- льготы при назначении пенсий «северянам», «досрочникам» и прочие - сохраняются.

Итак, пенсионную реформу в целом можно рассматривать как ключ к благополучной экономике страны, она в состоянии обеспечить социальную защиту населения. Реформа предусматривает возможность отслеживания страховых взносов, которые каждый работник перечислял в течение всей своей жизни, а также прибыли на накопленную сумму взносов.

Глава 2. Реформирование пенсионной системы в Российской Федерации

2.1 Нормативно - правовая основа пенсионного обеспечения

Законодательство Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения населения не является совершенным, однако в Российской Федерации имеется довольно сложная и разветвленная система нормативных актов регламентирующих данный вопрос. Как известно, эта система имеет довольно сложную структуру, и свою иерархию.

Так, во главе Российского законодательства стоит Конституция РФ, которая закрепляет основные права и свободы гражданина Российской Федерации, к которым относится так же и право на социальное обеспечение. Немного ниже по своей юридической силе стоят Конституционные Федеральные законы. Ниже идут Федеральные законы, а затем Конституции субъектов федерации и их законы, и нормативные акты.

Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством со всеми вытекающими из этого последствиями, так ст. 7 Конституции РФ гласит:

1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Конституция провозглашает основные принципы государственного управления и государственной политики Российской Федерации, в том числе и в области социального обеспечения населения.

Она устанавливает основное право граждан РФ на пенсионное обеспечение и социальную защиту. В частности ст.39 Конституции РФ гласит:

1. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

3. Поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Таким образом, Конституция гарантирует социальную защиту граждан Российской Федерации и провозглашает основные направления государственной внутренней политики касающейся пенсионного обеспечения.

Термин «Социальное обеспечение» понимается в Конституции в широком смысле и включает в себя социальное страхование, предусматривающее предоставление различных выплат за счет страховых взносов, а так же, социальную защиту (помощь), осуществляемую за счет государственных и бюджетных средств. Социальное страхование, в свою очередь, охватывает государственное (обязательное) социальное страхование и добровольное (дополнительное) социальное страхование.

Для конкретизации данных вопросов в Конституции имеются ссылки на федеральные законы.

Современное российское законодательство в области пенсионного обеспечения населения состоит из ряда крупных нормативно-правовых актов, принятых в форме федеральных законов. Основными источниками пенсионного права являются:

– ФЗ от 15 декабря 2001 г. (ред. от 21.07.2014) № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации",

– ФЗот 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28 декабря 2013 г.),

– ФЗ от 28.12.2013 № 424-ФЗ "О накопительной пенсии",

– ФЗ от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред. от 31.12.2014) "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации",

– ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования",

– ФЗ от 24.07.2002 № 111-ФЗ (ред. от 01.12.2014) "Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015),

– ФЗ от 07.05.1998 № 75-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "О негосударственных пенсионных фондах" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015),

– ФЗ от 30.04.2008 № 56-ФЗ (ред. от 04.11.2014) "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015),

– ФЗ от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 23.05.2015) "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Понятие государственной пенсии содержится в ст. 2 ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ - ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение, которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы, при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Данный Закон устанавливает условия назначения следующих видов пенсий:

- по старости - лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, включая аварию на Чернобыльской АЭС;

- по инвалидности - пострадавшим от тех же катастроф; лицам, проходившим военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин; участникам Великой Отечественной войны;

- по случаю потери кормильца - нетрудоспособным членам семей перечисленных выше категорий граждан;

- за выслугу лет - федеральным государственным служащим.

- социальная пенсия

Закон содержит отсылочную норму о том, что пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности военнослужащим (за исключением проходивших военную службу по призыву) и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно - исполнительной системы и их семей» от 12 февраля 1993 г.

Финансирование государственного пенсионного обеспечения производится за счет средств федерального бюджета (ст. 6 Закона). Закон не охватывает все возможные случаи государственного пенсионного обеспечения. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим Законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, может регулироваться другими федеральными законами.

Трудовые пенсии в РФ устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (28 декабря 2013 г.).

Трудовая пенсия определяется как ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, которые получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью последних. К характеристике трудовой пенсии относится и то, что право на нее определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными данным Законом.

В Законе очерчен круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию при соблюдении условий, предусмотренных для каждого вида пенсий. Право на пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», и нетрудоспособные члены их семей (при потере кормильца). Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в России, имеют право на пенсию наравне с российскими гражданами, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором (ст. 3 Закона).

Федеральный закон "О страховых пенсиях" предусматривает три вида трудовых пенсий: по старости, по случаю потери кормильца и по инвалидности.

