Государственный и муниципальный земельный контроль

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Проблема рационального использования и охраны земель очень актуальна на данном этапе развития земельных отношений. Почва - один из наиболее ценных даров природы. Статья 9 Конституции РФ закрепила, что земля наравне с другими природными ресурсами используется и охраняется в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. По существу почва является невозобновимым природным ресурсом, поэтому ее охране должно уделяться как можно больше внимания. Земельный кодекс РФ закрепил широкие права собственников, землепользователей и арендаторов земельных участков на их использование. В соответствии со ст.36 Конституции РФ использование земли не должно наносить ущерб окружающей среде и нарушать права и законные интересы иных лиц. Наряду с правами участники земельных отношений имеют и широкий круг обязанностей по рациональному использованию и охране земель, закрепленных, в частности, ст.42 Земельного кодекса РФ.

Государственный и муниципальный земельный контроль

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Правительство РФ в соответствии с Законом о Правительстве определяет круг специально уполномоченных органов по осуществлению земельного контроля, закрепляет содержание контрольных функций каждого органа в отдельности в целях обеспечения согласованности действий и мероприятий, наделяет должностных лиц этих органов правами и обязанностями в сфере земельного контроля. Глава XII Земельного кодекса РФ оперирует понятием «земельный контроль». Исходя из названия главы, понятию земельный контроль можно дать следующее определение - это контроль за соблюдением земельного законодательства, охраной и использованием земель. Согласно ст.71, 72 и 73 Земельного кодекса РФ должны осуществляться четыре вида земельного контроля: государственный, муниципальный, общественный и производственный.

Предметом государственного земельного контроля является проверка деятельности организаций, их руководителей, должностных лиц и граждан, участвующих в отношениях по охране и использованию земель, с целью определения соответствия этой деятельности требованиям правовых норм, регулирующих земельные отношения. Государственный земельный контроль осуществляется специально уполномоченными органами. Федеральная служба регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) осуществляет данный вид контроля с момента издания Постановления Правительства РФ от 1 июня 2009 г. №457 «Об утверждении Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии». Также государственный земельный контроль осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор), урегулированная Постановлением Правительства РФ от 30 июля 2004 г. №400 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в Постановление Правительства РФ от 22 июля 2004 г. №370».

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) также является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере использования и охраны земель. Постановление Правительства от 15 ноября 2006 г. №689 «О государственном земельном контроле» устанавливает порядок осуществления государственного земельного контроля вышеперечисленными уполномоченными органами и их территориальными органами. Задачей государственного земельного контроля является обеспечение соблюдения организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами земельного законодательства, требований охраны и использования земель. Специально уполномоченные органы при осуществлении государственного земельного контроля взаимодействуют в установленном порядке с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, правоохранительными органами, организациями и гражданами. В данном Постановлении регламентируется сфера деятельности каждого из специально уполномоченных органов.

В соответствии со п.1 ст.72 муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами. Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предметом муниципального земельного контроля является проверка соблюдения установленных правовыми нормами правил использования земель. Этим муниципальный земельный контроль отличается от государственного, в сферу которого входит проверка исполнения юридических требований в области не только использования, но и охраны земель.

Проверка соблюдения муниципального земельного законодательства в рамках осуществления земельного контроля представляет собой совокупность действий должностных лиц, наделенных соответствующими полномочиями по осуществлению земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими лицами и гражданами требований земельного законодательства и приложений к нему. Рассмотрим муниципальный земельный контроль на примере его осуществления в городе Вологда. Решением Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 г. №73 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования “Город Вологда”» определяются цели, задачи и принципы осуществления муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального образования “Город Вологда” собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков, обладателями сервитутов, а также права и ответственность при нарушении земельного законодательства. Муниципальный земельный контроль осуществляется уполномоченными органами Администрации города Вологды через уполномоченных должностных лиц.

