1) установления порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр и соответствующих ограничений, обязательных требований к организаторам азартных игр, игорным заведениям, посетителям игорных заведений, игорных зон;

2) выделения территорий, предназначенных для осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, - игорных зон;

3) выдачи разрешений на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорных зонах;

4) выдачи лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах;

5) выявления, запрещения и пресечения деятельности лиц, осуществляющих деятельность по организации и проведению азартных игр с нарушением законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

Государственное регулирование деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере организации и проведения азартных игр, иными федеральными органами исполнительной власти Российской Федерации в пределах их компетенции, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление функций по управлению игорными зонами. О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009). Ст.3 // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.

Проверка технического состояния игрового оборудования осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: ФЗ от 29.12.2006г. № 244-ФЗ (ред. от 24.07.2009). Ст.5 // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно организаторами азартных игр при соблюдении требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами. Деятельность по организации и проведению азартных игр может осуществляться исключительно в игорных заведениях, соответствующих требованиям, предусмотренным настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Деятельность по организации и проведению азартных игр с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети "Интернет", а также средств связи, в том числе подвижной связи, запрещена. Игорные заведения (за исключением букмекерских контор и тотализаторов) могут быть открыты исключительно в игорных зонах в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Игорные зоны не могут быть созданы на землях поселений.

Согласно действующему законодательству лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) тому, кто совершит указанное в объявлении правомерное действие в указанный в нем срок, обязано выплатить обещанную награду любому, кто совершил соответствующее действие, в частности отыскал утраченную вещь или сообщил лицу, объявившему о награде, необходимые сведенияГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П. Ст.1055- Обязанность выплатить награду..

Обязанность выплатить награду возникает при условии, что обещание награды позволяет установить, кем она обещана. Лицо, отозвавшееся на обещание, вправе потребовать письменного подтверждения обещания и несет риск последствий непредъявления этого требования, если окажется, что в действительности объявление о награде не было сделано указанным в нем лицом. Если в публичном обещании награды не указан ее размер, он определяется по соглашению с лицом, обещавшим награду, а в случае спора - судом. Обязанность выплатить награду возникает независимо от того, совершено ли соответствующее действие в связи со сделанным объявлением или независимо от негоВасин В.Н. Гражданское право России. Общая часть и особенная часть: Учебник. /В.Н. Васин, В.Н, Казанцев.- М.: Книжный мир., 2007.- С. 170..

В случаях, когда действие, указанное в объявлении, совершили несколько лиц, право на получение награды приобретает то из них, кто совершил соответствующее действие первым. Если действие, указанное в объявлении, совершено двумя или более лицами и невозможно определить, кто из них совершил соответствующее действие первым, а также в случае, если действие совершено двумя или более лицами одновременно, награда между ними делится поровну или в ином предусмотренном соглашением между ними размере Гришаев С.П. Гражданское право. /С.П. Гришаев.- М.: Юристъ., 2003.- С. 82..

Если иное не предусмотрено в объявлении о награде и не вытекает из характера указанного в нем действия, соответствие выполненного действия содержащимся в объявлении требованиям определяется лицом, публично обещавшим награду, а в случае спора - судом.

Организатор несет ответственность перед участниками, при этом не только за собственные действия, но и за действия третьих лиц. Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ по одному из рассмотренных ею дел, указав на обязанность организатора обеспечить реальное исполнение обязательства по выплате выигрыша участнику лотереи, отвергла ссылку организатора, с целью освобождения его от ответственности за невыплату выигрыша, на то, что выигрыш (автомобиль) не был поставлен изготовителем - автозаводом, имевшим договор с организаторомО некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995г. // Собрание законодательства РФ.- 1995. №8. - С.23..

Обязательство из публичного обещания награды по своей правовой природе носит внедоговорной характер, хотя и предполагает волеизъявление сторон возникшего правоотношения. Каждое из этих волеизъявлений представляет собой самостоятельную сделку. Одна из них - объявление о публичной награде, а другая - обращение отозвавшегося лица или лиц за выплатой награды.

Лицо, объявившее публично о выплате награды, вправе в такой же форме отказаться от данного обещания, кроме случаев, когда в самом объявлении предусмотрена или из него вытекает недопустимость отказа или дан определенный срок для совершения действия, за которое обещана награда, либо к моменту объявления об отказе одно или несколько отозвавшихся лиц уже выполнили указанное в объявлении действие Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1056- Отмена публичного обещания награды..

