Правовой статус работодателя и его представителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Список сокращений

Введение

Глава 1. Понятие работодателя, его права, обязанности и ответственность

1.1 Понятие работодателя

1.2 Права и обязанности работодателя

1.3 Ответственность работодателя

Глава 2. Представители работодателей как субъекты трудового права

2.1 Особенности правового положения руководителя организации

2.2 Правовой статус объединений работодателей и других представителей работодателей в социальном партнерстве

Заключение

Список использованных источников и литературы

Список сокращений

ГК РФ - Гражданский кодекс Российской Федерации

КоАП РФ - Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях

МОТ - Международная Организация Труда

Роструд - Федеральная служба по труду и занятости

РФ - Российская Федерация

ТК РФ - Трудовой кодекс Российской Федерации

УК РФ - Уголовный кодекс Российской Федерации

ФЗ - Федеральный закон

ЦБ РФ - Центральный банк Российской Федерации

Введение

Актуальность темы исследования. Работодатель является одной из сторон трудовых отношений. Он имеет свой правовой статус, который очень важен в контексте трудового права, так как работодатель является одним из значимых его субъектов.

Таким образом, как работодатель, так и его представители, являются важными субъектами трудового права, поэтому проблема исследования их правового статуса носит актуальный характер. На это также указывает частое изучение данных вопросов.

Актуальность темы исследования также вызвана тем, что данная тема изучается на стыке сразу нескольких дисциплин, в их числе и трудовое, и гражданское право. В связи с этим необходим переход к глобальному рассмотрению данных проблем.

Также следует отметить, что вопросам исследования правового статуса работодателя и его представителей посвящено много работ. В основном материал изложен в учебной литературе и носит общий характер. Что касается монографий, то в них рассмотрены более узкие вопросы изучаемой темы. Однако, требуется учитывать современные условия при исследовании проблематики изучаемой темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность изучаемой темы определяют новизну данного исследования.

Детальное изучение проблемы правового статуса работодателя и его представителей необходимо для более глубокого и обоснованного разрешения частных актуальных проблем тематики данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме исследования, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов, которые связаны с изучаемой тематикой, носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Степень разработанности проблемы. Вопросы, связанные с правовым статусом работодателя в сфере трудового права, являются достаточно разработанными в специальной литературе. Так, можно указать на работы А.В. Абузяровой, А.А. Алпатова, И.Н. Костян, М.В. Лушниковой, А.М. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского и многих других авторов. Однако актуальность рассматриваемой темы предполагает необходимость ее дальнейшей разработки.

Объектом исследования выпускной квалификационной работы является правовой статус работодателя и его представителей.

Предметом исследования выпускной квалификационной работы являются правовые нормы, регулирующие правовой статус работодателя и его представителей, а также практика их применения.

Целью выпускной квалификационной работы является исследование правового статуса работодателя и его представителей.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и необходимость решения следующих основных задач:

1) определить понятие работодателя;

2) изучить права и обязанности работодателя;

3) рассмотреть ответственность работодателя;

4) проанализировать особенности правового положения руководителя организации;

5) исследовать правовой статус объединений работодателей.

Методологическая основа исследования. В процессе исследования применялись различные методы научного познания: синтез, логический, системный, функциональный, сравнительного правоведения, формально-юридический и др.

Нормативной основой исследования явились нормативные правовые акты, в том числе Конституция РФ, федеральные законы РФ, постановления Правительства РФ, постановления Пленума Верховного Суда РФ и др.

Эмпирическую основу работы составили материалы практики Пленума Верховного Суда РФ, областных, городских и районных судов.

Теоретической базой исследованию послужили работы таких авторов как В.Л. Гейхмана, Д.Л. Кузнецова, А.М. Куренного, А.Ф. Нуртдиновой, Ю.П. Орловского, Н. Пластининой, В.Н. Толкуновой, Н.А. Шалимовой и др.

Структура исследования отвечает цели и задачам исследования и состоит из введения, двух глав, состоящих из пяти параграфов, заключения, списка использованных источников и литературы.

Глава 1. Понятие работодателя, его права, обязанности и ответственность

1.1 Понятие работодателя

Понятие «работодатель» указывается в ч. 4 ст. 20 ТК РФ¹¹ Трудовой кодекс Российской Федерации: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ: по сост. на 30 декабря 2015г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 3., а именно по ней работодателем является физическое либо юридическое лицо (организация), которые вступают в трудовые отношения с работником. В случаях, которые предусмотрены федеральными законами, в качестве работодателя может выступать другой субъект, который наделен правом заключать трудовые договоры.

