Таким образом, расплывчатое понятие "уклонение от уплаты" целесообразно заменить белее жестким "непредоставление средств на содержание", а понятие "злостность" дополнить указанием на строго определенный срок в течении трех месяцев неисполнения конституционной обязанности, истечение этого срока будет служить основанием для привлечения к уголовной ответственности по статье 157 УК РФ и ошибки квалификации рассматриваемых преступлений будут сведены к минимуму.

2.2 Юридический анализ субъективных признаков злостного уклонения от уплаты алиментов и понятия злостности как конструктивного признака субъективной стороны данного деяния

Субъект злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей является специальным. Применительно к ч. 1 ст. 157 УК ответственность могут нести только родители, т. е. лица, записанные отцом или матерью ребенка в книге записи рождения, в том числе и те, отцовство которых установлено в порядке, предусмотренном ст. 49 СК РФ. Согласно п. 2 ст. 71 Семейного кодекса РФ "лишение родительских прав не освобождает родителя содержать своего ребенка".

Поэтому субъектом данного преступления является и родитель, лишенный родительских прав, а также разысканный после достижения ребенком 18-летнего возраста, если не истекли сроки давности, предусмотренные ст. 78 УК РФ.

Пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 марта 1969 г. N 46 "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 122 УК РСФСР" Уклонение от уплаты алиментов будет считаться злостным, если должник в течение двух месяцев не работает, и не помогает взыскателю алиментов материально, при этом органы исполнительной власти должны будут вручить ему не менее двух предупреждений.

Применительно к ч. 2 ст. 157 УК РФ субъект также специальный - трудоспособный сын, дочь, усыновленный, удочеренный, достигший 18-летнего возраста. Установление признаков субъекта рассматриваемого преступления является одним из условий точной квалификации преступлений в правоприменительной практике.

Соответственно, злостное уклонение от их уплаты образует состав преступления, предусмотренный ч. 2 ст. 157 УК РФ, если выяснится, что родители, получающие пенсию, действительно нуждаются в такой помощи.

Субъективная сторона злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей характеризуется только прямым умыслом. Виновный осознает, что злостно уклоняется от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей и желает совершить такое деяние, т.е. вина в форме прямого умысла.

Кроме того, уголовной ответственности подлежат лица, в законном порядке усыновившие несовершеннолетнего. Поскольку лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию детей, вопрос об ответственности таких родителей и усыновителей по ч. 1 ст. 157 УК РФ решается на общих основаниях. При отмене усыновления (удочерения) взаимные права и обязанности между усыновленным и усыновителем прекращаются, однако суд вправе обязать бывшего усыновителя выплачивать средства на содержание несовершеннолетнего (ч. 4 ст. 143 СК РФ).

Ответственность по ч. 1 ст. 157УК РФ наступает лишь тогда, когда эти лица имеют возможность выплачивать алименты. Нетрудоспособность (равно как и иные уважительные причины) исключает ответственность родителей и усыновителей по этой статье.

Субъект преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 157 УК РФ, - трудоспособное лицо, являющееся сыном или дочерью лица (указанные в свидетельстве о рождении ребенка), в пользу которого решением суда подлежат взысканию средства независимо от того, лишено ли данное лицо родительских прав, а также усыновленный (удочеренная). Таким образом, субъект рассматриваемых преступлений специальный.

В 65,9 % виновные руководствовались корыстным мотивом, состоящим в стремлении уклониться от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или нетрудоспособных родителей. В 19,8 % случаев виновные в уклонении рассматриваемых средств руководствовались личными неприязненными отношениями, сложившимися между ними в процессе совместного проживания, иные мотивы, прежде всего эгоистичного характера, составили 5,5 % .

Так, при наличии в действиях гражданина, умышленно не выполняющего законные требования судебного пристава-исполнителя или препятствующего их выполнению либо иным образом нарушающего законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве, то есть признаков состава преступления, предусмотренного ч.1 ст.157 УК РФ, судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении виновного лица к уголовной ответственности.

Характеристика специального субъекта по ст. 157 УК РФ, привлекает внимание на рост количества лиц, не имеющих постоянного источника дохода. Так, эта категория лиц, составляла: 2008 г. - 96,8 %; 2009 г. - 97,7 %; 2010 г. - 91,8 %; 2011 г.-99,4 % от общего числа привлеченных к уголовной ответственности по ст. 157 УК РФ. По нашему мнению, это связано с не желанием субъекта, исполнять возложенные на него обязанности.

Представляет интерес, процентное содержание лиц, из приведенной категории, ранее судимых за аналогичные преступления: 1998 г. - 17,4 %; 1999 г.- 22,2 %; 2000 г. -15,9 %; 2001 г. - 12,8 %; 2002 г. - 11,2 %; 2003 г. - 8,3 %; 2004 г. - 10,9 %; 2005г. - 9,8 %; 2006 г. - 4,2 %; 2007 г. - 6,4 %; 2008г. -13,8 %; 2009 г. - 8,3 %; 2010 г. - 10,8 %; 2011 г. -7,5 %.

Приведенные данные, демонстрируют колебания доли ранее судимых за аналогичные преступления, из общего числа привлеченных к уголовной ответственности, по исследуемой статье. Так, за период с 1998 года по 1999 год, удельный вес названной категории лиц составил - 15 %, а за последние четыре года, наступившего столетия, наблюдается снижение удельного веса ранее судимых, и составляет- 9,4 %. Такие резкие противоречия в удельном весе ранее судимых объясняются снижением активности работы правоохранительных органов по выявлению лиц, злостно уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Это должно в дальнейшем определить пути совершенствования системы наказания и ее реализации по статье 157 УК РФ.

