Государственные гарантии субъекта Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации как форма участия органов государственной власти субъекта Российской Федерации в инвестиционном процессе получило широкое распространение в Российской Федерации начиная с 90-х годов прошлого века.

Предоставление государственных гарантий субъекта Российской Федерации не требует прямого бюджетного финансирования, однако позволяет органам государственной власти принимать активное участие в инвестиционной деятельности. В то же время выдача гарантий осуществляется зачастую стихийно, не учитываются реальные финансовые возможности субъектов Российской Федерации отвечать по своим обязательствам. Для предотвращения таких ошибок необходимо максимально полное и точное регулирование процедуры выдачи государственных гарантий, как на федеральном уровне, так и на уровне каждого субъекта Российской Федерации.

Актуальность темы курсовой работы обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с таким институтом финансового права, как государственная гарантия.

Указанный институт детально не изучен в современном российском праве. На сегодняшний день большинство научных трудов посвящено рассмотрению государственной гарантии с позиций экономического развития современного Российского государства.

До принятия Бюджетного кодекса РФ часть ученых относили данный правовой институт к гражданско-правовому, приравнивая его к поручительству. Это было обусловлено наличием у государственной гарантии и поручительства определенных общих черт, имеющих отношение к способам обеспечения обязательств. После введения в действие Бюджетного кодекса РФ стало понятно, что государственная гарантия имеет публично-правовую природу.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических аспектов государственных гарантий.

Для достижения поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- ознакомиться с сущностью, понятием, видами государственных гарантий;

- рассмотреть государственную гарантию, как форму государственного кредита;

- изучить порядок предоставления государственных гарантий;

- рассмотреть порядок исполнения и предоставления государственных гарантий ХМАО-Югры;

- изучить проблемы и найти пути их решения в части предоставления государственных гарантий ХМАО-Югры.



Глава 1. Теоретические аспекты государственных гарантий

1.1 Сущность, понятие, виды государственных гарантий

Законодательство Российской Федерации предусматривает возможность предоставления субъектами Российской Федерации государственных гарантий, а общие положения о порядке и условиях их предоставления определены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Государственная гарантия -- это обязательство государства перед гражданами или юридическими лицами, предполагающее предоставление материальных или нематериальных благ в соответствии с государственными стандартами и общепризнанными нормами международного права [7, c.39].

Государственная гарантия является одним из видов государственной услуги, она:

- выдается бесплатно;

- бесплатно осуществляются все процедуры по оформлению соответствующей документации на их получение;

- предоставляются в иностранной валюте;

- покрывают от 85 до 95% суммы сделки;

- предоставляются на срок до 20-ти лет.

Государственная гарантия может обеспечивать:

- надлежащее исполнение принципалом его обязательства перед бенефициаром (основного обязательства);

- возмещение ущерба, образовавшегося при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера [7, c. 40].

Государственная гарантия может предоставляться для обеспечения как уже возникших обязательств, так и обязательств, которые возникнут в будущем. Условия государственной гарантии не могут быть изменены гарантом без согласия бенефициара. Бенефициар - это выгодоприобретатель, то есть получатель денежного платежа, доходов, прибыли и других преимуществ и выгод согласно долговому документу или договору. Бенефициаром может быть как юридическое, так и физическое лицо.

Принадлежащее бенефициару по государственной гарантии право требования к гаранту не может быть передано другому лицу, если в гарантии не предусмотрено иное. Гарант имеет право отозвать государственную гарантию только по основаниям, указанным в гарантии.

Письменная форма государственной гарантии является обязательной. Несоблюдение письменной формы государственной гарантии влечет ее недействительность (ничтожность). Государственные гарантии могут предусматривать субсидиарную или солидарную ответственность гаранта по обеспеченному им обязательству принципала.

В государственной гарантии должны быть указаны [7, c. 65]:

- наименование гаранта (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) и наименование органа, выдавшего гарантию от имени гаранта;

- обязательство, в обеспечение которого выдается гарантия;

- объем обязательств гаранта по гарантии и предельная сумма гарантии;

- определение гарантийного случая;

- наименование принципала;

- безотзывность гарантии или условия ее отзыва;

- основания для выдачи гарантии;

- вступление в силу (дата выдачи) гарантии;

- срок действия гарантии;

- порядок исполнения гарантом обязательств по гарантии;

- порядок и условия сокращения предельной суммы гарантии при исполнении гарантии и (или) исполнении обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

- наличие или отсутствие права требования гаранта к принципалу о возмещении сумм, уплаченных гарантом бенефициару по государственной гарантии (регрессное требование гаранта к принципалу, регресс);

- иные условия гарантии, а также сведения, определенные настоящим Кодексом, правовыми актами гаранта, актами органа, выдающего гарантию от имени гаранта.

Вступление в силу государственной гарантии может быть определено календарной датой или наступлением события (условия), которое может произойти в будущем. Срок действия государственной гарантии определяется условиями гарантии.