Трудовая пенсия по старости может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Эти части определяются, индексируются и могут выплачиваться по разным правилам.

Размер базовой части пенсии (БЧ) устанавливается в твердой сумме. У лиц, достигших 80 лет либо имеющих инвалидность с III степенью ограничения способности к трудовой деятельности (I группы), БЧ выше, чем у остальных. Кроме того, БЧ зависит от наличия у пенсионера иждивенцев и от их числа.

Трудовая пенсия по случаю потери кормильца состоит из двух частей - базовой (БЧ) и страховой (СЧ). Размер пенсии и ее частей определяются отдельно для каждого из нетрудоспособных членов семьи, входящих в круг лиц, установленных ст. 9 Закона, независимо от их числа.

Трудовая пенсия по инвалидности может состоять из трех частей - базовой (БЧ), страховой (СЧ) и накопительной (НЧ). Размер БЧ устанавливается в твердой сумме и зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности), а также от наличия иждивенцев.

Вступивший с 1 января 2002 г. в силу Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в РФ, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

Прежде всего, закон дает основные понятия, которые применяются в законе.

- обязательное пенсионное страхование - это система мер, направленных на компенсацию гражданам заработка, получаемого ими до установления обязательного пенсионного обеспечения;

- обязательное страховое обеспечение - это исполнение страховщиком (Пенсионным фондом РФ) своих обязательств перед застрахованным лицом при наступлении страхового случая (достижение пенсионного возраста, наступление инвалидности, потеря кормильца) посредством выплаты трудовой пенсии, социального пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти. Другими словами, обязательное страховое обеспечение - это трудовая пенсия по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца.

Страховщик, в частности, обязан:

· назначать (пересчитывать) и своевременно выплачивать обязательное страховое обеспечение (трудовые пенсии, а также предусмотренные законодательством Российской Федерации другие виды пенсий и социальные пособия на погребение умерших пенсионеров, не работавших на день смерти);

· осуществлять контроль за обоснованностью представления документов для назначения (перерасчета) пенсий; бесплатно консультировать страхователей по вопросам обязательного пенсионного страхования и информировать их о нормативных правовых актах об обязательном пенсионном страховании;

· организовывать через свои территориальные органы бесплатные консультации застрахованным лицам по вопросам обязательного пенсионного страхования (п. 2 ст. 13 Закона от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ).

Понятие застрахованных лиц содержится в ст. 7 Закона от 15.12.2001 г. № 167 - ФЗ. Согласно этой норме обязательное пенсионное страхование распространяется как на граждан РФ, так и на проживающих на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства, если они работают по договорам: трудовому, авторскому, лицензионному, либо по другому гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой (индивидуальные предприниматели, частные детективы, нотариусы частной практики, адвокаты); являются членами крестьянских (фермерских) хозяйств либо родовых, семейных общин малочисленных народов Севера, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования (п. 1 ст. 7 Закона).

Закон предусматривает еще две возможные категории застрахованных. Лица, работающие за пределами территории Российской Федерации, признаются застрахованными, если добровольно уплачивают за себя страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда РФ в виде фиксированного платежа по правилам ст. ст. 28 и 29 названного Закона. Застрахованными могут быть также лица, не подлежащие обязательному пенсионному страхованию (за которых законодатель не требует уплаты пенсионных страховых взносов), если за них такие взносы добровольно уплачивают другие физические лица. Размер добровольных взносов в виде определенных фиксированных платежей ежегодно должен утверждаться Правительством РФ. Законодатель не называет возможных плательщиков добровольных пенсионных страховых взносов, оговаривая лишь, что они должны быть физическими (но не юридическими) лицами. Такими плательщиками могут быть, например, супруг, дети или любые другие родственники, страхующие члена семьи, ведущего домашнее хозяйство, занятого уходом за нетрудоспособными и т.п., в целях приобретения им пенсионных прав. Добровольные взносы могут уплачиваться и посторонним физическим лицом за другое на началах благотворительности или по любым иным причинам. Лицо, за которое уплачиваются только добровольные страховые взносы, признается застрахованным на равных основаниях с подлежащими обязательному пенсионному страхованию и соответственно может претендовать на трудовую пенсию.

- страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, равном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете в ПФР. Именно с этой целью в системе индивидуального (персонифицированного) учета ПФР с 1 января 2002 г. на каждого застрахованного будут вестись индивидуальные лицевые счета, на которых будут фиксироваться суммы, уплаченные за это застрахованное лицо работодателем (страхователем), (в течение его трудовой деятельности), которые и составят его пенсионный капитал, из которого будет исчисляться его пенсия. Понятно, что страховые принципы назначения и исчисления трудовых пенсий рассчитаны на молодых, которые к моменту наступления пенсионного возраста успеют накопить пенсионный капитал в виде перечисленных на его лицевой счет страховых взносов. Они составят базу, из которых будет исчисляться страховая и накопительная части пенсии. Условия назначения и выплаты страховой и накопительной частей трудовой пенсии устанавливаются ФЗ"О страховых пенсиях".

Законом "О страховых пенсиях" установлены размеры отчислений страховых взносов за каждого застрахованного на его лицевой счет отдельно на финансирование страховой части трудовой пенсии и отдельно на финансирование накопительной части трудовой пенсии. В сумме отчисления на страховую и накопительную части трудовой пенсии составляют 14% от заработка застрахованного. Это половина установленного на сегодняшний день тарифа отчислений страховых взносов в ПФР. Следует иметь в виду, что чем старше застрахованный, тем большая часть из установленных 14% отчисляются на страховую часть пенсии, а меньшая - на накопительную часть. Размер отчислений также зависит и от величины дохода (заработной платы) застрахованного. Например, для мужчин 1952 г. рождения и старше и женщин 1956 г. рождения и старше, имеющих годовой доход до 100 тыс. рублей, установлены такие размеры отчислений: 14% - на финансирование страховой части пенсии, на накопительную часть не отчисляется; мужчины 1953 по 1966 гг. рождения и женщины с 1957 по 1966 г. рождения с таким же доходом - соответственно 12% на страховую часть, 2% - на накопительную; для лиц 1967 г. рождения и моложе с таким же доходом - 8% и 6% соответственно.

Указанные отчисления производятся работодателем за каждого застрахованного в пределах установленного тарифа, новый закон не предусматривает дополнительных вычетов из заработной платы работающих граждан. Очевидно, что индивидуальный (персонифицированный) учет сведений о стаже, отчисленных страховых взносах становится востребованным. Ведь именно на основании этих сведений исчисляется пенсия за период с 01.01.2002 г. Поэтому и работодатель, и каждый застрахованный заинтересованы в том, чтобы на лицевой счет каждого застрахованного лица заносились полные и достоверные сведения о перечисленных страховых взносах. За каждым застрахованным Федеральный закон закрепил право контроля за правильным и своевременным внесением сведений о перечисленных страховых взносах на его лицевой счет.

Федеральный закон от 7 мая 1998 г. № 75 - ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" регулирует правовые, экономические и социальные отношения, возникающие при создании негосударственных пенсионных фондов, осуществлении ими деятельности по негосударственному пенсионному обеспечению, обязательному пенсионному страхованию и профессиональному пенсионному страхованию и ликвидации указанных фондов, а также устанавливает основные принципы государственного контроля за их деятельностью.

Согласно этому закону негосударственный пенсионный фонд - особая организационно-правовая форма некоммерческой организации социального обеспечения, исключительными видами деятельности которой являются:

1. Деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда в соответствии с договорами негосударственного пенсионного обеспечения;

2. Деятельность в качестве страховщика по обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 167 - ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" и договорами об обязательном пенсионном страховании;

3. Деятельность в качестве страховщика по профессиональному пенсионному страхованию в соответствии с федеральным законом и договорами о создании профессиональных пенсионных систем.

Статья 2 ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах" утверждает, что Деятельность фонда по негосударственному пенсионному обеспечению участников фонда осуществляется на добровольных началах и включает в себя аккумулирование пенсионных взносов, размещение и организацию размещения пенсионных резервов, учет пенсионных обязательств фонда, назначение и выплату негосударственных пенсий участникам фонда.

Федеральным законом от 24 июля 2002 г. "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" были установлены правовые основы отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, предназначенных для финансирования накопительной части трудовой пенсии, определены особенности правового положения, права, обязанности и ответственность субъектов и участников отношений по формированию и инвестированию средств пенсионных накоплений, а также установлены основы государственного регулирования контроля и надзора в сфере формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений.

30 апреля 2008 г. президент РФ подписал Федеральный закон "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений".

Согласно закону, начиная с 1 октября 2008 г., гражданин лично может подать заявление об уплате дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии по форме "ДСВ - 1" работодателю или в ПФР).

Государство берет на себя обязательства паритетного софинансирования добровольных отчислений граждан по схеме "один к одному". При этом минимальный взнос от гражданина не должен быть менее двух тысяч рублей в год. Максимальный "соплатеж" государства не превысит 12 тыс. руб. в год. Таким образом, годовая сумма на счету большинства россиян, начавших копить, может составить максимально 24 тыс. руб. в год.