1. Публичное обещание награды - односторонняя сделка, создающая гражданское правоотношение, в котором обязанной стороной (должником) является объявивший награду, а субъективным правом наделяется отозвавшееся лицо, выполнившее требуемое правомерное действие (кредитор)Кабалкин А.Ю. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российкой Федерации. Постатейный. /А.Ю. Кабалкин.- М., 2003. - С. 783..

2. Комментируемая норма не содержит специальных требований к лицам, отозвавшимся на публичное обещание награды и вследствие этого имеющим право требовать награду. Между тем кредиторами в рассматриваемом правоотношении не могут быть лица, провоцирующие публичное обещание (например, нашедшие документы и не возвратившие их владельцу), лица, для которых выполнение требуемых действий является служебной обязанностью (например, сотрудники милиции, обнаружившие пропавшего человека, и т.д.)Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй. /Под ред. Т.Е. Абовой, А.Ю. Кабалкина.- М. Юрист., 2004. - С. 885..

Отмена публичного обещания награды не освобождает того, кто объявил о награде, от возмещения отозвавшимся лицам расходов, понесенных ими в связи с совершением указанного в объявлении действия, в пределах указанной в объявлении наградыРахмилович В.А. О правовом регулировании расчетных форвардных договоров / В.А. Рахмилович, А.Э. Сергун // Журнал российского права.-2001.- N 2.- С. 71.

Лицо, объявившее публично о выплате денежного вознаграждения или выдаче иной награды (о выплате награды) за лучшее выполнение работы или достижение иных результатов (публичный конкурс), должно выплатить (выдать) обусловленную награду тому, кто в соответствии с условиями проведения конкурса признан его победителем. Публичный конкурс должен быть направлен на достижение каких-либо общественно полезных целейГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1057- Организация публичного конкурса..

Публичный конкурс может быть открытым, когда предложение организатора конкурса принять в нем участие обращено ко всем желающим путем объявления в печати или иных средствах массовой информации, либо закрытым, когда предложение принять участие в конкурсе направляется определенному кругу лиц по выбору организатора конкурса. Открытый конкурс может быть обусловлен предварительной квалификацией его участников, когда организатором конкурса проводится предварительный отбор лиц, пожелавших принять в нем участие Василевская Н.П. Гражданское право: Учебник. /Н.П. Василевская.- М., 1997.- С. 690..

Объявление о публичном конкурсе должно содержать по крайней мере условия, предусматривающие существо задания, критерии и порядок оценки результатов работы или иных достижений, место, срок и порядок их представления, размер и форму награды, а также порядок и сроки объявления результатов конкурса.

"Конкурсная основа", "на основе конкурса", "по конкурсу" - эти понятия в современном экономическом обороте весьма часто применяются при определении не только лучших авторов произведений литературы и искусства, но и при распределении имущества, заключении договоров, решении кадровых вопросов и т.д Гуев А.Н. Гражданское право: Учебник. /А.Н. Гуев.- 2-е изд., -М., 2003. - С. 358..

Лицо, объявившее публичный конкурс, вправе изменить его условия или отменить конкурс только в течение первой половины установленного для представления работ срока. Извещение об изменении условий или отмене конкурса должно быть сделано тем же способом, каким конкурс был объявленГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1058- Изменение условий и отмена публичного конкурса..

В случае изменения условий конкурса или его отмены лицо, объявившее о конкурсе, должно возместить расходы, понесенные любым лицом, которое выполнило предусмотренную в объявлении работу до того, как ему стало или должно было стать известно об изменении условий конкурса и о его отмене. Лицо, объявившее конкурс, освобождается от обязанности возмещения расходов, если докажет, что указанная работа была выполнена не в связи с конкурсом, в частности до объявления о конкурсе, либо заведомо не соответствовала условиям конкурса Корнеева И.Л. Гражданское право Российской Федерации: Учебное пособие. /И.Л. Корнеева.- М., 2005. - С. 157..

Решение о выплате награды должно быть вынесено и сообщено участникам публичного конкурса в порядке и в сроки, которые установлены в объявлении о конкурсе. Если указанные в объявлении результаты достигнуты в работе, выполненной совместно двумя или более лицами, награда распределяется в соответствии с достигнутым между ними соглашением. В случае если такое соглашение не будет достигнуто, порядок распределения награды определяется судомГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1059- Решение о выплате награды..

Если предмет публичного конкурса составляет создание произведения науки, литературы или искусства и условиями конкурса не предусмотрено иное, лицо, объявившее публичный конкурс, приобретает преимущественное право на заключение с автором произведения, удостоенного обусловленной награды, договора об использовании произведения с выплатой ему за это соответствующего вознагражденияГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1060- Использование произведений науки, литературы и искусства, удостоенных наград..