Требование бенефициара об уплате денежной суммы по государственной гарантии должно быть представлено гаранту в письменной форме с приложением указанных в гарантии документов. По получении требования бенефициара гарант должен уведомить об этом принципала и передать ему копии требования со всеми относящимися к нему документами. Гарант должен рассмотреть требование бенефициара с приложенными к нему документами в срок, определенный в гарантии, чтобы установить, соответствуют ли это требование и приложенные к нему документы условиям гарантии. Требование бенефициара признается, необоснованным и гарант отказывает бенефициару в удовлетворении его требования в следующих случаях [8, c.286]:

- требование предъявлено гаранту по окончании определенного в гарантии срока;

- требование или приложенные к нему документы не соответствуют условиям гарантии;

- бенефициар отказался принять надлежащее исполнение обязательств принципала, предложенное принципалом или третьими лицами.

Гарант должен уведомить бенефициара об отказе удовлетворить его требование, против которого он вправе выдвигать возражения, которые мог бы представить принципал, если иное не вытекает из условий гарантии. Гарант не теряет право на эти возражения даже в том случае, если принципал от них отказался или признал свой долг. В случае признания требования бенефициара обоснованным гарант обязан исполнить обязательство по гарантии в срок, установленный в гарантии.

Предусмотренное государственной гарантией обязательство гаранта перед бенефициаром ограничивается уплатой суммы не исполненных на момент предъявления требования бенефициара обязательств принципала, обеспеченных гарантией, но не более суммы, на которую выдана гарантия. Обязательство гаранта перед бенефициаром по государственной гарантии прекращается [15, c.214]:

- уплатой гарантом бенефициару суммы, определенной гарантией;

- истечением определенного в гарантии срока, на который она выдана;

- в случае исполнения в полном объеме принципалом или третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных гарантией;

- вследствие отказа бенефициара от своих прав по гарантии путем возвращения ее гаранту или письменного заявления об освобождении гаранта от его обязательств;

- если обязательство принципала, в обеспечение которого предоставлена гарантия, не возникло;

- в иных случаях, установленных гарантией.

Удержание бенефициаром гарантии после прекращения обязательств гаранта по ней не сохраняет за бенефициаром каких-либо прав по этой гарантии. Гарант, которому стало известно о прекращении гарантии, должен уведомить об этом принципала.

Если исполнение гарантом государственной гарантии ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу либо обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Если исполнение гарантом государственной гарантии не ведет к возникновению права регрессного требования гаранта к принципалу и не обусловлено уступкой гаранту прав требования бенефициара к принципалу, исполнение таких гарантий подлежит отражению в составе расходов соответствующего бюджета.

Средства, полученные гарантом в счет возмещения гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, а также в счет исполнения обязательств, права требования по которым перешли от бенефициара к гаранту, отражаются как возврат бюджетных кредитов.

Государственные гарантии могут предоставлять как материальные, так и нематериальные блага. Государственные гарантии в Российской Федерации, предоставляющие материальные блага:

- единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности;

- право каждого на отдых, т.е. работающему по трудовому договору гарантируются установленные федеральным законом продолжительность рабочего времени, выходные и праздничные дни, оплачиваемый ежегодный отпуск;

- установление законом государственных пенсий и социальных пособий;

- гарантии социальной защиты сотрудника полиции;

- гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

- гарантии медицинского обслуживания;

- гарантия гражданам общедоступности и бесплатности дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования;

- гарантия гражданам Российской Федерации получения на конкурсной основе бесплатного высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Государственные гарантии в Российской Федерации, предоставляющие нематериальные блага [8, c.293]:

- признание и гарантирование в Российской Федерации местного самоуправления;

- признание и гарантирование в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права;

- гарантия свободы совести и свободы вероисповедания;

- гарантия свободы мысли и слова;

- гарантия свободы литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания;

- гарантия государственной защиты прав и свобод человека и гражданина;

- гарантия права на получение квалифицированной юридической помощи;

- гарантия прав коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

- гарантия возможности получения образования;

- гарантия гражданам, проходящим альтернативную гражданскую службу, права на охрану здоровья и медицинскую помощь;

- свобода выбора формы получения высшего и послевузовского профессионального образования, образовательного учреждения и направления подготовки (специальности);

- гарантия студентам высших учебных заведений свобода перехода в другое высшее учебное заведение.

Итак, государственные гарантии являются специфическим видом государственного (муниципального) долга. В отличие от иных видов долговых обязательств посредством предоставления гарантий государство (муниципальное образование) не привлекает в бюджеты различных уровней денежные средства и, соответственно, не возлагает на себя обязанность возвратить полученные средства, а лишь дает гарантию исполнить в определенных случаях обязательство третьего лица при неисполнении или ненадлежащем исполнении его последним или возместить ущерб, образовавшийся при наступлении гарантийного случая некоммерческого характера. Иными словами, при государственных гарантиях исполнение гарантированных обязательств имеет лишь вероятностный характер, в отличие от отношений, где государство выступает заемщиком и, безусловно, должно исполнить долговое обязательство.

