в пользу которых взысканы алименты на этих детей.

Субъективная сторона преступления характеризуется умышленной формой вины в виде прямого умысла. Виновное лицо знает о своей обязанности по уплате алиментов и наличии вступившего в законную силу решения суда и сознает злостность своего уклонения от уплаты алиментов.

С целью исключения ошибок при производстве дознания необходимо учитывать, что сами обстоятельства уклонения лица от уплаты алиментов должны тщательно проверяться и исследоваться.

Как следует из Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 октября 1996 года № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов", не может рассматриваться как злостное уклонение неперечисление или неуплата алиментов в связи с несвоевременной выплатой заработной платы, задержкой или неправильным перечислением алиментных сумм и иными подобными причинами, не зависящими от воли должника.

Отсутствие достаточных доказательств наличия прямого умысла на совершение преступления может послужить основанием для пересмотра судебного решения.

Так, Определением Верховного Суда Российской Федерации от 30 сентября 1997 года вследствие недоказанности вины отменен приговор Ростовского городского суда в отношении гражданина И., ранее осужденного по ч. 1 ст.157 УК РФ.

Из материалов уголовного дела следовало, что период нахождения гражданина И. под стражей (по первому приговору) был включен судебным приставом-исполнителем в срок образования задолженности по алиментам. Однако дознанием не была дана должная оценка указанным обстоятельствам.

Президиум Московского городского суда отменил состоявшееся судебное решение о признании Н. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, по следующим основаниям.

В течение 2004 года гражданин Н. не имел возможности выплачивать алименты по состоянию здоровья, поскольку находился на стационарном лечении в связи с инфарктом, после чего ему была определена 2 группа инвалидности. О наличии у осужденного инвалидности свидетельствуют копия пенсионного удостоверения и уплата им алиментов с получаемой пенсии.

Доводы подсудимого о невозможности выплаты алиментов по уважительной причине в связи с заболеванием судом проверены не были. Поэтому выводы о злостном уклонении гражданина Н. от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей были признаны необоснованными.

В течение 2010-2011 г. значительное внимание Федеральной службой судебных приставов уделялось изучению и обобщению судебно-следственной практики привлечения к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ должников, которые в целях избежания уголовного преследования осуществляли несистематические платежи, несоизмеримые с размером задолженности и фактическим доходом.

В настоящее время сформировался определенный подход к квалификации указанных действий в качестве доказательств злостности уклонения от уплаты алиментов. Об этом свидетельствуют многочисленные судебные решения, вступившие в законную силу.

Например, мировой судья судебного участка № 23 Дзержинского района Калужской области, признав гражданина А. виновным в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 157 УК РФ, следующим образом сформулировал обвинение:

"Перечисление гражданином А. алиментов ежемесячно по 100 руб. на содержание несовершеннолетней дочери не влечет освобождение его от уголовной ответственности, так как он был обязан ежемесячно уплачивать алименты в размере 4 310 руб. 90 коп., о чем он знал, но упорно не желал исполнять решение суда, несмотря на соответствующие предупреждения.

Суд расценивает данные действия подсудимого как способ уклонения от уплаты алиментов и желание избежать уголовной ответственности".

Судья Выборгского районного суда Санкт-Петербурга, рассмотрев в апелляционном порядке жалобу осужденного гражданина Б. на приговор мирового судьи судебного участка № 38 Санкт-Петербурга, которым гражданин Б. осужден по ч. 1 ст. 157 УК РФ к 4 месяцам исправительных работ с удержанием 10 % заработка в доход государства, постановил приговор оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения. В своей жалобе гражданин Б. указал, что в инкриминируемом периоде осуществлял периодические выплаты и оплачивал коммунальные платежи за квартиру, где зарегистрирован его сын.

Суд, изучив имеющиеся в деле доказательства, отметил, что гражданин Б. знал о наличии исполнительного производства о взыскании алиментов и его уклонение носило злостный характер. Вместе с тем оплата услуг по коммунальным платежам не может быть расценена как алименты, поскольку они не направлены на содержание ребенка, а связаны с жилищным законодательством.

Аналогичные судебные решения состоялись и в других регионах Российской Федерации.