30 марта 2009 г. было принято Постановление Правительства РФ «О внесении изменений в Правила инвестирования средств страховых взносов на финансирование накопительной части трудовой пенсии, поступивших в течение финансового года в Пенсионный фонд Российской Федерации». Согласно Постановлению, Пенсионный фонд, помимо уже установленных инвестиционных инструментов, может использовать банковские депозиты в кредитных организациях для размещения временно свободных пенсионных накоплений. Это позволит повысить эффективность управления этими деньгами.

С 2010 г. начинает свое действие Федеральный закон от 24.07.2009 №212 - ФЗ «О страховых взносах в ПФР, Фонд социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

Этот закон предусматривает переход от уплаты единого социального налога к страховым взносам во внебюджетные фонды - Пенсионный, фонды социального и обязательного медицинского страхования.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение пенсии по обязательному пенсионному страхованию в размере, эквивалентном сумме страховых взносов, учтенной на его индивидуальном лицевом счете.

Страховые взносы за физических лиц, работающих по трудовому договору или по гражданско-правовому договору, уплачивает работодатель. Индивидуальные предприниматели, нотариусы, адвокаты, главы КФХ (за себя и за членов КФХ) уплачивают фиксированные взносы, исчисленные исходя из стоимости страхового года.

Статьей 12 Федерального закона №212 - ФЗ о страховых взносах установлены следующие тарифы:

– в Пенсионный фонд - 26%,

– в Фонд социального страхования - 2,9%,

– в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования - 5,1%,

– в территориальные фонды обязательного медицинского страхования - 3%.

Статья 13 устанавливает следующую стоимость страхового года:

1. Стоимость страхового года - определяемая в соответствии с частью 2 настоящей статьи сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному социальному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течение одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации.

2. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд, установленного частью 2 статьи 12 настоящего Федерального закона, увеличенное в 12 раз.

ФЗ от 24 июля 2009 г. № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием ФЗ на «О страховых взносах в пенсионный фонд РФ, фонд социального страхования РФ, федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальный фонд обязательного медицинского страхования» было дано следующее определение: валоризация - это переоценка денежной стоимости пенсионных прав, которые были приобретены гражданами до пенсионной реформы 2002 г.

Согласно этому закону предусматривается единовременное повышение с 1 января 2010 г. расчетного пенсионного капитала получателей трудовых пенсий (по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца) на 10 % тем, кто имел трудовой стаж до 2002 г. При этом дополнительно по 1 % будет без ограничения добавляться за каждый год трудового стажа в советское время (до 1 января 1991 г.).

Делая вывод о значимости существующего законодательства пенсионной системы Российской Федерации следует сказать, что пенсионное законодательство может быть признано эффективным при определенных условиях: если оно распространяется на всех нуждающихся, социально уязвимых граждан; если в нем соблюдаются принципы равноправия и справедливости; если государство выполняет по отношению к гражданам взятые на себя обязательства, не допускает снижения уже достигнутого уровня социальных гарантий, обеспечивает уровень жизни нетрудоспособных, соответствующий прожиточному минимуму. Анализ действующего законодательства с учетом этих критериев свидетельствует о его невысокой эффективности.

2.2 Пенсионная реформа Российской Федерации

Проводимое в настоящее время реформирование пенсионной системы Российской Федерации обусловлено необходимостью ее адаптации к происходящим макроэкономическим и демографическим изменениям.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2012 г. №2524 - р утверждена Стратегия долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации, направленная, в том числе, на совершенствование тарифно-бюджетной политики, реформирование института досрочных пенсий и совершенствование формирования пенсионных прав в распределительной составляющей пенсионной системы.

Для оценки направлений развития пенсионной системы крайне важным является осуществление актуарной оценки долгосрочной устойчивости бюджета ПФР при различных сценариях развития пенсионной системы Российской Федерации. В связи с этим целью работы является проведение оценки долгосрочной устойчивости бюджета ПФР при проведении параметрических реформ пенсионной системы Российской Федерации, и анализ влияния различных факторов как на финансовую устойчивость бюджета ПФР, так и на уровень пенсионного обеспечения.

Результаты анализа сценариев развития пенсионной системы:

– базовый сценарий, предполагающий фиксацию параметров пенсионной системы: тарифов страховых взносов и пенсионного возраста начиная с 2012 г. до конца прогнозного периода;

– 1-й альтернативный сценарий, предполагающий достижение коэффициента замещения 40% за счет повышения пенсионного возраста, отмены досрочного выхода на пенсию и увеличения, в случае необходимости, дефицита пенсионной системы.