Данное понятие охватывает разнообразных по своему правовому положению лиц, которые выступают в качестве работодателей. Рассмотрим их.

1. Работодатель физическое лицо.

Работодатели физические лица различаются на работодателей - индивидуальных предпринимателей и лиц, которые не являются ими²² Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. В.Л. Гейхман. М.: Юрайт, 2015. С. 31..

Работодатели, которые являются индивидуальными предпринимателями - это работодатели физические лица, которые зарегистрированы в определенном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также частные нотариусы, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, и иные лица, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, вступившие в трудовые отношения с работниками в целях осуществления указанной деятельности.

Работодатели, которые не являются индивидуальными предпринимателями - это работодатели физические лица, которые вступают в трудовые отношения с работниками в целях личного обслуживания и помощи по ведению домашнего хозяйства.

Следует отметить, что когда упоминаются «работодатели физические лица», то имеется в виду обе их разновидности.

2. Работодатель юридическое лицо (организация).

Данные работодатели являются основными в области наемного труда.

Отметим, что юридическими лицами могут быть организации, которые преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).

Согласно п. 2 ст. 50 ГК РФ¹¹ Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федер. закон от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ: по сост. на 31 января 2016г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301 юридические лица, которые являются коммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах хозяйственных товариществ и обществ, крестьянских (фермерских) хозяйств, хозяйственных партнерств, производственных кооперативов, государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Пункт 3 ст. 50 ГК РФ определяет организационно-правовые формы юридических лиц, являющихся некоммерческими организациями. К таким организационно-правовым формам относятся: потребительские кооперативы, общественные организации, общественные движения, ассоциации (союзы), товарищества собственников недвижимости, казачьи общества, общины коренных малочисленных народов РФ, фонды, автономные некоммерческие организации, религиозные организации, публично-правовые компании, адвокатские палаты, адвокатские образования.

Таким образом, работодатель юридическое лицо (организация) - это различные организации, которые на рынке труда предлагают работу и организуют труд работников, в которых они работают на условиях трудового договора.

Следует отметить, что в литературе под организацией - работодателем понимается самостоятельный хозяйствующий субъект, который образован в установленном законодательном порядке, для набора работников, производства продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли¹¹ Трудовое право / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой. М., 2007. С. 87. .

По мнению В.Т. Савина, из такого понимания хозяйствующего субъекта следует, что законодатель в ст. 20 ТК РФ отождествил разные отраслевые категории «работодатель» и «юридическое лицо (организация)», что дает повод усомниться в правильности и обоснованности сформулированного им понятия «работодатель»²² Савин В.Т. К вопросу о понятии работодателя - юридического лица (организации) как субъекта трудовых отношений // Пробелы в российском законодательстве. 2013. № 6. С. 146.. Но, несмотря на это оно было безоговорочно поддержано представителями науки трудового права³³ Комментарий к Трудовому кодексу РФ / Отв. ред. Е.Н. Сидоренко. М., 2004. С. 68 - 70; Молодцов М.В., Головина С.Ю. Трудовое право России. М., 2003. С. 77 - 80; Толкунова В.Н. Трудовое право. Курс лекций, М., 2002. С. 48; и др. . На наш взгляд, данное законодательное закрепление непродуманно. Получается, что определение «работодатель» сводится к понятию юридического лица, что не является правильным. Также следует отметить, что юридическое лицо является одним из основных институтов гражданского права. Но понятие юридического лица, которое используется в гражданском праве, не может быть использовано в трудовом праве.

3. Работодатель иной субъект, который наделен правом заключать трудовые договоры.

В ч. 4 ст. 20 ТК РФ указывается, что «в случаях установленных федеральными законами, в качестве работодателя может выступать иной субъект, наделенный правом заключать трудовые договоры». Отсюда вытекает возможность существования в качестве работодателя и других субъектов, не являющихся юридическими лицами. Это, например, первичная профсоюзная организация, не имеющая статуса юридического лица, которая принимает на работу технического секретаря или бухгалтера для обслуживания данной профсоюзной организации.