Обзор судебной практики показывает, что среди осужденных, совершивших рассматриваемые составы преступлений, показало, резкие колебания возрастных границ. Наблюдается незначительное количество лиц, уклоняющихся от материального содержания потерпевших в возрасте от 18 до 24 лет их удельный вес - 3,9 %; от 25 лет до 29 лет - составляет 14,2 %; от 30 до 49 лет - 76,5 %; от 50 лет и выше - 3 % . Приведенные статистические данные свидетельствует о том, что криминальную активность, по исследуемым составам преступлений, чаще всего проявляют субъекты от 30 до 49 лет . Это подтверждает целенаправленность их действий, прямой умысел совершения противоправного деяния и их явную антиобщественную направленность.

Злостное уклонение от уплаты алиментов может выражаться как в прямом отказе от уплаты средств на содержание, так и в различных действиях, которые влекут за собой фактическую неуплату алиментов. Например, изменение места жительства, увольнение с работы с целью избежать удержаний из заработной платы, трудоустройство на работу, где заработная плата полностью или частично выдается без оформления официальных расчетных документов, сокрытие действительных доходов и др.

Злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста, является преступлением против семьи и несовершеннолетних. Мотивы злостного уклонения от уплаты алиментов на содержание детей на квалификацию преступления не влияют, они могут быть учтены судом при определении меры наказания. Виновные (ими могут быть признаны как родители, так и усыновители) наказываются обязательными работами, либо исправительными работами, либо арестом.

Потерпевшими от названного преступления признаются как родные, так и усыновленные дети. Последствиями неисполнения родителями обязанностей по содержанию несовершеннолетних детей, является лишение их средств к существованию, ухудшение уровня жизни, что не позволяет обеспечить нормальное развитие и здоровый образ жизни детей.

Итак, анализ уголовно-правовой характеристики злостного уклонения от уплаты алиментов позволил прийти к следующим выводам:

1. Объектом преступного посягательства являются материальные интересы несовершеннолетних детей и нетрудоспособных родителей.

2. Объективная сторона составов преступления выражается в злостном уклонении от уплаты средств, установленных соответствующим решением суда.

3. Уголовная ответственность возможна при соблюдении двух условий: а) судом вынесено решение о взыскании с родителя или совершеннолетних трудоспособных детей средств на содержание несовершеннолетнего ребенка или нетрудоспособного родителя; б) родитель или совершеннолетний трудоспособный ребенок, на которых судом возложена обязанность по уплате этих средств, злостно уклоняются от их уплаты.

4. Под злостным уклонением от уплаты по решению суда алиментов на содержание детей следует понимать не только прямой отказ от уплаты присужденных судом средств, но и сокрытие лицом своего действительного заработка, смену работы или места жительства с целью избежать удержаний по исполнительному листу, уклонение с той же целью от трудовой деятельности и иные действия, свидетельствующие об уклонении от уплаты по решению суда средств на содержание детей или родителей.

5. Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РСФСР N 46 вопрос о том, является ли уклонение от уплаты по решению суда алиментов на детей злостным, должен решаться судом в каждом конкретном случае с учетом продолжительности и причин неуплаты лицом алиментов и всех других обстоятельств дела. О злостном уклонении могут свидетельствовать, в частности, повторность совершения аналогичного преступления, уклонение от уплаты по решению суда или постановлению судьи алиментов, несмотря на соответствующие предупреждения, розыск лица, обязанного выплачивать алименты, ввиду сокрытия им своего места нахождения и т.д.

6. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме прямого умысла. Виновный осознает общественную опасность своих действий по уклонению от уплаты средств на содержание несовершеннолетних детей или родителей и желает совершить эти действия. При этом мотивация преступного поведения в основном корыстная.

7. Субъектами преступного посягательства, предусмотренного ч. 1, являются родители, записанные в качестве таковых в соответствующих актах гражданского состояния, а также признанные родителями на основании судебного решения (ст. 49 СК) и усыновители, а ч. 2 - трудоспособные дети, достигшие 18-летнего возраста. Лишение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по выплате средств на содержание своих детей.

8. Преступление относится к категории небольшой тяжести.

3. ПРОБЛЕМЫ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ О ЗЛОСТНОМ УКЛОНЕНИИ ОТ УПЛАТЫ СРЕДСТВ НА СОДЕРЖАНИЕ ДЕТЕЙ ИЛИ НЕТРУДОСПОСОБНЫХ РОДИТЕЛЕЙ

3.1 Назначение наказания за злостное уклонения от уплаты алиментов

Криминализация деяния представляет собой фактическое установление уголовной ответственности за его совершение.

По нашему мнению, основаниями криминализации деяний, предусмотренных статьей 157 УК РФ, т.е. признания их преступными, является совершение действий (бездействия) направленных на злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, влекущее за собой ухудшение их жизненного уровня, возможность стать объектами уголовных посягательств, со стороны преступного элемента (вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступление совершение антиобщественных действий, завладение имуществом нетрудоспособных родителей, путем различных преступлений). Общественную опасность таких деяний, вызывает как уже названные обстоятельства, так и большая распространенность. О чем свидетельствуют статистические данные. Так, по Российской Федерации зарегистрировано преступлений по статье 157 УК РФ в 2011 г. - 39 540; 2010 г. - 33 601; 2009 г. - 36 752; 2008 г. - 44 111.