1.2 Государственная гарантия как форма государственного кредита

В условиях развитых товарно-денежных отношений государство может привлекать к покрытию своих расходов свободные финансовые ресурсы хозяйственных структур и средства населения. Главным способом их получения является государственный кредит. Он выражает отношения между государством и многочисленными физическими и юридическими лицами по поводу формирования дополнительного денежного фонда, наряду с бюджетом, в руках государства [8, c.309].

Государственный кредит - это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе формирования государством финансовых ресурсов для финансирования бюджетных расходов и других государственных программ. Государственный кредит является одной из важных форм государственных финансов, с помощью государственного кредита привлекаются финансовые ресурсы для финансирования дефицита государственного бюджета и платежного баланса страны, обеспечения программ развития отдельных отраслей и предприятий, стабилизации валютной системы и др. Кредиторами выступают физические и юридические лица, заемщиком - государство в лице его органов (министерства финансов, местных органов власти).

Для заемщика ценная форма кредита позволяет мобилизовать дополнительные денежные ресурсы для покрытия бюджетного дефицита без использования для этих целей бумажно-денежной эмиссии, для не инфляционного кредитно-денежного обращения путем операций на открытом рынке, формирование финансового рынка. В условиях развития инфляционного процесса государственные займы у населения временно уменьшают его платежеспособный спрос. Из обращения изымается избыточная денежная масса, т.е. происходит отвлечение средств из денежного оборота на заранее оговоренный срок. Чрезмерное увеличение государственного долга вместе с тем может привести к платежам по обязательствам, сумма которых составит величину большую, чем поступления от займов, что отрицательно скажется на состоянии финансов государства [7, c.56].

Источниками финансирования кредита являются: денежные средства юридических и физических лиц (резидентов и нерезидентов), иностранных государств, международных финансовых организаций, центральных и ведущих коммерческих банк ков Финансовые ресурсы, привлеченные путем использования государственного кредита, направляются в государственный бюджет, центрального банка или государственного целевого фонда для финансирования определенных программ привлечет карманы средства используются на условиях займа. К основным формам государственного кредита относятся:

- государственные займы, предоставляемые на основании кредитных соглашений;

- займы, привлекаемые государственными органами управления путем эмиссии и размещения государственных долговых ценных бумаг;

- подержанные гарантии, предоставляемые правительством предприятиям и учреждениям с целью привлечения кредитных ресурсов;

- вклады граждан в сберегательные банки страны;

- другие формы.

Важным элементом государственного кредитования является амортизация и обслуживание займов, под амортизацией займов понимают погашения суммы полученного займа. Обслуживание займа - это выплата доходов по ее пользованию. Амортизация и обслуживание займов, привлеченных на условиях государственного кредита, осуществляется за счет таких источников, как:

- доходы государственного бюджета;

- доходы, полученные от инвестиций, произведенных за счет займов;

- кредиты, полученные от центрального банка;

- средства, полученные от проведения дополнительных эмиссий долговых ценных бумаг;

- проведение реструктуризации займов

Отличительными чертами государственного кредита являются: безотзывность и непередаваемость прав по кредиту.

Как показывает опыт стран с рыночной экономикой, использование государственного кредита для покрытия дефицита бюджета является эффективным и разумным средством по сравнению с монетарными приемами.

Правительство Российской Федерации вправе принимать решения в форме акта Правительства Российской Федерации о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год и плановый период. Министерство финансов Российской Федерации вправе принимать решения о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации в размере, не превышающем суммы, эквивалентной 50 миллионам долларов США, в случаях, установленных федеральным законом о федеральном бюджете.

В акте Правительства Российской Федерации о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации должны быть указаны [8, c. 316]:

- лицо, в обеспечение исполнения обязательств которого, предоставляется государственная гарантия Российской Федерации;

- предел обязательств по государственной гарантии Российской Федерации;

- основные условия государственной гарантии Российской Федерации.

Министерство финансов Российской Федерации в от имени Российской Федерации заключает договоры о предоставлении государственных гарантий Российской Федерации. Порядок и сроки возмещения принципалом гаранту в порядке регресса сумм, уплаченных гарантом во исполнение (частичное исполнение) обязательств по гарантии, определяются договором между гарантом и принципалом. При отсутствии соглашения сторон по этим вопросам удовлетворение регрессного требования гаранта к принципалу осуществляется в порядке и сроки, указанные в требовании гаранта.

Государственные гарантии Российской Федерации не могут предоставляться для обеспечения исполнения обязательств государственных или муниципальных унитарных предприятий, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий [15, c.228].

Общая сумма обязательств, вытекающих из государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, включается в состав государственного внутреннего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства, а в иностранной валюте, включается в состав государственного внешнего долга Российской Федерации как вид долгового обязательства. Предоставление и исполнение государственной гарантии подлежат отражению в Государственной долговой книге Российской Федерации.

