Участие российской прокуратуры в правотворческой деятельности

Основными направлениями надзорной деятельности считать над-зор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод чело-века и гражданина; надзор в сфере экономики и экологической безо-пасности, предупреждение преступных проявлений.

В надзорных действиях руководствоваться положением о высшей юридической силе Конституции Российской Федерации, прямом ее действии и применении на всей территории России, а также обще-признанными принципами и нормами международного права и меж-дународными договорами Российской Федерации.

Надзор за законностью правовых актов, издаваемых федеральны-ми министерствами и ведомствами, представительными (законодатель-ными) и исполнительными органами субъектов Российской Федера-ции, органами местного самоуправления, военного управления, орга-нами контроля, их должностными лицами, осуществлять независимо от поступления информации о нарушениях законности.

Использовать для этого систематическое ознакомление с прото-колами заседаний, право участия в заседаниях представительных (за-конодательных), исполнительных органов и органов местного са-моуправления, периодические проверки и т. п.

4. Обеспечить надзор за соответствием конституций республик, ус-тавов, законов, нормативных актов субъектов Российской Федерации, а также уставов муниципальных образований Конституции Российской Федерации и федеральным законам. При этом, прежде всего, исходить из установленного распределения компетенций между Российской Фе-дерацией, составляющими ее субъектами и органами местного самоуп-равления.

4.1. В целях предотвращения принятия представительными (зако-нодательными) органами субъектов Российской Федерации законов и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российс-кой Федерации и федеральному законодательству, в соответствии со ст. 9 Закона о прокуратуре наладить необходимое взаимодействие ор-ганов прокуратуры с представительными органами, обеспечить непосредственное участие прокуратуры в правотворческом процессе {разработка законопроектов, имеющих принципиальное значение, в составе рабочих групп, подготовка заключений на законопроекты, выступления на заседаниях и др.}.

4.2. При выборе форм реагирования на выявленные незаконные правовые акты руководствоваться тем, что прокурор вправе по своему усмотрению либо принести протест на незаконный правовой акт, либо обратиться по этому поводу непосредственно в суд.

В случае отклонения органом власти субъекта Российской Фе-дерации протеста на противоречащий Конституции России правовой акт, принятый по вопросам ведения Российской Федерации или со-вместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, все мате-риалы с необходимым обоснованием незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру.

При отклонении иных протестов добиваться отмены противоре-чащих Конституции Российской Федерации и законам правовых ак-тов путем обращения в суды общей юрисдикции, военные или арбит-ражные суды.

Установить постоянный надзор за исполнением действующих на территории Российской Федерации законов, включая не противо-речащие федеральному законодательству законы субъектов Федерации. О наиболее серьезных нарушениях законности и возникающих пробле-мах в осуществлении прокурорского надзора информировать Генераль-ную прокуратуру.

Проверки исполнения законов проводить на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т. п.), а также других ма-териалов о допущенных правонарушениях, требующих использования про-курорских полномочий, в первую очередь -- для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и гарантий групп населения, трудо-вых коллективов, репрессированных, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой охране.

В качестве повода для прокурорских проверок рассматривать мате-риалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, а также другие материалы, содержащие достаточные данные о нарушениях закона.

При рассмотрении сигналов о правонарушениях в сферах, на которые распространяется действие законодательства о коммерческой или бан-ковской тайне, руководствоваться порядком, установленным для таких случаев законом.

В области экономических отношений сосредоточить усилия на над-зоре за исполнением законов о собственности, земле, приватизации, пред-принимательской деятельности, финансового, налогового, банковско-го, таможенного законодательства.

Особое внимание уделять положению дел на объектах военно-про-мышленного комплекса и предприятиях, имеющих стратегическое зна-чение.

Максимально использовать потенциал прокурорской системы, имеющиеся права и полномочия в интересах осуществления эконо-мических реформ, для пресечения и устранения нарушений закон-ности.

8. С учетом экологической обстановки в каждом регионе наладить эффективный надзор за исполнением законов об охране природы и рациональном использовании ее ресурсов.

По каждому факту экологического правонарушения остро ставить воп-росы об ответственности виновных и взыскании причиненного матери-ального ущерба.

9. В надзоре за исполнением законов контролирующими органами первостепенное значение придавать выполнению ими обязанностей по выявлению и пресечению правонарушений. Требовать в не-обходимых случаях выделения специалистов для выяснения возник-ших вопросов. Проверять законность и полноту принятых этими орга-нами мер по устранению нарушений и привлечению виновных к ответственности.

В случае бездействия органов контроля решать вопрос об ответ-ственности их руководителей.