– 2-й альтернативный сценарий, предполагающий достижение коэффициента замещения 40% за счет увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии.

Следует подчеркнуть, что данные сценарии крайними гипотетическими вариантами параметрических реформ и дают возможность оценить вектор изменений основных параметров пенсионной системы при реализации указанных сценариев.

Для моделирования параметрических реформ пенсионной системы России при помощи компьютерной программы для статистической обработки данных была разработана модель пенсионной системы Российской Федерации. Расчеты проводились на данных Росстата и данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения. При разработке модели были учены основные изменения нормативного правового обеспечения системы обязательного пенсионного страхования в России, начиная с 2002 г. Модель состоит из трех блоков: демография и рынок труда, доходы пенсионной системы, расходы пенсионной системы. В качестве исходных данных в модель вводятся следующие макроэкономические показатели: темп роста ВВП, ФОТ, средней заработной платы, МРОТ, уровень инфляции, занятости, коэффициент индексации страховой части трудовой пенсии, уровень доходности инвестирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, размеры тарифов страховых взносов.

Блок «Демография и рынок труда» включает:

– оценку численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые выносы на накопительную и страховую часть трудовой пенсии, в разрезе однолетних половозрастных групп и зарплатных интервалов, различающихся тарифами страховых взносов, а также прогноз численности самозанятых лиц, уплачивающих страховые взносы на накопительную и страховую часть трудовой пенсии, с 2002 по 2030 гг.;

– оценку среднемесячной начисленной заработной платы застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые выносы на обязательное пенсионное обеспечение в разрезе однолетних половозрастных групп и зарплатных интервалов, различающихся тарифами страховых взносов, с 2002 по 2030 гг.;

– прогноз численности получателей трудовых пенсий в разрезе однолетних половозрастных групп с 2011 по 2030 гг.

В блоке «Доходы пенсионной системы» модели производилась оценка объемов страховых взносов на финансирование страховой и накопительной части трудовой пенсии, а также объемов страховых взносов, уплачиваемых в фиксированном размере, в прогнозный период с 2012 по 2030 гг. Вычисления происходили на основании рассчитанных в блоке «Демография и рынок труда» прогнозных значений заработных плат застрахованных лиц в разрезе половозрастных групп и зарплатных интервалов с 2012 по 2030 гг., оценок общей численности застрахованных лиц в разрезе половозрастных групп и зарплатных интервалов с 2012 по 2030 гг. в предположении постоянства значений тарифов страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии в период с 2012 по 2030 гг.

В блоке «Расходы пенсионной системы» пенсионной модели для каждого года прогнозного периода с 2012 по 2030 гг. происходит прогнозирование объема назначенных трудовых пенсий выходящих на пенсию застрахованных лиц и пенсионеров, доживших до данного года. Для оценки размера пенсий лиц, выходящих на пенсию в прогнозном году, рассчитывается пенсионный капитал застрахованных лиц и производится оценка пенсионных накоплений застрахованных лиц, начиная с 2002 г. в разрезе однолетних половозрастных групп и зарплатных интервалов, различающихся тарифами страховых взносов.

Прежде чем прейти к анализу результатов моделирования указанных выше сценариев развития пенсионной системы, необходимо отметить, что данные демографического прогноза Росстата показывают, что в период с 2013 по 2030 гг. доля лиц в возрасте старше трудоспособного будет возрастать с 23 до 29%, в то время как доля лиц трудоспособного возраста будет снижаться с 60 до 55%.

Тенденция увеличения пенсионной нагрузки прослеживается практически во всех экономически развитых странах мира, что стало одним из решающих факторов проведения пенсионных реформ в данных странах. По данным ОЭСР к 2030 г. в среднем по странам ОЭСР пенсионный возраст мужчин и женщин составит соответственно 61,1 и 63,7 лет, а к 2050 г. уже 64,6 и 64,4 лет соответственно. При этом уже в более 60% стран ОЭСР пенсионный возраст мужчин и женщин в 2030 г. будет превышать 64 г.. Дискуссия по поводу повышения пенсионного возраста в России имеет острый характер. Приводятся как положительные, так и отрицательные доводы по данному вопросу. В то же время российские исследования показывают, что материальные стимулы положительно влияют на решение продолжения трудовой деятельности по достижении пенсионного возраста, что дает возможность предположить приемлемость мер по постепенному повышению пенсионного возраста при значимом увеличении коэффициента замещения трудовой пенсии утраченного заработка.