При этом лицо, объявившее публичный конкурс, обязано возвратить участникам конкурса работы, не удостоенные награды, если иное не предусмотрено объявлением о конкурсе и не вытекает из характера выполненной работыГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1061- Возврат участникам публичного конкурса представленных работ..

Объявление публичного конкурса также является односторонней сделкой. Субъектами возникшего обязательства являются должник (лицо, публично объявившее о выплате награды по итогам конкурса) и кредиторы (лица, участвующие в конкурсе, и лицо, победившее в конкурсе). В отличие от публичного обещания награды рассматриваемое правоотношение характерно тем, что кредитором является не любой отозвавшийся, а победитель среди отозвавшихся - лучше других выполнивший задание организаторов.

По своей юридической природе конкурс представляет собой одностороннюю сделку, для которой характерно изъявление воли одной стороны. Объявление конкурса - односторонняя сделка, ибо для ее возникновения достаточно изъявления воли устроителя конкурса. Представление лицом выполненной согласно условиям конкурса работы - тоже односторонняя сделка, поскольку выражается желание лица участвовать в соревновании без предварительного согласования вопросов, относящихся к конкурсу.

Договор об игре - это основанное на риске соглашение ее участников о получении одним или несколькими из них выигрыша в зависимости от наступления не известного заранее результата игры Романова И.Н. Проблемы и перспективы развития азартных игр / И.Н. Романова // Гражданское право.- 2007.- № 2.- С. 9..

Игра - это совокупность действий ее участников и организаторов. Выигрыш может выражаться в предоставлении выигравшему как определенной денежной суммы, так и иных отчуждаемых объектов гражданских прав Суханова Е.А. Игры и пари. /Е.А. Суханова.- Полутом II.- М., 2000. - С. 350.

Пари представляет собой специальный вид игры, в котором участники делают противоположные друг другу прогнозы относительно наступления определенного события, которое не связано с волей и действиями участников. В других видах игр участники могут своими действиями способствовать наступлению определенного результата Эрделевский А. Новеллы в законодательстве об играх и пари /А. Эрделевский // Юрист. - 2008. - № 10. - С. 22..

Пари - это основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора), исход которого зависит от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет Витрянский В.В. Игры и пари. /В.В. Витрянский. М., 2007. - 17-35с..

Под азартной игрой понимается основанное на риске соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организатором игорного заведения (организатором тотализатора) (ст. 364 Налогового кодекса Российской Федерации)Борисов А.Н. Налог на игорный бизнес. /А.Н. Борисов.- Комментарий к гл. 29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации.- М., 2004.- С. 11..

Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите. Исключением из этого общего правила являются требования лиц, участвовавших в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требования, предъявленные к организатору игры - Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или лицам, получившим от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр - в случаях, когда лицам, признанным выигравшими, не был выплачен выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр или ГК РФ размере, форме и срок Шаров А.Е.Собрание Законодательства Российской Федерации / А.Е. Шаров // Законодательство Российской Федерации.- 2004.- №28.- Ст. 2907..

Отношения между организаторами лотерей, тотализаторов (взаимных пари) и других основанных на риске игр - Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации, муниципальными образованиями, лицами, а для лотерей - юридическими лицами, получившими от уполномоченного государственного или муниципального органа право на проведение таких игр в порядке, установленном законом, - и участниками игр основаны на договоре. В случаях, предусмотренных правилами организации игр, договор об игре оформляется выдачей лотерейного билета, квитанции или иного документа. Предложение о заключении договора об участии в игре должно включать условия о сроке ее проведения, порядке определения и размере выигрыша. Это предложение адресовано неопределенному кругу лиц и является публичной офертой.

После определения результатов игры у ее организатора возникает обязанность в течение определенного условиями проведения игр срока выплатить лицам, которые в соответствии с этими условиями признаны выигравшими, выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере и форме (денежной или в натуре) Панкратов П.А. Гражданское право: Учебник. /П.А. Панкратов.- Т. 2. Полутом II.- М., 2000. - С. 349.. Если срок выплаты выигрыша в условиях не указан, то выплата должна быть произведена не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный закономГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 1063- Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их решению.. Гражданский кодекс не предоставляет возможность судебной защиты по требованиям граждан и юридических лиц, связанных с организацией игр и пари или с участием в них. Это общее правило не означает абсолютного отсутствия обязательств организаторов или участников игр и пари вообще, а выражает принципиальное отношение законодателя к подобного рода обязательствам. Невозможность судебной защиты возникает, к примеру, и по требованиям, срок исковой давности по которым миновал, что, однако, не лишает правовой значимости само обязательство Монастырский Ю.Э. Проблема применимого права в делах о несостоятельности (пример судебной практики). /Ю.Э. Монастырский.- М., 2000. - С. 51.

