Пути повышения эффективности выработки и реализации решений в органах местного самоуправления на примере Администрации Челябинского городского округа
Классификация управленческих решений в муниципальном управлении. Особенности выработки и реализации управленческих решений в органах местного самоуправления, организация контроля за их исполнением на примере Администрации Челябинского городского округа.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 23.10.2012 |
| Размер файла | 275,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Рис. 2. Вариант представления информации о контролируемых поручениях
В отчете из Рис. 2. данные систематизированы: 1 уровень группировки - по наименованию документа, 2 уровень группировки - по поручениям, выданным по данному документу, поручения могут быть отсортированы по плановой дате исполнения или по фамилиям исполнителей. Таким образом, можно получать информацию по различным параметрам: первым уровнем группировки можно выбрать не только контролируемый документ, но и исполнителя или плановую дату исполнения. Гринев А.С. Электронный документооборот в системе государственного и муниципального управления. М., 2011. С. 120. Контролера интересует отчет исполнителя, а также возможность принятия отчета или направления его на доработку. Также контролерам необходимо видеть как можно больше информации о документе и поручении, не открывая соответствующих карточек. Исполнителю в свою очередь должен быть понятен результат: принят или не принят его отчет. СЭД решают эти проблемы различными способами, например, система "ДЕЛО" широко использует функции "всплывающих окон" (см. Рис. 3), а система DIRECTUM позволяет группировать информацию, отображаемую на экранах по нескольким параметрам одновременно.
Рис. 3. Пример папки "На контроле" со всплывающим окном отчета исполнителя в СЭД "ДЕЛО"
Также для контролера важен факт прочтения поручения исполнителем, а исполнителю важен факт прочтения отчета контролером. Как правило, системы умеют направлять различные "оповещения" и "уведомления" о совершенных или предстоящих событиях и действиях заинтересованным пользователям, но у этого функционала имеется и оборотная сторона: различные сообщения, получаемые по одному документу одновременно или с небольшим промежутком времени, часто раздражают пользователя, что приводит к неправильному результату: функция оповещения попросту отключается. Главными факторами, влияющими на взаимоотношение контролера и СЭД, являются: гибкость настроек рабочих экранов системы, позволяющих получать визуальную информацию в различных разрезах; простота при заполнении регистрационных форм, возможность наиболее полно автоматизировать процесс; наличие обратной связи от исполнителя контролеру и обратно. Носарева Н.А. Контроль исполнения - традиционный уклад и инновационный подход. Делопроизводство. №07 2011. URL: http: //old. delo-press.ru/magazines/documents/issue/2011/07/16958/ (дата обращения 28. 03.2012)
Вывод: Для обеспечения высокой эффективности управления городским хозяйством на основе систематической проверки хода исполнения поручений и принятия своевременных мер по их выполнению в определенные сроки устанавливается контроль исполнения поручений должностных лиц исполнительной власти города. Для совершенствования организации контроля исполнения управленческого решения необходимо обеспечить своевременное и качественное исполнение документов, для этого необходимо внедрение СЭД "ДЕЛО".
Заключение
Итак, муниципальное решение - осознанно сделанный субъектом муниципального управления выбор целенаправленного воздействия на социальную действительность, выраженный в официальной форме. Все официальные решения, имеющие статус муниципальных, оформляются надлежащим образом в виде различных документов (актов). По результатам проведенного исследования можно сделать следующие выводы:
1. Муниципальные решения бывают политическими и административными. Все официальные решения, имеющие статус муниципальных, оформляются надлежащим образом в виде различных документов (актов). Надлежащее соблюдение таких правил обязательно, так как придает им официальное выражение и юридическую силу. Современные российские требования к оформлению организационно-распорядительной (административной) документации зафиксированы в государственном стандарте ГОСТ Р 6.30-97 "Унифицированные системы документации. Система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов". В зависимости от степени юридической значимости муниципальные решения могут быть в письменной (нормативные или ненормативные правовые акты) либо в устной форме (указание, распоряжение, приказание, поручение, служебное задание). Юридический вариант управленческого решения представляет собой правовой акт управления, который есть разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе государственно-управленческой деятельности органов власти (должностных лиц). По критерию гласности муниципальные решения делятся на открытые и закрытые формы. Классификация муниципальных решений позволяет систематизировать их по различным основаниям, например, по субъектам управления, времени и сфере действия, содержанию и форме и т.д.