Результаты проведенных расчетов показывают, что в базовом сценарии в предположении неизменности пенсионного законодательства численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, будет снижаться в период с 2012 по 2020 гг. с 48,7 до 45,3 млн. чел (см. рис. 1).

Рис. 1. Численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, тыс. чел.

Моделирование 1-го альтернативного сценария развития пенсионной системы, предполагающего повышение пенсионного возраста мужчин и женщин до 64 лет (для женщин - на 6 месяцев за г., для мужчин - на 3 месяца в г. начиная с 2013 г.), свидетельствует о том, по сравнению с базовым сценарием численность застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, возрастет на 3 млн. 919 тыс. человек (на 8,9%) в 2030 г. (см. рис. 2).

Рис. 2 Численность получателей трудовых пенсий, тыс. чел.

Основной прирост численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, будет происходить за счет вовлечения в трудовую деятельность женщин возрасте от 55 до 64 лет. В 1 - м альтернативном сценарии повышение пенсионного возраста стабилизирует численность получателей трудовых пенсий на уровне 37 - 38 млн. человек, а дополнительные меры по отмене досрочного выхода на пенсию начиная с 2023 г. снижают численность получателей трудовых пенсий до 34,7 млн. человек. При этом численность получателей трудовой пенсии по инвалидности по сравнению с базовым сценарием в 2030 г. увеличивается на 1,2 млн. человек.

В базовом сценарии даже при неизменности тарифов страховых взносов доля страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии в ВВП постепенно снижается к 2030 гг. до 4,3% ВВП (см. рис. 3). При реализации 1-го альтернативного сценария за счет увеличения численности застрахованных лиц, за которых уплачиваются страховые взносы, к 2030 г. увеличение объема страховых взносов по сравнению с базовым сценарием составит 0.3% , т.е. восстанавливается уровень 2013 г., наблюдавшийся при базовом сценарии.

Рис. 3 Объем страховых взносов на страховую и накопительную часть трудовой пенсии, % ВВП, базовый и 1-й альтернативный сценарий.

В предположении базового сценария коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по старости, определяемый в виде отношение среднего размера назначенной пенсии в целом по населению к среднему размеру номинальной начисленной заработной платы работников, снизится на 10 процентных пунктов с 37% в 2012 г. до 27% в 2030 г., а коэффициент замещения утраченного заработка трудовой пенсией по инвалидности - на 5 процентных пунктов с 23% в 2012 г. до 18% в 2030 г. (см.4).

В 2015 г. рост коэффициента замещения для трудовых пенсий по старости, влекущий рост за собой коэффициента замещения для всех трудовых пенсий обусловлен вступлением в силу положений пп. 17 - 19 ст. 14 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» о дифференциации фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости в зависимости от продолжительности страхового стажа.



Рис.4 Коэффициент замещения, базовый сценарий, %

Резкое снижение коэффициента замещения по трудовой пенсии по старости связано с обесценением пенсионных накоплений, т.к. темпы индексации накопительной части трудовой пенсии отстают от темпов индексации страховой части трудовой пенсии. В прогнозный период в модели рассматривалось 2 варианта индексации накопительной части трудовой пенсии: с учетом доходности от инвестирования пенсионных накоплений в консервативный портфель, обеспечивающий доходность на уровне инфляции и инвестирования в сбалансированный портфель, обеспечивающий доходность на уровне 4,2% выше инфляции. Однако ни тот ни другой из указанных вариантов индексации накопительной части трудовой пенсии в период до 2030 г. не могут компенсировать снижение темпов индексации накопительной части трудовой пенсии в связи с отрицательной реальной средней доходностью пенсионных накоплений в период с 2004 по 2011 гг.

В рамках базового сценария баланс распределительной составляющей пенсионной системы в части страховых взносов и расходов на трудовые пенсии является отрицательным на протяжении всего прогнозного период с 2013 по 2030 гг. С 2015 по 2030 гг. происходит постепенное сокращение дефицита распределительной части с 3,8% ВВП до 2,7% ВВП, что вызвано сокращением расходов на распределительную часть, выраженных в процентах ВВП (см. рис. 5).

Рис. 5 Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый сценарий, % ВВП

Следует отметить, что моделирование последствий перевода 4% тарифа страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии в страховую индивидуальную часть тарифа страховых взносов с 2014 г. (в предположении, что доля населения, которая выберет отчисления на накопительную часть трудовой пенсии в размере 6%, будет соответствовать доле лиц, выбравших формирование пенсионных накоплений в негосударственных пенсионных фондах в 2011 г.), к 2030 г. коэффициент замещения трудовой пенсией по старости увеличится на 3,1 процентных пунктов по сравнению с базовым сценарием, а дефицит распределительной части возрастет на 0,14 процентных пунктов ВВП.

