Статья 1062 действующего Гражданского Кодекса специального указания, относящегося к возможности истребовать обратно произведенное добровольно исполнение, также не содержит. Однако можно считать, что в этом и нет нужды, поскольку указанная статья весьма точно обозначила границы недопустимости судебной защиты соответствующих требований. Соответственно, не признается на случай игр и пари лишь наличие права на иск в процессуальном смысле.

Две другие нормы ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливают сужение ограничительного действия первой из содержащихся в этой статье норм. Вместе с тем, как подчеркивала Н.П. Василевская, обе нормы направлены на традиционный принцип защиты слабой стороны. При этом "правило о защите "слабой стороны" относится только к требованиям участников игр (пари), но не их организатора".

В приведенных правилах речь прежде всего идет о том, что требования, исходящие от лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, подлежат судебной защите, которая состоит в возможности признания соответствующего договора недействительным с последствиями, указанными в ст. 167 Гражданского Кодекса По жалобе Гражданина Щ. на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002г. № 48-О// Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф. . Поскольку имеются в виду в подобных случаях сделки оспоримые, выделенные в ст. 178 Гражданский Кодекс Российской ФедерацииГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 178- Недействительность сделки, совершенной под влиянием заблуждения., в полном соответствии со ст. 166 (п. 2)Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 166- Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено лицами, указанными в настоящем Кодексе. Гражданского Кодекса, сослаться на указанную в ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации норму может только потерпевшая сторона.

Статья 1062 Гражданского Кодекса не упоминает о требованиях, основанных на ничтожных сделках. Объяснение этому можно найти в том, что соответствующие сделки как таковые не нуждаются в признании их недействительными судебным решением (п. 1 ст. 166 Гражданского КодексаГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 166- Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).).

Значение еще одной третьей по счету нормы, включенной в ст. 1062 Гражданского КодексаГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1062- Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них (в ред.Федерального Закона от 26.01.2007 №5-ФЗ), состоит в том, что предусмотренное в ней недопущение судебной защиты требований, связанных с организацией игр и пари, не распространяется на те требования, о которых идет речь в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1063- В случае неисполнения организатором игр указанной в пункте 4 настоящей статьи обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.. Из этого следует право выигравшего участника игр (пари), организованных в предусмотренных ст. 1063 Гражданского Кодекса случаях, заявить в суде адресованное организатору, не исполнившему своих обязанностей по соответствующему договору, требование выплатить выигрыш, а также возместить убытки, причиненные нарушением договора организатором игр (пари).

Такой же общей, как и включенные в ст. 1062 Гражданского КодексаГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1062- Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них (в ред.Федерального Закона от 26.01.2007 №5-ФЗ)., является одна из норм ст. 928 Гражданского КодексаГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 928. Интересы, страхование которых не допускается. - о страховании убытков, возникших от участия "в играх, лотереях и пари". Содержащийся в ней в соответствующих случаях запрет страхования выражает наряду с некоторыми другими особенностями правового режима игр и пари все то же общее негативное отношение к подобным сделкам. Об этом нетрудно судить уже по тому, что указанная статья исключает возможность страхования, наряду с убытками от участия в "играх, лотереях и пари", также "страхования противоправных интересов" и "расходов, к которым лицо может быть принуждено в целях освобождения заложников".

Однако при этом все же не учитывалось существование ст. 1063 Гражданского Кодекса, которая предусматривает возможность судебной защиты соответствующих требований. По этой причине не было бы препятствием отграничить указанное запрещение страхования убытков от игр, охватываемых ст. 1063 Гражданским Кодексом. Имеется в виду, что только для такого случая могло бы иметь значение страхование соответствующего интереса. Между тем смысл запрета страхования и оказывается все же иным, более широкимТолстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Т. 2. /Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. М., 2003. - С. 230..

Специальные нормы об организации игр и пари. Цель введения ст. 1063 Гражданского Кодекса состоит в создании особого правового режима для предпринимательской деятельности в рамках определенных видов игр и пари. Эту основанную на договоре деятельность составляет то, что как раз и именуется "игорным бизнесом"Ковтун Е. Игорный бизнес. /Е. Ковтун.- М. - 2007. - С. 97..

Режим предпринимательской деятельности по организации игр установлен различный. В качестве примера можно сослаться на действие Федерального Закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма"О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: ФЗ от 07.07.2001г. №115-ФЗ (ред. от 28.07.2004)//Собрание законодательства РФ.- 2001.- №163. (СЗ РФ.07.08.2001, №115-ФЗ), а также изданных в соответствии с указанным Законом иных актов. Имеются в виду, в частности, утвержденное Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу (КФМ) 16 июня 2003 г. Положение о порядке осуществления Комитетом контроля за исполнением настоящего Закона организациями, осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы, а также о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризмаОб утверждении Положения о порядке осуществления Федеральной службой по финансовому мониторингу контроля за исполнением организациями осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы: Приказ Министерство Финансов РФ от 26.12.2006г. № 183н// Собрание актов Министерства РФ., а, кроме него, рекомендации по отдельным положениям правил внутреннего контроля, разрабатываемых организациями, совершающими операции с денежными средствами или иным имуществом, в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.