Приведенные данные и практика применения мер к лицам, уклоняющихся от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, без применения норм уголовного законодательства, как правило, не дают положительного результата. Поэтому установление уголовной ответственности оказывается закономерным, необходимым следствием указанных оснований. В настоящее время, в условиях социально-экономического кризиса проблемы детей и нетрудоспособных родителей в России достигли предельной остроты, и их безотлагательное решение стало жизненно необходимым. Либерализация цен, инфляция резко ухудшили положение детей, нетрудоспособных совершеннолетних детей и престарелых родителей, существенно отразились на их жизнедеятельности, питании, условиях быта. Коммерциализация социальной сферы ограничило доступ к культуре, полноценному отдыху, защите здоровья. В 2011 году 54,4 млн., т.е. каждый третий россиянин находились за чертой бедности, (этот показатель превысил уровень даже самого неблагополучного за все время реформ года). В 2011 г. имели доходы ниже прожиточного минимума четверть населения страны .

В стране сегодня насчитывается почти 720 000 детей-сирот. И только 4 % из них - сироты, которые не имеют родителей - ни одного, ни другого. Остальные имеют родителей или одного из них. Это является доказательством того, что все больше и больше утрачивается ответственность родителей за воспитание детей. К этому следует добавить, что в России 2 млн. неграмотных детей, 50 % семей с детьми из-за отсутствия средств не могут приобрести лекарства, в стране около 700 000 детей-инвалидов. У государства нет на это средств, и в ближайшие годы не предвидится. Эти негативные экономические процессы сопровождаются резким ухудшением состояния здоровья детей .

Стремительная трансформация общественного устройства и экономический кризис обусловили резкий рост детской безнадзорности и беспризорности. В официальных источниках приводятся разные показатели численности беспризорных детей в России: от 2,5 млн. (по данным МВД России), до 4 млн. (по данным независимых экспертов). Быстрый рост детской безнадзорности и беспризорности влечет за собой увеличение правонарушений со стороны лиц, не достигших возраста уголовной ответственности (до 14 лет).

Стараясь уйти от семейных конфликтов, жестокого обращения, ежегодно по данным МВД, около 2 000 детей пытаются покончить жизнь самоубийством. Став жертвами насилия своих родителей, дети часто оказываются выброшенными за пределы семейного общения, попадают в окружение преступников, вовлекаются ими в совершение противоправных действий.

В общей сложности, в России ежегодно в среднем 195 000 подростков привлекаются к уголовной ответственности

Итак, масштабы и последствия этой национальной трагедии еще до конца не осознаны как на уровне законодателя, так и правоприменителя. Принимаемые профилактические и уголовно-правовые меры борьбы со злостным уклонением от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей, не адекватны последствиям этих видов преступлений. Таким образом, признание деяний определяемых статьей 157 УК РФ как преступления не случайно. Острота исследуемой проблемы определяет их место в системе уголовного законодательства Российской Федерации, это вызвано необходимостью повышения уровня защиты прав детей или нетрудоспособных родителей, а также для разрешения данного социального конфликта в обществе.

Рассматривая вопросы, связанные с назначением наказания по исследуемым составам преступлений, необходимо обратить внимание на особенности ст. 157 УК РФ:

- во-первых, части указанной статьи различаются между собой, субъектами преступлений;

- во-вторых, в них разные потерпевшие (в первой части - дети; во второй части - нетрудоспособные родители);

- в третьих, санкции указанной статьи совершенно одинаковы в обеих частях

Ситуация сложившаяся в настоящее время с действующими санкциями в ст. 157 УК и размер назначаемого наказания по ней не отвечают целям уголовного наказания и погашению образовавшейся задолженности по алиментам, а также не соответствует размеру причиненного вреда и возникшей в связи с этим общественной опасности.

В результате изучения 350 уголовных дел по исследуемым составам преступлений, можно прийти к выводу, что, как правило, виновным назначается наказание несоизмеримое с данными характеризующими их личность.

Только 9,6 % осужденных по ч. 1 ст. 157 УК РФ судом назначается наказание об удержании 20 % в доход государства, а в большинстве своем удержания производятся в размере 10 %, что составляет 71,1 % от общего количества изученных уголовных дел. В связи с отсутствием в ст. 157 УК РФ надлежащих санкций, суды назначают наказания в виде исправительных работ с максимальным сроком - один год - 46,1 %, а до одного года 53,9 %.

Приведенные данные свидетельствуют о мягкости назначаемого наказания к лицам, злостно уклоняющимся от уплаты средств на содержание детей. Они не испытывают действительного лишения или ограничения прав и свобод, присущих осужденным лицам. Суды не только зачастую мирятся с низким качеством проводимого дознания проводимого по делам, но и сами выносят такие приговоры - (40,6 % от общего количества изученных дел), в которых отсутствует анализ антиобщественного поведения осужденного, мотивов и способов совершения преступления, отношения осужденного к труду, поведения в обществе и быту.

В приговорах не отражают квалифицирующие признаки злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Без глубокого изучения личности подсудимого, суды зачастую при назначении наказания применяют ст. 73 УК РФ, что не всегда оправдано. Это не способствует сокращению количества преступлений и усилению наказания исключение института неоднократности преступлений с его правовыми последствиями.

3.2 Практика исполнения наказаний за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей

В целях более полного анализа исполнения наказаний по исследуемым составам преступлений, обратимся к статистическим данным Отдела по руководству Уголовно-исполнительными инспекциями (ОРУИН) ГУИН Министерства юстиции России по Иркутской области, общего числа осужденных к исправительным работам по области и в том числе по статье 157 УК РФ, (Приложение 2).

Приведенные данные, свидетельствуют о стабильном сокращении общего числа лиц, осужденных к исправительным работам. Вместе с тем, следует отметить рост применения наказания в виде исправительных работ к лицам, привлекаемым к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Это можно объяснить только одним обстоятельством - отсутствием альтернативных мер наказания по ст. 157 УК РФ. На достижение целей определенных уголовно-исполнительным законодательством, по нашему мнению, отрицательно влияет большая нагрузка на персонал уголовно-исполнительных инспекций.