Муниципальный земельный контроль включает в себя контроль:

за соблюдением требований действующего законодательства по использованию земель;

за соблюдением прав собственников, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, обладателей сервитутов в целях воспрепятствования самовольному занятию земельных участков или использованию их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

за использованием земельных участков по целевому назначению;

за соблюдением сроков возврата временно занимаемых и арендуемых земельных участков, а также выполнением обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению; недопущением искажения сведений о состоянии и использовании земель (в том числе сокрытия сведений о наличии свободного земельного фонда);

за недопущением самовольной переуступки права пользования земельным участком (без разрешения или уведомления органов государственной власти или органа местного самоуправления в зависимости от требований земельного законодательства), а равно самовольным обменом земельными участками;

за наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

за исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранением нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами по использованию и охране земель.

Также в данном Решении четко регламентируется организация осуществления муниципального земельного контроля и права, обязанности землепользователей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.

В ФЗ от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплены основные направления взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при организации и проведении проверок. В соответствии со ст.7 настоящего ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля при организации и проведении проверок осуществляют взаимодействие по следующим вопросам:

1) информирование о нормативных правовых актах и методических документах по вопросам организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

2) определение целей, объема, сроков проведения плановых проверок;

3) информирование о результатах проводимых проверок, состоянии соблюдения законодательства Российской Федерации в соответствующей сфере деятельности и об эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

4) подготовка в установленном порядке предложений о совершенствовании законодательства Российской Федерации в части организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

5) принятие административных регламентов взаимодействия органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

6) повышение квалификации специалистов, осуществляющих государственный контроль (надзор), муниципальный контроль.

Закон регламентирует проведение следующих видов проверок, осуществляемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля: плановая (ст.9 ФЗ), внеплановая (ст.10 ФЗ), документарная (ст.11 ФЗ) и выездная (ст.12 ФЗ). Проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. Внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона. Срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что земельный контроль - весьма важная сфера земельных отношений. Необходимо не только законодательно урегулировать вопросы земельного контроля, но и приводить их в реальное действие посредством различных правовых организационных механизмов.

земельный контроль регистрация участок

Актуальные вопросы государственной регистрации земельных участков и сделок с ними

В последнее время на рынке недвижимости активно совершаются различные сделки, оформляются права на земельные участки, нежилые помещения, здания и прочее недвижимое имущество. В связи с этим возросло значение государственной регистрации.

Оформление прав на земельные участки стало насущной проблемой современной жизни. В настоящее время оформить земельный участок возможно двумя способами: обычным и упрощенным. Определим возможность оформления участка в упрощенном порядке. Для этого необходимо установить момент начала пользования земельным участком - до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, а также цель использования земельного участка - ведение личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Заявление о кадастровом учете и необходимые для кадастрового учета документы представляются заявителем или его представителем (действующем на основании нотариально удостоверенной доверенности) лично, либо, например, через средства почтового отправления (в таком случае подлинность подписи должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке). Если права возникают на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия, заявление о государственной регистрации права может подать нотариус, совершивший соответствующее нотариальное действие; в дальнейшем он может и получить свидетельство о праве собственности. Предоставление кадастрового паспорта земельного участка заключается в подготовке выписки из Единого государственного реестра земель, что как показывает практика, отнюдь не означает наличие в реестре сведений об оформляемом участке вообще.

Неоднозначна ситуация, когда сведения, содержащиеся в кадастровом паспорте и правоустанавливающем документе о площади земельного участка, не совпадают. С одной стороны, в Федеральном законе "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 года, нормативно закреплено, что это не должно являться препятствием для государственной регистрации права, с другой - не указано, какой размер земельного участка должен вноситься в государственный кадастр объектов недвижимости при расхождении данных в правоустанавливающем документе и кадастровом паспорте.

У большинства граждан, которые приобрели земельные участки до 1999 г., отсутствуют кадастровые планы, так как до 1999 г. земельные участки предоставлялись в ускоренном порядке, и в государственную базу данных не вносились полноценные сведения о них (в частности, не указывались точные сведения о местоположении их границ).

Таким образом, граждане сталкиваются с ситуацией, когда за собственный счет необходимо провести работы по межеванию (внесению изменений в сведения государственного кадастра недвижимости) для нескольких земельных участков. В случае отказа в уточнении границ из-за фактически большей площади участка, чем зафиксирована в государственном кадастре недвижимости, либо нарушения порядка согласования местоположения границ смежных земельных участков, изменения в реестр будут вноситься только на основании решения суда.