Филиалам, представительствам, иным обособленным структурным подразделениям организаций не предоставлено законодательством права заключать трудовые договоры с работниками. Во всех случаях работодателями выступают юридические лица (организации), от имени которых может выступать руководитель филиала, представительства на основании данной ему доверенности, предоставляющей право приема и увольнения работников. При отсутствии таких полномочий у руководителя филиала, представительства трудовые договоры с работниками филиала, представительства заключаются и прекращаются самим юридическим лицом как работодателем¹¹ Орловский Ю.П. 502 актуальных вопроса по Трудовому кодексу Российской Федерации: комментарии и разъяснения / Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова, Л.А. Чиканова. М.: Издательство Юрайт, 2010. С. 87..

Таким образом, понятие «работодатель» охватывает весь комплекс субъектов, предоставляющих работу трудоспособным гражданам, в который входят физические и юридические лица, а также иные субъекты, которые наделены правом заключать трудовые договоры.

1.2 Права и обязанности работодателя

Статья 22 ТК РФ закрепляет основные права и обязанности работодателя. Проанализируем их.

Одним из основных прав работодателя является право заключать, изменять и расторгать трудовые договоры с работниками в соответствии с ТК РФ и иными федеральными законами.

Легальное определение трудовому договору дано в ч. 1 ст. 56 ТК РФ согласно которой трудовой договор рассматривается как «соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя».

Трудовым законодательством предусмотрен общий порядок заключения трудового договора (ст. 63-71 ТК РФ), его изменение (ст. 72-76 ТК РФ) и прекращение, в том числе его расторжение по инициативе работодателя (ст. 77, 81-84.1 ТК РФ)¹¹ Бойченко Т.А. Трудовой договор: права и обязанности работодателя // Справочник кадровика. № 1. 2009. С. 21..

К числу основных прав работодателя относится право инициировать коллективные переговоры и право на ведение коллективных переговоров, а также заключение коллективного договора. Если работодатель проявляет инициативу по проведению коллективных переговоров, то представитель работников, который получил предложение о начале коллективных переговоров, обязан вступить в переговоры в установленный семидневный срок. Трудовым законодательством установлены права работодателя и порядок ведения коллективных переговоров, а также заключения коллективного договора.

Работодатель имеет право требовать от работников производительного выполнения работы и добросовестного исполнения ими своих трудовых обязанностей, соблюдения действующих у работодателя правил внутреннего трудового распорядка, бережного отношения к имуществу работодателя и имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если он несет ответственность за сохранность этого имущества. В случае совершения работником дисциплинарного проступка работодатель вправе привлечь его к дисциплинарной и (или) материальной ответственности. С целью стимулирования производительного труда работников, добросовестно исполняющих свои обязанности, работодатель может использовать различные виды поощрения, например - объявление благодарности, премирование, награждение ценным подарком, почетной грамотой и др. (ст. 191 ТК РФ)²² Архипов В.В., Бриллиантова Н.А. Необходимые условия трудового договора: проблемы их отражения в трудовом договоре // Современное право. 2010. № 4. С. 27..

Одним из основных прав работодателя, за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, является право принимать локальные нормативные акты. Это право предоставлено также работодателю - физическому лицу, зарегистрированному в установленном порядке в качестве индивидуального предпринимателя (ч. 5 ст. 20 ТК РФ). Указанные работодатели принимают локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права в пределах своей компетенции в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективными договорами, соглашениями. В случаях, предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями, коллективным договором, работодатель при принятии локальных нормативных актов учитывает мнение представительного органа работников (ст. 8 ТК РФ). Указанные локальные нормативные акты являются обязательными для работников организации (как, например, правила внутреннего трудового распорядка, положение о премировании и др.)¹¹ Гейхман В.Л. Трудовое право. М.: Юрайт, 2011. С. 68. .

К основным правам работодателя относится право создавать объединения работодателей в целях представительства и защиты своих интересов и право вступать в них. Деятельность этих объединений направлена на ведение коллективных переговоров для заключения соглашений соответствующего уровня, участия в подготовке и реализации законов и иных нормативных правовых актов в рамках трехсторонних комиссий, установленных ТК РФ, для проведения контроля за ходом соглашений, осуществления содействия разрешению коллективных трудовых споров, решения иных вопросов социального партнерства (разд. II, ст. 33-35, гл. 6, ст. 45-51 ТК РФ, а также Федеральный закон РФ от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ «Об объединениях работодателей»²² Об объединениях работодателей: федер. закон от 27 ноября 2002 г. № 156-ФЗ: по сост. на 28 ноября 2015г. // Собрании законодательства Российской Федерации. 2002. № 48. Ст. 4741.).

