Размещено на http://www.allbest.ru/

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ И НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ

1.1 Международное законодательство о защите семьи и особой заботе о детях

1.2 Российское законодательство о праве несовершеннолетних и нетрудоспособных родителей на получение средств на свое содержание от других членов семьи

1.3 Обеспечение прав несовершеннолетних и других нуждающихся членов семьи на получение средств на свое содержание от других членов семьи

2. Уголовно - правовая характеристика злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей (СТ.157 УК РФ)

2.1 Юридический анализ объективных признаков злостного уклонения от уплаты алиментов как преступного посягательства

2.2 Юридический анализ субъективных признаков злостного уклонения от уплаты алиментов и понятия злостности как конструктивного признака субъективной стороны данного деяния

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ О ЗЛОСТНОМ УКЛОНЕНИИ ОТ УПЛАТЫ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ ИЛИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ

3.1 Назначение наказания за злостное уклонения от уплаты алиментов

3.2 Практика исполнения наказаний за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей

3.3 Вопросы совершенствования уголовного законодательства в части защиты интересов семьи и несовершеннолетних

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

алименты уклонение злостный уплата

В условиях перехода к рыночным экономическим отношениям разрешение проблем, связанных с преступлениями против семьи и несовершеннолетних, становится задачей исключительной важности для Российского государства. Актуальность данных проблем объясняется тем, что в современных условиях защита прав человека все более очевидно становится одной из доминант общественного прогресса, основой которого является общечеловеческий интерес, приоритет общечеловеческих ценностей. Подлинный прогресс невозможен без должного обеспечения прав и свобод человека, в том числе права, гарантированного пунктом 1 статьей 38 Конституции Российской Федерации, на защиту государством материнства и детства. Реализация данного права нашла отражение в статье 80 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которой родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей. В случае, если родители не предоставляют содержание своим несовершеннолетним детям, средства на их содержание несовершеннолетних детей (алименты) взыскиваются с родителей в судебном порядке.

Особое место в общественной жизни занимает семья, под которой в социологическом аспекте понимается союз лиц, основанный на браке, родстве, принятии детей на воспитание, характеризующийся общностью жизни, интересов, взаимной заботой, а в юридическом - круг лиц, связанных правами и обязанностями, вытекающими из брака, родства, усыновления или иной формы принятии детей на воспитание. Общественные отношения, субъектами которых являются члены семьи, регулируются, главным образом, нормами семейного права. Действие уголовного закона в сфере семейных отношений, большинство которых имеет специфический, глубоко личный характер, весьма ограниченно. И только в тех редких случаях, когда для охраны определенной части названных отношений, являющихся условием существования общества, нормы иных отраслей права оказываются неэффективными, допускается применение мер государственного принуждения - уголовной ответственности.

Среди преступлений, совершаемых в сфере семейных отношений, особое место занимает злостное уклонение родителей от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а также злостное уклонение от уплаты алиментов, ответственность за которые предусмотрена частью 1 и частью 2 статьи 157 Уголовного кодекса РФ (далее - УК РФ).

Общественная опасность данных преступлений состоит в том, что в результате отказа родителя от денежного содержания ребенок не получает необходимых средств для полноценного физического и интеллектуального развития. Данные преступления ставят под сомнение саму способность выполнения российским государством провозглашенной им же в Конституции РФ задачи охраны семьи, материнства и детства. Стало очевидным, что без эффективной борьбы с данным видом преступлений строить какие-либо серьезные планы относительно социального будущего страны невозможно.

Учитывая общественную опасность данных преступлений, а также в связи с изменением политической и экономической ситуации в РФ, введением в действие множества новых законодательных актов перед государством необратимо встал вопрос об изменении уголовного законодательства и реальном приведении в действие решений уполномоченных государственных органов, защищающих права и интересы граждан, то есть об изменении уголовных норм.

Принятие УК РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ (далее - УПК РФ) было обусловлено происходящими в стране масштабными переменами в экономической, социальной, политической сфере. Однако, статья, устанавливающая уголовную ответственность за злостное уклонение от уплаты алиментов, не претерпела каких-либо изменений. Нестабильное социально-экономическое положение России и факт распространенности злостного уклонения от уплаты средств на содержание по решению суда членов семьи требуют постоянного совершенствования уголовно-правовых средств борьбы с ними. Можно с уверенностью сказать, что с реформой уголовного права, с принятием УК РФ, УПК РФ совершенствование законодательства не закончилось^.

Уголовная ответственность за преступления, совершаемые в сфере семейных отношений, в частности, за злостное уклонение родителей от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей и нетрудоспособных детей достигших совершеннолетнего возраста, а также злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей на содержание нетрудоспособных родителей до сих пор остается недостаточно разработанной. Решения отдельных вопросов этой проблемы даются в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 19.03.1969 № 46 (в ред. от 25.10.1996) "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 122 УК РСФСР", в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 25.10.1996 г. № 9, в определениях Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда РФ, в учебной литературе по семейному праву.

Значение данной работы заключается в том, чтобы отразить проблемы и спорные вопросы, возникающие при привлечении лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности, в свете новых изменений в российском законодательстве. Назрела также необходимость в обобщении судебно-следственной практики применения норм УК РФ о преступлениях, заключающихся в злостном уклонении от уплаты средств на содержание по решению суда членов семьи.