Министерство финансов ведет учет выданных государственных гарантий Российской Федерации, сокращения государственного долга в случае исполнения принципалами либо третьими лицами обязательств принципала, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также в случае осуществления гарантом платежей по выданным государственным гарантиям Российской Федерации.

При выдаче гарантии субъектом РФ кредитная организация, в пользу которой была предоставлена гарантия, проверяет следующие моменты:

- включение в текст гарантии существенных условий, определенных российским законодательством;

- правомочность лиц, предоставляющих гарантию, действовать от лица субъекта РФ;

- соответствие процедуры выдачи гарантии той, что установлена в законодательстве;

- соответствие суммы и валюты гарантии ограничениям, установленным для данного субъекта законодательством;

- положения об ответственности субъекта, применимом праве к спорам и суде, который будет рассматривать спор.

При оформлении гарантии представляются документы и положения, являющиеся существенными для кредитора при проверке надлежащего одобрения, выдачи и действительности гарантии.

Одним из вопросов, требующих тщательной проверки кредитором, является соответствие суммы и валюты выдаваемой гарантии ограничениям, установленным для данного субъекта в законодательстве. Бюджетным законодательством устанавливаются ограничения сумм, на которые могут выдаваться гарантии. В частности, предельный размер этих сумм зависит от валюты, в которой гарантируется обязательство, от факта получения субъектом РФ дотаций из федерального бюджета, закрепления суммы гарантии и ее лимитов в законе о бюджете субъекта РФ. Общая сумма, на которую могут выдаваться гарантии, устанавливается в соответствии со ст. 107 БК РФ законом субъекта РФ о бюджете на текущий год [1].

В тех случаях, когда гарантия выдается на несколько лет, сумма гарантии должна включаться во все законы субъекта РФ о бюджете на период действия гарантии. На практике кредитор не имеет реальных рычагов, чтобы заставить субъект РФ включать сумму предоставленной кредитору гарантии в закон о бюджете на последующие годы. В связи с этим некоторые кредиторы предпочитают брать гарантии, которые действуют только в текущем году и в крайнем случае в течение следующего года при условии, что сумма гарантии уже включена законодательными органами субъекта РФ в проект закона субъекта о бюджете на следующий год. В случае если сумма гарантии не покрывается законом о бюджете или если эта сумма будет использована субъектом РФ на иные цели, например на выдачу иной гарантии, для кредитора будет практически невозможным получить удовлетворение своих требований от субъекта [10, c. 245].

Гарантии, предоставляемые субъектом РФ, являются обеспечением, которое стоит особняком в системе обеспечительных мер, предусмотренных ГК РФ, в силу специфичности субъекта, который предоставляет такое обеспечение. С одной стороны, факт предоставления субъектом РФ обеспечения за должника является показателем значимости должника для субъекта РФ или показателем доверия к такому должнику и уверенности в его платежеспособности со стороны субъекта, а также гарантией для кредитора, что гарант не исчезнет или его активы не будут искусственно уменьшены. С другой стороны, в силу той же специфичности субъекта кредитору следует более тщательно подходить к юридической проверке получаемой гарантии. Такая юридическая проверка должна иметь более комплексный характер по сравнению с проверкой обеспечения, предоставляемого юридическими или физическими лицами, и включать не только анализ гражданского, но и анализ бюджетного и местного законодательства [10, c. 263].

1.3 Порядок и условия предоставления государственных гарантий

Как уже было упомянуто, основным документом, регулирующим порядок и условия предоставления государственных гарантий субъектов Российской Федерации, является Бюджетный кодекс Российской Федерации, однако особенности этой процедуры на той или иной территории устанавливаются непосредственно законодательством каждого субъекта Российской Федерации. Подход к формированию законодательной базы, регулирующей процесс предоставления государственных гарантий, различается в разных регионах, однако, можно выделить пять основных моделей правового регулирования этого вопроса.

Модель № 1. Принятие закона субъекта Российской Федерации о государственном долге, устанавливающего наравне с иными долговыми обязательствами общие принципы предоставления государственных гарантий этим субъектом. На следующем этапе принимается нормативный правовой акт исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливающий на основании указанного закона конкретный порядок и условия предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации. Эта модель используется, например, в городе Москве и Тюменской области.

Так, в Тюменской области действует Закон Тюменской области от 26 сентября 2006 года № 494 «О государственном долге Тюменской области» (с последующими изменениями), а также Постановление Правительства Тюменской области от 25 июля 2005 года № 121-п «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области (ред. от 27.12.2013г.).

Модель № 2. Принятие специального закона субъекта Российской Федерации, регулирующего исключительно вопросы предоставления государственных гарантий. На основании этого закона в случае необходимости принимаются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Эта модель используется, например, в Калининградской, Новосибирской, Тульской, Рязанской, Тверской областях, Ставропольском крае, Ханты-Мансийском автономном округе.

В Ханты-Мансийском автономном округе действует Закон Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 12 октября 2007 года № 130-оз «О порядке предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (ред. от 07.11.2013).