Акты, о которых идет речь, относят к числу объектов государственного контроля, в частности, содержание тотализаторов и букмекерских контор, а также проведение лотерей и иных игр, в которых организаторы разыгрывают призовой фонд между участниками, и, соответственно, объекты внутреннего контроля организаций, содержащих тотализаторы и букмекерские конторы, а также проводят лотереи и иные игры, в которых организатор разыгрывает призовой фонд между участниками, в том числе в электронной форме.

Границы специального по отношению к общему установленному ст. 1062 Гражданского КодексаГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1062- Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них (в ред.Федерального Закона от 26.01.2007 №5-ФЗ). правовому режиму определяются субъектным составом соответствующих отношений. В отличие от ст. 1062 Гражданского Кодекса, которая называет допустимым участие в качестве сторон договора, о котором идет речь, без каких-либо ограничений юридических лиц и граждан, в ст. 1063 Гражданского Кодекса Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1063-Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их разрешению (в ред. Федеральных Законов от 10.01.2003 №15-ФЗ, от 11.11.2003 № 138 ФЗ). круг возможных организаторов строго ограниченРассолов М.М. Игры и пари. /М.М. Рассолов.- М., 2004. - С. 630. . По поводу правового статуса организатора в литературе отмечается, что "в большинстве случаев организатор участвует в игре или пари на равных с остальными игроками, т.е., так же как и они, рискует проиграть. Термин "организатор игры или пари" говорит не об особом положении этого лица в обязательстве из договора, а именно о специфике его предпринимательской деятельности.

В отличие от обычного игрока организатор вправе содержать игорное заведение (казино, тотализатор, букмекерскую контору, зал игровых автоматов и т.п.) и заниматься игорным бизнесом" В ней предусмотрено, что "отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре". Приведенная норма позволяет считать игры и пари, урегулированные ст. 1063 Гражданского Кодекса (в противовес всем остальным играм и пари), организованными и одновременно "легитимированными" играми.

При этом имеется в виду, что подобная легитимация в широком смысле этого слова охватывает как заключение, так и исполнение соответствующих договоров. Приведенная редакция ст. 1063 Гражданского Кодекса является новеллой, внесенной Законом "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности"О лицензировании отдельных видов деятельности: ФЗ от 08.08.2001г. № 128-ФЗ (ред. от 25.11.09)// Собрание законодательства РФ.- 2001.- №273. вступил в силу 15 января 2003г. Прежняя редакция предусматривала возможность выступления в качестве организаторов, помимо Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, лиц, получивших от уполномоченного государственного или муниципального образования "разрешение (лицензию)". Значение указанной новеллы усматривается в том, что "если существовавшая ранее формулировка позволяла делать вывод, в силу которого "действие ст. 1063 Гражданского Кодекса Российской Федерации распространяется на любые азартные игры, организуемые лицами, получившими лицензию на деятельность в сфере игорного бизнеса, а не только на игры, на организацию которых получено отдельное разрешение от уполномоченного государственного или муниципального органа", то теперь подобное толкование исключается"Борисов А.Н. Налог на игорный бизнес. /А.Н. Борисов.- Комментарий к гл. 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.- М., 2004.- С. 11.. Значение приведенной новеллы состоит в усилении государственного контроля за проведением соответствующих игр с явно выраженной целью: сочетания общего лицензионного порядка, относящегося к возможности осуществления соответствующей деятельности как таковой, с разрешением осуществления конкретной игры.

1.3 Классификация игр и пари

Как отмечалось в литературе, "степень влияния случая на исход игры позволит классифицировать все игры на три вида: 1) престижные, 2) коммерческие и 3) азартные. В престижных играх, к которым обычно относят спортивные состязания, результат главным образом зависит от умения, навыков и других личных качеств игроков. Правила коммерческих игр, например преферанса или бриджа, уже вводят в игру существенный элемент случайности (расклад карт). Но не менее важная роль отводится и умениям самих игроков: комбинаторным способностям, памяти и т.п. И лишь в азартных играх влияние случая столь велико, что личные качества игроков практически не способны составлять их результата" Залесский В.В. Гражданское право: Учебник. /В.В. Залесский, М.М. Рассолов.- М., 2003. - С. 626.. Вызывает сомнение сделанный там же вывод о том, что "количество существующих игр огромно и продолжает увеличиваться. Однако в сферу правового регулирования попадают далеко не все из них. Одни игры, относящиеся к числу азартных, регулируются нормами специального правового субинститута гл. 58 Гражданского Кодекса "Проведение игр и пари" Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Гл. 58- Проведение игр и пари., другие (с имущественным выигрышем, но не азартные в строгом смысле слова) подпадают под действие норм гл. 57Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Гл.57- Публичный конкурс.. Вся остальная игровая деятельность человека праву безразлична". При этом не учитывается, что гл. 58 охватывает любые игры, основанные на договоре, в то время как в гл. 57 основанием для публичного конкурса служит односторонняя сделка. Кроме того, должен быть учтен указанный в ст. 1057 Гражданского Кодекса Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 1057- Организация Публичного конкурса. непременный признак "публичного конкурса" - его направленность на достижение каких-либо общественно полезных целей. Указанный признак не может быть безоговорочно распространен на все игры (например, на карточные).