Однако этими исследованиями многогранная проблема борьбы с данным видом преступления не исчерпана.

До сих пор не находят своего решения ряд вопросов, что отрицательно сказывается на правоприменительной деятельности. Необходимо отметить, что ранее опубликованные работы чаще носили фрагментарный характер и были посвящены решению частных вопросов.

Изложенное позволяет определить проблему ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов как актуальную правовую проблему, разрешение которой обуславливает проведение дальнейших социальных и экономических реформ в государстве.

Объектом исследования явились сложившиеся в современной России общественные отношения, обеспечивающие охрану семьи и несовершеннолетних уголовно-правовыми и криминологическими мерами.

Предмет исследования составляют отдельные стороны названного объекта, подлежащие изучению. К ним относятся уголовно-правовые и криминологические аспекты борьбы с преступлениями в виде злостного уклонения от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей, нетрудоспособных детей, достигших восемнадцатилетнего возраста и нетрудоспособных родителей, практика их применения и профилактика данных видов преступлений.

Целью выпускной квалификационной работы является анализ теоретических вопросов об ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, внесение предложений по совершенствованию действующего уголовного законодательства и практики его применения, а также предупреждение указанных преступлений.

Постановка цели исследования обусловило постановку и последовательное решение следующих задач:

- исследовать тенденции развития защиты семьи и ее членов нормами международного законодательства;

- провести сравнительный анализ уголовно-правовых мер защиты права на получение средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей российского и зарубежного законодательств;

- установить конкретное содержание и сущность злостного уклонения от обязанности содержать ребенка или родителя как конструктивного признака преступления и сформулировать его определение;

- разработать конкретные предложения по совершенствованию уголовного законодательства в части защиты интересов семьи и несовершеннолетних;

- провести криминологический анализ основных тенденций развития и современного состояния, структуры и динамики злостного уклонения от уплаты

Методологическую основу исследования составил всеобщий диалектический метод познания общественных процессов и социально-правовых явлений.

В основу конкретной методики положены принципы исторического, логического и сравнительного методов в познании, системного подхода и систематического анализа.

Методику исследования составили те конкретные методы, которые были применены в процессе сбора и обобщения эмпирического материала.

В качестве частнонаучных методов применялись:

- историко-правовой, сравнительно-правовой метод, формально-логический метод, статистический метод, конкретно-социологический метод.

Нормативной базой исследования являются труды российских и советских ученых по уголовному праву, другим отраслям науки, а также нормы Конституции РФ, Семейного Кодекса РФ, УК РФ, УПК РФ, ФЗ "Об исполнительном производстве", других законодательных актов. Кроме того, использованы постановления Пленумов Верховных Судов СССР, РСФСР, РФ.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных ученых, рассматривающих проблематику исполнительного производства по делам о взыскании алиментов, с точки зрения гражданского, гражданско-процессуального права.

1. СОЦИАЛЬНАЯ ОБУСЛОВЛЕННОСТЬ ЗАЩИТЫ ПРАВ ДЕТЕЙ И НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ ПРАВОВЫМИ СРЕДСТВАМИ

1.1 Международное законодательство о защите семьи и особой заботе о детях

Интерес к институту семьи в юридическом аспекте проявляется в большинстве стран мира. Этот вывод следует из того, что многие международные акты, а также акты национального законодательства различных стран мира содержат нормы о защите и поддержке семьи, отдельных ее членов и в наибольшей степени несовершеннолетних детей.

В 1924 г. Лига наций приняла Женевскую декларацию, призывающую мужчин и женщин всего мира создавать условия для нормального духовного и физического развития ребенка, а сразу после окончания второй мировой войны (в 1945 г.) Генеральной Ассамблеей ООН был создан Детский фонд Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ).

В 1948 г. ООН во Всеобщей декларации прав человека провозгласила: "Семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства". Таким образом, признано, что семья выполняет определенные функции по отношению к обществу и отдельным сферам социальной жизни (воспитательную, коммуникативную, организационно-досуговую и т. д.).

Этим же актом закреплено и раскрыто содержание прав каждого человека: "Каждый имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное обслуживание, который необходим для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иного случая утраты средств к существованию по не зависящим от него обстоятельствам" (ст. 25). В нем же провозглашается приоритетное право материнства и младенчества на особое попечение и помощь. Одним из основополагающих стало положение о том, что все дети (родившиеся и в браке и вне его) уравниваются в правах и соответственно должны пользоваться одинаковой социальной защитой.

С учетом положений, содержащихся во Всеобщей декларации прав человека, на основе утверждения глубокой приверженности сформулированным и провозглашенным в ней основным свободам 4 ноября 1950 г. в Риме была принята Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод. Данной Конвенцией провозглашено право на вступление в брак и создание семьи (ст. 12), а также право на уважение семейной жизни и запрет на вмешательство публичной власти в данную сферу (за исключением случаев, когда это предусмотрено законом и необходимо в интересах общественного порядка, в целях предотвращения преступлений, охраны здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц, в том числе и членов семьи) (ст. 8) . Европейская конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 г. после ратификации первыми десятью государствами Западной Европы. Россией Конвенция подписана 28 февраля 1996 г. и ратифицирована два года спустя Федеральным законом от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней".