2. В муниципальном управлении решения разрабатываются, принимаются и исполняются в установленном порядке соответствующими правомочными субъектами: муниципальными органами и должностными лицами. Юридическое волеизъявление управленческого субъекта муниципальной власти предполагает наступление определенных последствий. Принятие и выполнение муниципальных решений порождают также правовые последствия или условия, необходимые для возникновения таких последствий. Принятие решений является не только правом, но и обязанностью уполномоченных субъектов (муниципальных органов и должностных лиц), а вместе с тем предусматривает и ответственность не только за их принятие и выполнение, но также и за наступающие в результате последствия.
3. Любая функция управления может эффективно действовать только при наличии эффективно действующей системы контроля. Контроль - это критически важная и сложная функция управления, неприятная, однако, для работников предприятия. Одна из важнейших особенностей контроля, которую следует учитывать в первую очередь, состоит в том, что контроль должен быть всеобъемлющим.
4. Должностные лица Администрации города наделены исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности Администрации города в пределах их компетенции, определенной правовыми актами.
Выработка и реализация решений в Администрации имеет свои особенности, связанные главным образом с тем, что вынесенный вариант решения должен быть не только эффективным, но и признанным большинством населения, а также отвечать критериям легитимности и справедливости.
5. Необходимо, чтобы проблемы, подлежащие решению, выявлялись при участии лиц, заинтересованных в их решении, т.е. самих начальниках отделов Администрации г. Челябинска. Когда же в постановке проблем и выборе способов их решения принимают участие только системные аналитики, то результаты их работы часто не находят признания у руководителей.
6. Для обеспечения высокой эффективности управления городским хозяйством на основе систематической проверки хода исполнения поручений и принятия, своевременных мер по их выполнению в определенные сроки устанавливается контроль исполнения поручений должностных лиц, исполнительной власти города. Для совершенствования организации контроля исполнения управленческого решения необходимо обеспечить своевременное и качественное исполнение документов, для этого необходимо внедрение СЭД "ДЕЛО". Управленческое решение является непосредственным продуктом труда сотрудников Администрации. Функции выработки, принятия и реализации решений лежат в основе многих организационно-процедурных схем, положений и должностных инструкций, определяющих содержание деятельности отдельных отделов и их персонала. Рациональное использование труда начальника информационно-аналитического отдела и системных аналитиков оказывает решающее влияние на эффективность принимаемых управленческих решений.
Список использованных источников и литературы
1. Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (в ред. от 30.12.2008) // Российская газета. 2009.21 января. Российская газета. Российская газета. 2008.05 января
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации (в ред. от 21.11.2011) Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Российская газета. 2004.01 августа; Российская газета. 2011.27 ноября.
3. О системе государственной службы Российской Федерации (в ред. от 28.12.2010) Федеральный закон № 58-ФЗ от 27 мая 2003 г. // Российская газета. 2003.30 мая; Российская газета. 2010.30 декабря
4. Об информации, информационных технологиях и о защите информации Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 06.04.2011) // Российская газета. 2006.30 июля. Российская газета. 2011.10 апреля.
5. О муниципальной службе в Российской Федерации (в ред. от 21.11.2011) Федеральный закон от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ // Российская газета. 2007 г.07 марта; Российская газета. 2011.25 ноября.
6. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации (в ред. от 04.12.2009) Указ Президента РФ от 28 декабря 2006 года № 1474 // Российская газета. 2006.03 января; Российская газета. 2009.7 декабря.
7. О мерах по противодействию коррупции Указ Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 (в ред. от 21.11.2011) // Российская газета. 2008. 22 мая. Российская газета. 2011.25 ноября.