Также работодатель имеет право реализовывать права, которые ему предоставлены законодательством о специальной оценке условий труда. А именно согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»³³ О специальной оценке условий труда: федер. закон от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ: по сост. на 13 июля 2015г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2013. № 52 (часть I). Ст. 6991. работодатель вправе:

1) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, обоснования результатов ее проведения;

2) проводить внеплановую специальную оценку условий труда в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

3) требовать от организации, проводящей специальную оценку условий труда, документы, подтверждающие ее соответствие требованиям, установленным ст.19 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

4) обжаловать в порядке, установленном ст.26 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», действия (бездействие) организации, проводящей специальную оценку условий труда.

Что касается обязанностей работодателя, то их цель заключается в обеспечении прав работника, с которыми они должны корреспондировать.

Прежде всего, работодатель должен соблюдать трудовое законодательство и другие нормативные правовые акты, которые содержат нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений (ч.2 ст.5 и ст.8 ТК РФ) и трудовых договоров (ч.2 ст.9 ТК РФ).

Работодатель обязан предоставлять работникам работу, которая обусловлена трудовым договором. Согласно ст. 60 ТК РФ запрещается требовать от работника выполнения работы, которая не обусловлена трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных ТК РФ и другими федеральными законами.

Работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, которые содержатся в федеральных законах и других нормативных правовых актах РФ, а также в законах и других нормативных правовых актах субъектов РФ, которые устанавливают правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности. Данные государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда¹¹ Крапивин О.М., Власов В.И. Комментарий к законодательству об охране труда. М., 2014. С. 74..

В соответствии со ст. 212 ТК РФ работодатель обязан обеспечить:

- безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов;

- создание и функционирование системы управления охраной труда;

- применение прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством РФ о техническом регулировании порядке средств индивидуальной и коллективной защиты работников;

- соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте;

- режим труда и отдыха работников согласно трудовому законодательству и другим нормативным правовым актам, которые содержат нормы трудового права;

- приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и прочих средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, которые прошли обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением;

- обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда;

- недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда;

- организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты;

- проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда;

- в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и другими нормативными правовыми актами, которые содержат нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, иных обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований;

- недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований, а также в случае медицинских противопоказаний;

- информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о риске повреждения здоровья, предоставляемых им гарантиях, полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты;

- предоставление федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда, федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, иным федеральным органам исполнительной власти, которые осуществляют государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органам исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органам профсоюзного контроля за соблюдением трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий;

- принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи;

- расследование и учет в установленном ТК РФ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядке несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- санитарно-бытовое обслуживание и медицинское обеспечение работников¹¹ Семенихин В.В. Охрана труда. М.: ГроссМедиа: РОСБУХ, 2014. С. 89. в соответствии с требованиями охраны труда, а также доставку работников, заболевших на рабочем месте, в медицинскую организацию в случае необходимости оказания им неотложной медицинской помощи;

- беспрепятственный допуск должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда, органов Фонда социального страхования РФ, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- выполнение предписаний должностных лиц федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные ТК РФ, иными федеральными законами сроки;

- обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

- ознакомление работников с требованиями охраны труда;

- разработку и утверждение правил и инструкций по охране труда для работников с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного уполномоченного работниками органа в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов;

- наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой своей деятельности¹¹ Власов В.И., Крапивин О.М. Права работников и обязанности работодателей в области охраны труда // Гражданин и право. 2015. № 7/8. С. 25..

Работодатель обязан обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и другими средствами, которые необходимы для исполнения ими трудовых обязанностей. При необеспеченности работников всем необходимым, что требуется для работы, работодатель не может требовать от них выполнения трудовых обязанностей, а приостановка работы по причинам, например, технологического или организационного характера считается простоем не по вине работника и связана с оплатой за простой (ст.74, 157 ТК РФ).

Работодатель обязан обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности. Данная обязанность обеспечивает создание, прежде всего, справедливой системы оплаты труда. Этот принцип соответствует международным стандартам в области заработной платы.