Модель № 3. Регулирование процедуры предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации в законах субъекта Российской Федерации, посвященных бюджетному устройству и бюджетному процессу соответствующего субъекта [10, c.271]. Эта модель используется, например, в городе Санкт-Петербурге, Приморском крае.

Модель № 4. Регулирование процедуры предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации нормативными правовыми актами, принимаемыми исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Эта модель используется, например, в Свердловской и Ярославской областях.

Модель № 5. Регулирование процедуры предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации непосредственно в законе о бюджете соответствующего субъекта Российской Федерации. Эта модель используется, например, в Ленинградской области.

Государственные гарантии субъектов Российской Федерации предоставляются на основании:

- закона субъекта Российской Федерации о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);

- решений высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

- договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии.

Орган, осуществляющий предоставление государственных гарантий субъектов Российской Федерации, устанавливает перечень документов, предоставление которых является обязательным предварительным условием предоставления государственной или муниципальной гарантии и заключения договора о предоставлении государственной или муниципальной гарантии. Такой перечень документов существенно отличается в различных субъектах Российской Федерации, как по объему, так и по содержанию. Вместе с тем следует отметить, что в большинстве случаев нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации предусматривается очень широкий перечень предоставляемых принципалом документов, что затрудняет и удлиняет процесс предоставления государственных гарантий Российской Федерации как для принципала, вынужденного собирать объемный пакет документов, так и для субъекта Российской Федерации, выступающего гарантом и вынужденного такой перечень документов проверять.

Обращение направляется с приложением в обязательном порядке следующих документов:

- нотариально заверенной копии устава организации, а также всех изменений и дополнений к нему;

- нотариально заверенной копии учредительного договора или решения уполномоченного органа о создании организации;

- копии лицензии на осуществление хозяйственной деятельности для осуществления лицензируемых видов деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- копии свидетельства о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, заверенной в установленном порядке;

- копии свидетельства о постановке юридического лица на учет в налоговом органе, заверенной в установленном порядке;

- копии бухгалтерских отчетов за последние два года в случае осуществления деятельности более двух лет и последний отчетный период с отметкой налогового органа;

- справки налогового органа о наличии или отсутствии просроченной задолженности по налоговым и иным обязательным платежам в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по состоянию на 1 января текущего года и последнюю отчетную дату;

- справки о действующих расчетных (текущих) валютных и рублевых счетах;

- бизнес-плана или технико-экономических расчетов и обоснований, определяющих финансово-экономические параметры гарантируемого проекта или иных обязательств и возможность их выполнения, его бюджетную эффективность;

- копии документов или их проектов, подтверждающих принятие потенциальным бенефициаром обязательств принципала;

- выписки из Единого реестра договоров бюджетного кредитования города Москвы;

- выписки из Государственной долговой книги города Москвы.

В соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области «Об утверждении Положения о предоставлении государственных гарантий Тюменской области» для рассмотрения вопроса о предоставлении государственной гарантии принципал предоставляет в финансовый орган Тюменской области следующие документы:

1. Принципалы - юридические лица:

- заявка на предоставление государственной гарантии;

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации юридического лица;

- нотариально заверенная копия Устава юридического лица;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копия лицензии на осуществление хозяйственной деятельности (в случае, если для занятия соответствующим видом деятельности необходима лицензия);

- копии документов, подтверждающих полномочия должностного лица, подписавшего заявку;

- карточка с образцами подписей и оттиском печати;

- копия договора (соглашения) между принципалом и бенефициаром, в случае его отсутствия проект договора (соглашения);

- бизнес-план или технико-экономическое обоснование, которые должны содержать расчеты по эффективности кредитной сделки;

- заключение органа исполнительной власти области в сфере экономики и (или) отраслевого органа исполнительной власти области о целесообразности предоставления государственной гарантии;

- копии бухгалтерских отчетов принципала за последний отчетный год и последний отчетный период по установленным Министерством финансов Российской Федерации формам с приложением пояснительных записок и отметкой налогового органа об их принятии;

- справка из налогового органа об отсутствии просроченной (неурегулированной) задолженности принципала по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации;

- справка из налогового органа о счетах принципала, открытых в кредитных организациях на последнюю отчетную дату;

- справки из обслуживающих банков об оборотах по расчетным счетам за последние 6 месяцев и об отсутствии картотеки № 2;

- расшифровка дебиторской и кредиторской задолженности по бухгалтерскому балансу за последний отчетный период (по каждому виду задолженности) с указанием наиболее крупных дебиторов и кредиторов (более 5% от общей суммы задолженности) и дат их возникновения;

- расшифровка долгосрочных и краткосрочных финансовых вложений по бухгалтерскому балансу за последний отчетный период;

- расшифровка основных средств по бухгалтерскому балансу за последний отчетный период;

- расшифровка долгосрочных и краткосрочных кредитов и займов по бухгалтерскому балансу за последний отчетный период и на дату обращения с указанием кредиторов, величины долга, даты получения и даты погашения кредитов, видов их обеспечения, процентной ставки, периодичности погашения, сумм просроченной задолженности с приложением подтверждающих документов;

- копии аудиторских заключений о достоверности бухгалтерской отчетности принципала за последний отчетный год (для юридических лиц, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации должны проходить ежегодную аудиторскую проверку);

- документы, подтверждающие наличие обеспечения исполнения обязательства принципала перед гарантом, в случае наступления гарантийного случая в порядке регрессного требования.