На территории Российской Федерации разрешены следующие виды деятельности по организации и проведению игр и пари:

- организация и проведение игр в казино;

- организация и проведение пари организатором тотализатора;

- организация и проведение пари в букмекерской конторе;

- организация и проведение игр в зале игровых автоматов;

На территории Российской Федерации проводятся следующие виды игр и пари:

1. Игры на игровых автоматах:

1) Игра на игровом автомате с выплатой выигрышных ставок - вид азартной игры, в которой участник делает ставку путем внесения в игровой автомат игровых жетонов, монет, денежных купюр или оплаты суммы ставок в кассе организатора игр и пари, которую организатор игр и пари устанавливает в виде кредитной ставки. Результат азартной игры и выигрышная ставка на игровом автомате определяется программным обеспечением игрового автомата.

2. Настольные игры:

1) Рулетка - вид азартной игры, в которой участнику необходимо сделать ставку на цвет, номер или комбинацию номеров на игровом поле рулетки и угадать цифру на колесе рулетки, на которой остановится запускаемый персоналом организатора игр и пари шарик. Размер выигрышной ставки зависит от установленного правилами игры соотношения выигрышной ставки к сумме ставки участника в соответствии с правилами организатора игр и пари Ковтун Е. Игорный бизнес. /Е. Ковтун.- М. - 2007. - С. 97..

2) Игра в карты или кости - вид азартной игры, при которой выигравшая сторона и размер выигрышной ставки устанавливаются в зависимости от комбинации выпавших карт или числа очков костей в соответствии с правилами игр, установленными организатором игр и пари Павлюкова Т. Бизнес-казино. Крупье. /Т. Павлюкова. Ростов н/Д., 2000. - С. 16..

3. Пари:

1) Взаимные пари (тотализатор) - пари, заключенное двумя или более участниками между собой, при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. От суммы произведенных ставок на данное событие организатором тотализатора формируется призовой фонд выигрышных ставок не менее 50% от общей суммы ставок участников. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события.

2) Пари с организатором игр и пари - пари, заключенное между участником и организатором игр и пари, при котором участники делают ставки на событие, исход которого заранее неизвестен. Выигрышные ставки выплачиваются, исходя из установленного организатором игр и пари коэффициента, объявленного им до наступления события Павлюкова Т. Бизнес-казино. Крупье. /Т. Павлюкова. Ростов н/Д., 2000. - С. 16..

4. Игры и пари, проводимые организатором игр и пари должны содержать:

1) название игры или пари;

2) описание правил игры или заключения пари;

3) место, порядок и срок выдачи выигрышных ставок;

4) порядок и сроки разрешения возможных претензий участников.

5. Размеры ставок и максимальные размеры выигрышных ставок при проведении игр и пари устанавливаются организатором игр и пари.

6. Игры, указанные в п.п. 6.1 и 6.2 проводятся по правилам, установленными организатором игр и пари в соответствии с требованиями настоящего Закона О деятельности по организации и проведению игр и пари на территории РФ: Проект Федерального закона. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

Выделение азартных игр, как и любой иной правовой конструкции, имеет значение лишь постольку, поскольку для нее установлен специальный правовой режим. В частности, в дореволюционном праве такое выделение имело значение прежде всего для сферы уголовного права. Так, в Устав о предупреждении преступлений была включена ст. 278, в силу, которой "запрещалось в целом участие в азартных играх и способствование им" Исаченко В.Л. Свод кассационных положений по вопросам русского гражданского материального права за 1866-1095 годы. /В.Л. Исаченко.- СПб., 1906. С. 361.. В примечании к этой же статье отмечалось: "В 1782 г. подтверждено запрещение: 1) картами или иным чем играть игры, основанные единственно на случае; 2) дом свой или нанятый открыть днем или ночью игрокам и ради запрещенной игры"Собрание узаконений. СПб., 1902. Ст.1006 .

Наряду с этим азартность игр приобретала определенное значение и для гражданского права. Так, в постановлении по одному из дел Сенатом было обращено внимание на присущее именно азартным играм последствие Тютрюмов И.М. Законы гражданские с разъяснениями Правительствующего сената и комментариями русских юристов. /И.М. Тютрюмов.- 2-е изд.- СПб. - 1908. - С. 474.. Имелась в виду присущая только азартным играм возможность требовать обратно уплаченное по игре. В этой связи, в частности, было признано, что деньги, уплаченные по игре на бильярде, не подлежат возврату, если игра не была признана азартной.

