Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

• Введение 2
• Глава 1. Общая характеристика оборота алкогольной продукции в Российской Федерации 4
• 1.1 Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции в Российской Федерации 4
• 1.2 Правила оборота алкоголя в Российской Федерации 19
• Глава 2. Характеристика оборота алкогольной продукции в Челябинской области 28
• 2.1 Анализ оборота алкогольной продукции в Челябинской области на примерах ООО «Совушка» 28
• 2.2 Проблемы регулирование оборота алкогольной продукции в Челябинской области 34
• Заключение 38
• Список использованных источников и литературы 43

Введение

Актуальность изучения темы очень высока на сегодняшний день, так как полномочные органы государственной власти уделяют пристальное внимание вопросам регулирования и законности оборота алкогольной продукции. Это связано с большой долей налоговых отчислений, акцизных сборов и пошлин, на ввоз алкогольной продукции, что играет роль в формировании федерального и местного бюджетов. Принятие новых законов и постановлений имеет ряд преимуществ. Качество налоговых сборов улучшается и является на сегодняшний день действующим механизмом в области регулирования оборота алкогольной продукции. Контроль оборота, установление ставок акцизов, регулирование цен на этиловый спирт формирует и регулирует рынок алкоголя в Российской Федерации. Ужесточение мер и усиление надзора за оборотом алкогольной продукции, ведет к сокращению числа участников алкогольного рынка, что позволяет упрощать и улучшать контроль за оборотом алкоголя, а также происходит укрупнение, что позволит реализацию государственных программ оздоровления нации, выработку ими правил саморегулирования.

Государственное регулирование в области оборота алкогольной продукции направлено на защиту экономических интересов Российской Федерации, обеспечение нужд потребителей в указанной продукции, а также на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В практике регулирования имеют место случаи незаконного оборота алкогольной продукции и фальсификации.

Усиление уголовной и административной ответственности за нарушение норм законодательства о государственном регулировании оборота алкоголя повысит ответственность участников алкогольного рынка различных звеньев, повлечет добросовестное поведение на отечественном рынке алкогольной продукции.

Целью курсовой работы является выявление особенностей и разработка предложений и рекомендаций по усовершенствованию государственного регулирования оборота алкогольной продукции в Челябинской области.

Задачи:

- проанализировать административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции в Российской Федерации;

- рассмотреть правила оборота алкогольной продукции;

- произвести анализ оборота алкогольной продукции в Челябинской области на примерах ООО «Совушка»

- проанализировать проблемы регулирование оборота алкогольной продукции в Челябинской области.

Методом изучения данной темы выбран анализ нормативно-правовой базы, действующих законов, проектов законов по отношению к контролю оборота алкоголя, проследить как осуществляется контроль за соблюдением государственного регулирования оборота алкогольной продукции.

административное правовое государственное регулирование алкогольный

Глава 1. Общая характеристика оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

1.1 Административно-правовое регулирование оборота алкогольной продукции в Российской Федерации

Понимание сущности административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции неоднозначно в юридической литературе. Проблемы с определением сущности административно-правового регулирования обусловлены как отсутствием единого понятийно-категориального аппарата, так и антагонистическими взглядами ученых и практиков на характер административно-правового регулирования алкогольного рынка, обусловленными различным пониманием конституционных норм о свободе предпринимательства.

Некоторые представители предпринимательских структур отрицают необходимость административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, полагая, что правила осуществления указанной деятельности достаточно подробно определены нормами гражданского законодательства. Установление государством специальных правил ведения алкогольного бизнеса является излишним, ведет к дублированию или коллизиям норм административного и гражданского права, а в некоторых случаях ограничивает сферу действий участников алкогольного бизнеса, чем нарушает принцип свободы предпринимательства, провозглашенный Конституцией Российской Федерации.

Нередко бизнесмены подвергают критике те или иные акции либо программы государства по регулированию алкогольного бизнеса, считая их затрудняющими эффективное осуществление предпринимательской деятельности и мешающими гармоничному развитию алкогольного рынка. Как отмечали Флитчер А. Ли и Росс Бернард Х., никто не любит, когда его деятельность регулируют; более того, государственное регулирование противоречит философии свободного предпринимательства Флитчер А. Ли, Росс Б.Х. Как работает Вашингтон: путеводитель делового человека по американскому правительству. Пер. с англ. М.: Олимп, 2005. С. 32..