Другим, международным документом, затрагивающим вопросы защиты интересов сферы семейных отношений и, прежде всего, прав детей, следует назвать Декларацию прав ребенка, принятую Генеральной "Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 г., посвященную только несовершеннолетним. Она провозгласила, что при решении проблем детства надо принимать во внимание, что: ""ребенок": ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту как до, так и после рождения". Декларация предусматривала наиболее важные, имеющие принципиальный характер правила. В Декларации не только перечислялись права ребенка как гражданина, но и выделялись в качестве самостоятельных положения, касающиеся его воспитания в семье. В тексте принципа шестого Декларации говорилось: "Ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании. Он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и, во всяком случае, в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности".

19 декабря 1966г. были приняты международные пакты об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах, подчеркивающие, что, "семье должны предоставляться по возможности самая широкая охрана и помощь, в особенности при ее образовании и пока на ее ответственности лежит забота о несамостоятельных детях и их воспитании". Статья 24 Пакта о гражданских и политических правах предназначалась специально для всех детей, имеющих право на такие меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны семьи, общества и государства. В ст.. 10 пакта об экономических, социальных и культурных правах не только повторялись ранее зафиксированные положения, но и более широко рассматривалась забота о несамостоятельных детях и их воспитании. В нем отмечалось, что "особые меры охраны и помощи должны приниматься в отношении всех детей и подростков, без какой бы то ни было дискриминации по признаку семейного происхождения или по иному признаку. Дети и подростки должны быть защищены от экономической и социальной эксплуатации"¹. Здесь же обращалось внимание на мероприятия, необходимые для здорового развития ребенка. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах ратифицирован СССР 18 ноября 1973 г.

Американская конвенция о правах человека от 22 ноября 1969 г. также подтвердила, что "семья является естественной и основной ячейкой общества и имеет право на защиту со стороны общества и государства. При расторжении брака необходимо исходить из положения о необходимости защиты детей, основываясь при этом только на интересах ребенка" (ст. 17). Этот акт также признает равные права детей, рожденных как в браке, так и вне брака (ч. 5 ст. 17). Отдельной нормой закреплены права ребенка (ст. 19), которые сводятся к тому, что "каждый несовершеннолетний имеет право на меры защиты, требуемые его положением несовершеннолетнего со стороны семьи, общества и государства". Кроме того, в ст. 32 данная конвенция закрепила персональную ответственность каждого человека перед своей семьей, обществом и человечеством.

Особое место среди правовых актов занимает Международная конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 г., так как она вобрала в себя и обобщила основные положения всех вышеперечисленных актов. В первой ее статье закреплено основополагающее положение (раскрывающее всю ее сущность) о том, что "во всех действиях в отношении детей, независимо от того, кем они предпринимаются, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка".

Согласно статье 3 данной Конвенции государства-участники берут на себя обязательства обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. С этой целью (принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих ответственность за ребенка по закону) они также обязуются принимать все соответствующие законодательные и административные меры.

Данной Конвенцией утверждается приоритет интересов и благосостояния детей во всех сферах жизни государства и провозглашается, что ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания. Отмечается и то, что ребенок должен быть полностью подготовлен к самостоятельной жизни в обществе и воспитан в духе мира, достоинства, терпимости, свободы, равенства и солидарности.

Провозглашенные Конвенцией 1989 г. специальная охрана и забота о детях, обеспечиваемые государством и родителями (или лицами, их заменяющими), включая правовую защиту, обусловлены тем, что ребенок пребывает в состоянии физической и умственной незрелости. В ст. 27 закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития. Отмечено, что государством должно обеспечиваться в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка (ст. б) .

Главная идея Конвенции заключается в том, что ребенок рассматривается как личность, самостоятельный субъект права в обществе, и, таким образом, устанавливается бесспорный приоритет защиты и реализации его прав и интересов. Без соблюдения этого приоритета общество и личность не могут развиваться. Одним словом, это глубоко гуманистический акт. Очень важно то, что Конвенция дает перечень всех прав ребенка, не выделяя в качестве главенствующего ни одно из них, идет ли речь об общегражданских правах и свободах или семейных. Существенно и то, что при этом нет никакой зависимости правового статуса ребенка от уровня его материального и семейного благополучия.

В России среди документов, имеющих международное значение и предназначенных для несовершеннолетних, Конвенция "О правах ребенка" занимает особое место. Как международный договор, к которому присоединилась Российская Федерация (данная Конвенция ратифицирована Верховным Советом СССР 13 июля 1990 г., и Россия является ее участником с 15 сентября 1990 г.), она согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ имеет приоритетное значение. Кроме того, идеи Конвенции непосредственно касаются общечеловеческих проблем. Не случайно ее называют "Великой хартией вольности для детей", "Мировой Конституцией прав ребенка", которую, кроме России, ратифицировали более 180 стран, а это примерно 90 % всех государств мира. Беспрецедентно ее значение для охраны прав ребенка в семье, что имеет особое значение для современной России, которой предстоит, во-первых, полностью возродить понимание семьи как непреходящей ценности, во-вторых, в корне изменить сложившееся веками патриархальное представление о подчиненном положении несовершеннолетнего в семье.

