Государственные гарантии субъекта Российской Федерации

Запись об уменьшении государственного долга автономного округа на сумму сокращенной предельной суммы государственной гарантии вносится в Государственную долговую книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в отчетность об исполнении бюджета автономного округа за отчетный период, а также в программу государственных гарантий автономного округа при формировании бюджета автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период.

2.2 Предоставление государственных гарантий Ханты-Мансийскому Автономного Округа - Югры

Согласно программе государственных гарантий ХМАО-Югры на 2014 и на плановый период 2015 и 2016 годов, на 2014 год запланировано предоставление гарантий в сумме 605 000 (тыс. рублей) с целью реализации социально-экономического развития автономного округа [33].

Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям за счет источников финансирования дефицита бюджета автономного округа в 2014 году составит 107 821 (тыс. рублей).

В 2015, 2016 году в ХМАО-Югре планируется предоставление гарантий на следующие цели:

- поддержка проекта развития коммунальной инфраструктуры Сургутского района;

- поддержка проекта реконструкции муниципального жилищного фонда города Сургута;

- реализация социально-экономического развития автономного округа.

Также на территории ХМАО-Югры применяется программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которая состоит из государственных и общественных мероприятий, обеспечивающих граждан социально гарантированным объемом медицинской и лекарственной помощи.

Программа устанавливает перечень видов, форм и условий оказываемой бесплатно медицинской помощи, перечень заболеваний и состояний, оказание медицинской помощи при которых осуществляется бесплатно, категории граждан, оказание медицинской помощи которым осуществляется бесплатно, средние нормативы объема медицинской помощи, средние нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, средние подушевые нормативы финансирования, порядок и структуру формирования тарифов на медицинскую помощь и способы ее оплаты, а также порядок и условия предоставления медицинской помощи, критерии качества и доступности медицинской помощи.

В целях обеспечения доступности медицинской помощи гражданам, проживающим в малонаселенных, отдаленных и (или) труднодоступных населенных пунктах, а также в сельской местности по решению Комиссии по разработке территориальной программы обязательного медицинского страхования устанавливаются дифференцированные объемы медицинской помощи с учетом использования санитарной авиации, телемедицинских технологий и передвижных форм предоставления медицинских услуг.

При оказании первичной (доврачебной, врачебной, специализированной) медико-санитарной помощи (в амбулаторно-поликлинических условиях) лечащий врач определяет объем диагностических и лечебных мероприятий для конкретного пациента, в соответствии с утвержденными стандартами оказания медицинской помощи.

Первичная медико-санитарная помощь оказывается бесплатно в рамках Программы в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара в плановой и неотложной форме.

Первичная медико-санитарная помощь в неотложной форме оказывается в течение двух часов с момента обращения, в плановой форме (за исключением стоматологической помощи) в срок не более 10 рабочих дней с момента обращения.

При оказании стоматологической помощи максимальное количество дней ожидания врачебной консультации, диагностических исследований и лечения не может превышать 1 месяц с момента обращения.

При проведении компьютерной томографии, магнитно-резонансной томографии и ангиографии максимальное ожидание не должно превышать 30 рабочих дней с момента обращения.

Специализированная медицинская помощь оказывается в стационарных условиях и условиях дневного стационара в плановой (за исключением высокотехнологичной медицинской помощи) и неотложной форме.

Специализированная медицинская помощь в неотложной форме оказывается в течение двух часов с момента обращения, в плановой форме в срок не более 30 рабочих дней с момента выдачи лечащим врачом направления на госпитализацию (при условии обращения пациента за госпитализацией в рекомендуемые лечащим врачом сроки).

Направление пациента на плановую госпитализацию осуществляется лечащим врачом в соответствии с клиническими показаниями, требующими госпитального режима, активной терапии и круглосуточного наблюдения врача. Пациенту выдается направление на госпитализацию установленного образца, согласовывается дата плановой госпитализации.

При оказании высокотехнологичной медицинской помощи в медицинских организациях автономного округа максимальное ожидание с момента обращения составляет по профилю «нейрохирургия» - 2 месяца, по профилю «педиатрия» - 14 дней, по профилю «сердечно-сосудистая хирургия» - 2 месяца, по профилю «акушерство и гинекология/1» - 3 месяца, по профилю «травматология и ортопедия» - 6 месяцев.