2. ОРГАНИЗАЦИЯ И ПРОВЕДЕНИЕ ОТДЕЛЬНЫХ (НЕКОТОРЫХ» ВИДОВ ИГР И ПАРИ

2.1 Государственный контроль за организацией и проведением азартных игр и пари

Задачей государственного контроля в области деятельности по организации и проведению азартных игр и пари является обеспечение соблюдения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по организации и проведению игр и пари, и участниками игр и пари требований законодательства Российской Федерации о деятельности по организации и проведению игр и пари, Гражданского Кодекса Российской Федерации, других Федеральных Законов Об установлении форм и сроков предоставления отчетности о лотереях и методологии проведения лотерей: Приказ Министерства РФ от 9.09.2004г. №66н // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф. и иных нормативных правовых актов Российской ФедерацииОб утверждении Положения о Федеральной налоговой службе: Постановление Правительства РФ. от 30.09.2004г. № 506( ред. от 31.03.2007) // Собрание законодательства РФ.-2004.- № 197. II Полномочия.. Порядок государственного контроля в области деятельности по организации и проведению игр и пари устанавливается Правительством Российской Федерации О деятельности по организации и проведению игр и пари на территории РФ: Проект Федерального закона. Ст.16- Порядок государственного контроля организаторов игорных заведений // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

Позиция Международного коммерческого арбитражного суда (МКАС) при Торгово-промышленной палате Российской Федерации, сформулированная в одном из рассмотренных им дел, в котором применимым правом была признана ст. 1062 Гражданского кодекса Российской Федерации. Отвергая возможность удовлетворения иска по требованию, основанному на указанной статье, МКАС указал, что в материалах дела отсутствуют доказательства совершения спорных сделок хотя бы одной из сторон с какой-либо хозяйственной целью. Стороны рассчитывали на получение разницы между заранее оговоренной и фактической ценой валюты в зависимости от ее курса на определенную дату. Последнее позволяет сделать вывод о том, что заключенные сторонами сделки можно квалифицировать как один из видов игровых сделок Практика Международного Коммерческого Арбитражного Суда при ТПП Российской Федерации за 2001-2002 гг. / Сост. М.Г. Розенберг. М.: Статус, 2004.- С. 66.

Особое значение имеет Определение Конституционного Суда Российской Федерации о прекращении производства по делу о проверке конституционности ст. 1062 Гражданского кодекса РФ в связи с жалобой гражданина Щ. Иркутской области По жалобе Гражданина Щ. на нарушение его конституционных прав пунктами 1 и 2 статьи 167 Гражданского Кодекса Российской Федерации: Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20.02.2002г. № 48-О// Конституционный Суд Российской Федерации: Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

Заявитель ссылался на то, что приведенная статья Кодекса лишает стороны судебной защиты по требованиям, вытекающим из расчетных форвардных контрактов, которые заключаются в процессе осуществления ими предпринимательской деятельности, что противоречит Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд Российской Федерации согласился с признанием спорной сделки расчетным форвардным контрактом. Соответственно, было подчеркнуто то обстоятельство, что в гражданском законодательстве Российской Федерации отсутствуют критерии, позволяющие однозначно квалифицировать рисковые сделки(азартные игры). Проводя различия между общими и специальными нормами об играх и пари, которые содержатся в ст. 1062 и ст.1063 Гражданского Кодекса. Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на то, что возможность удовлетворить требования, связанные с играми, основанными на риске, распространяется только на игровые сделки, подпадающие под действие ст. 1063 Гражданского Кодекса. Тем самым был подтвержден исключительный характер самой этой статьи. Вместе с тем в этом же Определении было обращено внимание на то, что "при осуществлении дальнейшего регулирования соответствующих отношений федеральному законодателю надлежит - исходя из уровня развития финансового рынка, состояния контроля государства за ним, значения расчетных форвардных контрактов для формирования налогооблагаемых доходов, влияния их исполнения на устойчивость рубля - установить создающие предпосылки организованного рынка таких контрактов правила доступа участников на рынок срочных обязательств, формы и методы контроля за ними, систему гарантий и страховых механизмов Приведенное Определение Конституционного Суда позволяет сделать вывод, что положительное решение о правовой защите требований, основанных на расчетных форвардных контрактах, может быть дан лишь de lege ferenda".

Государство осуществляет контроль за организацией проведения лотерей. Формой такого контроля служит обязательность ведения их реестров. Законом предусмотрен прежде всего единый государственный реестр лотерей, который содержит сведения обо всех лотереях, проводимых на территории Российской Федерации. В нем особо выделен государственный реестр всероссийских лотерей, государственный реестр региональных лотерей, а также реестр муниципальных лотерей.

Помимо самого Закона О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008)// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №160.- Ст.- Ведение реестров лотерей., правовым источником регулирования отношений, возникающих по поводу ведения соответствующих реестров, служат акты, которые представляют собой приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации О мерах реализации Федерального Закона «О лотереях»: Постановление Правительства Российской Федерации от 5.07.2004г. №338 // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

Речь идет о Правилах ведения единого государственного реестра лотерей (имеется в виду выделение в нем реестра лотерей, осуществляемых организаторами на основе полученного ими разрешения уполномоченного органа, а также стимулирующих лотерей), Правилах ведения государственного реестра всероссийских лотерей, Правилах подготовки и представления документов для получения разрешений на проведение всероссийских государственных лотерей.