Одним из последних международных документов, затрагивающих права и интересы детей, необходимо отметить Конвенцию о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1992 г.), устанавливающую, что признание усыновления включает в себя признание юридической связи "родители - ребенок" между ребенком и его усыновителями; родительскую ответственность усыновителей за ребенка; прекращение существовавшей ранее юридической связи между ребенком и его матерью и отцом (ст. 26.1). Это положение подтверждают правопреемства усыновителями всех обязанностей родителей, заботу о детях и бремя их содержания.

Подписав 10 июля 1992 г. в Хельсинки Декларацию "Надежды и проблемы времени перемен", Россия также подтвердила свои обязательства соблюдать Заключительный акт СБСЕ 1975 г. в области прав человека.

К числу международных актов, регламентирующих вопросы укрепления и поддержания семьи и социальной защиты детей, следует отнести и различного рода договоры, заключенные Российской Федерацией со странами дальнего и ближнего зарубежья. Большое значение и применение в практике судов и других учреждений РФ имеют договоры о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные Россией со странами СНГ и дальнего зарубежья, в частности восточноевропейскими и некоторыми другими странами: Республиками Молдова и Эстония, Азербайджанской, Литовской и Латвийской республиками, Болгарией, Венгрией, Вьетнамом, Кубой, Монголией, Польшей, Румынией, Чехией и Словакией. Договоры содержат правила о законодательстве, подлежащие применению к тем или иным семейным отношениям, в том числе отношениям родителей и детей, устройству детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные семьи, усыновлению и т. д. Значительную роль в отношениях стран СНГ играют конвенции "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" от 22 января 1993г., которая также затрагивает регулирование сферы семейных отношений, и О правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. Последняя ратифицирована Федеральным законом от 4 ноября 1995 г. № 163-ФЗ "О ратификации Конвенции Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека".

Установление международных норм и стандартов главным образом продиктовано тем, что любая страна заинтересована в том, чтобы в ней жили счастливые, трудолюбивые и законопослушные граждане в силу этого, среди первоочередных задач внутренней политики государства выдвигают охрану несовершеннолетних, их нормальное нравственное и физическое развитие, оказание социальной помощи нетрудоспособным нуждающимся лицам, так как от этого во многом и зависит благосостояние общества в целом. Особое значение имеет и тот факт, что в большинстве международных актов обращается внимание на ответственность родителей и других членов семьи, а также их законных представителей за ненадлежащее осуществление предусмотренных законом прав и обязанностей по отношению к ребенку. Предлагается организованная система контроля за соблюдением всех прав детей и за выполнением государствами - участниками своих обязательств по обеспечению прав ребенка в своей стране и принятие необходимых законодательных мер для осуществления предусмотренных прав ребенка.

Итак, нормы, закрепленные в международных актах, подтверждают, что проблемы укрепления, поддержки и защиты семьи, отдельных ее членов и, главным образом, личности ребенка уже давно вышли за пределы национальных границ какого-либо одного государства и приобретают особую актуальность. Многие из вышеуказанных международных актов были ратифицированы СССР и Россией, и поэтому основополагающие нормы международного законодательства в области защиты детей и семьи легли в основу правовых актов внутреннего отечественного законодательства.

В свою очередь, любое национальное законодательство (в отличие от международного) конкретизирует круг семейных правоотношений и прав личности, находящихся под особой охраной. Богатство содержания международных актов, разнообразие предусмотренных ими прав и их комплексный характер требуют применения мер защиты семьи и несовершеннолетних с помощью не только семейного, но и других отраслей права.

Если, например, оценивать Конвенцию "О правах ребенка" с точки зрения ее значения для семейного права, правового положения ребенка в семье, следует отметить, что она содержит значительное число положений общего, принципиального порядка, имеющих прямое отношение к семейному воспитанию, и посвящает правам ребенка в семье ряд специальных статей, предопределяющих семейно-правовой статус несовершеннолетнего, который воспринят и семейным законодательством РФ. Семейный кодекс РФ в гл. 11 закрепляет такие права ребенка, как жить и воспитываться в семье, общаться с родителями и другими родственниками, право на защиту и выражение своего мнения, имущественные права и ряд других.

Кроме семейного законодательства, защита несовершеннолетних предусматривается уголовным законом РФ, в котором впервые выделена самостоятельная глава, предусматривающая ответственность за целый ряд преступлений в сфере семьи и направленных против несовершеннолетних. Закрепленные нормы непосредственно направлены на охрану семьи как важнейший социальный институт. Уголовно-правовые нормы защищают несовершеннолетних от вовлечения в преступную и антиобщественную деятельность, охраняют семью от разрушения кровнородственных связей и разглашения семейной тайны, в определенной степени гарантируют получение детьми надлежащего воспитания и защищают их от жестокого обращения со стороны не только родителей, но и иных лиц, на которых возложены обязанности по их воспитанию, и, что не менее важно, предусматривают защиту имущественных прав детей и родителей. Однако следует отметить, что не все перечисленные нормы уголовного законодательства должным или желаемым образом действуют, многие из них остаются малоэффективными.