Также, в настоящее время в ХМАО-Югре существует программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы [4].

Участник Государственной программы и члены его семьи имеют право на получение государственных гарантий и социальной поддержки, в том числе:

а) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоз личных вещей;

б) на компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации;

в) на получение за счет средств федерального бюджета подъемных;

г) на получение за счет средств федерального бюджета ежемесячного пособия при отсутствии дохода от трудовой, предпринимательской и иной не запрещенной законодательством Российской Федерации деятельности в период до приобретения гражданства Российской Федерации (но не более чем в течение шести месяцев). Размер пособия определяется с учетом прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Оказание медицинской помощи участникам Государственной программы и членам их семей до и после оформления гражданства Российской Федерации, медицинское освидетельствование, а также оказание бесплатной медицинской помощи будет осуществляться в рамках Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам Российской Федерации медицинской помощи в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов [6].

Получение участником Государственной программы и членами их семей бесплатных медицинских услуг будет проводиться в медицинских организациях автономного округа.

Документом, дающим основание для оказания бесплатных медицинских услуг, служит свидетельство участника Государственной программы или члена его семьи установленного образца или страховой полис, выданный на основании этого свидетельства.

Также правительством ХМАО-Югры утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах», целями которой являются [5]:

- создание условий для увеличения объемов выпуска современных строительных материалов, изделий и конструкций для жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на территории Ханты- Мансийского автономного округа - Югры, а также модернизации жилищного фонда;

- создание условий и механизмов для увеличения объемов жилищного строительства;

- формирование и развитие сектора жилья для целей коммерческого найма в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре для улучшения жилищных условий населения Ханты- Мансийского автономного округа - Югры;

- создание условий, способствующих повышению доступности жилья, улучшению жилищных условий и качества жилищного обеспечения населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

- реализация единой государственной политики и нормативного правового регулирования, оказание государственных услуг в сфере строительства, архитектуры, градостроительной деятельности, жилищной сфере в части обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями, предоставления субсидий для приобретения или строительства жилых помещений, содействия развитию рынка недвижимости, в том числе развитию системы ипотечного кредитования.

В результате осуществления данных целей, должны ожидается достижение следующих результатов:

- снижение средней стоимости 1 кв. м жилья на первичном рынке, с учетом индекса-дефлятора на соответствующий год по виду экономической деятельности «строительство» на 20% процентов;

- увеличение удельного веса введенной общей площади жилых домов по отношению к общей площади жилищного фонда составит с 3,4 процента до 4,4 процента;

- снижение удельного веса ветхого и аварийного жилья во всем жилищном фонде с 6,2 процента до 3,4 процента;

- увеличение общей площади жилых помещений, приходящейся в среднем на 1 жителя, с 19,2 кв. м до 22,6кв. м.

Глава 3. Совершенствование предоставления государственных гарантий в ХМАО-Югре

В настоящее время практическое применение норм как федерального, так и регионального законодательства наглядно демонстрирует, что правовое регулирование института государственных гарантий требует значительного усовершенствования по причине недостаточной четкости отдельных формулировок в регулировании данных правоотношений, что неизбежно влечет за собой возникновение споров между участниками гражданского оборота, затрудняя тем самым развитие этих весьма перспективных правоотношений.

Так, за последние восемь лет - с периода действия целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2005 - 2015 годы», и до завершения целевой программы автономного округа «Улучшение жилищных условий населения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года», улучшили жилищные условия 72180 семей, несмотря на это, на рынке жилья по-прежнему отмечается как общий, так и структурный дисбаланс спроса и предложения. С одной стороны, в период до финансового кризиса это выражалось в общем превышении платежеспособного спроса населения над предложением жилья, что привело к существенному росту цен на жилье.

Существенной проблемой остается несоответствие структуры спроса на жилье семей со средними и умеренными доходами (то есть доходами ниже средних, но не позволяющих гражданам быть отнесенными к категории малоимущих) и предложения жилья в среднем и нижнем ценовых сегментах, что не позволяет обеспечить доступность приобретения жилья для основной части граждан.