Письмом Минэкономразвития России "Об устранении несоответствий в местоположении границ земельных участков" от 27 марта 2009 года даны разъяснения по исправлению кадастровой и технической ошибок. Если причиной пересечения границ является выявленная органом кадастрового учета техническая ошибка, она устраняется без принятия решения о приостановлении государственной регистрации прав на такой объект недвижимости. Если причина пересечения границ - ошибка, допущенная кадастровым инженером при выполнении кадастровых работ в отношении земельного участка, кадастровый учет которого был осуществлен после вступления в силу Закона о кадастре, она определяется как кадастровая ошибка в сведениях и так же подлежит исправлению только на основании решения суда.

Тем не менее, в судебном порядке не всегда удается восстановить "правильные" границы земельного участка.

Упрощенный порядок оформления права собственности подразумевает сокращенный срок оформления права на земельный участок. Он должен занимать 10 рабочих дней на подготовку выписки из реестра независимо от наличия или отсутствия в нем сведений, так как обязанность обеспечить внесение таких сведений в реестр лежит на органе кадастрового учета. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, органы и организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации бесплатно представляют в орган кадастрового учета по его запросам все имеющиеся у них сведения и копии документов о соответствующем объекте недвижимости в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения такого запроса. При этом порядок и сроки направления органом кадастрового учета указанных запросов, порядок включения в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости предусмотренных настоящей частью сведений и документов устанавливаются органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Это в свою очередь может увеличивать срок оформления права собственности на неопределенный период. Данная ситуация нередко вынуждает гражданина прибегать к помощи посреднических организаций, что также не всегда позволяет избежать лишних временных и материальных затрат.

Заключение

Таким образом, вряд ли можно сказать, что упрощенный порядок оформления права собственности на земельный участок значительно упрощает эту процедуру. Невозможно решить проблемы оформления права собственности на земельные участки, лишь более подробно регламентируя порядок работы различных органов государственной власти. Длительная, запутанная и, как правило, плохо согласованная процедура порождает множество споров

В связи с этим принцип "одного окна", декларированный в Концепции административной реформы в Российской Федерации, позволит не только сократить срок получения государственной услуги, но и должен свести на "нет" потенциальные споры о нарушенных правах собственников смежных земельных участков.

Данная реформа затрагивает как общий, так и упрощённый порядок государственной регистрации прав на земельные участки и сделок сними, делая эту процедуру более прозрачной и менее затратной для граждан посредством создания многофункциональных центров (далее МФЦ).

Несомненно, нормативная база, регулирующая порядок предоставления земельных участков в собственность, требует дальнейшего совершенствования. Однако еще более актуальны структурные изменения в государственных органах, направленные на формирование эффективного управления как землей в целом, так и имуществом, недвижимостью.

Список литературы

1. Третьякова Т.Н. Основы курортного дела: учебное пособие для вузов. - М., Издательский центр «Академия». - 2008.

2. Закон Вологодской области от 02 декабря 2008 года № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области» // Красный Север.-.2008. - № 144.

3. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3594.

4. Сухова Е.А. Упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек: Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 года. N 93-ФЗ.- М, 2007.

5. Распоряжение Правительства Российской Федерации "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" от 25 октября 2005 N 1789-р // Собрание законодательства РФ.2005. N 46. Ст. 4720.

6. Решение Вологодской городской Думы от 26 июня 2009 г. №73 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории муниципального образования «Город Вологда».

7. Зумакулов Д., Прохоров Л. Квалификация экологических преступлений//Российская юстиция. - 2009.-№ 8.

8. Федеральный закон от 21 ноября 1995 года N 170-ФЗ (ред. от 27 декабря 2009 года) «Об использовании атомной энергии» //Собрание законодательства РФ.- 1995. N 48. ст. 4552.

9. Распоряжение Правительства РФ от 19 апреля 2007 года N 484-р «О концепции федеральной целевой программы «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года»» // Собрание законодательства РФ. 2007. №18. ст. 2248.

Размещено на Allbest.ru