Повсеместное распространение частного предпринимательства в России привело к широкому использованию в гражданском обороте таких обязательств из односторонних действий, как игры и пари. Нормы, регулирующие отношения по проведению игр и пари, содержатся в главе 58 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П. Гл.58- Проведение игр и пари., которую образую две статьи. Их анализ позволяет сделать вывод о том, что Кодекс, подобно законодательству других стран мира, в значительной мере стоит на позиции негативного отношения к рассматриваемым действиям Шилова Ю. В. Правовое регулирование предпринимательской деятельности по организации игр и пари. /Ю.В. Шилова.- Кодекс- инфо. 2003. - №7-8. - С. 97..

С самых древних времен азартные игры подлежали не только нравственному, но и законодательному запрещению. Законодательство Древнего Рима запрещало азартные игры(первая из законодательных попыток их запрещения, относящаяся к III веку до н.э., запрещала игру в кости). Выигрыш в азартной игре рассматривался как приобретение имущества по недействительной сделке. Единственным видом разрешения игр было то, что получило в последствии название спортивных состязаний Корзухина Г.Ф. Из истории игр на Руси. Советская археология. /Г.Ф. Корзухина.- СПб., 1963.- № 4.- С. 101..

В настоящее время среди азартных игр наиболее распространены карточные. Появление карточных игр в Европе относятся к периоду крестовых рыцарских походов (XI-XII вв.) Первое документально подтвержденное появление карт в Европе - эдикт французского короля Людовика Святого от 1254г., который запретил под страхом наказания кнутом карточную иргу в пределах Франции.

До введения в действие части второй Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П. Ч.2.от 26.01.1996 № 14-ФЗ. проведение игр и пари в Росси на законодательном уровне не регулировалось. Отдельные акты высших органов управления касались упорядочения лишь лотерейной деятельности. Ряд постановлений Правительства Российской Федерации и Указов Президента Российской Федерации были призваны в значительной степени усилить регламентацию нового вида деятельности, направленного в конечном итоге на извлечение прибыли, привлечение дополнительных средств, необходимых для реализации различных социальных программ.

До недавнего времени рассматриваемые отношения регулировались лишь Постановлением Правительства от 25 июля 2002г. № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений», Федеральный Закон от 31 июля 1998г.№ 142 «О налоге на игорный бизнес» О налоге на игорный бизнес: ФЗ от 31.07.1998г. №142-ФЗ (27.12.2002)// Собрание законодательства РФ.- 1998.- №182., рядом других актов, а с 1 января 2004г. еще и специальной главой Налогового кодекса Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.09.2000г. - №117-ФЗ (ред. от29.11.2004г.) //Собрание Законодательства РФ.- 2000.- №141..

В последнее время в связи с широким полулегальным распространением игорных заведений был принят ряд законов и подзаконных актов в данной сфере: Федеральный Закон от 11 ноября 2003г. № 138-ФЗ «О лотереях» О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф., Федеральный Закон от 29 декабря 2006г. №244- ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ», Приказ Министерства Финансов от 26.12.2006г. № 183н «Об утверждении Положения о порядке осуществления Федеральной службой по финансовому мониторингу контроля за исполнением организациями осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы».Об утверждении Положения о порядке осуществления Федеральной службой по финансовому мониторингу контроля за исполнением организациями осуществляющими операции с денежными средствами или иным имуществом, в сфере деятельности которых отсутствуют надзорные органы: Приказ Министерство Финансов РФ от 26.12.2006г. № 183н. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

К числу действующих актов, содержащих специальные нормы об азартных играх, особое место занимает Налоговый кодекс Российской Федерации, в который включена гл. 29 "Налог на игорный бизнес"Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.09.2000г. - №117-ФЗ (ред. от 27.12.2002) //Собрание Законодательства РФ.- 2000.- №182.-Ч.II,- Гл. 29-Налог на игорный Бизнес от 27.12.2002г №112-ФЗ.. Значение содержащихся в этом Кодексе норм состоит среди прочего и в том, что они включают легальное определение прежде всего понятия "азартной игры". Имеется в виду ст. 364 Налогового кодекса Налоговый Кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 5.09.2000г. - №117-ФЗ (ред. от 27.12.2002) //Собрание Законодательства РФ.- 2000.- №182.- Ст. 364- Понятия, используемые в настоящей главе., которая признает азартной игрой "соглашение о выигрыше, заключенное двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатором тотализатора) по правилам, установленным организаторами игорного заведения (организаторами тотализатора)".