Соотношение среднегодовых цен на жилье и среднегодовых доходов населения отражает показатель коэффициент доступности жилья. Так, по данным Росстата по итогам 2011 года коэффициент доступности жилья в России составил 3,3 года, а в автономном округе - 2,1 года, в 2012 году - 3,4 года и 2,3 года соответственно.

Основными факторами, сдерживающими использование заемных средств для приобретения или строительства жилья, у значительной части населения автономного округа являются отсутствие у большого числа граждан требуемых доходов для получения ипотечных кредитов и средств для оплаты первоначального взноса по жилищному или ипотечному жилищному кредиту, а также высокая процентная ставка за использование кредитных средств (в среднем 12,3 процентов годовых), высокая стоимость 1 кв. м общей площади жилого помещения.

Для большей части населения оплата ипотечных кредитов без компенсации части процентной ставки за счет средств бюджета автономного округа является затруднительной.

Также, составной частью жилищно-строительного комплекса автономного округа является промышленность строительных материалов и индустриального домостроения. Ускоренное развитие и модернизация отрасли обусловлены необходимостью обеспечения соответствия объемов производства, качества и ассортимента строительных материалов спросу, учитывающему планируемые темпы жилищного, социально-культурного, промышленного строительства, объектов инженерной и транспортной инфраструктуры

Внедрение современных технологий на предприятиях отрасли позволит снизить материалоемкость, сократить влияние человеческого фактора, приведет к повышению производительности труда и, как следствие, к снижению себестоимости строительных материалов, стоимости возводимого жилья.

Таким образом, достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость планирования мероприятий и определения новых стратегических целей, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

Также, как было отмечено ранее в Ханты-мансийском автономном округе - Югре предусмотрен самый объемный перечень документов необходимых для предоставления государственной или муниципальной гарантии и заключения договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии, тогда как в других субъектах данный перечень значительно меньше, следовательно, можно предположить, что данный перечень возможно сократить, упростив тем самым данную процедуру.

Заключение

Государственная гарантия является одним из видов государственной услуги, это обязательство государства перед гражданами или юридическими лицами, предполагающее предоставление материальных или нематериальных благ в соответствии с государственными стандартами и общепризнанными нормами международного права.

Государственные гарантии являются специфическим видом государственного (муниципального) долга. В отличие от иных видов долговых обязательств посредством предоставления гарантий государство (муниципальное образование) не привлекает в бюджеты различных уровней денежные средства и, соответственно, не возлагает на себя обязанность возвратить полученные средства, а лишь дает гарантию исполнить в определенных случаях обязательство третьего лица при неисполнении или ненадлежащем исполнении его последним или возместить ущерб, образовавшийся при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Иными словами, при государственных гарантиях исполнение гарантированных обязательств имеет лишь вероятностный характер, в отличие от отношений, где государство выступает заемщиком и, безусловно, должно исполнить долговое обязательство.

Что касается государственного кредита, он является одной из важных форм государственных финансов, с помощью государственного кредита привлекаются финансовые ресурсы для финансирования дефицита государственного бюджета и платежного баланса страны, обеспечения программ развития отдельных отраслей и предприятий, стабилизации валютной системы и др. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов власти).

Особенности предоставления государственных гарантий устанавливаются непосредственно законодательством каждого субъекта Российской Федерации. Подход к формированию законодательной базы, регулирующей процесс предоставления государственных гарантий, различается в разных регионах, однако, можно выделить пять основных моделей правового регулирования этого вопроса.

Наиболее удобной для применения является модель правового регулирования, при которой принимается специализированный закон субъекта Российской Федерации, регулирующий исключительно вопросы предоставления государственных гарантий, и на основании которого в случае необходимости принимаются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Такая модель позволяет максимально унифицировать процедуру предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации и предотвратить проявление коррупции на всех этапах этого процесса.