Министерство финансов Российской Федерации признано уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с возложением на него функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию лотерейной деятельности, а также методологическому обеспечению федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской ФедерацииО налоге на игорный бизнес: ФЗ от 31.07.1998г. №142-ФЗ (27.12.2002)// Собрание законодательства РФ.- 1998.- №182. Ст. 366- Объекты налогообложения.. Положением о Министерстве финансов Российской Федерации на него возложены функции по организации и проведению лотереи. К компетенции министерства также отнесено утверждение нормативных правовых актов о формах и сроках представления отчетности о лотереях Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму: Постановление Правительства Российской Федерации от 6.04.2004. №15. Ст. 1428.// СПС КонсультантПлюс. Версия Проф. .

Уполномоченным финансовым органом исполнительной власти с четко обозначенной компетенцией признана все тем же Постановлением Правительства РФ Федеральная налоговая служба. Имеются в виду выдача разрешений на проведение всероссийских лотерей, рассмотрение уведомлений о проведении стимулирующих лотерей, ведение единого государственного реестра лотерей и государственного реестра всероссийских лотерей, контроль за проведением лотерей, включая проверку целевого использования выручки от проведения лотерей.

2.2 Правовые основы организации и проведения лотерей и тотализаторов

Новые виды лотерей появляются чуть ли не каждый день, однако основными видами были и остаются обычная (тиражная) лотерея (Lotto), мини лотерея (Little Lotto), ежедневная лотерея (Dailies), федеральная лотерея (Multi-State Game) и мгновенная лотерея (Instant Game) http://fb2lib.net.ru/. Последние связаны с удалением защитного слоя с билета, все остальные лотереи называются онлайновыми играми, потому что билеты выдаёт компьютер. Рассмотрим каждый из видов игр подробнее, начиная с самого популярного - обычной лотереи.

1)Тиражная лотерея. В обычной лотерее нужно выбрать шесть номеров. Как правило, количество и тех и других номеров указывается в названии лотереи. Игра в обычную лотерею начинается с выбора шести номеров на бланке. Продавец вводит выбранную игроком комбинацию в компьютер и распечатывает билет. Именно он, билет, а не бланк, является официальным документом, подтверждающим участие игрока в лотерее. Обычно розыгрыши проводятся два раза в неделю по вечерам в среду и субботу О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008)// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №160. Ст.3- Виды лотереи..

Сумма призовых зависит от нескольких факторов. Во-первых, обычная лотерея организована таким образом, что сумма приза определяется объёмом продаж билетов на каждый розыгрыш и количеством победителей О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008) Ст.-17 Призовой фонд лотереи// СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.

2)Мини лотерея. Вероятность выиграть в мини лотерею всегда заметно выше, да и розыгрыши проводятся чаще.

3)Муниципальная лотерея, организатором которой является уполномоченный орган местного самоуправления, проводится на основании решения органа местного самоуправления. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, определяется органом местного самоуправления. Срок проведения муниципальной лотереи не должен превышать пять лет О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008)// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №160.- Ст.15- Муниципальная лотерея, организатором которой является уполномоченный орган местного самоуправления.

4) Региональная государственная лотерея проводится на основании решения высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, определяется высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Срок проведения региональной государственной лотереи не должен превышать пять лет Более того, эти игры относятся к другой системе расчёта, нежели тиражная лотерея Багно Ю.В. Гражданско-правовое регулирование лотерейного договора / Ю.В. Багно // Законодательство. - 2004. № 4.- С.29..

4)Всероссийская государственная лотерея проводится на основании решения Правительства Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Порядок представления документов, на основании которых принимается указанное решение, определяется Правительством Российской Федерации. Срок проведения всероссийской государственной лотереи, за исключением всероссийской государственной лотереи, проводимой в режиме реального времени, не должен превышать пять лет О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008)// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №160. Ст.13- Всероссийская государственная лотерея..

5) Стимулирующая лотерея. Право на проведение стимулирующей лотереи возникает в случае, если в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления направлено уведомление о проведении стимулирующей лотереи в порядке, предусмотренном настоящей статьей. Уведомление о проведении стимулирующей лотереи должно содержать указание на срок, способ, территорию ее проведения и организатора такой лотереи, а также наименование товара (услуги), с реализацией которого непосредственно связано проведение стимулирующей лотереи О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008)// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №160. Ст.7- Уведомление о проведении стимулирующей лотереи.. Билеты оформлены в ярких, привлекательных тонах, трудно пройти мимо такого великолепия.Спектр Е.И. Игровой имитатор как объект интеллектуальной собственности /Е.И. Спектр // Хозяйственное право. - 2007. - № 6.- С. 14.

Частотный анализ. Способов наблюдения за лотереями великое множество, так что в этом вопросе единого мнение у экспертов нет. Главное понять суть частотного анализа, а выработать собственную методу может каждый.