По мнению других специалистов, административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности является не только целесообразным, но и необходимым элементом современной экономической жизни См.: Шамхалов Ф. Теория государственного управления. М.: Экономика, 2008. С. 428.. Алкогольный рынок не может функционировать без определенных нормативов, правил, которые организуют рынок, помогают его контролировать, создают условия для реализации экономических прав участников предпринимательских правоотношений. Полное отсутствие административно-правового регулирования затрудняет гармоничное функционирование рынка алкогольной продукции, создает условия для его криминализации, ведет к хаосу.

С другой стороны, эффективное функционирование алкогольного рынка не только обеспечивает реализацию личных интересов участников алкогольного бизнеса, связанных с извлечением максимально возможной прибыли от производства и оборота алкогольной продукции, но и служит интересам и потребностям всего общества и государства. Интересы потребителей алкогольной продукции выражаются в хорошем качестве и невысокой стоимости алкогольной продукции, а государственные интересы - в фискальной составляющей. Ни одно государство, независимо от его идейно-политической ориентации, не может оставаться безучастным к тому, как исправно функционирует алкогольный бизнес, важный сектор экономики любой страны. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции при таких условиях служит средством обеспечения интересов личности, общества, государства, а также интересов предпринимательских структур.

Несмотря на признанную необходимость административно-правового регулирования производства и оборота алкогольной продукции, мнения специалистов о степени регулирующего воздействия на алкогольную сферу отличаются.

Одни специалисты придерживаются позиции жесткого администрирования алкогольного бизнеса вплоть до установления государственной монополии на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В таком случае административно-правовое регулирование связывается с властным воздействием государства на общественные отношения, направленным на первостепенное обеспечение государственных и личных интересов и исключающим из числа приоритетов интересы предпринимательских структур в построении государственной модели административно-правового регулирования алкогольного рынка. Сущность административно-правового регулирования выражается в установлении правил осуществления производства и оборота алкогольной продукции, осуществлении контроля за соблюдением указанных правил, а также непосредственном участии государства в предпринимательской деятельности, при котором государственные организации наделяются монопольными правами на осуществление некоторых видов предпринимательской деятельности, предметом которой выступает алкогольная продукция.

Другие специалисты (сторонники либерального направления административно-правового регулирования) поддерживают позицию ограниченного вмешательства государства в дела алкогольного бизнеса, отдавая приоритет регулирующей роли государства в функционировании алкогольного рынка и обосновывая целесообразность непосредственного вмешательства государства в предпринимательскую деятельность по производству и обороту алкогольной продукции, в том числе путем установления государственной монополии, исключительными мерами, обусловленными невозможностью воздействия на алкогольный рынок с помощью регулирующих рычагов.

В последнем случае административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции рассматривается как воздействие государства на общественные отношения, складывающиеся на алкогольном рынке, осуществляемое путем установления стратегии развития алкогольного бизнеса, основных правил его осуществления, а также контроля за состоянием алкогольного рынка и эффективностью его функционирования. Целью административно-правового регулирования представители указанной точки зрения называют упорядочивание общественных отношений по производству и обороту алкогольной продукции, обеспечивающее гармоничное и слаженное функционирование алкогольного бизнеса по установленным государством правилам.

Анализируя представленные точки зрения, представляется целесообразным обратиться к действующему законодательству Российской Федерации, которое устанавливает правила осуществления предпринимательской деятельности, в частности к нормам Конституции Российской Федерации Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 25 декабря 1993 г..

Конституция Российской Федерации закрепляет основы рыночной экономики, которая базируется на принципах равенства всех форм собственности, равного положения субъектов предпринимательской деятельности, конкуренции, ограничении монополистической деятельности и т.д.

В соответствии со статьей 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Согласно статье 34 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Не допускается экономическая деятельность, направленная на монополизацию и недобросовестную конкуренцию.

Таким образом, Конституция Российской Федерации провозглашает свободу предпринимательской деятельности. Под свободой предпринимательской деятельности, по смыслу норм Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 07.02.2011) // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301., понимается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск и под свою ответственность деятельность, направленная на систематическое извлечение прибыли. Государство, коммерческие и некоммерческие организации, граждане не вправе вмешиваться в предпринимательскую деятельность организаций.

Устанавливая правовые основы осуществления предпринимательской деятельности, Конституция Российской Федерации применяет термин регулирование прав и свобод, исключая формулировки управление или администрирование. Термин управление применяется в Конституции Российской Федерации лишь относительно управления государственной и муниципальной собственностью.

Несмотря на то что Конституция Российской Федерации не содержит норм о государственном управлении предпринимательской деятельностью и возможности непосредственного участия государства в функционировании алкогольного рынка, свободу предпринимательской деятельности не следует толковать как вседозволенность организаций. Границы легального осуществления предпринимательской деятельности в соответствии с Конституцией Российской Федерации очерчиваются необходимостью соблюдения и защиты основополагающих прав и свобод человека и гражданина, а также экономических интересов государства и общества. Каждая организация вправе заниматься любой не запрещенной законом предпринимательской деятельностью, если такая деятельность не нарушает прав и законных интересов других лиц (в том числе других организаций).