Моделирование 1-го альтернативного сценария, предполагающего экономию бюджетных средств за счет повышения пенсионного возраста и отмены досрочного выхода на трудовую пенсию по старости с 2023 г., а также дополнительные поступления страховых взносов за счет более высокой вовлеченности в занятость пожилых при увеличении пенсионного возраста, показывает, что указанных средств недостаточно для поддержания целевого коэффициента замещения на уровне 40%. В связи с этим для достижения целевого коэффициента замещения в 1-м альтернативном сценарии проводится дополнительная индексация страховой части трудовой пенсии за счет дополнительных трансфертов федерального бюджета. Для достижения целевого коэффициента замещения на уровне 40%, в 1-м альтернативном сценарии дефицит распределительной части должен возрасти по сравнению с базовом сценарием на 0,6-1,5 процентных пункта в зависимости от г. (см. рис. 6). Если рассматривать крайний неблагоприятный вариант, при котором при повышении пенсионного возраста численность застрахованных лиц за которых уплачиваются страховые взносы, не увеличится, то дополнительное увеличение дефицита распределительной составляющей пенсионной системы составит еще примерно 0,3% ВВП.

Рис. 2.6 Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 1-й альтернативный сценарий, % ВВП

При реализации 2-го альтернативного сценария объем страховых взносов возрастает за счет увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для обеспечения целевого уровня коэффициента замещения при фиксированном дефиците распределительной составляющей пенсионной системы в части трудовых пенсий на уровне 3,1% ВВП. Для поддержания коэффициента замещения на уровне 40% необходимо повысить солидарную часть тарифа страховых взносов в 2013 г. на 5.5 процентных пунктов (с 6% до 11,5%) и далее ежегодно повышать до достижения 19,8% в 2030 г. (см. рис. 7). При этом совокупный тариф страховых взносов в Пенсионный фонд РФ по сравнению с базовым сценарием развития пенсионной системы (22%) увеличится к 2030 г. до 35,8%, а общий тариф страховых взносов на обязательное социальное страхование увеличится к 2030 г. до 43,8%. Для сравнения в 2012 г. в странах Европы тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование превышающие 43% были лишь в Чехии (45%), Венгрии (44,5%) и Румынии (55,4%). Таким образом, смоделированное повышение солидарной части тарифа страховых взносов является крайне высоким.

Более того, как отмечают А. Кудрин и Е. Гурвич в своей работе «Старение населения и угроза бюджетного кризиса» для того, чтобы можно было адаптировать пенсионную систему к старению населения за счет повышения ставок пенсионных взносов, необходимо было бы увеличить тариф социальных взносов к 2050 г. до 70%, что, безусловно, является экономически неприемлемым решением.

При увеличения солидарной части тарифа страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии для достижения целевого коэффициента замещения равного 40% объем уплачиваемых страховых взносов на финансирование страховой части трудовой пенсии и объем расходов на распределительную часть пенсионной системы существенно возрастают: на 3 п.п. ВВП по сравнению с базовым сценарием (см. рис. 8).



Рис. 2.7 Динамика тарифа страховых взносов, 2-й альтернативный сценарий, %

Рис. 2.8. Баланс распределительной составляющей пенсионной системы, базовый и 2-й альтернативные сценарии, % ВВП

Для исследования влияния темпов индексации страховой части трудовой пенсии на коэффициент замещения, объем расходов и дефицит распределительной составляющей пенсионной системы в модели была смоделирована пониженная индексация страховой части трудовой пенсии. В базовом сценарии развития пенсионной системы предполагается, что индексация проводится с учетом роста среднемесячной заработной платы, но не выше индекса роста доходов бюджета ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части трудовых пенсий по старости и трудовых пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца. В случае применения с 2013 г. пониженной индексации страховой части трудовой пенсии по средней арифметической между инфляцией и ростом номинальной заработной платы коэффициент замещения через 10 лет будет меньше на 4 процентных пункта (25% против 29% в 2023 г.), а через 17 лет будет меньше на 7% пунктов (19% против 26% в 2030 г.) (см. рис. 9).

Рис. 2.9. Коэффициент замещения, трудовые пенсии, %

Применение пониженной индексации страховой части трудовой пенсии приводит к ощутимому снижению объема расходов на страховую часть трудовой пенсии, выраженного в процентах ВВП и сокращает дефицит распределительной составляющей пенсионной системы в части трудовых пенсий на 1,6 процентных пунктов по сравнению с базовым сценарием развития пенсионной системы. Таким образом, механизм индексации страховой части трудовой пенсии оказывает существенное влияние как на коэффициент замещения трудовой пенсией утраченного заработка, так и на дефицит распределительной составляющей пенсионной системы.