Вместе с тем необходимо отметить, что умышленный характер уклонения от уплаты алиментов при указанных обстоятельствах требует более тщательного документирования как в ходе исполнительного производства, так и на стадиях доследственной проверки и производства дознания.

Заключение

В заключении данной работы целесообразно внести предложения по изменению законодательства связанного с мерами по взысканию алиментов.

Представляется наиболее целесообразным взыскивать алименты на содержание несовершеннолетних детей, определяя их в твердой денежной сумме, как это предусмотрено в ст. 83 Семейного кодекса.

Полагаем также необходимым ввести в ст. 157 УК РФ квалифицирующие признаки, предусматривающие ответственность за сокрытие доходов или имущества от обращения взыскания по исполнительному производству, а также несообщение должником судебному приставу-исполнителю о перемене своего места жительства, совершение иных умышленных действий, влекущих невозможность взыскания алиментов или задержку их взыскания. Соответственно для данного состава должны быть предусмотрены более жесткие и альтернативные виды уголовного наказания.

Анализируя санкцию ч. 1 ст. 157 УК РФ, отметим, что данная статья на практике является малоэффективной, на что указывают практически все правоприменители. Считаем, что с учетом высокой общественной опасности данного преступления имеется необходимость ужесточения уголовного наказания. Следует установить в санкции ч. 1 ст. 157 УК РФ наказание в виде лишения свободы на срок до трех лет. Полагаем, что эти меры будут иметь определенное превентивное значение и способствовать сокращению числа случаев злостного уклонения от уплаты алиментов. Также целесообразно увеличить сроки таких видов наказания, как обязательные работы, исправительные работы, арест, а также ввести дополнительное наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов на детей -- "лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет", поскольку уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть воспитателем других детей или заниматься иной педагогической деятельностью. В последнее время все чаще высказывается мнение об исключении ареста из системы наказаний. В качестве основного аргумента в пользу данного мнения называются большие финансовые затраты, связанные с необходимостью создания арестных домов, так как именно из-за их отсутствия этот вид наказания не применяется до сих пор. Вместе с тем, судя по зарубежному опыту, применение ареста как весьма эффективной меры наказания со временем может возрасти. Поэтому считаем необоснованным исключение ареста из системы наказаний, так как данная мера входит в группу наказаний, которая в наибольшей степени соответствует требованиям современной концепции общих начал их назначения, сформулированных в ст. 60 УК РФ.

Также отметим, что в связи со сложившейся ситуацией, связанной с невыплатой алиментов на содержание детей, возможно, следует обсудить вновь вопрос о дополнении перечня видов наказания (ст. 44 УК РФ) конфискацией имущества, что также может содействовать сокращению роста преступлений, направленных против интересов детей.

Оперативное выявление и расследование преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ, прежде зависит от правильных и квалифицированных действий судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства и организации его взаимодействия с дознавателем. Оперативное выявление и расследование преступлений, предусмотренных статьей 157 УК РФ, прежде зависит от правильных и квалифицированных действий судебного пристава-исполнителя на стадии исполнительного производства и организации его взаимодействия с дознавателем.

Литература

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.,; с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ.

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // Российская газета. 2002. 20 ноября, № 220.

3. Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // СЗ РФ. 1996. № 1.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 г. № 51-ФЗ // СЗ РФ 1994. № 32.

5. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 25 октября 1996 г. № 9 "О применении судами Семейного кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об установлении отцовства и о взыскании алиментов" // Бюллетень Верховного Суда РФ. 1997. № 1.

6. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. // Ведомости Верховного Совета РФ. 1993. N 10.

7. Об утверждении Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей: Постановление Правительства РФ от 18 июля 1996 г. № 841 // СЗ РФ. 1996. № 31.

8. Приказ Минюста РФ от 21.09.2007 г. № 192 "Об утверждении Административного регламента по исполнению государственной функции организации розыска должника-организации и имущества должника (гражданина или организации)" (ред. от 19.05.2009 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. 15 окт., № 42.

Учебная и научная литература

9. Антокольская М.В. Семейное право. М.: Юрист, 2002. - С. 245.