2. Принципалы - муниципальные образования и Российская Федерация:

- заявка на предоставление государственной гарантии;

- нотариально заверенная копия свидетельства о государственной регистрации;

- нотариально заверенная копия Устава;

- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе;

- копии документов, подтверждающих полномочия должностного лица, подписавшего заявку;

- карточка с образцами подписей и оттиском печати;

- копия договора (соглашения) между принципалом и бенефициаром, в случае его отсутствия проект договора (соглашения);

- бизнес-план или технико-экономическое обоснование, которые должны содержать расчеты по эффективности кредитной сделки;

- заключение органа исполнительной власти области в сфере экономики и (или) отраслевого органа исполнительной власти области о целесообразности предоставления государственной гарантии;

- закон (решение) о бюджете;

- копия бюджетной отчетности за последний отчетный год в составе отчета об исполнении бюджета, баланса исполнения бюджета, отчета о финансовых результатах деятельности, отчета о движении денежных средств, пояснительной записки (включая сведения по кредиторской задолженности, сведения о государственном (муниципальном) долге);

- копии отчета об исполнении бюджета на последнюю отчетную дату, пояснительной записки (включая информацию по кредиторской задолженности);

- выписка из долговой книги по состоянию на последнюю отчетную дату с приложением копий договоров (соглашений) по просроченной (неурегулированной) задолженности;

- документы, подтверждающие наличие обеспечения исполнения обязательства принципала перед гарантом, в случае наступления гарантийного случая в порядке регрессного требования.

Самый объемный перечень документов предусмотрен в Ханты-мансийском автономном округе - Югра, где перечню предоставляемых документов посвящено целое приложение к Постановлению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25 марта 2009 года № 58-п «О реализации Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «О порядке предоставления государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» (ред. от 07.11.2013г.), устанавливающее отдельные перечни для заявителей - юридических лиц (с дополнительными перечнями для заявителей - юридических лиц при предоставлении обеспечения исполнения своих обязательств в виде банковской гарантии или в виде залога имущества) и для заявителей - муниципальных образований.

Самый краткий перечень документов установлен в Ярославской области Постановлением Администрации Ярославской области «О Порядке и условиях предоставления государственных гарантий Ярославской области».

Практически во всех субъектах Российской Федерации отдельно установлено правило, в соответствии с которым расходы, связанные с оформлением документов, необходимых для предоставления гарантии, заявитель оплачивает за счет собственных средств.

В настоящее время нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, регулирующие в той или иной степени предоставление государственных гарантий субъектами Российской Федерации, находятся в стадии развития: одновременно дорабатываются уже действующие нормативные правовые акты и принимаются новые.

Таким образом, наиболее удобной для применения является модель правового регулирования, при которой принимается специализированный закон субъекта Российской Федерации, регулирующий исключительно вопросы предоставления государственных гарантий, и на основании которого в случае необходимости принимаются нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Такая модель позволяет максимально унифицировать процедуру предоставления государственных гарантий субъекта Российской Федерации и предотвратить проявление коррупции на всех этапах этого процесса.

государственная гарантия кредит инвестиционный



Глава 2. Государственные гарантии Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры

2.1 Исполнение государственных гарантий Ханты-Мансийского Автономного Округа - Югры

Государственная гарантия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры - вид долгового обязательства, в силу которого Ханты-Мансийский автономный округ - Югра (гарант) обязан при наступлении предусмотренного в гарантии события (гарантийного случая) уплатить лицу, в пользу которого предоставлена гарантия (бенефициар), по его письменному требованию определенную в обязательстве денежную сумму за счет средств бюджета автономного округа в соответствии с условиями даваемого гарантом обязательства отвечать за исполнение третьим лицом (принципалом) его обязательств перед бенефициаром.

Гарантом в данном случае выступает Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, принципалом - муниципальное образование или юридическое лицо, в обеспечение обязательств которого предоставлена государственная гарантия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Бенефициар - лицо, в пользу которого предоставлена государственная гарантия Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Государственные гарантии могут быть предоставлены Ханты-Мансийского автономного округа - Югры:

1) муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры;

2) юридическим лицам, зарегистрированным на территории Российской Федерации и осуществляющим свою деятельность на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, за исключением федеральных государственных и муниципальных унитарных предприятий.

Государственные гарантии предоставляются в письменной форме и оформляются договором (соглашением) о предоставлении государственной гарантии Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В случае предоставления государственных гарантий юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях, договоры (соглашения) о предоставлении государственных гарантий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются приложениями к концессионным соглашениям.