Эксперты утверждают, что барабанные системы могут серьёзно снизить вероятность переживаний и повысить вероятность выигрыша. Барабанные системы - это не просто методика выбора номеров, это стратегия по использованию всех выбранных номеров. Суть заключается в составлении списка лучших комбинаций, который затем обрабатывается с помощью кодовой системы, а номера используются циклично в разных комбинациях. Барабанные системы - дорогостоящее удовольствие. «Барабаны» бывают самого разного вида - графики, круговые, треугольные - и по-разному закодированные, например, по алфавиту http://fb2lib.net.ru/.

При вступлении в лотерейный клуб игроки должны помнить следующее: -собирать деньги на игру только с теми людьми, которым доверяете. -когда присоединяетесь к группе игроков, убедитесь, что в руководстве синдиката только уважаемые профессионалы с хорошей репутацией. -группа, состоящая из любителей, не должна превышать 15 человек. -группа, состоящая из профессионалов, не должна превышать 100 человек. -ознакомьтесь с правилами группы до того, как вступить в неё. - с первых же минут проясните главное - кто отвечает за покупку билетов, как будет вести себя группа в случае выигрыша и каким образом выбирают номера Правила игры. // http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-68.

Специальное программное обеспечение. Практически в любом издании, посвящённом азартным играм и, в частности, лотереям, есть огромное количество рекламных объявлений о специальном программном обеспечении. Другие научные методы, среди которыхКовалев Е.В. Азартные игры и пари / Е.В. Ковалев // Научно- практический журнал.- 2008.- № 1.- С.36.: - анализ чёт/нечет - определение частоты выпадения чётных и нечётных номеров; - анализ пар и дублей - определение частоты выпадения одних номеров в связке с другими; - секторный анализ - определение частоты выпадения номеров из нижнего, среднего и верхнего ряда.

Ещё более специфические методы включают в себя гауссову кривую и компьютерные алгоритмы генерации комбинаций. Есть даже теория под названием «Paint Factor», суть которой сводится к тому, что, чем больше краски в номере на шаре, тем он лучше скользит, а значит, и с более высокой вероятностью попадёт в трубуКовтун Е. Игорный бизнес. /Е. Ковтун.- М. - 2007. - С. 97..

Если вы регулярно тратите значительные суммы денег на лотереи, старые билеты могут поработать на вас. Внутренняя налоговая служба США утверждает, проигранные деньги можно вписать в статью расходов. То есть уменьшить свое налоговое бремя. Но заявленная сумма убытков не должна превышать заявленную сумму выигрышейРоманова И.Н. Проблемы и перспективы развития азартных игр / И.Н. Романова // Гражданское право.- 2007.- № 2.- С. 9..

В виде общего правила установлен разрешительный порядок проведения лотерей. При этом в зависимости от того, кто выступает в роли организатора, необходимые разрешения выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, либо уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправленияО лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008)// Собрание законодательства РФ.- 2003.- №160. Ст.8- Условия лотереи..

Функциями, связанными с организацией определенных видов лотерей, наделены и некоторые другие федеральные органы. Так, например, на Федеральное агентство по физической культуре, спорту и туризму возложено проведение всероссийской государственной лотереи в целях развития физической культуры и спортаВопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму: Постановление Правительства Российской Федерации от 6.04.2004. №15 П.1 // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

В Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях включена ст. 14.27Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 23.11.2009) //Собрание законодательства РФ.- 2001.- №261-ФЗ. Ст.14.27- Нарушение законодательства о лотереях., установившая административные санкции за три вида связанных с организацией лотерей правонарушений. Имеются в виду проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления, также в установленном порядке, уведомления (ч. 1); несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи и направление их на иные, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, цели (ч. 2), а также отказ в выплате или предоставлении выигрыша, нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи либо предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи (ч. 3).

Таким образом, закон тоже на стороне победителей. Для жителей штатов, где нет лотереи, было и остаётся искушение сыграть в лотерею соседнего региона. Подобные покупки регламентируются федеральными законами и законодательством штатов. Например, правила Почтовой служба США запрещают отправление несыгранных лотерейных билетов через границу штатов Баратова М.А. О практическом применении законодательства / М.А. Баратова // Адвокат. - 2007. - № 1818703. - С.62..

Подробности об организации, проводящей лотерею, можно узнать несколькими способами. Положения правил, касающиеся связи с общественностью Горошко Е. Азартные игры и пари в России. /Е. Горошко.- АиК., 2007. - С. 48.. Чаще всего о лотерее можно узнать: - из информационных бюллетеней. Обычно информационные бюллетени бесплатно раздают агенты лотереи, а в их содержание входят: сведения о новых играх (онлайновых и мгновенных), не разыгранные призы мгновенных лотерей, специальные предложения, краткие рассказы о победителях, выигрышные комбинации за предыдущие недели и месяцы. В самом худшем случае в бюллетене будет информация о правилах игры и нововведениях Дашков П.К. Деловые игры в коммерческой деятельности. /П.К.Дашков.- М., 2009. - С. 67.. - По телефону. Обычно все телефоны лотереи, которые есть в информационных бюллетенях, рекламе или других открытых источниках, соединяют с отделом по работе с клиентами. Телефонные номера написаны на оборотной стороне билета. - На веб-сайтах. На сайте можно найти практически любую интересующую игрока информацию: возраст, с которого можно играть в эту лотерею, список игр (закрытых и существующих), статистику игр (с графиками), сведения о вероятности выигрыша, правилах игр, времени и месте проведения розыгрышей, их результатах, в том числе предыдущих.