10. Конкретными и систематическими действиями реализовывать приоритетное направление прокурорского надзора -- соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ве-домствами, представительными (законодательными) и исполнительны-ми органами субъектов Российской Федерации, органами местного са-моуправления, органами военного управления, воинскими частями и учреждениями, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерчес-ких организаций (предприятий, хозяйственных товариществ и обществ, производственных и потребительских кооперативов, общественных объединений, благотворительных и иных фондов).

10.1. Акцентировать внимание на защите закрепленных в Конституции Российской Федерации трудовых, имущественных, жилищных, эколо-гических, избирательных и иных политических прав и свобод человека и гражданина.

При проверке на предприятиях и в организациях анализировать выполнение работодателями обязанностей по своевременной вы-плате заработной платы и созданию работникам безопасных усло-вий труда.

Решительно пресекать факты незаконного применения к граж-данам административного задержания, штрафов и иных мер админи-стративной ответственности. Активнее использовать предоставленное ст. 22 Закона о прокуратуре право освобождать своим постановлением лиц, необоснованно подвергнутых административному задержанию на основании решений несудебных органов.

При осуществлении надзора за исполнением законов орга-нами власти и управления в обязательном порядке оценивать право-мерность принимаемых в отношении граждан решений по жалобам на действия подчиненных организаций.

В случае обнаружения нарушений прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводст-ва, когда пострадавший по состоянию здоровья, по возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои права и свободы, либо когда нарушены права и свободы значи-тельного числа граждан, либо если в силу других обстоятельств нару-шение приобрело особое общественное значение, предъявлять и под-держивать в суде (арбитражном суде) иски в интересах пострадавших.

11. Обеспечить профилактическую направленность прокурорского надзора. Систематически проверять исполнение законов о занятости населения, о борьбе с наркоманией, пьянством, нарушением порядка приобретения и использования оружия.

Стремиться к соединению надзорных действий с мерами по ук-реплению правопорядка, предпринимаемыми со стороны представи-тельных (законодательных) и исполнительных органов, органов мес-тного самоуправления. Шире использовать в профилактических целях материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел.

12. В документах прокурорского реагирования излагать правовую сущность, а также негативные последствия нарушений закона, при-чины и условия, которые этому способствовали, ставить вопрос об их устранении и ответственности виновных лиц. Контролировать фак-тическое устранение нарушений законов, принципиально реагировать на неисполнение требований прокурора.

При внесении представлений и протестов в каждом случае решать вопрос о необходимости участия прокурора в их рассмотрении.

13. Прокурорский надзор осуществлять гласно. Гражданам, об-щественным организациям, средствами массовой информации предо-ставлять возможность получения в предусмотренных законом преде-лах сведений о деятельности прокуратуры, состоянии законности и правопорядка. Регулярно информировать об этом органы законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, а также население.

14. При обнаружении пробелов и противоречий в действующем зако-нодательстве, руководствуясь ст. 9 Закона о прокуратуре, вносить в зако-нодательные органы и органы, обладающие правом законодательной ини-циативы, предложения об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных нормативных правовых актов. В случае выявления несо-ответствия постановлений Правительства Российской Федерации Кон-ституции Российской Федерации и федеральным законам, несовершен-ства федерального законодательства представлять материалы Генеральному прокурору.

15. Деятельность прокуроров по надзору за исполнением законов, закон-ностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина оценивать, исходя из правомерности и своевременности вмешательства, пол-ноты использования предоставленных им полномочий, принципиальности и настойчивости в устранении нарушений закона, восстановлении нарушен-ных прав, привлечении виновных к.ответственности.

16. Прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним прокурорам специализированных прокуратур обеспечить долж-ную организацию прокурорского надзора подчиненными им органами и контроль за их работой, оказывать им необходимую методическую и практическую помощь. Создать эффективную систему изучения дей-ствующего законодательства и повышения профессионального уровня подчиненных работников.

Направлять в Генеральную прокуратуру Российской Федерации ко-пии документов прокурорского реагирования по наиболее актуальным вопросам, информировать ее о возникающих проблемах, имеющих об-щегосударственное значение и требующих разрешения на федеральном уровне.

17. Управлениям по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах, по делам несовершеннолетних и молодежи, Вто-рому управлению, Главной военной прокуратуре: осуществлять надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федераль-ными министерствами, ведомствами, органами контроля, военного уп-равления, их должностными лицами, соблюдением законов общерос-сийскими общественными объединениями по предметам их ведения;

систематически анализировать состояние законности, изучать про-курорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению;

оказывать практическую помощь нижестоящим прокурорам в орга-низации прокурорского надзора, осуществлять руководство и конт-роль за их деятельностью;

наладить взаимодействие всех звеньев органов прокуратуры, ис-пользуя при этом предметный принцип организации работы. Уста-новить тесную координацию надзорных действий территориальных, транспортных, военных прокуроров, прокуроров специализированных прокуратур;

совместно с Научно-исследовательским институтом проблем ук-репления законности и правопорядка и Институтом повышения ква-лификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Россий-ской Федерации разрабатывать нормативно-методические основы прокурорского надзора, распространять положительный опыт рабо-ты прокуроров.