Работодатель обязан выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с ТК РФ, коллективными договорами, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами (ст.130-132, 136, 137 и др.).

Работодатель обязан вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном ТК РФ, а также предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, которая необходима для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением.

Обязанность работодателя знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, которые непосредственно связаны с их трудовой деятельностью, установлена в ст.22 ТК РФ, что в полной мере соответствует ч.3 ст.15 Конституции РФ.

Работодатель обязан своевременно выполнять предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и других нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права, иных федеральных органов исполнительной власти, которые осуществляют государственный контроль (надзор) в данной сфере деятельности, уплачивать штрафы, которые наложены за нарушения трудового законодательства и других нормативных правовых актов, которые содержат нормы трудового права.

Также работодатель обязан рассматривать представления соответствующих профсоюзных органов, других избранных работниками представителей о выявленных нарушениях трудового законодательства и прочих актов, которые содержат нормы трудового права, принимать меры по устранению выявленных нарушений и сообщать о принятых мерах указанным органам и представителям.

Работодатель обязан создавать условия, которые обеспечивают участие работников в управлении организацией в предусмотренных ТК РФ, другими федеральными законами и коллективным договором формах. Основными формами участия работников в управлении организацией являются: учет мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ, коллективным договором, соглашениями; проведение представительным органом работников консультаций с работодателем по вопросам принятия локальных нормативных актов; получение от работодателя информации по вопросам, непосредственно затрагивающим интересы работников; обсуждение с работодателем вопросов о работе организации, внесение предложений по ее совершенствованию; обсуждение представительным органом работников планов социально-экономического развития организации; участие в разработке и принятии коллективных договоров; иные формы, определенные ТК РФ, другими федеральными законами, учредительными документами организации, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Работодатель обязан обеспечивать бытовые нужды работников, которые связаны с исполнением ими трудовых обязанностей, а именно: обеспечение санитарно-бытовыми помещениями, помещениями для приема пищи и др.

Работодатель обязан осуществлять обязательное социальное страхование работников в качестве страхователя в размерах и порядке, установленных федеральными законами. Обязанности страхователя определены п. 1 ст. 12 Федерального закона РФ от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования»¹¹ Об основах обязательного социального страхования: федер. закон от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ: по сост. на 1 декабря 2014г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 29. Ст. 3686., а именно страхователи обязаны:

1) встать на учет и сняться с учета у страховщика в порядке, который установлен федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

2) уплачивать в установленные сроки и в надлежащем размере страховые взносы;

3) представлять страховщику сведения, которые необходимы для ведения индивидуального (персонифицированного) учета уплаченных страховых взносов;

4) вести учет начислений страховых взносов и представлять страховщику в установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования сроки отчетность по установленной форме;

5) предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования в случаях, которые предусмотрены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

6) выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств.

Работодатель обязан возмещать вред, причиненный работникам в связи с исполнением ими трудовых обязанностей, а также компенсировать моральный вред в порядке и на условиях, которые установлены ТК РФ, иными федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации. А именно, работодатель обязан возместить работнику не полученный им заработок во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться. Такая обязанность, в частности, наступает, если заработок не получен в результате: незаконного отстранения работника от работы, его увольнения или перевода на другую работу; отказа работодателя от исполнения или несвоевременного исполнения решения органа по рассмотрению трудовых споров или государственного правового инспектора труда о восстановлении работника на прежней работе; задержки работодателем выдачи работнику трудовой книжки, внесения в трудовую книжку неправильной или не соответствующей законодательству формулировки причины увольнения работника.

Работодатель, причинивший ущерб имуществу работника, возмещает этот ущерб в полном объеме. Размер ущерба исчисляется по рыночным ценам, действующим в данной местности на день возмещения ущерба¹¹ Федин В.В. Трудовые споры: теория и практика: учебно-практическое пособие для вузов. М.: Юрайт, 2015. С. 101..

При нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность выплаты указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Что касается морального вреда, то в случае причинения его работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, он возмещается работнику в денежной форме в размерах, которые определены соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба¹¹ Ситникова Е.Г., Н.В. Сенаторова Материальная ответственность работодателя и работника: ошибки, рекомендации, судебная практика // Законы России: опыт, анализ, практика. 2015. № 2. С. 18..