В административном законодательстве также содержится ряд норм, соответствующих положениям международных актов, направленных на защиту прав детей. Данные нормы призваны охранять несовершеннолетних от ненадлежащего их воспитания и содержания обязанными лицами, от незаконных действий по их усыновлению и передаче под опеку. В то же время следует заметить, что, как и ранее действовавший КоАП РСФСР 1984 г., КоАП РФ не содержит норм, каким бы то ни было образом защищающих других членов семьи и семью в целом как вполне конкретно-определенную общность людей, связанных кровнородственными узами.

В результате проведенных в последние годы правовых реформ в других отраслях российского законодательства (гражданского, гражданско-процессуального и уголовно-процессуального) права несовершеннолетних, их гарантии и охрана получили достаточное расширение во всех сферах общественной жизни. Принят целый ряд нормативных актов, посвященных непосредственно детям, например, Федеральный закон 1998 г. "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации". Многие акты носят программный характер, но их peaлизация невозможна в той экономической ситуации, в которой находится наша страна, другие являются малоэффективными в силу их недоработанности, узости и неконкретности правовых норм, что вызывает много проблемных вопросов, связанных с их применением на практике, а также ряда других причин. Так, говоря о нормальном воспитании и развитии детей, ни один акт не раскрывает этих понятий, весьма ограничена компетенция государства и иных организаций (например, школы) в области вмешательства в процесс семейного воспитания, школьное воспитание фактически не регламентировано. По мере ознакомления автора с различными нормативно-правовыми актами создавалось впечатление, что как только Конституция РФ провозгласила неприкосновенность личной и семейной жизни, тотчас школы, трудовые коллективы, правоохранительные органы сложили с себя полномочия по воспитательной деятельности, оказанию помощи семье, выявлению ее негативных влияний на подростков, и семья фактически осталась оторванной от общества и брошенной на произвол.

Кроме того, Россия не присоединилась к некоторым международным договорам, затрагивающим оказание правовой помощи и защиты в области семейной сферы, а потому не может защитить некоторых из своих граждан, в частности, состоящих в браках с иностранными подданными. Это означает, что наши соотечественники и их дети, являющиеся членами семьи иностранцев и проживающие за пределами РФ, вообще не поставлены под защиту российского законодательства. В последние годы в связи с огромным "рынком российских невест" на международном уровне все чаще возникают проблемы незащищенности россиянок и их детей за рубежом со стороны наших законов, особенно если ребенок является совместным с иностранным мужем.

Таким образом, можно констатировать, что новая Россия восприняла большинство основных положений международных актов, предусматривающих защиту прав и интересов семьи и детей. Вопрос остается в том, будут ли установленные нормы российским законодательством в полной мере исполнимы на практике? В настоящее время можно только сказать, что положение детей и семьи остается защищенным главным образом на бумаге.

1.2 Российское законодательство о праве несовершеннолетних и нетрудоспособных родителей на получение средств на свое содержание от других членов семьи

2000-е гг. в России совпали с периодом коренных социально-экономических преобразований и реформ. В то же время проблемы детей в России достигли предельной остроты, и их безотлагательное решение стало жизненно необходимым и для государства, и для всего общества. По данным официальной статистики, на начало 2009 г. число детей в России составляло 38,8 млн человек (26,2 % всего населения). При этом был выявлен очень высокий уровень беспризорности, который фактически грозил приблизиться к уровню 20-х гг. В связи с этим для коренного изменения положения детей в России был принят ряд законов и программных нормативных актов, содержащих организационные, социальные и правовые государственные мероприятия по защите прав ребенка, что соответствует требованиям Конвенции о правах ребенка.

Так, в целях решения наиболее острых и значительных проблем детства Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 утверждена президентская программа "Дети России", включающая федеральные целевые программы "Дети-инвалиды", "Дети Чернобыля", "Дети Севера", "Дети-сироты", "Планирование семьи", "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей" и "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев" Истинно гуманным и продиктованным социальной необходимостью является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В последующие годы был принят целый ряд нормативных актов, направленных на улучшения положения детей в России:

Указ Президента РФ от 14 сентября 1995 г. № 942 "Об утверждении Основных направлений государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национального плана действий в интересах детей)";

Указ Президента РФ от 14 мая 1996 г. № 712 "Об основных направлениях государственной семейной политики";

Федеральная целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" на 1997 - 1998 годы (утв. Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 г. № 906);

Постановление Правительства РФ от 19 сентября 1997 г. № 1207 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 1998 - 2000 годы";

Постановление Правительства РФ от 8 октября 1998 г. № 1174 "О Межведомственной комиссии по координации работ, связанных с выполнением в РФ Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей";

Постановление Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" и др. В целом за последние пять лет принято более 100 нормативных актов, касающихся сферы детства. На основании вышеперечисленных программ, законов и иных нормативно-правовых актов, в том числе и международного характера, как заключительный этап 24 июля 1998 г. принят Федеральный закон "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", целью которого является создание правовых, социально-экономических условий реализации прав и законных интересов ребенка. Этим актом "государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной жизни в обществе, развития у них общественно значимой и творческой активности, воспитания в них высоких нравственных качеств, патриотизма и гражданственности"¹. Таким образом, в его нормах заложена необходимость контроля государства за "качеством жизни" каждого ребенка.