Так, мировой практикой исполнения наказаний без изоляции от общества, установлена оптимальная нагрузка на одного сотрудника - 50 осужденных. Вместе с тем, в отдельных инспекциях на одного сотрудника приходится 200 - 300 и более осужденных. Большая загруженность сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, не позволяет успешно проводить необходимую индивидуально-воспитательную работу с осужденными. Правомерность приведенных положений подтверждается ростом замены наказания в виде исправительных работ на лишение свободы, по рассматриваемым составам преступлений, согласно ст. 50 ч. 4 УК РФ.

В целом, по Иркутской области количество лиц, которым исправительные работы были заменены на лишение свободы, от общего числа осужденных по ст. 157 УК РФ, распределяются следующим образом: 2005 г. - 2,62 %; 2006 г. - 1,98 %; 2007г. -3,30 %; 2008 г. - 5,30 %; 2009 г. - 6,36 %; 2010г. - 7,46 %; 2011 г. - 20,69 % .

Приведенные цифры свидетельствуют об устойчивой динамике роста количества лиц, которым исправительные работы были заменены на лишение свободы. Представляется интересным в этой связи взгляд на эту проблему сотрудников уголовно-исполнительных инспекций и мировых судей. На вопрос о том, эффективны ли существующие санкции по статье 157 УК РФ, только 7 % опрошенных сотрудников УИИ и 15 % мировых судей, 1 % судебных приставов исполнителей из 145 человек проинтервьюированных подтвердили это, а большинство отметили не достижение целей наказания. Таким образом, задача по выплате средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей и погашение имеющейся задолженности продолжает оставаться не выполнимой.

3.3 Вопросы совершенствования уголовного законодательства в части защиты интересов семьи и несовершеннолетних

В последние годы в России, в среде законодателей и правоприменителей все чаще встает вопрос о необходимости создания ювенальной юстиции - судов общей юрисдикции, которые будут специализироваться на рассмотрении дел, совершенных несовершеннолетними и уголовных преступлений, направленных против несовершеннолетних - т.е. всех дел, одной из сторон в которых является несовершеннолетний. Изначально ювенальная юстиция призвана рассматривать дела, в которых несовершеннолетний является субъектом преступления. В связи с увеличением количества дел, рассматриваемых судами, нехватки судей, уголовные дела в отношении несовершеннолетних, (а они составляют примерно 12% от общего количества дел), не рассматриваются в течение нескольких лет, ждут своей очереди, а подростки ожидают справедливого решения в следственных изоляторах. Одним из приоритетных направлений совершенствования института уголовной ответственности несовершеннолетних большинство исследователей видят в создании ювенальной юстиции.

Другим направлением ювенальной юстиции должно стать как раз особый, более внимательный и детальный подход к рассмотрению и решению дел, в которых несовершеннолетний является потерпевшей стороной. При этом должны учитываться реальные последствия преступления, объектом которого были нормальное психическое и физическое развитие несовершеннолетнего. Для этого предполагается тесное сотрудничество с различными специальными службами, которые будут осуществлять программы, проекты и мероприятия медико-социального, психолого-педагогического и реабилитационного характера.

Противники выделения ювенальных судов заявляют, что в настоящий момент достаточно служб и органов, охраняющих интересы детей, и что введение дополнительных судов повлечет крупные затраты из бюджета. Уже давно существуют органы опеки, которые регулярно лишают кого-то родительских прав за дурное обращение с детьми, а кто-то из родителей даже идет за это под суд. Органам опеки помогают милиция, прокуратура, школы, психолого-педагогические службы. Однако даже психологически наличие специального ювенального судебного органа, в который сможет обратиться пострадавший подросток - это мера воздействия иного рода, более серьезная и полномочная.

Сторонники введения ювенальной юстиции настаивают, что положительный эффект ювенальных судов не подлежит сомнению, ибо, например, в случаях жестокого обращения с ребенком, последний может обратиться в специальный суд на обидчика - это способствует и развитию правового сознания личности. Надо отметить, что идея создания ювенальной юстиции в России - не нова. Дореволюционная Россия была одним из первых государств, внедривших ювенальную юстицию (1910 год). В свое время она считалась одной из наиболее передовых.

Для всех очевиден тот факт, что ребенок должен посещать детского врача-педиатра, это продиктовано существенными особенностями физического состояния и развития детского организма. Почему же ребенок не должен иметь право на рассмотрение его дела особенным судьей - ювенальным, который специально подготовлен для рассмотрения дел несовершеннолетних и специализируется только на таких делах, привлекая к работе, социальных работников, психологов, педагогов, детских врачей, для того чтобы выявить причину, которая толкнула ребенка к преступлению.

Необходимость реформирования российской судебной системы в отношении несовершеннолетних следует также и из международных норм, прежде всего, Конвенции о правах ребенка (ч.3 ст.40) и замечаний Комитета ООН по правам ребенка от 08.10.1999 года, где четко сказано:

"Комитет рекомендует Государству-участнику предпринять все необходимые меры, для того чтобы ускорить процесс реформирования законодательства, особенно в деле отправления правосудия по делам несовершеннолетних и ювенального уголовного правосудия".

Исследователями предлагается, в целях выработки единых подходов в судебной практике в отношении несовершеннолетних, в Верховном Суде необходимо создать судебную коллегию по делам несовершеннолетних и аналогичные коллегии в областных, краевых и приравненных к ним судах, в районах - ювенальные суды.

Работы по подготовке правовых основ ювенальной юстиции начались еще в начале 90-х гг.