Также работодатель обязан исполнять и иные обязанности, которые предусмотрены трудовым законодательством, в том числе законодательством о специальной оценке условий труда, и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и трудовыми договорами.

Отметим, что в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» работодатель обязан:

1) обеспечить проведение специальной оценки условий труда, в том числе внеплановой специальной оценки условий труда, в случаях, установленных ч.1 ст.17 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда»;

2) предоставить организации, проводящей специальную оценку условий труда, необходимые сведения, документы и информацию, которые предусмотрены гражданско-правовым договором, указанным в ч.2 ст.8 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013г. №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда», и которые характеризуют условия труда на рабочих местах, а также разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда;

3) не предпринимать каких бы то ни было преднамеренных действий, направленных на сужение круга вопросов, подлежащих выяснению при проведении специальной оценки условий труда и влияющих на результаты ее проведения;

4) ознакомить в письменной форме работника с результатами проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

5) давать работнику необходимые разъяснения по вопросам проведения специальной оценки условий труда на его рабочем месте;

6) реализовывать мероприятия, направленные на улучшение условий труда работников, с учетом результатов проведения специальной оценки условий труда.

Таким образом, установленные ст. 22 ТК РФ права и обязанности работодателя не являются исчерпывающими.

1.3 Ответственность работодателя

В повседневной жизни понятие «ответственность» означает необходимость, обязанность отдавать кому-либо отчет о своих действиях, поступках, быть ответственным за них¹¹ ОжеговС.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1981. С. 218; Его же. Толковый словарь русского языка / С.И. Ожегов. М., 1995. С. 459..

Ответственность - это явление, которое объективно существует как обязательное проявление упорядоченности общественных отношений; оно отражает объективную необходимость согласования поведения субъектов социального общения²² ЧирковА.П. Ответственность в системе права / А.П. Чирков. Калининград, 1996. С. 7..

Юридическая ответственность является одной из многогранных и фундаментальных категорий юридической науки и практики. Юридическая ответственность - один из основных правовых институтов, опосредующих охранительную функцию права. Поэтому традиционно она рассматривалась как один из видов негативной реакции (принуждение) государства на правонарушение.

Юридическая ответственность за правонарушения - самая острая тема правовой науки. Без налаженной системы юридической ответственности право становится бессильным и ненадежным, не оправдывающим возлагаемых на него социальных ожиданий. Правовые нормы, а равно проистекающие из них права и обязанности членов общества превращаются в благие пожелания, если власть не способна организовать восстановление нарушенных прав, принуждение к исполнению обязанностей, наказание нарушителей правовых запретов. В то же время государственное принуждение, с помощью которого охраняются право и правопорядок, более всего затрагивает личность, ее интересы, права и свободы. Если оно применяется для защиты несправедливого права, вне права или вопреки праву, проблема социального взаимодействия права и государственного принуждения становится особенно острой¹¹ Проблемы теории государства и права/ Под ред. М.Н.Марченко. М., 2001. С. 627..

Юридическая ответственность, будучи составной частью правовой системы, выполняет в ней важные функции. Она является тем юридическим средством, которое локализует, блокирует противоправное поведение и стимулирует общественно полезные действия людей в правовой сфере.

В широком значении понятие ответственности трактуется как отношение лица к обществу и государству, к другим лицам с точки зрения выполнения им определенных требований, осознания и правильного понимания гражданином своих обязанностей по отношению к обществу, государству и другим лицам.

В узком или специально-юридическом значении юридическая ответственность интерпретируется как реакция государства на совершенное правонарушение. В указанном значении юридическая ответственность есть обязанность лица претерпевать определенные лишения государственно-властного характера, предусмотренные законом, за совершенное правонарушение²² Общая теория государства и права / Под ред. В.В.Лазарева. М., 1996. С. 240..