8. О порядке получения дополнительного профессионального образования государственными гражданскими служащими Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 (в ред. от 04.12.2010) // Российская газета. 2006.05 января. Российская газета. 2010.07 декабря.
9. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 (в ред. от 16.11.2011) // Российская газета. 2005.03 февраля. Российская газета. 2011.19 ноября.
10. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных гражданских служащих: Указ Президента РФ от 27.09.2005 года № 1131 (в ред. 26.07.2008) // Российская газета. 2005.02 сентября; Российская газета. 2008. 30 июля.
11. О реализации функций по организации формирования, размещения и исполнения государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку федеральных государственных гражданских служащих (в ред. от 18.11.2011) Постановление Правительства РФ от 17 апреля 2008 г. № 284 // Российская газета. 2008. 25 апреля; Российская газета 2011.20 ноября.
12. Об утверждении Правил делопроизводства в органах исполнительной власти Постановление правительства РФ от 15.06.2009 №477 (в ред. от 07.09.2011) // Российская газета. 2009. 18 июня; Российская газета. 2011. 10 сентября.
13. О регулировании муниципальной службы в Челябинской области Закон Челябинской области от 30.05.2007 №144-ЗО (в ред. от 27.05.2010) // Южно-Уральская панорама. 2007.5 июня; Южно-Уральская панорама. 2010. 30 мая.
14. Об областной целевой программе "Развитие муниципальной службы в Челябинской области" на 2012 - 2015 годы. Постановление Правительства Челябинской области от 15 ноября 2011 г. № 388-П // Южно-Уральская панорама. 2011.20 ноября.
15. Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Администрации г. Челябинска Распоряжение Главы города от 16 июля 2009 г. (в ред. от 07.11.2011) // Южно-Уральская панорама. 2009.23 июля; Южно-Уральская панорама. 2011. 10 ноября
2. Литература
16. Аверин А.Н. Социальная политика и подготовка управленческих кадров. М.: Дашко и К, 2011.280 с.
17. Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Теория организации. Петрозаводск: ПетрТУ, 2008.312 с.
18. Ансофф. Планирование в больших экономических системах. М.: ИНФРА, 2010.340 с.
19. Бакушев В.В., Профессиональное образование в начале Нового века и подготовка государственных служащих. М.: РАГС, 2010.228 с.
20. Герчикова И. Содержание и стадии процесса выработки и принятия управленческого решения // Экономист. 2008. №4. С.15-19.
21. Голубков Е.П. Какое принять решение? // Менеджмент в России и за рубежом. 2008. №9. С.11-19.
22. Голубков Е.П. Сущность и характерные особенности управленческих решений // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. №2. С.22-27.
23. Гроув С.Э. Высоко эффективный менеджмент. М.: Экономикс, 20107.415 с.
24. Глазунова Н.И. Государственное администрирование. М.: Проспект, 2008.560 с.
25. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. М.: Проспект, 2009.542 с.
26. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М.: Дело и Сервис, 2010.464 с.
27. Гринев А.С. Электронный документооборот в системе государственного и муниципального управления. М.: Проф-Экспо. 2011.320 с.
28. Евланов Л.Г. Теория и практика разработки и принятия решений // Управление персоналом. 2010. №2. С.13-16.
29. Зотов В.Б. Система муниципального управления: учебник. СПб.: Лидер, 2008.493 с.
30. Кручинин А.И. Составление инструкций по делопроизводству в государственных и муниципальных органах РФ. М.: Право, 2011.210 с.
31. Лукичева Л.И. Разработка управленческих решений. М.: Омега-Л, 2009.456 с.
32. Нерсерсянц В.С. Теория государства и права. М.:. Норма, 2010.460 с.
33. Питерс Т., Уотермен Р. В поисках эффективного управления (опыт лучших компаний) // Менеджмент в России и за рубежом. 2009. №7. С.16-22.
34. Проблемы планирования и управления: опыт системных исследований / Под ред. Е.П. Голубкова и А.М. Жандарова. М.: Экономика. 2007. С.315.