В той же статье (364) приведено и определение "пари". Под ним подразумевается "основанное на риске соглашение о выигрыше двумя или несколькими участниками между собой либо с организатором игорного заведения (организатора тотализатора), исход которого зависит от события, относительно которого неизвестно, наступит ли оно или нет".

Из приведенных определений следует, по крайней мере, то, что, во-первых, природа игр и пари является договорной и, во-вторых, то, что игры и пари представляют собой самостоятельные правовые конструкции.

Азартные игры и азартные пари - две непременных формы "игорного бизнеса", выделенного в той же статье Налогового кодекса. Под "игорным бизнесом" имеется в виду "предпринимательская деятельность, связанная с извлечением организациями или индивидуальными предпринимателями доходов в виде выигрышей и (или) платы за проведение азартных игр и (или) пари, не являющиеся реализацией товаров (имущественных прав), работ или услуг"Белов В.А. Игры и пари как институты гражданского права. /В.А. Белов.- Игры и пари.- М., 1999. - С. 6..

Игорный бизнес относится к лицензируемой предпринимательской деятельности. Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" предусмотрел обязательность лица в лицензировании "организации и проведения азартных игр и (или) пари", в том числе с использованием игровых столов и игрового оборудования, в помещении казино (деятельность казино)".

Общие положения об играх и пари. Посвященная этому ст. 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П. Ст.1062- Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них (в ред.Федерального Закона от 26.01.2007 №5-ФЗ). состоит из трех норм.

Первая из них определенным образом отражает общее отрицательное отношение к играм и пари со стороны законодателя. В полном соответствии с этим предусмотрено, что требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, "не подлежат судебной защите". Из указанного следует, что в равной степени не подлежат судебной защите требования, адресованные как проигравшему участнику или организатору о выплате выигрыша, так и участнику - о внесении платы за участие в розыгрыше.

Статья 1062, как носящая по отношению к ст. 11 Гражданского КодексаГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П. Ст.11-Судебная защита гражданских прав. исключительный характер, не подлежит распространительному толкованию. В связи с этим указанный запрет не должен распространяться на требования третьих лиц, в частности тех, кто выступал займодавцем по отношению к проигравшему, если только деньги не были предоставлены им сознательно "по игре". Последнее делает его фактическим соучастником в игре Молодых А.И. История правового регулирования / А.И. Молодых// История государства и права.- 2007.- № 18. - С. 22..

Статья 1062 Гражданского Кодекса, однако, не содержит указания на то, что обязательство из игры и пари в виде общего правила вообще не возникает. Напротив, использованная в Гражданского Кодекса Российской Федерации формула - "требования... не подлежат судебной защите" позволяет сделать вывод, что игра и пари способны породить определенные обязательства, хотя и лишенные исковой защиты О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства: Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Закон. - 2007. - № 8. - С.75.. С указанным различием связано весьма важное последствие, относящееся к имевшему место добровольному исполнению долга. Речь идет о том, что, если обязательство признано существующим, добровольное исполнение считается надлежащим, и, следовательно, исполненное не может быть истребовано обратно. Подобная ситуация как раз и возникает непосредственно из ст. 1062 Гражданского Кодекса. Иное дело, если бы законом (кодексом) обязательство из игры и пари вообще не было признано возникающим. Тогда "добровольное исполнение" могло бы быть истребовано обратно как неосновательное обогащение. Чтобы избежать этого, кодексы разных стран, не признающие существования обязательства из игры и пари, все же сочли необходимым, как уже отмечалось, включить специальную на этот счет норму, которая не исключает возможности истребовать обратно добровольно исполненное Суханов А.Е. О судебной защите форвардных контрактов. / А.Е. Суханов// Законодательство.- 1998. - N 11. - С. 13..

3.2 Ответственность за нарушение законодательства об играх и пари

Лицам, которые в соответствии с условиями проведения лотереи, тотализатора или иных игр признаются выигравшими, должен быть выплачен организатором игр выигрыш в предусмотренных условиями проведения игр размере, форме (денежной или в натуре) и срок, а если срок в этих условиях не указан, не позднее десяти дней с момента определения результатов игр либо в иной срок, установленный законом Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. /Г.Ф. Шершеневич.- Т. II.- М.: Статут., 2003. - С. 489..