Поскольку государство является гарантом провозглашаемых Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов граждан и организаций, оно не может абстрагироваться от участия в процессах, происходящих на алкогольном рынке. Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции выражает сущность такого участия, выступая необходимым элементом организованной экономической деятельности, обеспечивающим ее слаженное функционирование.

Административно-правовое регулирование, как любое воздействие государства на экономические отношения в целом, представляется как властная деятельность. Наличие власти подразумевает, что управляющий субъект может подчинить своей воле других субъектов, односторонне определять их поведение, добиваться выполнения поставленных перед подчиненными субъектами задач. Однако перед государством как властным субъектом управления неизбежно встает проблема эффективности и позитивности осуществления регулирования. Политика государства способна радикально влиять на успех или провал того или иного предприятия. Поэтому очень важно, чтобы выбираемая государством модель административно-правового регулирования, либеральная или связанная с активным государственным участием в функционировании алкогольного рынка, учитывала интересы потребителей алкогольной продукции и экономические интересы государства, а также стимулировала участников алкогольного бизнеса к эффективному осуществлению деятельности и развитию алкогольного рынка.

Термин административно-правовое регулирование в законодательстве, определяющем правила осуществления производства и оборота алкогольной продукции, не используется. Основным нормативным правовым актом, определяющим правовые основы производства и оборота алкогольной продукции, является Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Федеральный закон N 171-ФЗ) О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции: Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ (ред. от 28.12.2010) // Собрание законодательства РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.. Принятые в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ подзаконные нормативные правовые акты также оперируют термином государственное регулирование.

Вместе с тем анализ Федерального закона N 171-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что государственное регулирование может рассматриваться в более широком смысле, включая в свое содержание не только подзаконную деятельность исполнительно-распорядительного характера, но и законотворческий процесс, а также правоприменительную деятельность судебных органов.

По смыслу Федерального закона N 171-ФЗ, сущностными моментами государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции выступают установление правил предпринимательской деятельности на алкогольном рынке, осуществление контроля за соблюдением указанных правил, принятие мер правового воздействия в отношении участников алкогольного бизнеса, допускающих нарушения, а также защита прав предпринимательских структур в судебном и внесудебном порядке.

Правила осуществления производства и оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом N 171-ФЗ. Указанным Законом также определяется круг вопросов в области предпринимательской деятельности участников алкогольного рынка, регулирование которых может осуществляться только с помощью федеральных законов.

Так, в соответствии со статьей 4 Федерального закона N 171-ФЗ государственная монополия на производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Российской Федерации может вводиться федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ ограничения, касающиеся производства и оборота алкогольной продукции, могут устанавливаться только федеральным законом.

В соответствии со статьей 105 Конституции Российской Федерации принятие федеральных законов осуществляется Государственной Думой. Во исполнение положений Федерального закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации и иные органы исполнительной власти уполномочены принимать подзаконные нормативные акты по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Так, по смыслу Федерального закона N 171-ФЗ Правительством Российской Федерации утверждаются:

- перечень видов основного технологического оборудования для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (абзац 5 пункта 2 статьи 8);

- порядок представления организациями уведомлений, подтверждающих поставки и закупки этилового спирта и спиртосодержащей продукции, а также их форма (пункт 5 статьи 9);

- порядок осуществления государственного контроля за процессом денатурации (введения денатурирующих веществ) этилового спирта и спиртосодержащей непищевой продукции (пункт 3 статьи 10.1);

- общие требования к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции (пункт 4 статьи 11);

- требования к образцам федеральных специальных марок и акцизных марок (пункт 4 статьи 12) и иные правила в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Регулирующее воздействие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации и иных органов исполнительной власти на правоотношения в области производства и оборота алкогольной продукции проявляется в форме одностороннего и властного установления в соответствии с Федеральным законом N 171-ФЗ правил поведения, являющихся обязательными для исполнения участниками предпринимательской деятельности, которым они адресованы.

Аналогичные признаки (властность, односторонность, обязательность) характеризуют результаты законотворчества как регулирующего воздействия органов законодательной власти на правоотношения, возникающие в сфере производства и оборота алкогольной продукции.