Государственные гарантии предоставляются исходя из приоритетов социально-экономического развития автономного округа для решения социально значимых задач автономного округа и в целях реализации приоритетных инвестиционных проектов, осуществляемых при поддержке автономного округа. Порядок отбора инвестиционных проектов для предоставления государственных гарантий по кредитам, привлекаемым на осуществление инвестиционных проектов, реализуемых в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях утверждается Правительством Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Государственные гарантии предоставляются по кредитам российских банков, имеющих генеральную лицензию Центрального банка Российской Федерации на осуществление банковских операций, а также по кредитам государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)».

Кредиты, обеспеченные государственными гарантиями, являются целевыми и направляются исключительно на осуществление (финансирование) инвестиционных проектов, отобранных в установленном порядке. Государственные гарантии предоставляются в обеспечение исполнения обязательств юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях, на сумму кредитов, составляющих не более 50 процентов стоимости инвестиционных проектов.

Размеры, порядок и условия предоставления государственных гарантий юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях, должны быть указаны в решениях о заключении концессионных соглашений, конкурсной документации, концессионных соглашениях и договорах (соглашениях) о предоставлении государственных гарантий, являющихся приложениями к концессионным соглашениям. Государственные гарантии не могут быть предоставлены муниципальным образованиям автономного округа:

- имеющим просроченную задолженность перед бюджетом автономного округа по средствам, полученным на возвратной основе, по обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации, неурегулированные обязательства по ранее предоставленным государственным гарантиям автономного округа;

- имеющим превышение предельных значений дефицита местного бюджета, предельных объемов муниципального долга и расходов по его обслуживанию.

Также, государственные гарантии автономного округа не могут быть предоставлены юридическим лицам:

- находящимся в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

- имеющим просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе и (или) обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

- ограниченным уставными документами в осуществлении соответствующего вида деятельности;

- имеющим неустойчивое финансовое состояние, низкие показатели текущей ликвидности, обеспеченности собственным потенциалом.

Юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях, государственные гарантии не могут быть предоставлены:

- при нахождении в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства, а также в случае, если их участники (акционеры) находятся в процессе реорганизации, ликвидации или банкротства;

- при имеющейся просроченной задолженности по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе или обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды, а также в случае, если их участники имеют просроченную задолженность по ранее предоставленным бюджетным средствам на возвратной основе или обязательным платежам в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и государственные внебюджетные фонды;

- при ограничении уставными документами в осуществлении соответствующего вида деятельности;

- при отсутствии у участников, доля которых в уставном капитале принципала составляет не менее 10 процентов, руководящего состава принципала, а также подрядчиков, привлекаемых принципалом к реализации инвестиционного проекта, успешного опыта реализации подобных инвестиционных проектов, в том числе по их выводу на плановую окупаемость, обеспечению достижения запланированных показателей экономической эффективности;

- при отсутствии документального подтверждения со стороны сторонних инвесторов (соинвесторов) или кредитных организаций о готовности предоставить финансирование для покрытия той доли от полной стоимости проекта, которая не обеспечена государственной поддержкой и собственными средствами участников (акционеров) принципала;

- при наличии одного из рисков, установленных в Порядке отбора проектов.

Государственные гарантии автономного округа могут предоставляться как на платной, так и на бесплатной основе. Порядок, условия и размер взимания платы за предоставление государственной гарантии устанавливаются Правительством автономного округа.

Предоставление принципалом (за исключением городских округов и муниципальных районов автономного округа) обеспечения исполнения своих обязательств по регрессному требованию гаранта является обязательным в размере не менее 100 процентов от суммы предоставляемой гарантии.

Способами обеспечения исполнения обязательств принципала могут быть:

- банковские гарантии;

- государственные и муниципальные гарантии;

- залог имущества.

Передаваемое в залог имущество должно иметь высокую степень ликвидности, определяемую исполнительным органом государственной власти автономного округа, осуществляющим управление и координирующим деятельность иных исполнительных органов государственной власти автономного округа в сферах управления государственной собственностью, земельных и кадастровых отношений.

Предметом залога может служить имущество в виде:

- принадлежащего залогодателю на праве собственности недвижимого имущества, за исключением социальных объектов, находящихся в собственности муниципального образования автономного округа;

- принадлежащих принципалу на праве собственности основных средств (в том числе производственного оборудования, транспортных средств) с амортизацией не более 10 процентов на момент заключения договора залога имущества;

- принадлежащих принципалу имущественных прав (требований) (в отношении государственных гарантий, предоставленных юридическим лицам, реализующим инвестиционные проекты в рамках федерального законодательства о концессионных соглашениях).

Оценка рыночной стоимости имущества, передаваемого в качестве залога, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Предметом договора залога не может являться имущество, которое:

- находится в собственности автономного округа;

- в соответствии с законодательством Российской Федерации не может являться предметом залога;

- является предметом залога по другим договорам.