- По электронной почте. Адрес почты есть на веб-сайте Правила игры. // http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-68.

Самая сложная система выплаты призов в США - в лотерее штата Нью-Йорк. Многие игроки ищут и не находят ответ на вопрос о том, куда же деваются выигранные ими деньги. По правилам лотереи штата Нью-Йорк игрок должен выбрать форму получения приза - в виде ежегодных выплат или единовременным платежом - уже при покупке билета.

Через определённый срок по облигации можно получить фиксированную сумму денегГубин Е.П. Расчетный форвардный контракт: теория и практика. /Е.П. Губин, А.Е. Шерстобитов.- М., 1998. - N 10. - С. 10..

Главными видами лотерей были и остаются Lotto, Dailies, Instant Games, Little Lottos и Multi-State Games Дашков П.К. Деловые игры в коммерческой деятельности. /П.К.Дашков.- М., 2009. - С. 68..

Остальные разновидности лотерей принято считать онлайновыми играми, потому что в их основе лежат числа сгенерированные компьютером.

Остановимся подробнее на каждом из перечисленных видов.

Лото. По сути, это обыкновенная лотерея, то есть игра, в которой из некоторого ряда выбирают шесть чисел О проведении компьютеризованной лотереи "Счастливая четверка" в 2000 - 2006гг: Постановление Правительства Москвы от 18.01.2001г. //Собрание законодательства РФ.- 2001.- №5. С. 37. Вестник Мэрии Москвы..

Небольшие Лото. В этой разновидности лотереи шансы выиграть гораздо выше, поэтому она привлекает большое количество азартных людей. Порядок выбора чисел на билете и порядок, в котором выпадет выигрышная комбинация, могут различаться, главное, чтобы совпали сами числа О проведении лотереи "Футт" в 2001 - 2003гг: Постановление Правительства Москвы от 26.12.2000г. //Собрание законодательства РФ.- 2000.- №4. С. 35. Вестник Мэрии Москвы..

В некоторых из этих лотерей можно участвовать через Интернет, при помощи специальных сервисов Все об он-лайн играх. // http://ru.pokkercards.com/pkrpokerreview.html.

Системы игры в лотерею возникли практически одновременно с появлением самих лотерей Мельничук Г.В. Правовая природа расчетных форвардных сделок и сделок РЕПО. /Г.В. Мельничук.- М., 2000. - С. 22..

Психологический аспект привлекательности азартных игр может быть рассмотрен с точки зрения как теоретической, так и практической психологии Психология игр. // http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-64.

Наука и социология - Бытуют два самых широко распространенных мнения о сути азартных игр и их значимости для человека. Азартная игра рассматривается как нечто очень плохое, порочное, запретное и даже незаконное. Азартный человек считается морально неуравновешенным, и общество принимает его с опаской.

Люди с консервативными взглядами не склонны рисковать. Люди с подобным складом характера никогда не рискнут поучаствовать в торгах на бирже. А ведь биржа есть ни что иное как азартная игра. Подобное боязливое отношение ко всему, что касается риска, может объясняться плохо развитой интуицией. Люди, у которых отсутствует природное чутье и гибкость мышления, склонны рассматривать любую азартную игру как что-то нездоровое и потенциально опасное. Игроки же в их глазах просто больные люди Психология игр. // http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-64..

Однако имеется и другое мнение об азартных играх. Для тех, кто не боится ходить по краю, стремление рисковать совершенно естественно и не является каким-либо отклонением от нормы. Азартные игры для них всего лишь приятное проведение досуга, простое развлечение. Эти игроки совершенно не подвержены никаким зависимостям и для них игра и риск - часть отдыха Прокопович Г.А. Гражданское право: Учебник. /Г.А. Прокопович.- М., 2001. - С. 626..

Нет правильных или ошибочных мнений. Каждый конкретный случай надо рассматривать отдельно, принимая во внимание другие посторонние факторы, касающиеся определенного человека и его образа жизни, но зачастую не имеющие к играм никакого отношения.

Спортивный тотализатор. Принимать ставки на различные виды спорта начали с момента его формирования в организованную по определенным правилам деятельность людей. Несмотря на то, что это было очень давно, интерес к спортивным тотализаторам не угасает до сих пор, как, собственно, и к самим состязаниям. Причина проста - на тотализаторе можно заработать Рассолов М.М. Игры и пари. /М.М. Рассолов.- М., 2004. - С. 630.. И немало.