35. Рейльян Я.Р. Аналитическая основа принятия управленческих решений // Финансы и кредит. 2008. №9. С.4-12.
36. Ромашенко В.Н. Принятие решений: ситуации и советы // Деловая жизнь. 2010. №1. С.15-26.
37. Титова Н.Л. Разработка управленческих решений: курс лекций. М.: Деловая книга, 2010.384 с.
38. Управление организацией / Под ред. Н.А. Салова. М.: Юнити, 2011.320 с.
39. Чиркин В.Е. Администрирование и менеджмент в государственном и муниципальном управлении. М.: Проспект, 2008.470 с.
40. Чудновская С.Н. Управленческие решения. М.: Эксмо, 2009.581 с.
41. Эддоус М., Стэнсфилд Р. Методы принятия решения. М.: Эксмо, 2011.512 с.
3. Электронные источники
42. Носарева Н.А. Контроль исполнения - традиционный уклад и инновационный подход. Делопроизводство. №07 2011. URL: http://old. delo-press.ru/magazines/documents/issue/2011/07/16958/ (дата обращения: 28.03.2012)
43. Официальный сайт Администрации города Челябинска. URL: http://www.cheladmin.ru/ (дата обращения: 29.03.2012)
44. Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2011 - 2013 годы)". URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 28.03.2012)
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Общая характеристика и организационная структура администрации Челябинского городского округа. Анализ финансового состояния администрации округа города Челябинска, оценка кадрового обеспечения. Анализ информационного и документационного обеспечения.
отчет по практике [60,9 K], добавлен 23.10.2012Понятия, содержание и принципы права граждан Российской Федерации на обращение в органы государственной власти и местного самоуправления. Основные направления совершенствования работы Администрации Усть-Катавского городского округа с обращениями граждан.
дипломная работа [456,1 K], добавлен 16.02.2014Понятие, формирование и реализация управленческого решения в государственном и муниципальном управлении. Анализ и решение проблем в системе контроля за исполнением управленческих решений, принимаемых в Администрации Тракторозаводского района Челябинска.
дипломная работа [100,2 K], добавлен 22.08.2012Деятельность органов местного самоуправления. Администрация городского округа город Воронеж, ее структура и полномочия. Исполнительный и представительный органы местного самоуправления. Полномочия главы городского округа как руководителя администрации.
контрольная работа [70,8 K], добавлен 30.09.2014Теоретические аспекты контроля при реализации управленческих решений в органах власти. Направления совершенствования системы контроля при реализации управленческих государственных решений в департаменте экономического развития Белгородской области.
курсовая работа [63,0 K], добавлен 01.06.2015Религиозно-этнические и туристско-рекреационные ресурсы Улан-Удэ и прилегающих территорий. Анализ внутренней среды городского округа. Разработка управленческих решений по эффективной организации местного самоуправления в муниципальном образовании.
курсовая работа [1,3 M], добавлен 02.03.2013Понятие и общие принципы системы органов местного самоуправления в Российской Федерации. Порядок формирования, структура и функции органов местного самоуправления. Администрация Дальнереченского городского округа как исполнительно-распорядительный орган.
курсовая работа [40,6 K], добавлен 27.06.2013Зарождение и развитие органов местного самоуправления в России. Представительный орган местного самоуправления городского округа "Город Заринск". Правовой статус главы муниципального образования. Администрация как исполнительно-распорядительный орган.
дипломная работа [105,4 K], добавлен 07.10.2010Нормативно-правовое регулирование в сфере благоустройства и озеленения. Разработка комплекса проектных мероприятий по совершенствованию деятельности администрации городского округа "город Хабаровск" в сфере благоустройства и озеленения территории.
дипломная работа [4,2 M], добавлен 21.04.2012Определение местного самоуправления; характеристика законодательства, действующего в городском округе Красноуральск. Изучение работы Администрации округа по вопросам местного значения и социально-экономического развития; полномочия главы и Думы.
курсовая работа [45,6 K], добавлен 05.06.2014