Вопросы, связанные с юридической ответственностью, являются объектом изучения различных отраслей российского права. Общие вопросы, связанные с изучением исходных теоретических аспектов юридической ответственности, неоднократно рассматривались советскими учеными-юристами в области общей теории права, в частности такими, как Е.А. Агеева, С.Н. Братусь, О.С. Иоффе, В.Н. Кудрявцев, О.Э.Лейст, И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин и др.¹¹ Агеева Е.А. Юридическая ответственность в государственном управлении (социально-правовой аспект) / Е.А. Агеева. Л., 1990; Братусь С.Н. Юридическая ответственность и законность / С.Н. Братусь. М., 1976; Иоффе О.С. Ответственность по советскому гражданскому праву / О.С. Иоффе. Л., 1955; Кудрявцев В.Н. Закон, поступок, ответственность / В.Н. Кудрявцев. М., 1986; Самощенко И.С. Ответственность по советскому законодательству / И.С. Самощенко, М.Х. Фарукшин. М., 1971; ЛейстО.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О.Э. Лейст. М., 1981 и др. В современный период теория юридической ответственности исследовалась Е.В. Грызуновой, С.Л. Кондратьевой, Д.А. Липинским, М.Б. Мироненко, М.П. Трофимовой и др.²² Грызунова Е.В. Правонарушение и юридическая ответственность в их соотношении / Е.В. Грызунова: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2002; Кондратьева С.Л. Юридическая ответственность: соотношение норм материального и процессуального права / С.Л. Кондратьева: дис. ... канд. юрид. наук. М., 1998; Липинский Д.А. Формы реализации юридической ответственности / Д.А. Липинский: дис. ... канд. юрид. наук. Тольятти, 1995; Мироненко М.Б. Принципы юридической ответственности в системе принципов права / М.Б. Мироненко: дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2001; Трофимова М.П. Функции юридической ответственности / М.П. Трофимова: дис. ... канд. юрид. наук. Самара, 2000.

Указанные ученые рассматривали юридическую ответственность как меру государственного принуждения (И.С. Самощенко, М.X. Фарукшин³³ Самощенко И.С. Указ. соч.С. 6.), наказание (Н.С. Малеин⁴⁴ Малеин Н.С. Юридическая ответственность и справедливость / Н.С. Малеин. М., 1992. С. 19.), реализацию санкции (О.Э. Лейст⁵⁵ Лейст О.Э. Санкции и ответственность по советскому праву (теоретические проблемы) / О.Э Лейст. С. 102.), принудительно исполняемую обязанность (С.Н. Братусь⁶⁶ Братусь С.Н. Указ. соч. С. 4.), правоотношение (О.Э. Лейст⁷⁷ Лейст О.Э. Методологические проблемы юридической ответственности. Проблемы теории государства и права / О.Э Лейст. М., 1999. С. 476.), обеспечение соответствия реального поведения участников правоотношения его модели (Р.О. Халфина⁸⁸ Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении / Р.О. Халфина. М., 1974. С. 343.) и др. Поэтому в теории права понятие юридической ответственности, ее сущности, структуры, принципов, видов и других теоретических вопросов не однозначно.

Говоря о юридической ответственности, необходимо понимать, что она наступает только в случае совершения физическим или юридическим лицом действий, противоречащих нормам права, за которые предусмотрена ответственность.

По видам юридическая ответственность подразделяется на:

- уголовно-правовую;

- гражданско-правовую;

- административную;

- дисциплинарную;

- материальную¹¹ Макарейко Н.В. Система юридической ответственности по действующему законодательству / Н.В. Макарейко // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. 2014. № 4 (28). С. 57..

Ответственность характеризуется следующими основными признаками:

- она обеспечивается силой государственного принуждения;

- наступает только в случае совершения правонарушения;

- всегда выражается в отрицательных последствиях для правонарушителя²² Штода И.С. Юридическая ответственность, ее признаки и стадии / И.С. Штода // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2011. № 3. С. 44..

Обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные акты, которые содержат нормы трудового права, возложена и на работодателей, и на работников, что вытекает из содержания норм трудового законодательства, в частности, положения ч. 2 ст. 15 Конституции РФ³³ Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.: по сост. на 21 июля 2014г. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 31. - Ст. 4398. о том, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Однако специальная обязанность соблюдать трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, установлена законодателем только для работодателей. Так, ч. 3 ст. 11 ТК РФ обязывает всех работодателей (физических лиц и юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности) в трудовых отношениях и иных непосредственно связанных с ними отношениях с работниками руководствоваться положениями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, а ч. 2 ст. 22 ТК РФ предусматривает первой основной обязанностью работодателя соблюдение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, локальных нормативных актов, условий коллективного договора.

Согласно ст. 362 ТК РФ работодатели, виновные в нарушении трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, несут ответственность в случаях и порядке, которые установлены ТК РФ и иными федеральными законами. Статья 419 ТК РФ устанавливает для лиц, виновных в нарушении трудового законодательства, четыре вида ответственности:

1) дисциплинарную;

2) гражданско-правовую;

3) административную;

4) уголовную.