Государственная гарантия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - вид долгового обязательства, в силу которого Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициар), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета автономного округа в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

В настоящее время на территории ХМАО-Югры активно применяются программы государственных гарантий, например:

- программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, которая состоит из государственных и общественных мероприятий, обеспечивающих граждан социально гарантированным объемом медицинской и лекарственной помощи;

- программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013 - 2015 годы;

- программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обусловливают необходимость планирования мероприятий и определения новых стратегических целей, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения жилищных потребностей и спроса на жилье различных категорий граждан, в том числе нуждающихся в государственной поддержке.

Также, как было отмечено ранее в Ханты-мансийском автономном округе - Югре предусмотрен самый объемный перечень документов необходимых для предоставления государственной или муниципальной гарантии и заключения договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии, тогда как в других субъектах данный перечень значительно меньше, следовательно, можно предположить, что данный перечень возможно сократить, упростив тем самым данную процедуру.

Итак, в настоящее время практическое применение норм как федерального, так и регионального законодательства наглядно демонстрирует, что правовое регулирование института государственных гарантий требует значительного усовершенствования по причине недостаточной четкости отдельных формулировок в регулировании данных правоотношений, что неизбежно влечет за собой возникновение споров между участниками гражданского оборота, затрудняя тем самым развитие этих весьма перспективных правоотношений.

Список использованной литературы

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации (ред. от 03.02.2014 N 1-ФЗ)/ Справочная правовая система «Консультант +»

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (ред. от 02.11.2013 / Справочная правовая система «Консультант +»

3. Закон ХМАО - Югры от 07.11.2013 N 107-оз «О бюджете Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»/ Справочная правовая система «Консультант +»

4. Конституция Российской Федерации (ред. от 05.02.2014 N 2-ФКЗ)/ Справочная правовая система «Консультант +»

5. Программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Оказание содействия добровольному переселению в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру соотечественников, проживающих за рубежом, на 2013-2015 годы»/ Справочная правовая система «Консультант +»

6. Программа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в 2014 - 2020 годах»/ Справочная правовая система «Консультант +»

7. Территориальная программа «Государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Ханты-Мансийского автономном округе - Югра на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»/ Справочная правовая система «Консультант +»

8. Алехин, Э.В. Государственные и муниципальные финансы. Учеб/ Э.В. Алехин - Пенза, 2010. - 290.

9. Вахрин, П.И. Финансы/ П.И. Вахрин - М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2010. - 451.

10. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством: Учеб. пособие/ А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков - М.: Дело, 2008. - 245.

11. Годин, А.М. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие/ А.М. Годин, И.В. Подпорина - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2012. - 521.

12. Гранберг, А.Г. Основы региональной экономики: Учеб.пособ. для вузов./ А.Г. Гранберг - М.: 2011.- 254.

13. Дадашев, А.З., Финансовая система России. Учебное пособие./ А.З. Дадашев, Д.Г. Черник - М.: Инфра-М, 2011. - 125.

14. Ковалев, В.В. Управление финансами. Учеб. Пособие/ В.В. Ковалев - М.: ФБК-ПРЕСС, 2012. - 298.

15. Леухин, А.М. Финансовый менеджмент на бюджетных организациях/ А.М. Леухан. М.: Проспект, 2010. - 356.

16. Лушина, С. И., Финансы/ С.И. Лушина, В.И. Слепова - М.: РЭА, 2010 - 567.

17. Масляева, И.М. Государственные муниципальные финансы: Учеб./ И.М. Масляева - М.: Инфра-М, 2010. -- 360.

18. Панкова, Д.А. Анализ хозяйственной деятельности бюджетных организаций/ Д.А. Панкова, Е.А. Головковой - М.: Новое знание, 2010. - 456.

19. Свиридов, О. Ю. Финансы, денежное обращение, кредит: Учебное пособие/ О.Ю. Свиридов - Ростов-на-Дону: Феникс, 2010. - 329.

20. Фетисов, В.Д. Финансы: Учебное пособие для вузов/ В.Д. Фетисов - М.: ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 457.

21. Финансы в управлении предприятием. /Под ред. Ковалевой А.М. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 411.

22. [Электронный ресурс] - www.depgz.admhmao.ru/wps/portal/gz/home - Официальный сайт департамента ХМАО-Югры

Размещено на Allbest.ru