Расходы, связанные с оформлением залога и оценкой передаваемого в залог имущества, несет залогодатель. Договор залога имущества заключается в соответствии с гражданским законодательством одновременно с договором о предоставлении государственной гарантии.

Передаваемое в залог имущество (кроме прав требования по денежным обязательствам) должно быть застраховано залогодателем за свой счет от всех рисков утраты и повреждения на полную оценочную стоимость с указанием гаранта в качестве выгодоприобретателя и остается в пользовании у залогодателя.

От имени Ханты-Мансийского автономного округа - Югры государственные гарантии предоставляются Правительством автономного округа в пределах общей суммы предоставляемых государственных гарантий, указанной в законе автономного округа о бюджете автономного округа на очередной финансовый год и на плановый период.

Заявитель, желающий получить государственную гарантию, направляет в курирующий орган заявление и документы согласно перечню, утверждаемому Правительством автономного округа. Курирующий орган рассматривает документы на предмет отсутствия необходимых, для отказа заявителю в предоставлении государственной гарантии, оценивает целесообразность предоставления заявителю государственной гарантии, готовит проект распоряжения Правительства автономного округа о предоставлении государственной гарантии (в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной гарантии) и в срок, не превышающий пяти рабочих дней с даты поступления документов заявителя, направляет заключение о результатах такой оценки, проект распоряжения Правительства автономного округа о предоставлении государственной гарантии и документы заявителя на рассмотрение в орган экономического развития либо возвращает документы заявителю с приложением письменного обоснования причин отказа в предоставлении государственной гарантии.

Орган экономического развития рассматривает поступившие документы на предмет отсутствия необходимых оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной гарантии, проводит оценку соответствия цели предоставления государственной гарантии приоритетам социально-экономического развития автономного округа, эффективности оказания государственной поддержки в форме предоставления государственной гарантии автономного округа и в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты поступления документов, направляет заключение о результатах такой оценки, документы заявителя, заключение курирующего органа и проект распоряжения Правительства автономного округа о предоставлении государственной гарантии в финансовый орган (в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной гарантии) либо возвращает документы заявителю с приложением письменного обоснования причин отказа в предоставлении государственной гарантии.

Финансовый орган рассматривает поступившие документы на предмет отсутствия необходимых оснований для отказа заявителю в предоставлении государственной гарантии, проводит в соответствии с установленным им порядком анализ финансового состояния заявителя и в срок, не превышающий 22 рабочих дней с даты поступления документов, направляет заключение о результатах проведенного финансового анализа, документы заявителя, проект распоряжения Правительства автономного округа о предоставлении государственной гарантии, заключение курирующего органа и заключение органа экономического развития в Правительство автономного округа (в случае отсутствия оснований для отказа в предоставлении государственной гарантии) либо возвращает документы заявителю с приложением письменного обоснования причин отказа в предоставлении государственной гарантии.

В случае, если способом обеспечения исполнения обязательств заявителя по регрессному требованию является залог имущества, финансовый орган запрашивает оценку степени его ликвидности в исполнительном органе государственной власти автономного округа, осуществляющем управление и координирующем деятельность иных исполнительных органов государственной власти автономного округа в сферах управления государственной собственностью, земельных и кадастровых отношений.

Правительство автономного округа в срок, не превышающий 20 рабочих дней с даты поступления документов и заключений, принимает решение о предоставлении государственной гарантии в форме распоряжения Правительства автономного округа либо возвращает документы заявителю с приложением письменного обоснования причин отказа в предоставлении государственной гарантии.

Основанием для отказа в предоставлении государственной гарантии является одно из следующих обстоятельств:

- непредставление или представление не в полном объеме необходимых документов;

- отсутствие надлежащего обеспечения исполнения обязательств заявителя по регрессному требованию в случаях, если его наличие является обязательным;

- сообщение заявителем недостоверных сведений;

- несоответствие цели предоставления государственной гарантии целям;

- неудовлетворительное финансовое состояние заявителя.

Учет предоставленных государственных гарантий, исполнение принципалом своих обязательств, платежей по государственным гарантиям ведет финансовый орган. Общая сумма обязательств, вытекающая из предоставленных государственных гарантий, включается в Государственную долговую книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. При предоставлении государственной гарантии вносится соответствующая запись в Государственную долговую книгу Ханты-Мансийского автономного округа - Югры об увеличении государственного долга автономного округа.

Если государственная гарантия обеспечивает исполнение обязательств принципала полностью, то в случае частичного исполнения принципалом своих обязательств предельная сумма государственной гарантии сокращается на сумму такого исполнения. Если государственная гарантия обеспечивает исполнение обязательств принципала частично, то в случае частичного исполнения принципалом своих обязательств предельная сумма государственной гарантии сокращается пропорционально доле предельной суммы предоставленной гарантии в общем объеме обязательств принципала перед бенефициаром по соответствующему договору. Сокращение предельной суммы государственной гарантии производится на основании уведомлений бенефициара и (или) отчетности принципала.