Данная статья носит отсылочный характер, поскольку конкретные виды ответственности предусмотрены либо в других статьях ТК РФ, либо в других кодифицированных актах, таких как: КоАП РФ¹¹ Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федер. закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ: по сост. на 30 декабря 2015г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2002. № 1 (часть I). Ст. 1., УК РФ²² Уголовный кодекс Российской Федерации: федер. закон от 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ: по сост. на 30 декабря 2015г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 25. Ст. 2954. , ГК РФ.

Так, например, работодатель обязан возместить работнику материальный ущерб причиненный:

- во всех случаях незаконного лишения его возможности трудиться (ст. 234 ТК РФ);

- имуществу работника (ст. 235 ТК РФ);

- в результате задержки выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику (ст. 236 ТК РФ);

- неправомерными действиями или бездействием работодателя (моральный вред) (ст. 237 ТК РФ).

Значительное место в защите трудовых прав работников занимает уголовное законодательство, которое призвано пресекать и наказывать наиболее опасные посягательства на данные права. Работодатели несут уголовную ответственность за:

- нарушение требований охраны труда (ст. 143 УК РФ);

- необоснованный отказ в приеме на работу или необоснованное увольнение беременной женщины или женщины, имеющей детей в возрасте до трех лет (ст. 145 УК РФ);

- невыплату заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и иных выплат (ст. 145.1 УК РФ);

- нарушение правил безопасности на объектах атомной энергетики (ст. 215 УК РФ);

- нарушение правил безопасности при ведении горных, строительных и иных работ (ст. 216 УК РФ);

- нарушение правил безопасности на взрывоопасных объектах (ст. 217 УК РФ).

На основании анализа судебной практики¹¹ Уголовное дело от 30 сентября 2015 г. № 1991/2015 // Архив Ленинского районного суда г. Тюмени; Уголовное дело от 25 мая 2015 г. по делу № 1-74/2015 // Архив Тобольского городского суда Тюменской области и др. можно сделать вывод о том, что уголовно-правовые нормы в сфере охраны трудовых прав на практике не обеспечивают эффективной защиты этих прав.

Административная ответственность для работодателя может наступить за самые различные нарушения норм трудового законодательства²² Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / Отв. ред. В.Л. Гейхман. М.: "Юрайт", 2013. С. 116.. Перечень основных санкций, по которым работодателя могут привлечь к административной ответственности за нарушение законодательства о труде и об охране труда, довольно внушителен:

- нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права (ст. 5.27 КоАП РФ);

- нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации (ст. 5.27.1 КоАП РФ);

- уклонение от участия в переговорах о заключении коллективного договора, соглашения либо нарушение установленного срока их заключения (ст. 5.28 КоАП РФ);

- непредоставление информации, необходимой для проведения коллективных переговоров и осуществления контроля за соблюдением коллективного договора, соглашения (ст. 5.29 КоАП РФ);

- необоснованный отказ от заключения коллективного договора, соглашения (ст. 5.30 КоАП РФ);

- нарушение или невыполнение обязательств по коллективному договору, соглашению (ст. 5.31 КоАП РФ);

- уклонение от получения требований работников и от участия в примирительных процедурах (ст. 5.32 КоАП РФ);

- невыполнение обязательств по соглашению, достигнутому в результате примирительной процедуры (ст. 5.33 КоАП РФ);

- увольнение работников в связи с коллективным трудовым спором и объявлением забастовки (ст. 5.34 КоАП РФ);

- нарушение прав инвалидов в области трудоустройства и занятости (ст. 5.42 КоАП РФ);

- нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования и распространения информации о гражданах (персональных данных) (ст. 13.11 КоАП РФ);

- распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера (ст. 13.11.1 КоАП РФ);

- нарушение правил хранения, комплектования, учета или использования архивных документов (ст. 13.20 КоАП РФ);

- нарушение требований законодательства о хранении документов (ст. 13.25 КоАП РФ);

- осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом (ст. 14.23 КоАП РФ);

- неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (ст. 19.4 КоАП РФ);

- воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ст. 19.4.1 КоАП РФ);

- невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (ст. 19.5 КоАП РФ);