Статьей 15 Закона предусмотрена защита прав детей, находящихся в трудной жизненной ситуации: детей, оставшихся без попечения родителей; детей-инвалидов; детей, имеющих недостатки в психическом и (или) физическом развитии; находящихся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; проживающих в малоимущих семья, и в других случаях, если жизнедеятельность детей объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и они не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.

Однако перечисленные в ст. 60 СК имущественные права несовершеннолетних часто остаются лишь правами без реального обладания имуществом, в частности, право на получение алиментов, которые взыскать, не всегда удается, пособий на детей, невыплачиваемых многими месяцами, и т. п. Поэтому, конституционная обязанность государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина от нарушения кем бы то ни было состоит в создании условий для их реализации и механизма их защиты. Особую роль в этом играют органы судебной власти. Осуществляя защиту семейных прав детей, суд использует способы, предусмотренные семейным законодательством. Однако все они направлены на обеспечение защиты прав и охраняемых законом интересов ребенка. Так, только суд вправе взыскать алименты с родителей, уклоняющихся от содержания детей; признать недействительным соглашение об уплате алиментов (ст. 80, 102 СК РФ).

Основанием возникновения семейных прав и обязанностей являются юридические факты: действия и события, с которыми нормативные акты связывают правовые последствия или которые прямо не предусмотрены в правовых актах, однако порождают семейные права и обязанности в силу общих начал и принципов семейного права. В частности, основанием возникновения правоотношений по содержанию родителей является состав юридических фактов, в который входят родство, усыновление, совершеннолетие детей, нетрудоспособность и нуждаемость родителей, а фактических воспитателей и воспитанников -юридический факт воспитания, независимо от его основания и осуществления.

Одна из основных целей семейного права - охрана прав ребенка, которая является самостоятельной областью науки, а также нетрудоспособных нуждающихся членов семьи.

Распоряжение гражданами своими правами, вытекающими из семейных отношений, по своему усмотрению часто ограничено законом. Такие ограничения вызваны публичными интересами, необходимостью защитить права детей и обусловлены особенностью семейных правоотношений, многие из которых являются глубоко личными, опирающимися главным образом не на закон, а на нравственные и моральные правила. Однако положения о родительских правах, алиментах, кроме того, что они личные (поскольку их нельзя ни переступить, ни передать другому лицу), это и строго законные положения. Некоторые права членов семьи одновременно выступают в качестве их семейных обязанностей. Например, каждый ребенок с момента рождения имеет гарантированное государством право на воспитание и заботу о здоровье, физическом, психически духовном и нравственном развитии. В то же время важной формой проявления заботы о детях является обязанность по их содержанию.

Содержание ребенка в семье осуществляют его родители, которые тратят часть своего дохода на питание, одежду, лечение, образование и все другие потребности ребенка, выполняя при этом свой родительский долг. Следует отметить, что в равной степени закон защищает имущественные права детей, рожденных как в браке, так и вне брака, при условии, что рождение удостоверено в установленном законом порядке (ст. 47, 53 СК). Когда это право ребенка родители (или один из них) не обеспечивают, средства на содержание взыскиваются в судебном порядке. При невозможности получения ребенком содержания от своих родителей он имеет (при определенных условиях) право на алименты от других членов семьи: совершеннолетних братьев, сестер, бабушки, дедушки. Вмешательство государства в процесс содержания несовершеннолетних должно быть минимальным и допускается только в случае угрозы интересам ребенка (например, отказ родителей от содержания). Таким образом, при неисполнении обязанности по предоставлению средств на содержание несовершеннолетнего они взыскиваются с обязанного лица в судебном порядке. Истцом может выступать не только родитель, с которым проживает ребенок, но и орган опеки и попечительства, предъявивший иск о взыскании алиментов к одному или обоим родителям.

В случае злостного уклонения родителей от уплаты алиментов на содержание ребенка разрешается вопрос о лишении родительских прав (ст. 69 СК), не освобождает от уплаты алиментов, а также вопрос о привлечении виновных к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. На иных лиц уголовная ответственность за те же деяния не распространяется.

Аналогичные положения содержались в ранее действующих брачно-семейных законодательства утвердил, что государственное пособие на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, увеличивается на 50 %.

В настоящее время в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" ежемесячное пособие на ребенка до достижения им возраста 16 лет выплачивается органами социальной защиты населения в размере 70 руб. (на учащегося общеобразовательного учреждения -до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста 18 лет).

Таким образом, на ребенка, родитель которого уклоняется от уплаты алиментов, пособие увеличивается на 35 рублей и составляет 105 рублей.

Следует заметить, что иногда это становится причиной незаинтересованности некоторых взыскателей в поиске алиментообязанного лица. Около 10 % из числа всех опрошенных взыскателей алиментов отметили, что выгоднее получать пусть и незначительную сумму на ребенка, чем попусту тратить свои силы и время на поиск неработающего или алкоголика, с которого получить вообще ничего невозможно.