Таким образом, определяя деятельность по установлению правил поведения на рынке алкогольной продукции в качестве сущностной характеристики государственного регулирования, субъектами регулирующего воздействия следует признавать не только органы исполнительной власти, осуществляющие регулирование с помощью подзаконного нормотворчества и иных мер властного воздействия исполнительно-распорядительного характера, но и органы законодательной власти, осуществляющие организующее, регулирующее воздействие посредством принятия федеральных законов.

Деятельность органов судебной власти также способна оказывать регулирующее воздействие на предпринимательскую деятельность участников рынка алкогольной продукции. Регулирование производства и оборота алкогольной продукции может осуществляться судебными органами путем разрешения спорных правоотношений, определения модели правомерного поведения участников алкогольного бизнеса и государственных органов, принятия мер судебного воздействия к лицам, нарушившим законодательство, и т.д.

Важная роль в государственном регулировании, осуществляемом органами судебной власти, принадлежит судебному толкованию норм законодательства, необходимость в котором часто возникает при затруднительном применении законодательных актов. Как справедливо отмечает А.Ф. Черданцев, толкование как определенный познавательный процесс, процесс придания определенного значения языковым выражениям законов и иных нормативных актов имеет место на всех стадиях правового регулирования: в ходе правотворчества, систематизации права, при разных формах его реализации. Наибольшее значение толкование имеет в правоприменительных процессах Черданцев А.Ф. Толкование права // Общая теория государства и права: Академический курс в 2-х томах. Под ред. М.Н. Марченко. Том 2. Теория права. М.: Зерцало, 2008. С. 324.. И хотя при издании актов судебного нормативного толкования судебные инстанции не дают оценок толкуемым законам с точки зрения их эффективности, целесообразности, справедливости и т.д., которые неизбежны в ходе правотворчества, судебные акты обладают характером нормативности и обязательности для субъектов, применяющих соответствующие нормы права, вследствие чего оказывают регулирующее воздействие на их поведение.

Таким образом, государственное регулирование предпринимательской деятельности представляет собой сложный процесс организационно оформленной деятельности органов государства по выявлению, познанию, оценке правовых потребностей в нормативном правовом регулировании общественных отношений, созданию в соответствии с выявленными потребностями правовых норм, их корректировке в соответствии с изменяющимися условиями, а также деятельности правоприменительного характера, которая делает механизм реализации нормативного правового акта внутренне связанным, конкретным, направленным на достижение желаемых целей См.: Завадская Л.Н. Механизм реализации права. М.: Наука, 1992. С. 176 - 177.. Указанный процесс осуществляется органами законодательной, исполнительной и судебной власти в целях гармоничного развития рынка алкогольной продукции посредством установления правил поведения, контроля за их соблюдением, принятия мер воздействия в отношении нарушителей и защиты участников алкогольного бизнеса от неправомерного посягательства на их права и законные интересы.

Различные формы взаимодействия органов законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти открывают простор для теоретического описания многообразных проявлений государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, их адекватного понимания и практического использования. Определение основных форм взаимодействия государственных органов при осуществлении регулирующего воздействия предопределяет четкую организацию и согласованность системы мероприятий, осуществляемых указанными органами в целях гармоничного развития алкогольного рынка.

К сожалению, основы потенциальных проявлений государственного регулирования предпринимательской деятельности на рынке алкогольной продукции недостаточно полно определены Федеральным законом N 171-ФЗ.

Федеральный закон N 171-ФЗ (статьи 5 - 7) определяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области производства и оборота алкогольной продукции. При этом важная сфера государственного регулирования, связанная с взаимодействием указанных органов в процессе выявления, оценки, анализа и оперативного разрешения проблем, существующих в алкогольной сфере, не находит отражения в Федеральном законе N 171-ФЗ и принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актах.

В сфере государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции исполнительно-распорядительную деятельность осуществляет система федеральных органов исполнительной власти, в число которых входят Министерство финансов Российской Федерации, Федеральная налоговая служба, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации, Федеральная таможенная служба и т.д. Органы государственной власти выполняют полномочия в строго установленных сферах общественных отношений. Рассмотрение и (или) разрешение вопросов, связанных с производством и оборотом алкогольной продукции и не входящих в компетенцию соответствующего органа государственной власти, недопустимы.

Алкогольная продукция как товар со многими медицинскими, пищевыми, экономическими и иными свойствами нередко обуславливает возникновение проблемных ситуаций межведомственного характера. Эффективное разрешение таких проблем представляется возможным лишь в процессе взаимодействия государственных органов, выработки совместной политики государственного регулирования, совместного механизма выявления правонарушений. Возможность взаимодействия органов государственной власти, порядок и формы взаимодействия Федеральным законом N 171-ФЗ не определяются.