В 1991 году в Верховном Совете РСФСР рабочей группой ученых и представителей правоохранительных ведомств был подготовлен проект закона "О судах по делам семьи и несовершеннолетних". Предполагалось, что данные суды могли бы взять на себя рассмотрение гражданских дел, связанных с воспитанием и содержанием детей (о расторжении брака, алиментах, лишении родительских прав, установлении отцовства и т.д.), судебные разбирательства дел о преступлениях и административных правонарушениях несовершеннолетних, а также рассмотрение дел о преступлениях взрослых лиц, в результате которых нарушается нормальное развитие детей (насилие в семье, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность и др.).

Позднее по инициативе Государственного комитета РФ по молодежной политике подготовлен авторский проект федерального закона "Основы законодательства о ювенальной юстиции Российской Федерации". Он издан в ИМПЭ им. Грибоедова в 1999 году. Авторский коллектив: В. Ермаков, М. Ильчиков, Е. Абросимова, А. Автономов, Н. Хананашвили. Проект был снят с рассмотрения.

В настоящее время на рассмотрении Государственной думы РФ находится проект федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации "О судебной системе в Российской Федерации" внесен депутатами ГД В.И. Зоркальцевым, Е.Ф. Лаховой, Г.Н. Махачевым, Е.Б. Мизулиной, А.В. Чекисом, А.В. Чуевым, Т.В. Ярыгиной. 15.02.2002 принят ГД в первом чтении постановлением №2473-III ГД. Однако с тех пор документ "застрял" в думе, не пройдя ни одного чтения.

Еще один проект федерального конституционного закона №174593-3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 года №1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" был внесен Московской городской Думой. Однако 03.02.2004 снят с рассмотрения Советом ГД в связи с отзывом авторами.

Итак, законопроекты вносятся в Государственную Думу с начала 90-х гг. и пока безрезультатно. Несмотря на неудачные попытки по созданию в России ювенальной юстиции, на наш взгляд, это только вопрос времени. При этом реформа должна осуществляться в следующих направлениях:

1) реформирование российской системы судопроизводства по делам несовершеннолетних путем создание института ювенального суда широкой юрисдикции;

2) создание элементов системы социальной сферы (внедрение новых социальных профессий и технологий) с целью обеспечения позитивного взаимодействия несовершеннолетних и общества;

3) системное объединение ювенального судопроизводства и его социально-правового окружения в концептуально целостную систему правосудия для несовершеннолетних - ювенальную юстицию;

4) совершенствование норм уголовного наказания в части особенностей назначения наказания несовершеннолетним.

Как могут определяться ювенальные суды, если будет принят соответствующий проект федерального конституционного закона Российской Федерации "О внесении дополнений в федеральный конституционный закон Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации"?

В Статье 22-1 ювенальные суды определяются через их назначение:

1. В целях защиты прав несовершеннолетних по территориальному принципу создаются ювенальные суды.

2. Ювенальные суды в пределах своей компетенции рассматривают дела, одной из сторон в которых являются несовершеннолетние, в качестве суда первой и второй инстанции, в порядке надзора и по вновь открывшимся обстоятельствам.

3. Полномочия, порядок образования и деятельности ювенальных судов устанавливаются федеральным конституционным законом.

По мнению разработчиков, принятие федерального конституционного закона "О внесении дополнений в Федеральный конституционный закон Российской Федерации "О судебной системе Российской Федерации" сможет существенно повлиять на снижение подростковой преступности".

Более того, на наш взгляд, сам факт введения ювенальных судов в качестве специальных в российскую судебную систему не повлечет за собой немедленной необходимости в выделении финансовых и материальных ресурсов (здания, помещения, штаты и пр.). Финансирование возможно за счет перераспределения средств Федерального бюджета, выделенных на содержание судебной системы. В ближайшие годы, по мнению разработчиков, основными государственными расходами должны стать расходы на акцентированную образовательную и методико-практическую подготовку специализированных судей (ювенальных судей), которые в системе воссоздаваемой ювенальной юстиции будут заняты только и исключительно делами с участием несовершеннолетних.

Таким образом, реальным механизмом совершенствования рассмотрения дел, потерпевшей стороной в которых является несовершеннолетний может стать введение на всей территории России ювенальной юстиции. Надо отметить, что в отдельных субъектах в качестве эксперимента уже действуют такие суды. Показателен в этом смысле пример Ростовской области, где, в соответствии с Постановлением Президиума Ростовского областного суда от 09.01.2004 года "О дополнительных мерах по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области" 25 марта 2004 года в г. Таганроге открыт первый в России ювенальный суд (судебный состав по делам несовершеннолетних Таганрогского городского суда), расположенный в отдельном здании, планировка помещений которого (кабинетов судей, помощника судьи с функциями социального работника, залов судебных заседаний и т.п.) соответствует рекомендациям Минимальных стандартных правил ООН, касающихся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. В качестве образца для создания помещения использован опыт Канады, а именно: ювенальный суд г. Монреаля провинции Квебек. Аналогичные суды имеются в Москве и Санкт-Петербурге.

Кроме ювенальной юстиции, существует иная проблема, касающаяся наказания за преступления главы 20 УК РФ. Исследователи подчеркивают относительную мягкость наказания. По целому ряду позиций, содержащихся в главе "Преступление против семьи и несовершеннолетних" ответственность устанавливается ниже, чем в прежнем Уголовном кодексе и значительно ниже, чем за рубежом за аналогичные преступления. Действительно, если сравнить и проанализировать части "санкция" некоторых нормы, то обнаруживается следующая картина:

Злостное уклонение от уплаты средств на содержание ребенка в прошлом УК могло наказываться лишением свободы на срок до года, тогда как в действующем уголовном законе лишение свободы как мера наказания не предусмотрена.