В случае неисполнения организатором игр обязанности участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора.

Разрешение на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне может быть аннулировано органом управления игорной зоной в следующих случаях Шеленков С.Н. Юридический мир / С.Н. Шеленков // Российская Юстиция.- 2007. - №0131-6761 - С. 65.:

1) ликвидация в установленном порядке юридического лица, являющегося организатором азартных игр;

2) несоответствие игорного заведения требованиям, установленным Федеральным законом;

3) нарушение организатором азартных игр установленного Федеральным законом порядка осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр, в том числе в случае осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр вне игорной зоны Суханов Е.А. О судебной защите форвардных контрактов / Е.А. Суханов // Законодательство.- 1998.- N 11.- С. 13;

4) неоднократное нарушение организатором азартных игр установленного порядка предоставления информации, предусмотренной Федеральным законом, или выявление фактов недостоверности такой информации;

5) заявление организатора азартных игр.

В случае, если в течение трех лет с даты получения разрешения на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне организатор азартных игр не приступил к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в соответствующей игорной зоне, данное разрешение аннулируется.Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Т. 2. /Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. М., 2003. - С. 822.

Организатор игры или пари, не выплативший причитающийся участнику выигрыш, обязан возместить ему причиненные этим убытки в полном объеме (т.е. включая упущенную выгоду). Кроме того, за участником сохраняется право требовать выплаты ему самого выигрыша. Разумеется, игрок не может взыскать причитающийся ему выигрыш дважды: первый раз - в виде упущенной выгоды, а второй - в качестве собственно выигрыша. Очевидно, указанное правило имеет смысл в тех случаях, когда выигрыш должен выдаваться в натуральной (товарной) форме Корнеева И.Л. Гражданское право Ч.1. /И.Л. Корнеева.- М.: Дрофа., 2004. - С. 567..

Лица, виновные в нарушении Федерального закона, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления выдает организатору лотереи предписание в случае нарушения организатором лотереи следующих условий:

1) представление организатором лотереи в указанный уполномоченный орган неполной или недостоверной информации;

2) неисполнение организатором лотереи решения указанного уполномоченного органа об устранении организатором лотереи выявленного нарушения в установленный срок.

Отзыв выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи осуществляется на основании решения суда О лотереях: ФЗ от 11.11.2003г. № 138-ФЗ (ред. от 23.07.2008) // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф. Ст.6- Разрешение на проведение лотереи. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением об отзыве выданного организатору лотереи разрешения на проведение лотереи в случае неоднократного или грубого нарушения организатором лотереи условий, указанных в части 2 настоящей статьи, либо при выявлении следующих нарушений:

1) нецелевое использование средств, полученных от проведения лотереи. Под нецелевым использованием средств понимается направление целевых отчислений от лотереи на цели, не предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, а также невыплата, непередача или непредоставление выигрыша участнику лотереи;

2) нарушение организатором лотереи требований настоящего Федерального закона и условий лотереи;

3) невыполнение обязательных нормативов лотереи, установленных статьей 10 настоящего Федерального закона.

Одновременно с подачей заявления в суд федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления вправе приостановить действие разрешения на проведение лотереи до вступления в законную силу решения суда. Решения о приостановлении действия разрешения на проведение лотереи и о направлении в суд заявления об отзыве указанного разрешения направляются организатору лотереи в письменной форме с мотивированным обоснованием таких решений не позднее чем через три дня со дня их принятия Вопросы Федерального агентства по физической культуре, спорту и туризму: Постановление Правительства Российской Федерации от 6.04.2004. №15// Собрание актов Президента и Правительства РФ.-2004. № Ст. 1428..

Действия (бездействие) и решения федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации, уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления могут быть обжалованы в суд.

Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда. Кодекс Российской Федерации об Административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ (ред. от 23.11.2009) //Собрание законодательства РФ.- 2001.- №261-ФЗ.

Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда Звоненко Д.П. Административное право: Учебное пособие. /Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов. М., 2003. С. 400..

Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда. О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма: ФЗ от 07.07.2001г. №115-ФЗ (ред. от 28.07.2004)//Собрание законодательства РФ.- 2001.- №163. С. 7. Права и обязанности организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом.";

Проведение лотереи без полученного в установленном порядке разрешения или без направления в установленном порядке уведомления - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда Звоненко Д.П. Административное право: Учебное пособие. /Д.П. Звоненко, А.Ю. Малумов. М., 2003. С. 401..