Несмотря на проблемы организационного характера при осуществлении государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, в Федеральном законе N 171-ФЗ невозможно не отметить положительные моменты, связанные с возможностью вовлечения в регулирующий процесс общественных организаций.

Статьей 24 Федерального закона N 171-ФЗ предусмотрена возможность осуществления гражданами и общественными объединениями общественного контроля за соблюдением указанного Закона. Государственные органы и должностные лица обязаны оказывать содействие в осуществлении общественного контроля.

В целях анализа социально-экономических последствий законодательных инициатив по вопросам регулирования производства и оборота алкогольной продукции, практики применения законодательства и разработки соответствующих рекомендаций Федеральным законом N 171-ФЗ предусмотрена возможность создания консультативно-экспертных советов при федеральных органах законодательной и исполнительной власти и органах законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В настоящее время при Комитете по экономической политике, предпринимательству и туризму Государственной Думы Российской Федерации функционирует экспертный совет, в состав которого входят представители некоммерческих организаций, а также предприятий, осуществляющих производство и оборот алкогольной продукции. Основными задачами экспертного совета являются разработка на основе экономико-правовых исследований рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции, определение мер по борьбе с незаконным производством и оборотом указанной продукции, усиление роли государства и некоммерческих организаций в указанном процессе и другие.

Участие экспертных советов в выработке предложений по осуществлению государственной политики на рынке алкогольной продукции обеспечивает усиление демократических начал в государственном регулировании предпринимательской деятельности, активизации предпринимательских интересов и способствует развитию тенденции упрочения взаимоотношений государства и бизнес-структур.

Важность вовлечения общественности в осуществление законодательного регулирования признает кандидат юридических наук, заслуженный юрист России Н.Н. Толмачева. Рассматривая проблемы обеспечения эффективности законодательного регулирования, Н.Н. Толмачева отмечает, что авторитет и квалификация представителей общественности часто бывают более высокими, чем у профессиональных законодателей. Именно первые оказываются теми субъектами, которые способны обеспечить высокую жизнеспособность и основательную проработанность правового акта. Общественность необходимо привлекать не только к самому процессу создания и обсуждения проекта закона, но и к контролю за его реализацией. Грамотное, организованное внедрение общественности в регулирующий процесс способно снизить риск неудачи экономических и иных государственных преобразований, сблизить власть и общество и, самое главное, принимать закон не ради закона, а ради повышения благосостояния общества Толмачева Н.Н. О некоторых проблемах обеспечения эффективности законодательного регулирования экономических преобразований // Журнал российского права. 2006. N 10. С. 56..

При осуществлении государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции важную роль играет выбор способа административно-правового регулирования, адекватного существующей ситуации и максимально обеспечивающего достижение целей государственного регулирования.

Среди способов административно-правового регулирования общественных отношений обычно выделяются:

а) установление определенного порядка действий - предписание к действию в соответствующих условиях и надлежащим образом;

б) запрещение определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия. Например, запрещено осуществлять производство и оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии или с нарушением лицензионных условий, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ;

в) предоставление возможности выбора одного из вариантов должного поведения;

г) предоставление возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т.е. совершать либо не совершать предусмотренные административно-правовой нормой действия в определенных ею условиях. Как правило, это имеет место при реализации субъективных прав. Например, юридическое лицо, осуществляющее производство и оборот алкогольной продукции, самостоятельно решает вопрос, нужно ли обжаловать действия должностного лица, которые, по его мнению, являются неправомерными. Указанный способ государственного регулирования является мягким вариантом дозволения.

Анализ законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции позволяет сделать вывод о том, что большинство содержащихся в нем норм либо предписывают участникам алкогольного бизнеса определенный вариант поведения, либо запрещают совершение определенных действий под страхом применения мер ответственности. Данное обстоятельство свидетельствует о жестком механизме административно-правового регулирования, который, однако, не затрагивает сферу непосредственной хозяйственной деятельности ее участников.

Административно-правовое регулирование производства и оборота алкогольной продукции определяет внешнюю форму деятельности хозяйствующих субъектов, связанную со сферой публично-правовых отношений. Содержание гражданско-правовых отношений определяется участниками алкогольного бизнеса самостоятельно, без вмешательства органов государственной власти. Организации, осуществляющие производство и оборот алкогольной продукции, вправе вступать в любые гражданско-правовые отношения со своими контрагентами по договорам, определять правовую модель и условия указанных договоров при условии соблюдения ими законодательства о государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции.