Нельзя однозначно сказать, что смягчение в отдельных случаях меры наказания за преступления против семьи и несовершеннолетних ведет к непременному увеличению числа данных преступлений. В то же время, альтернатива выбора при вынесении судом наказания позволяет виновным получить более мягкого наказания, чем, может быть, они заслуживают - что позволяет сделать им выводы о легкости понесенного наказания, о возможности совершение аналогичного преступления или рецидива.

Относительно ужесточения наказаний за отдельные преступления против семьи и несовершеннолетних высказываются отдельные парламентарии. Так, депутатами ГД Е.Ф. Лаховой, К.Ж. Давлетовой, Н.А. Останиной, А.А. Сизовым, Т.А. Фральцовой, А.Н. Хайруллиным летом 2005 года был внесен на рассмотрение законопроект, направленный на повышение ответственности родителей за воспитание детей. В Пояснительной записке к законопроекту, в частности, отмечается, что "санкции за жестокое обращение с ребенком значительно ниже санкций, установленных статьей 245 Уголовного кодекса за жестокое обращение с животными. Понятие "жестокое обращение с несовершеннолетними" в статье 156 не определено, что порождает различный подход к квалификации данного вида преступлений у работников органов внутренних дел, прокуратуры и суда. По данным МВД России только по пятой части собранных материалов возбуждаются дела по статье 156 УК. Только каждое третье дело, дошедшее до суда заканчивается обвинительным приговором.

В целях повышения защиты детей от злоупотреблений со стороны родителей и иных лиц, отвечающих за воспитание детей, законопроект предполагает внести в статью 156 Уголовного кодекса следующие изменения.

Во-первых, повысить меры уголовной ответственности родителей (иных лиц) за жестокое обращение с детьми: обязательные работы на срок до двухсот сорока часов либо исправительные работы на срок до двух лет либо лишение свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Во-вторых, в примечании к статье 156 дать определение понятия "жестокое обращение с несовершеннолетним", отграничивающее это деяние от иных составов преступлений, относящихся к преступлениям против личности. Это позволит правильно толковать данную уголовно-правовую норму и, соответственно, квалифицировать содеянное.

Жестокое обращение с несовершеннолетним, как деяние, не совпадающее с побоями, истязанием, оставлением в опасности и другими преступлениями против жизни, здоровья, свободы, чести и достоинства личности, может состоять в не предоставлении ребенку пищи, одежды, лишении сна и отдыха, невыполнении элементарных норм, влекущих за собой различные заболевания ребенка. По данным Министерства внутренних дел Российской Федерации, такого рода факты значительно распространены, однако на практике привлечь родителей ребенка к уголовной ответственности не представляется возможным.

В статье 157 Уголовного кодекса с учетом практики ее применения предлагается:

дать в примечании к данной статье понятие "злостное уклонение от уплаты средств на содержание";

уточнить диспозицию данной статьи с учетом норм гражданского процессуального и семейного законодательства.

По действующей статье 157 к уголовной ответственности может быть привлечен родитель, который злостно уклоняется от уплаты алиментов по решению суда.

Однако выплата средств на содержание (алиментов) производится в настоящее время не только на основании судебного решения, но и на основании судебного приказа (статья 122 ГПК РФ), а также на основании нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов (статья 99 СК РФ);

Увеличить сроки применения к осужденным установленных статьей 157 Уголовного кодекса видов наказания: обязательных работ, принудительных работ, ареста, а также ввести дополнительное наказание за злостное уклонение от уплаты алиментов на детей - "лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет". При этом подразумевается, что уклоняющийся от уплаты алиментов родитель не вправе быть воспитателем других детей или заниматься иной педагогической деятельностью".

В настоящее время законопроект находится на рассмотрении в думских комитетах, и, возможно, в ближайшее время указанные статьи УК РФ будут изменены. На наш взгляд, это положительный шаг законодателя в стремлении защитить интересы несовершеннолетних.

Острейшей проблемой остается исполнение судебных решении о взыскании алиментов, а также отсутствие механизма взыскания и порядка уплаты алиментов, так как неуклонно растет число детей, живущих с одним родителем вследствие расторжения брака. В связи с этим, важно установить механизм взыскания и порядка уплаты алиментов и исполнения судебных решений о взыскании алиментов.

Необходимость разрешения вопросов, связанных с законодательным определением и практическим применением уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей и родителей, назрела уже давно. Еще в 1996 г. в государственном докладе "О положении детей в РФ" были приведены данные о зарегистрированных случаях злостного уклонения от уплаты алиментов на детей, которые исчислялись тысячами. Ежегодно растет число лиц, объявленных в розыск за уклонение от уплаты средств на содержание детей.

Если в 2009 г. в розыск было объявлено 3933 человека, то в 2010 - 6026, а в 2011 - 6950.

Таким образом, разработка данных вопросов обусловлена: во-первых, довольно узким применением данных норм при большом количестве случаев совершения этого деяния, во-вторых, сложностью квалификации данных преступлений и, в-третьих, малым количеством лиц, привлеченных к ответственности.

1. Замена формулировки диспозиций норм ч.1, 2 ст.157 УК РФ "Злостное уклонение от уплаты по решению суда средств на содержание" следующим образом: "Злостное уклонение от принудительного взыскания средств на содержание".