Несвоевременное перечисление целевых отчислений от лотереи, а также их направление на иные цели, чем те, которые предусмотрены законодательством о лотереях, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до двухсот минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от одной тысячи до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

Отказ в выплате, передаче или предоставлении выигрыша, а также нарушение порядка и (или) сроков выплаты, передачи или предоставления выигрыша, предусмотренных условиями лотереи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда Суханов Е.А. О судебной защите форвардных контрактов / Е.А. Суханов // Законодательство.- 1998.- N 11.- С. 13.

Разрешения на организацию и проведение лотерей, выданные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего Федерального закона, утрачивают силу после истечения срока их действия Залесский В.В. Гражданское право: Учебник. /В.В. Залесский, М.М. Рассолов.- М., 2003. - С. 627..

В Гражданском кодексе Российской Федерации, как и в ряде европейских законодательных актов, имеются нормы, регламентирующие правовые отношения, возникающие из проведения игр и пари, а также участия в них. Эти отношения урегулированы в Гражданском Кодексе Российской Федерации примерно так же, как и в законодательстве большинства зарубежных государств. Основное сходство состоит в неодобрении законодателем организации игр и пари и участия в них Ковалев С.М. Правовое регулирование игорного бизнеса в зарубежных странах. /С.М. Ковалев.- М., 2000. - С. 55..

Со стороны российского законодателя такое неодобрение выразилось в непредставлении судебной защиты требованиям граждан и юридических лиц, связанных с проведением игр и заключением пари. Статья 1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации гласит: «Требования граждан и юридических лиц, связанные с организацией игр и пари или с участием в них, не подлежат судебной защите, за исключением требований лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или пари, а также требований, указанных в пункте 5 статьи 1063 настоящего КодексаО применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1// Верховный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.».

Лишение права судебной защиты обязательств, вытекающих из договора игр и пари, приравнивает их к натуральным обязательствам Гаджиев Г. Квазиалеаторные договоры (проблемы доктрины, судебной защиты и правового регулирования): Хозяйство и право. /Г. Гаджиев, В. Иванов.- М.: Дрозд., 2003. - N 5. . Данный вид обязательств был известен еще в римском праве. Их отличают два основных признака:

- кредитор лишен права требовать, должник, несмотря на это, исполнивший обязательство, не может требовать обратно исполненное;

- под именем натуральных обязательств - в техническом смысле этого выражения, разумеются отношения, лишенные исковой защиты, но способные вызывать иные последствия, свойственные обязательственном праву.

Без судебной защиты, т.е. без принудительного осуществления, натуральное обязательство, тем не менее, может быть добровольно исполнено, либо может быть предъявлено к зачету. Добровольно исполненное обязательство также не может быть оспорено в суде. Однако, натуральные обязательства не всегда признаются учеными, и часто становятся предметом споров Васин В.Н. Гражданское право России. Общая часть и особенная часть: Учебник. /В.Н. Васин, В.Н, Казанцев.- М.: Книжный мир., 2007.- С. 170..

Так, М.М. Агарков считал, что «так называемые обязательства, лишенные исковой защиты (натуральные обязательства) не являются обязательствами». Примерно такого же мнения придерживались Г.Ф. Шершеневич Шершеневич Г.Ф. Курс торгового права. /Г.Ф. Шершеневич.- Т. II.- М.: Статут., 2003. - С. 489.. В учебнике под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого прямо указывается Толстой Ю.К. Гражданское право: Учебник. Т. 2. /Ю.К. Толстой, А.П. Сергеев. М., 2003. - С. 231. на натуральный характер обязательств, вытекающих из договора игр и пари, хотя и с оговоркой, что «Договор о проведении азартной игры, конечно, накладывает на стороны определенные обязанности, например по участию в разыгрывании призового фонда (банка). Но соответствующее правоотношение, будучи относительным, все же не является обязательством в строгом смысле слова».

Договор о проведении игр и пари, как и любой другой договор, порождает собой обязательства.

Законодатель предусмотрел обязательства, возникающие из договоров о проведении игр и пари, которые подлежат судебной защите. Они прямо указаны в ст. 1062Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1062- Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них (в ред.Федерального Закона от 26.01.2007 №5-ФЗ). и 1063 Гражданского Кодекса Российской ФедерацииГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 1063- Проведение лотерей, тотализаторов и иных игр государством и муниципальными образованиями или по их решению., в иных случаях, не предусмотренных законом, это будут натуральные обязательства без судебной защиты.