Интересную классификацию способов государственного регулирования предлагает профессор Ю.А. Тихомиров. В зависимости от характера воздействия и степени самостоятельности он выделяет шесть групп способов государственного регулирования:

1) способы общенормативного регулирования: введение общих правил; установление порядка создания, реорганизации и упразднения структур; определение системы их деятельности;

2) программно-установочные способы: целевые программы, концепции, схемы управления и т.д.;

3) легализующие способы: лицензирование, аккредитация, сертификация;

4) способы нормативно-количественного измерения: стандарты, квоты, цены, нормативы, налоги и сборы, ставки и т.д.;

5) способы поддержания уровня деятельности и ее стимулирование: кредиты, льготы, отсрочки, госзаказы и государственные закупки;

6) контрольно-учетные и запретительные способы: учет, статистическая отчетность, проверки и иные формы контроля, запреты и ограничения, предписания, санкции, лишение легальности (приостановление, признание недействительными сделок, действий) и т.д. Тихомиров Ю.А. Публично-правовое регулирование: динамика сфер и методов // Журнал российского права. 2007. N 5. С. 23..

Представленная Ю.А. Тихомировым классификация способов государственного регулирования представляет большой научный и практический интерес.

1.2 Правила оборота алкоголя в Российской Федерации

1. Требования к документам, сопровождающим оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется в соответствии с требованиями ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная;

2) справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции).

В Постановлении Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2005 г. N 872 О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации: Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 872 (ред. от 10.10.2007) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 4. Ст. 381. указано, что в соответствии со ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции", ст. 10 Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", Таможенным кодексом Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 1996 г. N 161 "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства" утверждаются:

- форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации;

- Правила заполнения справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации.

Постановлением N 872 устанавливается следующее:

- при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;

- при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;

- при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки;

- контроль наличия у торговых организаций справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами;

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 864 "О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию" О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию: Постановление Правительства РФ от 31.12.2005 N 864 (ред. от 16.06.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 3. Ст. 299. утверждаются:

- форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

- Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию;

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60% объема готовой продукции).

Указанные сопроводительные документы подтверждают легальность производства и оборота алкогольной продукции.

Отсутствие в момент проверки необходимых документов, подтверждающих легальность оборота алкогольной продукции, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 года, №195-ФЗ // Российская газета. № 256. 31 декабря 2001 г..

Законодательство в области государственного регулирования производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции возлагает непосредственно на юридических лиц (по деятельности в сфере розничной продажи алкогольной продукции) обязанность соблюдать правила продажи алкогольной продукции Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 21 января 2005 г. N А28-11188/2004-506/13..

Обратите внимание, в соответствии с положениями п. 2 ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии перечисленных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

2. Требования к порядку поставок и розничной продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Порядок поставок и розничной продажи алкогольной продукции утвержден ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ.

В соответствии с этой статьей поставки и розничная продажа алкогольной продукции осуществляются организациями только при наличии у них соответствующих лицензий.

Алкогольная продукция включает в себя (согласно Федеральному закону N 171-ФЗ) питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водку) и вино. К алкогольной продукции не относятся пиво и натуральные напитки с содержанием этилового спирта не более 6% объема готовой продукции, изготовленные из виноматериалов, произведенных без добавления этилового спирта.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции (п. 2 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ):

- в детских, образовательных и медицинских организациях;

- на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;

- в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;

- несовершеннолетним;

- без сопроводительных документов в соответствии с требованиями ст. 10.2 Федерального закона N 171-ФЗ;

- без сертификатов соответствия и без маркировки в соответствии со ст. 12 Федерального закона N 171-ФЗ.

Не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции (п. 3 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ):

- в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных рынках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях.

Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами Российской Федерации;

- в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.

Организации, осуществляющие в городах розничную продажу алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, должны иметь для таких целей стационарные торговые и складские помещения общей площадью не менее 50 квадратных метров, охранную сигнализацию, сейфы для хранения документов и денег, контрольно-кассовую технику (п. 5 ст. 16 Федерального закона N 171-ФЗ).

Субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции.

Кроме этого, субъекты Российской Федерации устанавливают для организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции (за исключением организаций общественного питания), требования к минимальному размеру оплаченного уставного капитала (уставного фонда) в размере не более чем 1 миллион рублей.

Реклама алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции допускается только в организациях, осуществляющих деятельность, связанную с оборотом алкогольной продукции, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 21 Федерального закона Российской Федерации от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" О рекламе: Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ (ред. от 28.09.2010) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 12. Ст. 1232. (ст. 17 Федерального закона N 171-ФЗ).

При рекламе алкогольной продукции с содержанием этилового спирта не более 15% объема готовой продукции должно использоваться не менее половины рекламного времени (площади) для информирования населения о вредных последствиях употребления алкогольных напитков и способах определения их фальсификации (ст. 17 Федерального закона N 171-ФЗ).