2. Преступления, предусмотренные ст.157 УК РФ, имеют два непосредственных объекта преступного посягательства, которым причиняется или может быть причинен вред, один из которых является основным, а второй дополнительным. Основным непосредственным объектом деяния является общественное отношение, складывающееся по поводу материального содержания родителем его несовершеннолетнего или совершеннолетнего нетрудоспособного ребенка или совершеннолетним ребенком его нетрудоспособного нуждающегося родителя. Дополнительным непосредственным объектом злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей или родителей является общественное отношение складывающиеся по поводу обеспечения условий нормального формирования и развития личности несовершеннолетнего ребенка, а также обеспечения условий нормального существования совершеннолетнего нетрудоспособного ребенка или нетрудоспособного родителя.

3. Предлагается введение квалифицирующих признаков деяния: неоднократное совершение злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей (родителей) и наступление угрозы жизненному уровню потерпевшего. Внесение данных изменений позволит более объективно учитывать степень общественной опасности исследованного преступления при дифференциации ответственности за него.

4. Предлагается ввести в ст.157 УК примечание, раскрывающее понятие "злостность". Злостным уклонением от взыскания средств на содержание детей признается несовершение выплаты первого или. очередного платежа, установленного судебным решением в течение трех месяцев без уважительных причин; либо повторная просрочка совершения очередного платежа в течение шести месяцев; либо сокрытие доходов или их части, а равно имущества от принудительного взыскания; либо предоставление присужденных средств не в полном объеме; либо сокрытие своего местонахождения. Уважительными причинами при этом признаются непредоставление очередного платежа или его просрочка не по вине алиментообязанного лица. Под просрочкой следует понимать неполучение управомоченным лицом очередного платежа в течение 30 дней с момента получения предыдущего платежа, так как в соответствии с Семейным кодексом РФ алиментные платежи являются регулярными, ежемесячными, срок между которыми не должен превышать 30 дней. Под повторной просрочкой очередного платежа следует понимать его задержку более одного раза в течение шести месяцев по вине алиментообязанного лица.

5. Разработка системы мер профилактики злостного уклонения от уплаты средств на содержание детей:

1. Комплекс мер, направленных на укрепление семьи.

2. Организация правового воспитания населения.

3. Совершенствование действующего уголовного законодательства.

4. Организация взаимодействия службы судебных приставов-исполнителей с налоговыми органами и центром трудозанятости населения.

5.Разработка и введение системы дополнительных поощрений работников правоохранительных органов и судебных приставов-исполнителей, эффективно осуществляющих профилактические меры и розыск алиментнообязанных.

Реализация предложенных общих и индивидуальных профилактических мероприятий может позволить реально снизить уровень совершения исследованных преступлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Одной из самых главных и важнейших обязанностей родителей, что вытекает не только из устоявшихся моральных принципов нашего общества, но и действующего законодательства, является моральное воспитание и материальное содержание ребенка. Это, в частности, проявляется в обеспечении ребенка минимально необходимыми благами, которые нужны для его жизни и воспитания. В связи с этим были определены важные проблемы и пути их решения.

За последние годы значительно возросло число родителей, привлеченных к уголовной ответственности за злостное уклонение от уплаты алиментов, а также число разыскиваемых родителей, детям которых в период розыска выплачивается временная государственная помощь за счет средств государственного бюджета, постоянно увеличивается количество родителей, лишенных родительских прав, а это та категория граждан, с которых алименты получить практически невозможно.

Часть семейно-правовых отношений имущественного характера находится под охраной уголовного закона. В частности, действующим УК РФ уголовная ответственность предусмотрена за злостное нарушение имущественных отношений по алиментированию родителями своих несовершеннолетних детей и совершеннолетних нетрудоспособных детей, а также трудоспособными совершеннолетними детьми нетрудоспособных родителей.

С внедрением в полном объеме рыночных отношений в России объективно возникла потребность в детальной проработке на уровне уголовного законодательства вопросов ответственности за неуплату средств на содержание детей и нетрудоспособных родителей.

На современном этапе уже понятно, что в условиях новых экономических отношений круг субъектов преступлений, посягающих на интересы семьи, должен быть шире и включать не только детей и родителей, но и других лиц, которые по суду обязаны заботиться материально о нуждающихся детях, родителях и других членах семьи. Также должен быть расширен и круг лиц, имеющих право на материальную поддержку. Он должен включать не только детей и нуждающихся родителей, но и при исключительных обстоятельствах супругов и бывших супругов, дедушек, бабушек, нетрудоспособных братьев и сестер, фактических воспитателей, отчима и мачеху. Кроме того, необходимо на законодательном уровне дать определение нетрудоспособных родителей. .

В настоящее время все большую реальность приобретает суждение о том, что не оказание материальной помощи детям угрожает их физическому развитию. Поэтому отнесение преступления, предусмотренного статьей 157 УК РФ, к числу преступлений, ставящих в опасность жизнь, здоровье, в настоящее время не лишено достаточных оснований. Таким образом, данный вид преступления необходимо отнести к разделу "Преступления против личности" к главе "Преступления против жизни и здоровья". При этом данный вид преступления будет относиться к преступлениям с двойной формой вины: злостное уклонение от уплаты алиментов в форме умысла и наступление вредных последствий (смерть, ухудшение здоровья) в форме неосторожности. На наш взгляд, с внесением данного изменения злостному уклонению от уплаты алиментов будет уделяться больше внимания со стороны правоохранительных органов.

Необходимо на законодательном уровне установить сроки, после которых уклонение от уплаты алиментов будет считаться злостным. В соответствии с частью 1 статьи 13 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительные действия должны быть совершены и требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены судебным приставом - исполнителем в двухмесячный срок со дня поступления к нему исполнительного документа. Таким образом, следует принять новое постановление Пленума Верховного Суда РФ "О судебной практике по делам о преступлениях, предусмотренных статьей 157 УК РФ", в котором следует разъяснить что "уклонение от уплаты алиментов будет считаться злостным, если должник в течение двух месяцев не работает, и не помогает взыскателю алиментов материально, при этом органы исполнительной власти должны будут вручить ему не менее двух предупреждений".