Совершеннолетние дети, в свою очередь, должны заботиться о своих нетрудоспособных родителях. Закон обязывает их оказывать помощь, а если родители нетрудоспособны и нуждаются - содержать их путем выплаты алиментов. В отличие от обязанности содержать родителей суд не может принудить взрослых детей проявлять к ним внимание, то есть положения, аналогичного "лишению родительских прав" по отношению к детям нет. Следует особо отметить, что в п. 5 ст. 87 СК речь идет об уклонении родителей от исполнения любых родительских обязанностей (по воспитанию, образованию и др.), а не только обязанности по содержанию. Факт уклонения может быть подтвержден в суде свидетельскими показаниями, документами о неуплате алиментов, о розыске их плательщика, об отобрании ребенка по суду и др. Кроме того, закон прямо предусматривает, что дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Это одна из гражданско-правовых санкций, следующих за подобной утратой прав.

Конечно, забота взрослых детей о родителях не может сводиться лишь к оказанию им материальной поддержки. Часто доброе, участливое отношение, моральная поддержка родителей в трудных жизненных ситуациях, в случае болезни, ухода на пенсию означают для них больше материальной помощи, но это уже лежит за пределами судебного и государственного вмешательства.

Естественно, что область этих отношений относится к глубоко личностным отношениям и зависит от чувства долга повзрослевших детей, их человеческих качеств, воспитания и нравственных установок, воспринятых с детства. По существу, забота о своих родителях - это моральный долг, который носит явно выраженный экономический характер. Реальность, однако, такова, что нормы морали, которыми преимущественно регулируются отношения между родителями и взрослыми детьми, во многих случаях последними игнорируются. Поэтому государство не только устанавливает конституционную обязанность взрослых трудоспособных детей заботиться о нетрудоспособных родителях, но и конкретизирует ее в нормах СК РФ (ст. 87- 88). При злостном уклонении от содержания своих нуждающихся нетрудоспособных родителей дети также могут подлежать уголовной ответственности.

Итак, важной формой исполнения семейного долга и, проявления заботы является обязанность по содержанию, то есть материальному обеспечению одними членами других для их нормального развития и существования. Если обязанные лица не исполняют этот долг добровольно, то государство в лице своих уполномоченных органов вправе принудить к его исполнению всеми установленными в законе средствами и способами.

При формулировке правовых норм, закрепляющих обязанности по оказанию материальной помощи, законодателем, в том числе и российским, употребляются различные термины: алименты, содержание, материальные средства и др. Один из самых распространенных - алименты, а складывающиеся по поводу их предоставлению отношения именуются алиментными.

Алиментные отношения имеют глубокую историю и известны еще с античности. Так, в Древней Греции и Риме изначально существовала лишь моральная ответственность отца за своего ребенка. Позднее была установлена обязанность детей содержать родителей в старости или в случае болезни. В Риме постепенное уменьшение неограниченной власти отца над членами семьи привело к законодательному закреплению обязательного содержания: 1) одних родственников другими согласно законному браку или кровному родству и 2) небрачными детьми матери и ее родителей. Еще в древности у греков существовало государственное обеспечение пожилых и неработоспособных граждан и детей-сирот. В Древнем Риме (конец I - середина III в.) была создана целая система государственной помощи детям малоимущих родителей и сиротам - алиментация, устраивались специальные, находившиеся в ведении государства фонды, складывающиеся из процентов, получаемых от мелких и средних землевладельцев за выдачу им ссуд государством. А, например, Ульпиан отмечал, что "если даже дети не находятся во власти родителей, родители все же должны их содержать, и, наоборот, дети должны содержать родителей".

Обращаясь к российским проблемам, следует отметить, что, придя к управлению государством, советская власть кардинально пыталась реформировать всю систему семейных отношений уже с декабря 1917 г. Как положительную перспективу развития института семьи можно отметить Декрет СНК от 18 декабря 1917 г. "О гражданском браке, о детях и о ведении книг актов гражданского состояния", которым брачные и внебрачные дети были уравнены во всех правах. Первый "Кодекс законов об Актах гражданского состояния, Брачном, Семейном и Опекунском праве" 1918 г. устанавливал обязательное материальное обеспечение ребенка со стороны родителей и обязанность содержать супруга в случае его нетрудоспособности без ограничения срока. Таким образом, устанавливалось формальное родство и практика многоотцовства, чем разрешалась проблема внебрачной рождаемости. Однако это было не столько проявлением заботы о детях, сколько защитой государства, которое путем установления внебрачного отца освобождало себя от расходов по содержанию ребенка.

Позднее государство взяло под особую охрану материнство и детство, распределяя при этом обязанности между различными ведомствами. Так, в Положении об управлении делами охраны здоровья детей (протокол коллегии НКП от 11 августа 1919 г.) говорилось, что вся забота о подрастающем поколении в смысле его социального воспитания лежит на Наркомпросе, а охрана здоровья в младенчестве, дошкольном и школьном возрасте и физическом воспитании составляет обязанность Наркомздрава.