3. Бухгалтерский учет организации - покупателя алкогольной продукции.

В организации оптовой торговли алкогольная продукция принимается к бухгалтерскому учету по фактической себестоимости, которой при приобретении за плату является сумма фактических затрат организации на приобретение, за исключением НДС и иных возмещаемых налогов (кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации). Это указано в п. п. 2, 5, 6 ПБУ 5/01, утвержденного Приказом Минфина РФ от 9 июня 2001 г. N 44н Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету "Учет материально-производственных запасов: Приказ Минфина РФ от 09.06.2001 N 44н (ред. от 25.10.2010) ПБУ 5/01" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. N 31. 2001..

Сумму акциза, предъявленную поставщиком - изготовителем алкогольной продукции, организация учитывает в стоимости этой продукции. Это определено п. п. 2, 3 ст. 199 НК РФ.

Предъявленную поставщиком алкогольной продукции сумму НДС организация отражает по дебету счета 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям" в корреспонденции с кредитом счета 60 "Расчеты с поставщиками и подрядчиками".

Налогоплательщик НДС вправе принять к вычету при выполнении следующих условий:

- товары приобретены для использования в налогооблагаемой деятельности;

- товары приняты к учету;

- на руках у налогоплательщика имеется счет-фактура, оформленный надлежащим образом.

Принятая к вычету сумма НДС отражается по дебету счета 68 "Расчеты по налогам и сборам" субсчет "Расчеты по налогу на добавленную стоимость" в корреспонденции с кредитом счета 19 "Налог на добавленную стоимость по приобретенным ценностям".

В соответствии с п. 5 ПБУ 9/99 "Доходы организации" выручка от продажи алкогольной продукции в организации оптовой торговли является доходом от обычных видов деятельности.

В бухгалтерском учете сумма выручки от продажи алкогольной продукции отражается по кредиту счета 90 "Продажи" субсчет 90-1 "Выручка" в корреспонденции с дебетом счета 62 "Расчеты с покупателями и заказчиками".

Себестоимость проданной алкогольной продукции списывается со счета 41 "Товары" в дебет счета 90 "Продажи" субсчет 90-2 "Себестоимость продаж".

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 146 НК РФ операции по реализации товара (алкогольной продукции) на территории Российской Федерации признаются объектом налогообложения по НДС. Налоговая база при реализации алкогольной продукции определяется как стоимость этой продукции, исчисленной исходя из цен, определяемых в соответствии со ст. 40 НК РФ, без включения в них НДС (п. 1 ст. 154 НК РФ). В соответствии с п. 3 ст. 164 НК РФ налогообложение производится по налоговой ставке 18%.

Пример.

В апреле текущего года организация оптовой торговли ООО "Торговля" приобрела у организации - производителя алкогольной продукции партию водки крепостью 40 градусов в количестве 1000 бутылок по 1 л, на сумму 312464 рубля (в том числе акциз 64800 рублей (1000 бутылок х 1л х 40% х 162 рубля/л), НДС - 47664 рубля)). В этом же месяце водка была реализована организации розничной торговли за 377600 рублей (в том числе НДС 57600 рублей).

4. Налогообложение алкогольной продукции

В соответствии со ст. 179 гл. 22 "Акцизы" НК РФ плательщиками акцизов являются организации, индивидуальные предприниматели, а также лица, которые перемещают подакцизные товары через таможенную границу Российской Федерации, совершающие операции, которые признаны объектом налогообложения акцизами.

В ст. 181 НК РФ приведен перечень подакцизных товаров. Согласно указанной статье признается подакцизным товаром:

- спирт этиловый из всех видов сырья, за исключением спирта коньячного;

- алкогольная продукция (спирт питьевой, водка, ликероводочные изделия, коньяки, вино и иная пищевая продукция с объемной долей этилового спирта более 1,5%, за исключением виноматериалов).

Начислять акциз указанные организации должны в следующем порядке:

- в размере 80% от действующей ставки для всей алкогольной продукции, за исключением вин;

- в размере 65% от действующей ставки для вин, за исключением вин натуральных, в том числе шампанских, игристых, газированных, шипучих.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона N 107-ФЗ акциз уплачивается по остаткам реализуемой алкогольной продукции, исходя из фактической реализации (передачи) за истекший налоговый период:

- не позднее 25-го числа отчетного месяца (авансовый платеж) - по алкогольной продукции, реализованной с 1-го по 15-е число включительно отчетного месяца;

- не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным, - по алкогольной продукции, реализованной с 16-го по последнее число отчетного месяца.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона N 107-ФЗ определено, что акциз уплачивается по месту реализации (передачи) алкогольной продукции оптовыми организациями. Налоговая декларация представляется в срок не позднее 15-го числа месяца, следующего за истекшим налоговым периодом.