10. Викут М.А., Исаенкова О.В. Исполнительное производство: учебник. Практикум. М.: Юристь, 2009. - С. 254.

11. Гражданское право: учебник в 3-х частях. 4-е изд., перераб. и доп. / под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. М.: Проспект, 2005. - С. 779.

12. Капитова О.В. Правовая природа механизма алиментирования в семейном праве РФ. М., 2010. - С. 74.

13. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (учебно-практический) / О.Г. Алексеева, Л.В. Заец, Л.М. Звягинцева и др.; Под общ. ред. С.А. Степанова. М.: Проспект; Екатеринбург: Институт частного права, 2012.

14. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Отв. ред. И.М. Кузнецова. М., 2010. - С. 342.

15. Гражданское право: учебник в 3-х частях. / под ред. Сергеева А. П., Толстого Ю. К. М.: Статут, 2008. - С. 357.

16. Нечаева А.М. Семейное право. 3-е изд. перераб. и доп. М.: Юристъ, 2010. - С. 189.

Периодические издания

17. Грицай О.В. Взыскание алиментов на несовершеннолетних детей // Юрист. - 2011. - № 4. - С. 21.

18. Бошко В.И. Исполнение судебных решений по алиментным делам // Законность. - 2012. - N 10. - С. 60 - 63.

19. Брыксина О.А. Алименты доведут до тюрьмы // Юрист. - 2011. - № 1. - С. 88-91.

20. Гливинская И.Н. Некоторые вопросы ответственности и мер защиты в семейном праве // Научные труды РАЮН. Выпуск 9. М., 2012. - Т. 2. - С. 493.

21. Косова О. Ю. Алиментирование в семейном праве // Правоведение. - 2012. - № 4. - С. 61-66.

22. Косова О.Ю. Об ответственности за просрочку уплаты алиментов // Юрист. - 2011. - № 11. - С. 35 - 39.

23. Косова О.Ю. Обязанность содержания и алиментные обязательства // Правоведение. - 2012. - № 4. - С. 63 - 80.

24. Левушкин А.Н. Некоторые актуальные проблемы правового регулирования алиментных обязательств между родителями и детьми // Закон. - 2009. - № 11. - С. 61 - 67.

25. Макеева О.А. Ответственность в алиментных обязательствах - основные особенности и порядок реализации // Семейное и жилищное право. - 2012. - № 1. - С. 44 - 57.

26. Нечаева А.М. Защита прав ребенка // Закон. - 2008. - N 10. - С. 35 - 43.

27. Пчелинцева Л.М. Обеспечение безопасности несовершеннолетних семейно-правовыми средствами // Журнал российского права. - 2009. - N 6. - С. 105 - 113.

28. Сафонова Ю.Б. Некоторые актуальные проблемы удержания алиментов на содержание несовершеннолетних детей // Адвокат. - 2012. - № 12. - С. 17 - 23.

29. Фомина О.С. За алиментами с приставом // Гражданин и право. - 2011. - № 2. - С. 59 - 66.

30. Чикишев К.В. Особенности расчета задолженности по алиментам // Закон. - 2010. - № 3. - С. 31 - 35.

Материалы судебной практики

31. Определение Московского городского суда от 21.09.2012 по делу N 33-29577/12 // СПС "Гарант".

32. Постановление президиума Санкт-Петербургского городского суда от 30.05.2011 N 44г-342/11 // СПС "Гарант".

33. Постановление Президиума Челябинского областного суда от 17 февраля 2010 г. по делу N 44-г-9/2010 // СПС "Гарант".

34. Постановление президиума Московского городского суда от 08.10.2010 по делу N 44г-167/10 // СПС "Гарант".

35. Определение Свердловского областного суда от 04.06.2008 по делу N 22-5732/2008 // СПС "Гарант".

36. Определение Пермского краевого суда от 23.12.2010 по делу N 22-9054 // СПС "Гарант".

Интернет-ресурсы

37. Левитская А. В России детей-сирот стало меньше // Министерство образования и науки РФ: Официальный сайт // http://mon.gov.ru/ruk/dir/levitskaya/dok.

Размещено на Allbest.ru