18. Считать утратившими силу п. 2-3,7.3,8,10 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 28.05.92 № 20. Контроль за ис-полнением приказа возложить на заместителей Генерального проку-рора Российской Федерации.

Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, прокурорам городов и районов, прокурорам специализированных про-куратур.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ Б

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УКАЗАНИЕ

20.12.96 № 75/22

Москва

О недостатках в работе по выполнению приказа

Генерального прокурора Российской Федерации

от 09.08.96 № 47 «Об участии органов и учреждений

прокуратуры в правотворческой деятельности и

систематизации законодательства в прокуратуре

Российской Федерации»

В последнее время законодательные (представительные) и ис-полнительные органы государственной власти отдельных субъектов Российской Федерации разработали и направили в Государственную Думу законопроекты, предлагающие внесение изменений и дополне-ний в законы, регламентирующие организацию и деятельность про-куратуры и других правоохранительных органов. Часть этих законо-проектов направлена на ограничение материального и социального обеспечения прокурорских работников. Так, законопроект, представ-ленный Председателем Правительства Республики Карелия, предус-матривает лишение работников прокуратуры льготы по оплате жилых помещений и коммунальных услуг; лишить их права бесплатного проезда на транспорте предлагает законопроект Псковского областного Собрания депутатов.

Прокуроры субъектов Российской Федерации не сообщают в Ге-неральную прокуратуру о направлении в Государственную Думу по-добных законопроектов, что ставит под угрозу возможность своев-ременного и эффективного реагирования на такие инициативы. Причинами этого являются неинформированность прокуроров о законодательной работе законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российс-кой Федерации, о конкретных принимаемых или разрабатываемых ими законопроектах, упущения в организации правотворческой дея-тельности в органах прокуратуры, недостаточное участие в работе по подготовке законопроектов.

Учитывая, что участие в правотворческой деятельности является одним из важных направлений деятельности прокуратуры, установленных статья-ми 1 и 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Прокурорам субъектов Российской Федерации:

Принять дополнительные меры по улучшению организации правотворческой деятельности; сообщить в управление правового обеспечения о лицах, на которых в соответствии с пунктом 7 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 09.08.96 № 47 «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой дея-тельности и систематизации законодательства в прокуратуре Россий-ской Федерации» возложена организация участия прокуратуры в пра-вотворческой деятельности.

Обеспечить исчерпывающую информированность прокура-туры о планах законотворческой деятельности законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной вла-сти, разрабатываемых ими законопроектах, оказывать активное вли-яние на их концепцию, редакцию отдельных положений. В случаях, когда предотвратить принятие законов, противоречащих федераль-ному законодательству не удается, незамедлительно информировать об этом (с приложением проектов) руководство Генеральной проку-ратуры или управление правового обеспечения.

Обратить особое внимание на законопроекты, направленные на изменение и дополнение федеральных законов, регулирующих орга-низацию и деятельность прокуратуры и других правоохранительных органов. Без промедления направлять тексты этих проектов со свои-ми замечаниями в Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

2. Контроль за выполнением настоящего указания возложить на начальника управления правового обеспечения.

Указание направить всем прокурорам субъектов Российской Фе-дерации.

Заместитель Генерального прокурора

Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ В

ГЕНЕРАЛЬНАЯ

ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

30.07.98 № 49/7р

Москва

Об организации исполнения Соглашения

Генеральной прокуратуры и Министерства юстиции

Российской Федерации от 25.03.98

В целях обеспечения реализации Соглашения от 25.03.98 № 18 «О формах взаимодействия Генеральной прокуратуры Российской Фе-дерации и Министерства юстиции Российской Федерации в сфере над-зора и контроля за ведомственным нормотворчеством, правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также за созданием и де-ятельностью общественных и религиозных объединений»

ПРЕДЛАГАЮ:

1. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, управлению правового обеспечения, НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокурату-ре Российской Федерации:

1.1. По поступающим из Министерства юстиции копиям заключений по правовым актам субъектов Федерации о их соответствии Конститу-ции Российской Федерации и федеральному законодательству, а также материалам о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, информации о противоправных действиях общественных и религиозных объединений вырабатывать согласованную юридическую оценку, а так-же обеспечивать незамедлительное принятие мер прокурорского реаги-рования, направленных на пресечение нарушений законности.