Таким образом, в настоящее время при осуществлении государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции недостаточно полно используется весь спектр возможных способов регулирования общественных отношений. Законодательство о государственном регулировании содержит недостаточно норм, предоставляющих участникам алкогольного бизнеса возможность выбора определенного варианта поведения и действия по своему усмотрению. Безусловно, это негативно отражается на эффективности их деятельности, поскольку, предписывая четкий, однозначный вариант поведения, государство не всегда учитывает индивидуальные особенности субъектов предпринимательской деятельности.

Глава 2. Характеристика оборота алкогольной продукции в Челябинской области

2.1 Анализ оборота алкогольной продукции в Челябинской области на примерах ООО «Совушка»

Лицензирование розничной продажи алкогольной продукции в Челябинской области осуществляется в соответствии с Законом Челябинской области от 20.12.2006 N 64 "О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции" (далее - Закон N 64) О лицензировании и декларировании розничной продажи алкогольной продукции: Закон Челябинской области от 20.12.2006 N 64 // Южноуральская панорама. 2006. 28 декабря..

Розничная продажа алкогольной продукции согласно п. 1 ст. 2 Закона N 64 - вид деятельности, связанный с закупкой и хранением алкогольной продукции, ее дальнейшей реализацией, включая оказание услуг общественного питания, покупателям для личного, семейного, домашнего потребления, не связанного с предпринимательской деятельностью. В Челябинской области лицензии и приложения к ней выдаются на осуществление четырех видов работ и услуг (п. 1 ст. 5 Закона N 64), а именно на розничную продажу алкогольной продукции:

- для потребления не на месте покупки;

- для потребления на месте покупки;

- с содержанием этилового спирта не более 15% для потребления не на месте покупки;

- с содержанием этилового спирта не более 15% для потребления на месте покупки.

ООО «Совушка» (Сеть магазинов «Белый») имеет все 4 лицензии. Сеть магазинов «Белый» получила данные лицензии в 2008 году.

Выдаются лицензии и приложения к ним в Челябинской области отдельно на каждый вид работ и услуг (п. 2 ст. 5 Закона N 64). В лицензии содержится такая информация, как: наименование лицензирующего органа, выдавшего лицензию; вид деятельности, на осуществление которого она выдана; разрешенные виды работ и услуг; полное или сокращенное наименование обладателя лицензии; организационно-правовая форма и место нахождения юридического лица; ИНН; сведения о государственной регистрации юридического лица; регистрационный номер и серия лицензии; дата выдачи и срок ее действия (п. 1 ст. 7 Закона N 64).

Кроме того, в самой лицензии указывается, что типы, классы (при их наличии) и адреса объектов лицензирования перечислены в приложениях к лицензии. И без приложения лицензия недействительна (п. 2 ст. 7 Закона N 64). Приложение к лицензии выдается на объект лицензирования в соответствии с типом объекта лицензирования и классом (при его наличии). Соответствие объекта заявленным типу и классу проверяется путем обследования и может подтверждаться третьей (независимой) стороной (п. 4 ст. 7 Закона N 64). В приложении дублируются сведения, содержащиеся в лицензии, и дополнительно указываются данные о местонахождении объекта лицензирования, его типе и классе (при его наличии), разрешенных на нем видах работ и услуг (п. 5 ст. 7 Закона N 64).

Объектом лицензирования является торговый объект соискателя лицензии, предназначенный для продажи товаров или оказания услуг общественного питания, относящийся к определенному типу и классу (при его наличии), установленным нормативными правовыми актами РФ (п. 11 ст. 2 Закона N 64). Согласно п. 3.2, 4.2 ГОСТ Р 50762-2007 "Услуги общественного питания. Классификация предприятий общественного питания" Утвержден Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст. тип предприятия общественного питания - предприятие с характерными условиями обслуживания, ассортиментом реализуемой продукции и технической оснащенностью (ресторан, бар, кафе, столовая, закусочная, предприятие быстрого обслуживания, буфет, кафетерий, кофейня, магазин кулинарии). На классы по уровню обслуживания и номенклатуре предоставляемых услуг ("люкс", "высший" и "первый") подразделяют только рестораны и бары (п. 3.3, 4.5 ГОСТ Р 50762-2007). Заметим, что в розничной торговле тип предприятия определяется в зависимости от торговой площади и форм торгового обслуживания покупателей Утвержден Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 N 475-ст..