К обязательствам, подлежащим судебной защите относятся:

1.Требования лиц, принявших участие в играх или пари под влиянием обмана, насилия, угрозы или злонамеренного соглашения их представителя с организатором игр или париО применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 №1. // Верховный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф..

Понятия обмана, угрозы, насилия и злонамеренного соглашения, очевидно, по своему содержанию должны соответствовать идентичным понятиям, употребленным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской ФедерацииГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.179- Недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств.. Где обман - это умышленное введение в заблуждение одной стороной сделки другой стороны с целью совершения сделки. Обман может относиться как к элементам самой сделки, так и к обстоятельствам, находящимся за ее пределами, в том числе к мотивам, если они имели значение для формирования воли участника сделки. Обман может выражаться как в совершении действий, сообщении ложных сведений, так и в бездействии, умолчании о фактах, имеющих значение или могущих повлиять на совершение сделки.

Насилием является причинение участнику сделки или лицам, близким ему, физических или душевных страданий с целью принудить к совершению сделки. Насилием являются только незаконные действия, хотя и не обязательно уголовно наказуемые.

Угроза - психическое воздействие на волю лица посредством заявления о причинении ему или его близким физического или морального вреда, если он не совершит сделку О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина: Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 1// Верховный Суд Российской Федерации. Постановления. Определения. // СПС КонсультантПлюс. Версия Проф.. Угроза отличается от насилия по следующим признакам:

а) угроза - это нереализованное в действительности действие по причинению вреда Витрянский В.В. Игры и пари. /В.В. Витрянский. М., 2007. - С. 35.;

б) угроза выражается, как в обещании совершить правомерное действие (наложение ареста на имущество, сообщение о преступной деятельности лица), так может выражаться и в неправомерном действии (уничтожении имущества, причинении вреда жизни или здоровью).

Для признания сделки недействительной вследствие угрозы необходимо, чтобы угроза была значительной и реальной, а не предположительной. Указанные моменты устанавливаются судом с учетом всех обстоятельств дела. Само словосочетание «злонамеренное соглашение»» предполагает, что основанием для признания сделки недействительной по этому обстоятельству является умышленное соглашение (сговор) с целью причинить неблагоприятные последствия либо получить какую-либо выгоду Брагинский М.И. Договорное право. /М.И. Брагинсткий.- М.: Юрист., 2008. - С. 86..

Можно предположить, что и содержание предписания ст.1062 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.1062- Требования, связанные с организацией игр и пари и участием в них (в ред.Федерального Закона от 26.01.2007 №5-ФЗ). в этой части совпадает с изложенным в ст.179 Гражданского Кодекса Российской Федерации Гражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.179- Недействительность сделки, совершенной под влиянием обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или стечения тяжелых обстоятельств., и означает право лица, принявшего участие в игре или пари под влиянием хотя бы одного из указанных факторов, требовать: признания игры или пари недействительной сделкой; возврата всего, переданного им в качестве проигрыша другому участнику либо денежной компенсации предмета проигрыша; возмещения реального ущерба;

2.Требования, указанные в п. 5 ст. 1063 Гражданского Кодекса: «участник, выигравший в лотерее, тотализаторе или иных играх, вправе требовать от организатора игр выплаты выигрыша, а также возмещения убытков, причиненных нарушением договора со стороны организатора». Пункт 2 ст. 15 Гражданского Кодекса Российской ФедерацииГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст. 15- Возмещение убытков. Определение Конституционного Суда Российской Федерации 20.02.2002, №22- О. определяет под убытками расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Кроме того, если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Вышеперечисленные требования влекут за собой ответственность. Однако, при внимательном рассмотрении договора о проведении игр и пари, они могут оказаться не исчерпывающими.

В ст. 157 Гражданского Кодекса Российской ФедерацииГражданский Кодекс Российской Федерации от 22 декабря 1995г. №14-ФЗ (ред. от 15.07.2009) //Собрание законодательства РФ.- 1995.- №13-П.- Ст.157- Сделки, совершенные под условием. указано, что сделка считается совершенной под отлагательным условием, если стороны поставили возникновение прав и обязанностей в зависимости от обстоятельства, относительно которого неизвестно, наступит оно или нет. Таким образом, следует, что азартная игра является условной сделкой. Также считает М.И.Брагинский, который относит договор игры к этому виду сделок, хотя некоторые авторы придерживаются противоположного мнения Брагинский М.И. Договоры об играх и пари: понятие, виды, правовое регулирование. /М.И. Брагинский.- М.: Юрист., 2004.- С. 20..