Спортивный тотализатор предоставляет всем болельщикам уникальную возможность получить деньги, сидя у телевизора или на стадионе, совершенно не напрягаясь и ничего не делая кроме активного сопереживания любимой команде О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (в части регулирования деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах): Законопроект 5.03.2010.- №3230065 // Собрание законодательства РФ.- 2010.- Ст.1. Будь то футбол, баскетбол или любой другой вид спорта, простое наблюдение за игрой команды или конкретного спортсмена может принести миллионы и обеспечить достойную жизнь на долгие годы Брагинский М.И. Договоры об играх и пари: понятие, виды, правовое регулирование. /М.И. Брагинский.- М.: Юрист., 2004.- С. 18..

Самой главной составляющей победы в этом виде азартных игр является искренняя приверженность и даже привязанность к определённой спортивной команде или игроку. Высокая вероятность выигрыша обеспечивается и невозможна без тщательнейшего изучения правил и основ выбранного вида спорта, понимания внутренних процессов, которые происходят в любимой команде, и, наконец, глубоко погружения в мир спорта. Только в этом случае игрок может рассчитывать на победу, но редкий человек способен заставить себя проделать такую большую работу, и в то же время многие люди с лёгкостью назовут состав участников матча десятилетней давности, в котором участвовала любимая команда. В общем, без любви к спорту тут не обойтись.

С вступлением в силу Федерального Закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ в городе Братске осталась в действии только одна Букмекерская контора «Зенит» О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009)// Собрание законодательства РФ.- 2006.- №211.-п.4, Ст.3- Выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторов.. Данная контора имеет лицензию и разрешение на осуществление своей деятельности- организацию и проведение азартных игрО лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений: Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002г. №525. П.2- Лицензирование деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений. // Собрание актов Президента и Правительства РФ.. Производит прием по 191 пункту ставок http://www.zenitbet.com/about.php. Ставки в конторе «Зенит» принимаются как он-лайнт, так и лично. В Интернете можно делать ставки на игры практически любого вида спорта http://www.zenitbet.com/live.php. Залогом успеха в данном случае являются глубокие спортивные знания выбранного спортивного состязания.

Наиболее распространёнными формами онлайновых азартных игр являются онлайновый покер, казино и тотализатор. В каждой из них крутятся огромные деньги, так что шанс заработать есть у каждого. Чаще всего с этой целью играют в покер.

Положение о лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений различает два вида деятельности, связанной с тотализаторами: один из них - организация и содержание тотализаторов - представляет собой посредническую деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по организации приема ставок от участников взаимных пари и выплате выигрышей, а другой - деятельность игорных заведений, в том числе букмекерских контор (и букмекеров), выступающих организаторами - участниками основанных на риске игр Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.09.2000г. - №117-ФЗ (ред. от 27.12.2002) //Собрание Законодательства РФ.- 2000.- №182.- Ст.364- В отличие от "организатора игорного заведения", которым считается "организация или индивидуальный предприниматель, осуществляющий в сфере игорного бизнеса деятельность по организации азартных игр, за исключением азартных игр на тотализаторе", признает "организатором тотализатора" "организацию или индивидуального предпринимателя, которые осуществляют в сфере игорного бизнеса юридическую деятельность по организации азартных игр, по приему ставок от участников взаимных пари и (или) выплате выигрыша.".

Сейчас в сети можно встретить даже трёхмерный покер, обстановка в котором мало чем отличается от игры в реальном мире http://ru.pokkercards.com/pkrpokerreview.html.

Влияние лотереи с точки зрения психологии. Многим нравится участвовать в лотереях. Одни хотят испытать удачу, тогда как другие надеются выиграть много денег. Одни смотрят на лотереи просто как на развлечение, другие относятся к ним очень серьезно http://lotoinfo.ru/.

Может ли игра в лотереи принести вред? Игра в лотереи может вызвать привыкание, и это правда. Лотерея действительно вызывает привыкание, и оно наиболее опасно, если вы привыкнете к лотереям с высоким уровнем риска http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-68. Одной из самых безопасных лотерей является Powerball, т.к. передает значительную часть полученной прибыли в Красный Крест, а также на нужды образования http://lotoinfo.ru/publ/6-1-0-64.

3. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ, СВЯЗЯННАЫЕ С ПРОВЕДЕНИЕМ ИГР И ПАРИ

3.1 Публичное обещание награды

Настоящий Федеральный Законопроект «О деятельности по организации и проведению игр и пари на территории РФ» О деятельности по организации и проведению игр и пари на территории РФ: Проект Федерального закона. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф. , а так же Федеральный закон Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», Гражданский кодекс Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П., другие федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, а также может осуществляться принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными нормативными правовыми актами, определяют государственное регулирование деятельности по организации и проведению игр и пари на территории Российской Федерации, устанавливает обязательные нормативы и порядок государственного контроля организаторов игр и пари. Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр осуществляется путем О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009)// Собрание законодательства РФ.- 2006.- №211.: