Повышение эффективности деятельности муниципального управления в Алтайском крае

Организационно-управленческие отношения на уровне субъекта РФ, направленные на создание эффективного механизма решения вопросов местного значения. Повышение эффективности кадрового обеспечения и деятельности муниципального управления Алтайского края.

Рубрика Государство и право
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 06.04.2015
Размер файла 38,2 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ - ФИЛИАЛ РАНХиГС

ЦЕНТР ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

Государственного и муниципального управления Кафедра

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Принятие и исполнение государственных решений

Тема: Повышение эффективности деятельности муниципального управления в Алтайском крае

Новосибирск 2014 г

Содержание

Введение

ГЛАВА 1. Повышение эффективности государственного и муниципального управления в условиях динамического развития России

1.1 Пути развития эффективности государственного и муниципального управления

1.2 Проблемы эффективности муниципального управления

ГЛАВА 2. Повышение эффективности деятельности муниципального

управления на примере Алтайского края

2.1 Правовое регулирование эффективности управления в Алтайском крае

2.2 Способы повышения качества работы муниципальных органов управления в Алтайском крае

2.3 Проблемы муниципального управления в Алтайском крае и пути преодоления

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы исследования, обусловлена тем, что Россия является многомуниципальной и многонациональной страной. В условиях построения целостной системы власти в стране, окончательного перехода к рыночной экономической системе, завершения реформы местного самоуправления, определяющей новые приоритеты в области развития муниципальных образований, несомненную актуальность приобретают вопросы, связанные с повышением эффективности функционирования органов местного самоуправления и развитием их управленческого потенциала, тем более в последние дни эта актуальность значительно повысилась на фоне вводимых санкций в отношении России. Значимость деятельности органов местного самоуправления для устойчивого развития муниципального образования обусловлена, с одной стороны, их «автономностью» в системе регионального управления, с другой - ролью главного звена местного самоуправления, выступающего важным элементом системы государственного устройства. Кроме того, в условиях мирового финансово-экономического кризиса затрагивающего региональную экономику. Существенно возрос научный интерес к экономическим исследованиям, позволяющим рассматривать деятельность органов местного самоуправления с учетом оптимизации различных целевых функций, в той или иной степени отражающих полезность принимаемых управленческих решений. В отсутствие эффективных форм управления реформированием местного самоуправления, предусматривающих совершенствование процессов жизнеобеспечения населения муниципальных образований, снижается корреляционная зависимость качества оказываемых услуг от выделяемых объемов бюджетных средств. В условиях реализации правительственной Концепции развития Российской Федерации, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1бб2-р // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».в которой сформулированы новые целевые ориентиры и предполагается достижение высоких стандартов благосостояния человека, создания необходимых предпосылок для комплексной модернизации системы государственного управления и местного самоуправления, внедрения в процесс муниципального управления методов и механизмов управления по результатам, сложившаяся на субрегиональном уровне парадигма управления через «отчеты по освоению бюджетных средств» препятствует созданию благоприятных условий для развития человеческого потенциала, социально-экономическому развитию муниципальных образований и повышению качества жизни населения. В этой связи возрастает научный интерес и практическая значимость исследований, связанных с решением проблем повышения эффективности муниципального управления, взаимосвязи развития человеческого потенциала с деятельностью органов местного самоуправления, совершенствования организационного механизма решения вопросов местного значения и активизации функции муниципального контроля. Перечисленное выше определило выбор темы курсового исследования, его цель, задачи и практическую направленность.

Вопросы организации местного самоуправления всегда привлекали к себе внимание ученых. Проблемами региональной экономики занимались Б.Д. Бабаев, А.Г. Кайгородов, А.А. Мироедов, С.С. Мишуров, O.K. Платов и др. Среди авторов, анализирующих правовые основы местного самоуправления, опыт организации местной власти в зарубежных странах, проблемы осуществления местного самоуправления в российских условиях, взаимоотношения органов местного самоуправления с государственной властью, можно назвать И.Л. Бачило, Л.А. Велихова, Ю.А. Дмитриева, Е.М. Ковешникова и многих других. Проблемам местного самоуправления в условиях реформирования муниципальной власти в России посвящены труды И.В. Выдрина, А.А. Замотаева, А.В. Пикулькина, Е.С. Шугриной и многих других ученых.

Отдельные аспекты функционирования муниципальных образований и органов местного самоуправления отражены в трудах Е.Г. Анимицы, Г.В. Атаманчука, Н.В. Постового, А.А. Уварова, А.Н. Широкова, С.Н. Юрковой, Е.А. Незнамовой и др. Теоретические и практические аспекты муниципального управления в условиях рыночных отношений и проводимой административной реформы изложены в работах Н.И. Дорогова, Н.А. Емельянова, В.В. Иванова, А.Н. Коробовой, В.А. Лапина, В.Н. Лексина, А.Н. Швецова и др. Определенный вклад в решение проблем стратегического управления развитием региона внесли А.Е. Балобанов, Г.В. Гутман, А.Е. Илларионов, Ю.Н. Лапыгин и др.

В трудах вышеперечисленных исследователей раскрыты многие проблемы субрегионального управления. Вместе с тем, в них недостаточно раскрыта деятельность органов местного самоуправления - основного структурного элемента в системе местного самоуправления в условиях повышения уровня самостоятельности, ответственности, увеличения объема переданных полномочий и решаемых задач. Следует констатировать, что имеющиеся исследования не дают полного представления о предметах ведения и полномочиях органов местного самоуправления. Недостаточно четко сформулированы механизмы, обеспечивающие эффективное решение вопросов местного значения, не определены роль и место муниципального контроля в общем механизме решения вопросов местного значения.

Объект исследования - муниципальное образование как социально-экономическая система, на примере Алтайского края.

Предмет исследования - организационно-управленческие отношения на уровне субъекта РФ, направленные на создание эффективного механизма решения вопросов местного значения.

Цель и задачи исследования.

Цель исследования заключается в разработке теоретических и методических положений, определении практических инструментов и рекомендаций, способствующих повышению эффективности деятельности муниципального управления субъекта РФ.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- найти само понятие "управление"; разглядеть специфику муниципального управления; выявить составляющие эффективности муниципального управления; обозначить пути повышения эффективности муниципального управления в Российской Федерации.

- основы муниципального управления в Алтайском крае : работа органов муниципального управления Алтайского края.

Структура работы: в соответствии с целью и поставленными задачами структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников.

Государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно поэтому местное самоуправление призвано обеспечивать достижение этих целей, и составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Методологической основой работы послужили общенаучные методы познания, экономическая теория, концепция общего и специального (регионального) менеджмента, обобщенный отечественный опыт субрегионального управления. Применялись различные подходы (системный, ситуационный и комплексный) и методы (классификации, обобщения, сравнения и аналогии, структурно-функционального моделирования, аналитический, экономико-статистический и абстрактно-логический). Использовались теоретические разработки отечественных ученых.

ГЛАВА 1. Повышение эффективности государственного и муниципального управления в условиях динамического развития России

1.1 Пути развития эффективности государственного и муниципального управления

За годы, прошедшие со времени принятия действующей Конституции РФ, законодательно отделившей местное самоуправление от государственной власти, в российских муниципальных образованиях накоплен богатый и разносторонний опыт управленческой деятельности в новых условиях. Вместе с тем, на практике остается нерешенным ряд проблем, связанных с обеспечением устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований вследствие дефицита финансовых и имущественных ресурсов, а также осуществлением реформирования системы муниципального управления. В настоящее время между муниципальными образованиями развиваются конкурентные отношения в сфере привлечения инвестиций, перераспределения финансовых средств, рабочей силы и т.д., в связи с чем повышается возможность органов местного самоуправления проявлять самостоятельность для обеспечения социально-экономического развития муниципального образования, но, одновременно, и увеличивается ответственность за принимаемые решения.

В настоящее время изучению проблем муниципального управления в России посвящен ряд обстоятельных трудов, однако, они, как правило, концентрируются на анализе формализованных сторон деятельности органов местного самоуправления (количественный состав муниципальных образований, формы функционирования органов местного самоуправления, положения городских уставов и т.п.), а такие важные аспекты, как планирование муниципального развития, внедрение новых управленческих инструментов, зачастую изучаются в недостаточной степени. Гридина А.В. Экономическая политика муниципального образования как инструмент его устойчивого экономического развития [Текст] / А.В. Гридина, Д.Р. Мамашев // Реформирование экономики: проблемы и решения: материалы второй межрегиональной научно-практической конференции. - Бийск: Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2005. - 0,3 п.л. (в том числе - 0,2 л.а.)

В ХХI веке перед страной стоит проблема создания инновационной теории и практики государственного и муниципального управления, формирования профессиональных управленцев новой генерации, способных мыслить и действовать системно и эффективно на опережение в условиях динамического развития Российской Федерации, принимать превентивные и адекватные, единственно правильные решения, умело использовать современные управленческие приемы, методы, технологии и имеющиеся ресурсы в различных сферах общественной жизни.

Разрыв между непрерывно меняющейся жизнью и субъектом управления углубляется, что порождает кризис управления. Это сдерживает темпы социального прогресса, порождает социальные, политические, экономические, духовные, биологические и техногенные катастрофы, способные погубить жизнь на Земле. Нельзя забывать и о терроризме.

Следовательно, необходимо повысить эффективность государственного и муниципального управления. Каковы пути?

Во-первых, это повышение качества социальной связи общества и государства, выработка и последующая реализация корпоратизма. Он основан на принципах подлинно народного самоуправления, договорных отношениях между центральной и местной властью, своего рода общественного договора, базирующегося на столь необходимом нашему обществу единстве совести и разума.

Обществу нужно сильное государство, ибо национальная и личная безопасность граждан может быть обеспечена только сильным и умным, правовым и демократическим государством.

Только поставив деятельность государства под эффективный социальный, гражданский контроль со стороны общества, его демократических институтов путем расширения подлинной демократии самого народа, развития народного самоуправления ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция от 30.01.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - ст. 3822. можно решить эту задачу.

Во-вторых, принципиальное значение для российской государственности имеет гласность и публичность, понятность и предсказуемость государственного и муниципального управления. Его решение должно начинаться с выработки и предъявления обществу социальной доктрины развития как составной части развития общества в целом: экономической, социальной, политической (политический курс), духовно-культурной, национальной, муниципальной. Только в этом случае государство сможет опираться на большинство, рассчитывать на его активность и поддержку.

В-третьих, эффективность государственного и муниципального управления во многом зависит от хорошо обученных и талантливых организаторов- руководителей. Следовательно, необходимо принять меры по подбору, расстановке, подготовке и переподготовке, повышению квалификации управленческих кадров, на конкурсной основе подбирать управленцев нового типа, обладающих творческим складом ума, стратегическим мышлением, высокой работоспособностью, умением аккумулировать энергию многих и работать с людьми (до 70 процентов в организациях возникают проблемы только из-за того, что руководитель не смог правильно выстроить отношения с коллективом Тахистов В. Должен ли руководитель быть вежливым?// Вакансия. 2004. 12 апреля. С.4., влиять на подчиненных, на равных себе по рангу (статусу), на высших руководителей и внешние отношения, способных к инновационно-управленческой деятельности, создавать новые организационные структуры, решать неординарные задачи, каждодневно завоевывать доверие граждан.

Из сказанного очевидно, что руководители всех уровней должны иметь хорошую управленческую подготовку. С этой целью, реализуя принцип ,,учиться всю жизнь, всегда” с 1997 года в нашей стране начала работать президентская программа подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства России. Стратегическая цель программы - формирование управленческого потенциала, способного обеспечить развитие предприятий всей отраслей экономики Российской Федерации. Ежегодно в России и за рубежом проходят переподготовку пять тысяч руководителей высшего и среднего звена, таким образом создается кадровый резерв для работы на высших управленческих должностях в организациях реального сектора экономики страны. В рамках этой программы в Санкт-Петербурге уже подготовлено около полутора тысяч менеджеров высшего звена. Для фирм и предприятий наличие на руководящих должностях выпускников программы - реальная возможность перехода к новым формам и принципам управления, изменения структуры управления и корпоративной культуры. К тому же это новые производственные контакты с российскими и зарубежными предприятиями, развитие уже существующих связей, а также дополнительные возможности для участия в конкурсах на получение государственных заказов и привлечение инвестиций. Подчеркнем, что эффективность программы очень высока: один вложенный рубль окупается примерно в тридцатикратном размере! Горячева Т. В Питере растет управленческая элита// Вакансия. 2004. 19 апреля. С. 8.

Управленческая подготовка включает две основные составляющие: знание теории управления, умение формировать и реализовать управленческие решения. Именно с реализации управленческого решения начинается управленческая культура, а искусство управления лишь усиливает эффективность управленческой деятельности.

В-четвертых, мотивация, определение и применение стимулов эффективного функционирования управления, государственных служащих, повышение ответственности и улучшение системы контроля в управленческой деятельности, а также санкций в соответствии с действующим законодательством к тем руководителям, кто неточно, безответственно выполняет порученное дело, свои обязанности.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации повышена заработная плата госслужащим, в частности, премьер-министр РФ будет получать 117 482 руб. в месяц, вице-премьер - 95 452, глава администрации президента - 89 100, министр - 88 112, помощник президента - 78 761, руководитель федеральной службы и агентства - 33 776, директор департамента министерства - 29 218, а начальник отдела министерства - 12 600 рублей Президент поднял зарплаты. // Аргументы и факты. 2004. № 16. С.32..

Несомненно, эта мера будет способствовать стабильности и эффективности деятельности органов государственной власти, в целом же - управления.

В-пятых, важнейшим условием повышения эффективности государственного и муниципального управления является возрастание роли современной управленческой и организационной культуры ХХI в.

Этот феномен культуры обусловлен следующими факторами:

- культура организации и уровень социальных технологий диалектически взаимосвязаны и взаимообусловлены;

- сильная организационная культура - это стратегический ресурс органов государства, определяющий их положение в политической системе общества, в вертикали власти;

- сильная оргкультура - это проводник многих внутриорганизационных изменений органов государственной власти, общества в целом.

Современная управленческая и организационная культура определяет философию управления, цели и ценностные ориентации госслужащих, стратегию государственных органов, цивилизованные правила поведения и нравственные принципы работников, лежащие в основе отношений и взаимодействий как внутри организации, так и за ее пределами, поддержания высокой репутации органов государственного управления.

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г., № 885 определены общие принципы служебного поведения государственных служащих, в соответствии с которыми чиновник призван:

- «исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;

- исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;

-осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;

- не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций…» Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814)..

Организационная культура способна придать смысл деятельности людей, наполнить их жизнь интересным содержанием, стимулировать их новаторство и активность.

Уникальность культуры состоит, прежде всего, в ориентированности управления на отдаленные цели. Каждая организация, руководитель не должны довольствоваться временными успехами, а должны смотреть в перспективу, ,,готовиться к событиям” (долгосрочная стратегия. - Авт.).

Необходимо быстро осваивать самые передовые образцы мировой управленческой и организационной культуры и успешно их использовать.

Приоритетным в обучении и постоянном пополнении знаний руководителей должны стать поведение человека в организации, обществе, законы раскрытия творческого потенциала как менеджера, так и каждого работника, культура человеческого общения. Словом, знание и тонкое понимание человека, форм его поведения в социальной организации, сохранение, поддержание и приумножение нравственных норм культуры - важнейший элемент управленческой и организационной культуры.

В-шестых, разработка и реализация новых способов, структур В результате проведенной административной реформы правительство РФ, сократив общее число чиновников, вышло на новый качественный уровень. См. об этом: Вертикаль исполнительной власти Российской Федерации. // Аргументы и факты. 2004. № 15. С.5.и методов, технологий управления, повсеместное освоение их государственными и муниципальными служащими, всеми управленцами, разработка и реализация комплекса законов и нормативных документов по проблемам государственной и муниципальной службы, в том числе государственной кадровой политики, - важнейшие направления повышения эффективности государственной власти.

Эти и многие другие пути объективно будут способствовать созданию важных предпосылок серьезного улучшения функционирования государственной и муниципальной службы и повышению эффективности деятельности всей системы управления в условиях динамического развития страны, что приведет к процветанию Великой России и занятию достойного места на международной арене в новой эпохе развития человечества.

1.2 Проблемы эффективности муниципального управления

Проблема эффективности муниципального управления всегда была актуальной, но в настоящее время стала еще острее. Последствия неверно выбранной стратегии и тактики муниципального управления в современных условиях становятся катастрофическими для муниципальных образований. Жизненной необходимостью стало уменьшение риска принятия неверных решений путем использование научных методов управления, широкого использования опыта менеджмента и маркетинга, стратегического планирования и управления. Но вместе с тем переход на современные методы управления, связан с определенными трудностями.

В настоящее время местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну из основ конституционного строя. Его положение в политической системе российского общества определяется тем, что это тот уровень власти, который наиболее приближен к населению, им формируется и ему непосредственно подконтролен, решает вопросы удовлетворения основных жизненных потребностей населения. Рационально организованные органы местного самоуправления позволят эффективно использовать местные ресурсы, снимать социальную напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти. От чего зависит действенность муниципального управления // Трудности теории и практики управления.- 2002.- №1

Управленческие проблемы

Децентрализация государственного управления сама по себе еще не гарантирует эффективности управления. Для построения эффективной системы муниципального управления любым объектом необходимо решить следующие задачи:

адекватно описать объект управления;

определить цели и задачи управления;

выявить ограничения, препятствующие реализации целей и задач;

задать критерий качества управления.

На решении этих задач основывается выбор структуры и функций системы управления.

Рассмотрим более детально проблемы управления на уровне местной власти.

Цели и задачи управления

Целью любого уровня власти является обеспечение достойной жизни людей. Задачи местного самоуправления определяются как проблемами местного значения, так и полномочиями, возлагаемыми на органы местного самоуправления государством.

Цели и задачи органов местного самоуправления являются необходимой составной частью планирования. Сегодня многие города осознали необходимость не только краткосрочного, но и стратегического планирования. Ряд городов уже разработало стратегические планы развития, в других городах эта работа только начинается, третьи - еще не пришли к этому.

Разработка стратегических планов развития городов сегодня не потребность в теоретических изысканиях, а насущнейшая необходимость. Не будет планирования - дома будут взрываться, школы разрушаться, больницы закрываться.

При этом целесообразно на федеральном уровне скоординировать работу по стратегическому планированию городов. Это позволит избежать многих ошибок, сэкономить средства, не будет дублирования работ. Возможным путем решения этой проблемы могло бы стать создание на федеральном уровне Института стратегии развития городов.

Ограничения, препятствующие реализации целей и задач

Низкая эффективность деятельности муниципальной власти обусловлена рядом факторов, в частности:

недостаточной и нестабильной финансовой базой;

нечетко определенными полномочиями, что касается как собственно компетенции местной власти, так и государственных полномочий, которыми наделяется местная власть;

низким уровнем квалификации муниципальных служащих.

Если недостаточность финансовой базы еще значительное время будет препятствовать местной власти нормально выполнять свои задачи, поскольку очевидно, что государство еще долго будет бедным, то ее нестабильность может быть устранена урегулированием межбюджетных отношений и совершенствованием налогового и бюджетного законодательства. Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2009.- № 2 - с.99-109.

Компетенция местной власти должна быть уточнена и структурирована в соответствии с типом муниципального образования. И это должно быть четко зафиксировано федеральным законодательством.

Что касается наделения местной власти отдельными государственными полномочиями, давно назрела необходимость принятия соответствующего федерального закона. Проект Федерального Закона "Об общих принципах наделения местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в Российской Федерации" принят Государственной Думой еще 27 октября 1999 года. Однако он так и не дошел до Совета Федерации.

Низкий уровень квалификации муниципальных служащих также не является неустранимым ограничением. Поступление на муниципальную службу должно быть только на конкурсной основе. При этом конкурсы при поступлении на муниципальную службу, как и регулярная аттестация муниципальных служащих, должны быть не менее жесткими, чем при поступлении в престижный вуз, и регламентироваться на федеральном уровне. Когда нет грамотных и добросовестных управленцев, никакие законы не помогут. При этом муниципальные служащие должны получать зарплату на уровне управляющего звена крупных предприятий или банков и размер ее должен существенным образом зависеть от квалификации и качества работы (а не только от положения на служебной лестнице). Нормативно-правовая база муниципальной службы должна быть существенно доработана.

Качество управления

Качество управления определяется, прежде всего, здоровьем и уровнем жизни людей. Критерий качества должен формулироваться исходя из объективных показателей, таких как рождаемость, смертность, продолжительность жизни, уровень доходов разных групп населения. Такая информация есть в Госкомстате, и необходимо ее использовать при оценке качества управления любого уровня власти, в частности, органов местного самоуправления.

Кроме того, качество управления определяется затратами на выполнение тех или иных функций. Необходима оптимизация расходов и методики, позволяющие оценить, насколько эффективно расходуются деньги налогоплательщиков. Подобные методики целесообразно разрабатывать на федеральном уровне, только так можно будет объективно оценивать работу местных властей, и сравнивать эффективность деятельности органов местного самоуправления различных муниципальных образований.

Финансовые проблемы органов местного самоуправления

Местное самоуправление, являясь властью наиболее приближенной к населению, к проблемам территории, на которой проживает население, оказалось наиболее финансово ущемленным в сравнении с другими уровнями власти. Неопределенность и неустойчивость полномочий органов местного самоуправления, утверждаемых на федеральном уровне, приводят к произволу по отношению к предметам ведения органов местного самоуправления со стороны государственной власти субъектов Федерации. В результате финансовые ресурсы, оставляемые местному самоуправлению, не соответствуют тому кругу задач и функций, которые стоят перед ним. В этих условиях говорить об эффективном управлении просто бесполезно.

ГЛАВА 2. Повышение эффективности деятельности муниципального управления на примере Алтайского края

2.1 Правовое регулирование эффективности управления в Алтайском крае

Основным документом, который регулирует эффективную деятельность управления в Алтайском крае, является Постановление Администрации Алтайского края от 27 сентября 2013 года № 507 Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование государственного и муниципального управления в Алтайском крае" на 2013 - 2018 годы.

Документ разработан в целях реализации на территории края Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 №601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления". Общий объем финансирования программы на 2013-2018 годы составляет более 1 млрд 300 млн рублей.

Долгосрочная целевая программа содержит следующие подпрограммы:

"Повышение открытости и совершенствование административно-управленческих процессов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Алтайского края" на 2013-2018 годы;

"Развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Алтайском крае" на 2013-2018 годы;

"Совершенствование кадрового обеспечения системы государственного и муниципального управления Алтайского края" на 2013-2018 годы. муниципальное управление кадровое

Документ содержит анализ современного состояния системы государственного и муниципального управления в регионе, что дает возможность выявить конкретные проблемы и оценить эффективность достижения предполагаемых результатов к 2018 году.

Программа определяет цели, задачи и направления совершенствования системы государственного и муниципального управления в Алтайском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусмотренных мероприятий, показатели их результативности. Перечень подпрограмм определен для достижения задач, установленных основополагающими документами в части совершенствования системы государственного и муниципального управления, а именно - повышение уровня удовлетворенности населения деятельностью органов исполнительной власти Алтайского края и органов местного самоуправления.

Ожидаемыми конечными результатами реализации программы и показателями ее социально-экономической эффективности являются:

- повышение уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году до 90%;

- увеличение к 2015 году доли граждан, имеющих доступ к получению государственных и муниципальных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг до 90%;

- увеличение к 2018 году доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, до 70%;

- увеличение к 2018 году доли рабочих мест в органах исполнительной власти Алтайского края, подключенных к Единой системе электронного документооборота Администрации края и органов исполнительной власти региона, до 70%;

- увеличение к 2018 году доли администраций муниципальных районов и городских округов, подключенных к Единой системе электронного документооборота Администрации Алтайского края и органов исполнительной власти края, до 80%;

- увеличение до 90% доли лиц, назначенных на должности государственной гражданской и муниципальной службы, иные должности из кадрового резерва на государственной гражданской и муниципальной службе, резерва управленческих кадров Алтайского края, муниципальных резервов управленческих кадров, а также по итогам конкурсов на замещение вакантных должностей государственной гражданской и муниципальной службы от общего количества замещенных должностей, к 2018 году;

- увеличение к 2018 году доли государственных гражданских и муниципальных служащих Алтайского края, прошедших профессиональную переподготовку и повышение квалификации, в общей численности государственных гражданских и муниципальных служащих региона до 85%;

- повышение к 2018 году уровня удовлетворенности граждан деятельностью государственных и муниципальных органов по итогам социологических опросов до 80%.

2.2 Способы повышения качества работы муниципальных органов управления в Алтайском крае

В рамках программы проведения административной реформы в Алтайском края в последние годы активно реализуются мероприятия, направленные на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг, в различных сферах.

В Алтайском крае в целях совершенствования деятельности и создания условий для профессионального развития специалистов муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, создана «Школа практического менеджмента».

Ее работа осуществляется на базе 7 ресурсных центров, созданных в каждом образовательном округе. В рамках данной Школы работники муниципальных органов управления образованием проходят обучение по актуальным вопросам развития системы образования на базе созданных муниципальных ресурсных центров и в формате вебинаров, которые проводият ведущие специалисты Главного управления, АКИПКРО и других ведомств и организаций.

Открытие Школы и ее первая стажерская практика состоялась на базе лицея «Бригантина» г. Заринска. Она была посвящена повышению эффективности управления инновационной инфраструктурой на муниципальном уровне и развитию дистанционного образования.
Проведение мероприятия именно на территории г. Заринска обусловлено тем, что именно здесь наработан значительный опыт в данном направлении.
В работе Школы приняли участие заместитель Губернатора Алтайского края, начальник Главного управления образования и молодежной политики Юрий Денисов, специалисты Главного управления, Алтайского краевого института повышения квалификации работников образования, муниципальные команды, включающие руководителей и специалистов муниципальных органов управления образованием Заринского образовательного округа, представители «Ассоциации Лучших школ Алтая», Совета директоров образовательных организаций Алтайского края.
В своем выступлении вице-губернатор отметил, что открытие Школы практического менеджмента обусловлено тем фактом, что обеспечение эффективного управления является ключевой задачей для дальнейшего развития системы образования региона.

По словам Юрия Денисова, в муниципалитетах имеются различные способы решения первостепенных для образования проблем, поэтому перед участниками Школы ставится задача обменяться опытом и на основании этого составить модель, которая будет рекомендована для дальнейшего внедрения. Первой темой стало обсуждение эффективности использования инновационного фонда как механизма управления системой образования и его влияние на повышение качества образования в школе и внедрение инноваций. Выступая по данному вопросу, начальник отдела дошкольного и общего образования Главного управления Ирина Дроздова проинформировала, что целью инновационного фонда является развитие системы образования через поддержку инновационно работающих и показывающих высокие результаты деятельности педагогов. Второй темой, заявленной в программе Школы практического менеджмента, стало обсуждение внедрения дистанционных образовательных технологий и электронного обучения в образовательных учреждениях.

Кроме того, в управленческих округах Алтайского края проходят зональные совещания с участием представителей бизнеса и местных администраций, что так же способствует улучшению управленческой деятельности муниципального образования.

Совещания организованы с целью детальной проработки предложений по созданию благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, которые обсуждались на Конгрессе предпринимательских объединений Алтайского края. В ходе совещания представителями управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры были представлены «карты потребностей» муниципальных образований, разработанные совместно с Алтайским государственным университетом, определяющие перспективные и востребованные направления предпринимательской деятельности в конкретной территории. Согласованные с органами местного самоуправления «карты потребности» должны стать ориентирами предпринимательской инициативы на местах. Как отметили в управлении, на сегодняшнем этапе развития предпринимательства механизмы государственной поддержки должны максимально соответствовать запросам социально-ответственного, нацеленного на дальнейшее развитие бизнеса.
В крае утверждена Стратегия развития малого и среднего предпринимательства на период до 2025 года, государственная программа «Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в Алтайском крае» на 2014-2020 годы, проводится целенаправленная работа по развитию комплексной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса. Решение задачи увеличения вклада малого и среднего предпринимательства в социально-экономическое развитие региона и конкретных муниципальных образований, изменения отраслевой структуры малого и среднего бизнеса невозможно без обращения особого внимания на вопросы эффективности мер государственной поддержки бизнеса.
На территории региона сохранятся действующие сейчас механизмы и формы государственной поддержки предпринимательства.

В рамках исполнения Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», в Алтайском крае создана комиссия в качестве координационного органа в целях обеспечения комплексной реализации мероприятий, утвержденная постановлением № 201 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае».

В задачи комиссии входит обеспечение согласованных действий органов исполнительной власти Алтайского края при проведении мероприятий по повышению качества и доступности предоставления госуслуг, а также взаимодействие с другими участниками этой работы: с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, заинтересованными организациями.

Комиссия проводит предварительное рассмотрение проектов законов и других нормативных правовых актов Алтайского края, регулирующих предоставление государственных и муниципальных услуг, готовить предложения по устранению норм, препятствующих оказанию услуг в режиме «одного окна».

Важное направление деятельности комиссии - развитие сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае.

2.3 Проблемы муниципального управления в Алтайском крае и пути преодоления

В рамках программы проведения административной реформы в Алтайском края в последние годы активно реализуются мероприятия, направленные на повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг. В связи с этим на муниципальном уровне существует ряд проблем:

недостаточно эффективное межведомственное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг;

низкая степень оснащенности управленческого труда в муниципальных образованиях информационными и техническими средствами.

Целью повышения эффективности государственного и муниципального управления являются расширение доступности и повышение качества предоставления государственных и муниципальных услуг жителям Алтайского края.

Основными задачами для достижения указанной цели являются:

создание и внедрение системы управления по результатам в органах местного самоуправления;

повышение доступности и качества государственных и муниципальных услуг в социально значимых сферах;

формирование эффективной системы оказания государственных и муниципальных услуг с помощью информационно-коммуникационной сети «Интернет»;

повышение профессионализма сотрудников органов местного самоуправления для обеспечения эффективного выполнения муниципальных функций.

Мероприятия, направленные на решение поставленных задач:

внедрение программно-целевых и проектных принципов организации деятельности органов местного самоуправления;

оптимизация структуры и упорядочение функций органов местного самоуправления;

предоставление государственных и муниципальных услуг по принципу «одного окна»;

снижение административных барьеров на основе совершенствования разрешительной и контрольно-надзорной деятельности в различных отраслях в соответствии с имеющимися у органов местного самоуправления полномочиями;

реализация мероприятий административной реформы, в том числе по противодействию коррупции в сферах деятельности органов местного самоуправления;

расширение использования информационных технологий для повышения качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе создание и развитие «электронного правительства»;

обеспечение информационной открытости деятельности органов местного самоуправления;

формирование системы мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг, проведение регулярного мониторинга качества и доступности государственных и муниципальных услуг;

повышение эффективности работы с резервом управленческих кадров;

повышение квалификации и переподготовка муниципальных служащих и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Результатами указанных мероприятий станут:

рост удовлетворенности населения качеством услуг, предоставляемых органами местного самоуправления муниципального образования Алтайского края;

доля исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований находящихся на территории района, подключенных к государственной информационной системе, достигнет 100%.

Заключение

В условиях рыночной экономики основанной на многообразии форм собственности, главной целью всех реформ является совершенствование управления. Новые экономические отношения в муниципальных образованиях - объективная реальность, требующая нового управления сообществом, социальными явлениями и процессами, происходящими в нем. Непрерывный процесс усложнения всех сторон жизнедеятельности муниципального образования, всех его сфер, требует постоянного совершенствования форм и методов муниципального управления

Главная линия развития теории и практики муниципального управления сегодня заключается в создании целостной, эффективной, гибкой и демократической системы муниципального управления, утверждения на деле авторитета местной власти, что невозможно без решительного устранения бюрократической и авторитарной систем управления, без последовательной реализации основных принципов самоуправления Европейской Хартии.

Для эффективной деятельности государственным и муниципальным служащим необходимо глубокое знание теории и практики муниципального управления, оно приходит с учением и реальной работой, постоянным анализом и обобщением существующего опыта. Овладение муниципальной наукой - главная задача и составная часть образования, повышения квалификации и профессиональной переподготовки государственных и муниципальных служащих.

Реформа местного самоуправления, эффективное ее осуществление определяются профессиональной подготовленностью управленческих кадров, их способностью выявлять и использовать возможности каждого из элементов механизма муниципального управления, видеть имеющиеся связи и взаимозависимость между ними, тенденции развития управляемых объектов. Только так можно достичь системности и комплексности, прозрачности и эффективности муниципального управления.

С целью повышения уровня управления в Алтайском крае разрабатываются различные стратегические программы, внедряются методы обучения, школы. Огромное внимание уделяется именно обучению Административного аппарата. Конечно существует ряд своих проблем, но все они оперативно выявляются, разрабатываются планы их устранения и активно внедряются способы и методы совершенствования управления муниципальным образованием.

Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.) (с послед. изм. и допол.) // Российская газета. - 1993 г. - № 237.

2. ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" (Закон о МСУ) от 06.10.2003 N 131-ФЗ (принят ГД ФС РФ 16.09.2003) (действующая редакция от 30.01.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003 г. - № 40. - ст. 3822.

3. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изм., внесенными Указами Президента РФ от 15.03.2005 N 295, от 27.03.2006 N 261, от 22.06.2009 N 710) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004 г. - № 11. - ст. 945.

4. Постановление Администрации Алтайского края от 27 сентября 2013 г. N 507 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Совершенствование государственного и муниципального управления в Алтайском крае" на 2013-2018 годы"

5. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008г. №1бб2-р // Справочная правовая система «КонсультантПлюс».

6. Общие принципы служебного поведения государственных служащих (утв. Указом Президента РФ от 12 августа 2002 г. N 885 (в редакции Указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 г. N 814).

Научная и учебная литература

Ануфриев В.М. Система органов государственной власти и местное самоуправление в областях - субъектах Российской Федерации / В.М. Ануфриев // http://law.edu.ru/book/book.asp?bookID=84769.

Бархатова Е.Ю. Комментарий к Конституции Российской Федерации. - М.: "Проспект", 2010

ВОЛГО-ВЯТСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ Кафедра региональной экономики и управления А.А. ВАСИЛЬЕВ Муниципальное управление Курс лекций Издание 5-е, исправленное и дополненное Нижний Новгород год 2005

В результате проведенной административной реформы правительство РФ, сократив общее число чиновников, вышло на новый качественный уровень. См. об этом: Вертикаль исполнительной власти Российской Федерации. // Аргументы и факты. 2004. № 15. С.5.

Воробьев Н.И. Муниципальное право Российской Федерации: Конституционно-правовые основы местного самоуправления / Н.И. Воробьев. - Тамбов: Изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина. - 276 с.

управления / В.Е. Чиркин. - М.: Юристъ, 2005. - 379 с.

Горячева Т. В Питере растет управленческая элита// Вакансия. 2004. 19 апреля. С. 8.

Гридина А.В. Экономическая политика муниципального образования как инструмент его устойчивого экономического развития [Текст] / А.В. Гридина, Д.Р. Мамашев // Реформирование экономики: проблемы и решения: материалы второй межрегиональной научно-практической конференции. - Бийск: Изд-во Алтайского государственного технического университета, 2005. - 0,3 п.л. (в том числе - 0,2 л.а.)

Даниленко Н.И. Бюджет развития муниципального образования/ Н.И. Даниленко// Практика муниципального управления.- 2009.- № 2 - с.99-109.

От чего зависит действенность муниципального управления // Трудности теории и практики управления.- 2002.- №1

Президент поднял зарплаты. // Аргументы и факты. 2004. № 16. С.32.

Тахистов В. Должен ли руководитель быть вежливым?// Вакансия. 2004. 12 апреля. С.4.

Размещено на Allbest.ru


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.