Также следует в российском уголовном законодательстве предусмотреть более весомые меры воздействия на должников, уклоняющихся от уплаты алиментов, в качестве наказания в виде лишения свободы.

Средняя заработная плата при расчете задолженности по алиментам должна рассчитываться конкретно для каждого субъекта РФ, а не для Российской Федерации в целом. Это будет способствовать значительному снижению уклонения от уплаты алиментов.

Редакция диспозиции статьи 157 УК РФ в той части, в которой ее содержание отражает объективные и субъективные признаки преступления, может быть несколько усовершенствована в интересах более точного и единообразного применения уголовного закона в судебно-следственной практике. Диспозицию статьи 157 УК РФ целесообразно сформулировать следующим образом: "Невыполнение лицом установленной исполнительным документом обязанности по алиментированию несовершеннолетнего, совершеннолетнего нетрудоспособного ребенка, нетрудоспособного родителя, а также супруга и бывшего супруга, братьев и сестер, дедушек и бабушек, внучек и внуков, фактических воспитателей, отчима и мачехи в случаях, предусмотренных Семейным Кодексом РФ, длящееся в течение двух месяцев и более, либо продолжающееся после двух официальных предупреждений об уголовной ответственности, а также невыполнение указанных обязанностей лицом, ранее судимым за данное преступление".

Наконец, статью 157 УК РФ предлагается дополнить ч. 3: "Отсутствие удержаний, либо неправильное удержание администрацией предприятия, организации, учреждения по исполнительному документу в пользу лица, обязанного получать алименты, не позднее чем в трехдневный срок со дня выплаты заработной платы и (или) иного дохода лица, обязанного уплачивать алименты, а также несообщение судебному приставу-исполнителю об увольнении лица, обязанного уплачивать алименты, и об его новом месте работы или жительства, если оно ей известно, наказывается……"

Общий анализ криминологической характеристики злостного уклонения от уплаты алиментов показал, что, несмотря, на незначительное снижение численности данных преступлений в 2011 году по сравнению с 2010 годом почти во всех областях Восточносибирского федерального округа, их фактическое число не снизилось. Данный показатель численности злостного уклонения от уплаты алиментов далек от реального состояния данных видов преступлений. Причинами этого можно считать следующие обстоятельства:

1. Существуют определенные трудности доказывания злостности как обязательного признака объективной стороны деяния, в частности не установлены сроки, по истечении которых уклонение будет считаться злостным, не регламентирован порядок погашения задолженности по алиментам.

2. Увеличилось число лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов способом изменения или сокрытия своего места жительства.

3. Остается высокой латентная преступность в сфере семейных отношений, на которую влияют отказ потерпевших от подачи заявления на привлечение лица к уголовной ответственности, перегрузка правоохранительных органов, высокий уровень латентной преступности в целом в РФ.

4. Ухудшение демографического положения в ряде субъектов Восточносибирского федерального округа.

Также нами были выявлены некоторые закономерности данного вида преступлений. В частности, выявлено, что злостное уклонение от уплаты алиментов совершаются в основном городской, а не сельской местности. При этом происходит повышение активности преступлений в виде злостного уклонения от уплаты алиментов в осенне-зимний период по сравнению с весенне-летним.

Исследование личности лица, уклоняющееся от уплаты алиментов выявило, что оно имеет характерные специфические черты. Это, в основном, трудоспособный преимущественно городской житель, лицо мужского пола, от молодого до среднего возраста, деморализованное на почве злоупотребления спиртными напитками, с ослабленными социальными связями, социально пассивной ориентацией, низким уровнем образования, потребностей, интересов и антиобщественной установкой, выражающейся в стойком, упорном и отрицательном отношении к труду.

Рассмотренные данные дают основания для вывода, что виновный в злостном уклонении от уплаты алиментов, представляет собой специфическую социальную фигуру со специфическим нравственно-психическим обликом. Это обуславливает необходимость особого подхода к определению социально-правовых мер профилактики рассматриваемого преступления, исправления и перевоспитания осужденных.

В плане профилактической деятельности необходимо осуществить следующие мероприятия:

1. Обеспечение полноты и своевременности выявления трудных жизненных ситуации, возникающих при распаде семьи, создающих опасность злостного уклонения от уплаты алиментов, оперативного разрешения вопросов оказания таким семьям материальной помощи.

2. Наблюдение семей с деформированным морально-психологическим климатом (алкоголики, наркоманы).

3. Обеспечение средств материальной и социально-правовой защиты семьям, в которых лица уклоняются от уплаты алиментов.

4. Создание сети специальных государственных и муниципальных учреждений по наблюдению за семьями с деформированным поведением и оказанию им материальной и социально-правовой помощи.

5. Создание специальных условий по приоритетной защите прав взыскателя алиментов и их детей, проведение разъяснительных мероприятий в отношении лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов.

6. Создание социально-правовых институтов, позволяющих выявлять лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, а также взыскателей алиментов, неспособных обратиться за помощью по объективным причинам, оказание всесторонней помощи данным взыскателям алиментов.

7. Создание таких условий и социально-правовых институтов, которые в будущем должны обеспечить экстренную профилактическую социальную защиту членов семьи, жизни и здоровью которых угрожает непосредственная опасность в результате уклонения от уплаты алиментов.

8. Предоставление социальных дотаций взыскателям средств на содержание членов семьи, в связи с тем, что лица, обязанные их обеспечивать находятся в розыске и не платят алименты.