Устранение указанных правонарушений осуществлять преимуще-ственно силами прокуроров субъектов Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуроров, установить эффективный контроль за конечными результатами этой работы. 2. Управлению по надзору за исполнением законов и законностью

правовых актов:

2.1. В случаях выявления фактов злостных нарушений законода-тельства общественными и религиозными объединениями направлять соответствующие материалы в Министерство юстиции для постанов-ки вопросов о приостановлении и прекращении их деятельности, кон-тролировать результаты рассмотрения таких материалов.

Наладить автоматизированный учет сведений (раздельно) о незаконных правовых актах субъектов Федерации, ведомственных ак-тах, неправомерных действиях общественных и религиозных объеди-нений и принятых мерах реагирования на основании информации со-ответствующих подразделений Генеральной прокуратуры.

Ежегодно не позднее 30 июля и 30 января информировать Министерство юстиции о мерах реагирования по заключениям ми-нистерства о незаконных правовых актах и материалам о противоправ-ных действиях общественных и религиозных объединений.

Каждое полугодие докладывать Генеральному прокурору свод-ную информацию о результатах корректировки актов субъектов Фе-дерации для последующего рассмотрения на коллегиальных совеща-ниях руководителей двух ведомств.

Осуществлять совместные выезды в регионы, где распростране-ны факты принятия незаконных правовых актов. С участием специалис-тов Министерства юстиции в необходимых случаях ходатайствовать пе-ред соответствующими государственными органами об обращении с запросом в Конституционный Суд Российской Федерации о соответствии Конституции России конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Фе-дерации и совместному ведению органов государственной власти Рос-сийской Федерации и органов государственной власти субъектов Рос-сийской Федерации.

Организовать проведение ежегодных совместных обобщений материалов о нарушениях законов при издании и правовых актов фе-деральными органами исполнительной власти, а также проверок в ми-нистерствах и ведомствах, злостно нарушающих законодательство.

Обеспечивать подготовку материалов для осуждения на совмес-тных заседаниях коллегий результатов взаимодействия на указанных на-правлениях практической деятельности, а также разработку согласован-ных предложений.

Подразделениям Генеральной прокуратуры представлять (по мере накопления) в управление по надзору за исполнением законов и за-конностью правовых актов соответствующую информацию.

НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Ге-неральной прокуратуре Российской Федерации в срок до 01.01.99 раз-работать и внедрить программное обеспечение автоматизированного учета в соответствии с п. 2.2 настоящего распоряжения.

Контроль за исполнением распоряжения возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации.

Распоряжение довести до сведения работников Генеральной про-куратуры и НИИ проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации.

Генеральный прокурор

Российской Федерации

ПРИЛОЖЕНИЕ Г

ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ

старшего помощника прокурора субъекта Российской Федерации

по правовому обеспечению

Старший помощник прокурора субъекта Российской Федерации по правовому обеспечению:

осуществляет представительство прокуратуры субъекта Россий-ской Федерации в законодательном (представительном) органе госу-дарственной власти субъекта Российской Федерации, высшем органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации;

осуществляет изучение (организует изучение) поступающих проек-тов правовых актов субъекта Российской Федерации и подготовку заклю-чений по ним;

осуществляет надзор за исполнением законов законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Россий-ской Федерации, а также надзор за законностью принимаемых им ре-шений;

принимает меры к приведению в соответствие с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами правовых актов, действующих на территории субъекта Российской Федерации;

проверяет обоснованность протестов, подготовленных отрасле-выми отделами прокуратуры субъекта Российской Федерации и несо-ответствие Конституции Российской Федерации и федеральным за-конам;

осуществляет координацию работы и контролирует деятель-ность горрайпрокуроров по приведению актов органов местного са-моуправления в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и законами субъекта Российской Фе-дерации;

обобщает работу прокуратуры субъекта Российской Федерации по осуществлению надзора за законностью правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления;

ежемесячно по результатам проведенных обобщений готовит информации в Генеральную прокуратуру Российской Федерации, от-дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральном округе;

осуществляет взаимодействие с аппаратом Полномочного пред-ставителя Президента Российской Федерации в федеральном округе, управлением Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту Российской Федерации по вопросам приведения правовых актов субъекта Российской Федерации в соответствие с Конституци-ей Российской Федерации и федеральным законодательством;

при изучении проектов правовых актов, подготовке заключе-ний, протестов, заявлений в суд, информации, проведении обобще-ний взаимодействует с отраслевыми отделами прокуратуры субъекта Российской Федерации;

оказывает необходимую методическую и практическую помощь горрайпрокурорам по закрепленной отрасли надзора;

выполняет другие поручения прокурора субъекта Российской Федерации.