Дальнейшее развитие защита подрастающего поколения получила в Постановлении ЦИК и СНК СССР от 27 июня 1936 г. "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских садов, усилении уголовного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательство о браке и семье". Данное Постановление явилось первым нормативным актом Советского государства, направленным на "укрепление семьи" вместо ее "раскрепощения" и ознаменовало переломный момент, когда советское брачно-семейное законодательство резко поменяло свой курс и пошло принципиально новым путем. Подтверждением этого стало и Постановление Пленума Верховного Суда СССР № 12/8/у "О судебной практике по делам о расторжении брака" от 16 сентября 1949 г., которым права детей, рожденных в браке, признанном впоследствии недействительным, были приравнены к правам детей, рожденных в действительном зарегистрированном браке (п. 11).

В дальнейшем брачно-семейное законодательство неоднократно уточнялось, одни нормы заменялись другими, но на протяжения всего советского периода правления приоритетом защиты являлись права ребенка на получение алиментов.

В современном правовом смысле "алименты" - (от латинского alimentum -содержание, иждивение) - это средства на содержание, которые обязаны- предоставлять по закону одни лица другим в силу существующих между ними брачных и иных семейных отношений. Таким образом, это обязательство материального содержания, существование которого обусловлено неравномерным закреплением материальных ценностей среди отдельных лиц в семье, а также различной способностью последних извлекать доходы за свой труд и капитал.

Природа алиментного обязательства не вызывает сомнений. Правоотношение такого обязательства является: имущественно - стоимостным; безвозмездным; строго личным; его стороны обладают формальной независимостью и автономией.

Законы об обеспечении содержания ребенка (1975 и 1977 гг.) исчерпывающим образом урегулировали порядок взыскания алиментов в Финляндии. Закон Швеции о браке (1920 г. с последующими изменениями) закрепил возможность получения после развода содержания со стороны более обеспеченного супруга. В большинстве стран мира семейные отношения, в том числе имущественные и их составная часть - алиментные, регулируются в рамках гражданского законодательства, в других составляют отдельную самостоятельную сферу правового регулирования в третьих регламентируются отдельными-ваконами, охраняющими права детей и юношества (например, в Испании).

Возвращаясь к действующему российскому законодательству, необходимо отметить, что оно предусматривает взаимные обязанности по одностороннему или обоюдному содержанию довольно широкого круга лиц, в который могут входить как близкие родственники, так и дальние, либо лица вообще не связанные кровнородственными узами. Таким образом, существуют две очереди алиментных обязательств: 1) между наиболее близкими в социальном и биологическом отношении лицами (между детьми и родителями; супругами, в том числе бывшими); 2) между всеми остальными лицами: братьями и сестрами; дедушкой, бабушкой и внуками; воспитанниками и фактическими воспитателями; пасынками, падчерицами и отчимами, мачехами.

При неисполнении возложенной алиментной обязанности добровольно средства взыскиваются в судебном порядке. Последующее нарушение обязанности по уплате алиментов влечет применение к плательщику мер гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков и уплаты законной зачетной неустойки, размер которой установлен п. 2 ст. 115 СК на уровне 0,1 % суммы не выплаченных в срок алиментов за каждый день.

Формулировка диспозиции новой нормы не совсем ясна, поскольку иными законными представителями несовершеннолетних в соответствии с ГК (ст. 31 - 33) являются опекуны и попечители, приемные родители, которые в своих правах и обязанностях приравнены к опекунам и попечителям (ч. 3 ст. 153 СК) или администрация учреждения, в котором содержится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Из этого следует, что в отношении родителей административная ответственность может наступать за уклонение от уплаты ежемесячных обязательных платежей, то есть их непредоставление (в чем и выражается неисполнение обязанности) на содержание ребенка, поскольку такая обязанность на них возложена семейным законодательством.

Иные законные представители за аналогичные деяния нести ответственности не могут, поскольку не обязаны за собственный счет содержать детей. Таким образом, они могут нести ответственность только за ненадлежащее (нецелевое) расходование полученных от государства денежных средств на содержание не совершеннолетних. Это означает, что формулировка нормы ч. 1 ст. 5.35 КоАП РФ не совсем удачна и требует внесения соответствующих изменений в целый ряд статей СК, регламентирующих обязанности опекунов, приемных родителей, администраций учреждений для детей-сирот или оставшихся, "без попечения родителей. Кроме того, за ненадлежащее исполнение обязанности по содержанию в виде нецелевого использования предоставленных денежных средств на содержание ребенка может подлежать ответственности также и родитель, который является взыскателем, поскольку имеет возможность часть предназначенных на содержание ребенка денежных средств тратить на собственные нужды. Следует отметить, что все чаще этот вопрос поднимается в СМИ в отношении женщин, рожающих детей от состоятельных мужчин с целью получения от него впоследствии крупных денежных сумм, которые значительно превышают необходимые для нормального содержания ребенка. Таким образом, они обеспечивают содержание не только ребенку, но и себе. В данных случаях в соответствии со ст. 104 СК содержание может предоставляться в виде различного имущества, необходимого ребенку, оплаты каких-либо услуг, оказанных в интересах ребенка, оплаты его учебы, занятий в кружках, или даже зачисления части суммы (причитающихся ребенку денежных средств); на счет в банке, открытый на его имя, но не более 50 %. Указанные способы уплаты алиментов являются препятствием изыскания собственной выгоды их взыскателем (то есть осуществлению корыстных намерений).