Таким образом, проведенные в работе расчеты показывают, что при неизменности текущего пенсионного законодательства коэффициент замещения для трудовых пенсий существенно сокращается в период с 2012 по 2030 гг. и опускается ниже 30%, начиная с 2022 г.

Результаты расчетов свидетельствуют о том, что повышение пенсионного возраста у мужчин и женщин до 64 лет и отмена выхода на досрочную пенсию начиная с 2023 г. не могут обеспечить поддержание коэффициента замещения на уровне 40% до 2030 г. при фиксированном дефиците распределительной составляющей пенсионной системы. Изолированная мера в виде умеренного повышения солидарной части тарифа страховых взносов на страховую часть трудовой пенсии также не сможет обеспечить средства для поддержания коэффициента замещения на указанном уровне.

В целом повышение пенсионного возраста и отмена досрочного выхода на пенсию сокращают дефицит пенсионной системы, но не позволяют достичь целевого коэффициента замещения 40% на периоде до 2030 г. Повышение пенсионного возраста стабилизирует численность получателей трудовых пенсий, а дополнительные меры по отмене досрочного выхода на пенсию и введению программы откладывания пенсионного возраста снижают численность получателей трудовых пенсий. При этом в работе было показано, что динамика коэффициента замещения существенным образом зависит от темпов индексации страховой части трудовой пенсии. В случае применения пониженной индексации страховой части трудовой пенсии значительно снижается коэффициент замещения и дефицит распределительной составляющей пенсионной системы.

Следует отметить, что рассмотренные параметрические реформы позволяют поддерживать коэффициента замещения на уровне 30%, что дает возможность предположить, что комбинация мер по постепенному повышению пенсионного возраста и отмене досрочного выхода на пенсию (досрочный выход на пенсию в рамках профессиональных пенсионных систем) в сочетании со снижением темпов индексации страховой части трудовой пенсии для отдельных категорий пенсионеров (например, имеющих страховой стаж меньше определенного порога), а также умеренное повышение солидарного тарифа страховых взносов, совместно с мерами по ликвидации льготных тарифов страховых взносов в ПФР и реформированию пенсионного обеспечения лиц, уплачивающих страховые взносы в фиксированном размере (индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы и другие категории граждан) позволит поддерживать коэффициент замещения свыше 30% при фиксированном дефиците распределительной составляющей пенсионной системы.

2.3 Основные направления работы Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Еравнинском районе Республики Бурятия по реализации пенсионной реформы

Глубинные качественные изменения, происходящие в Российской Федерации, характеризующие переход от централизованного планового руководства народным хозяйством к рыночным методам управления страной, затронули все сферы жизнедеятельности российского общества и государства.

На современном этапе развития пенсионной системы в Еравнинском районе Республики Бурятия реализуется пенсионная реформа. В 2002 г. в нашей стране началось реформирование пенсионной системы. Вступили в силу новые федеральные законы, которые устанавливают организационные, правовые и финансовые основы пенсионной реформы. Суть пенсионной реформы заключается в переходе на страховые принципы: право на трудовую пенсию, и ее размер теперь напрямую зависит от фактической уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд России за каждого работающего человека. В Республике Бурятия проделана большая работа по сбору индивидуальных сведений работающих и занесению их на лицевые счета; создана информационная база застрахованных лиц, ведется конвертация пенсионных прав граждан по состоянию на 01.01.2002 г., т.е. на начало реформы. Осуществлена рассылка информационных писем о состоянии лицевых счетов застрахованных лиц. Застрахованное лицо - лицо, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, а также занятое на рабочем месте с особыми (тяжелыми и вредными) условиями труда лицо, за которое уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Пенсионная реформа рассчитана на длительный период. Ее реализация важна как для нынешних пенсионеров, так и для молодого поколения. Теперь каждый работающий должен быть заинтересован в том, чтобы на его индивидуальном счете были учтены все сведения о периодах работы, заработке и страховых взносах, уплаченных за него страхователем в Пенсионный фонд России.

В Еравнинском районе наблюдался стремительный процесс старения, смертность превышало рождаемость. Снижение показателей рождаемости привело к тому, что не обеспечивалось простое воспроизводство населения, то есть замещение поколения родителей поколением детей. Резкое снижение рождаемости является реакцией населения на снижение жизненного уровня, при этом наблюдался не отказ, а откладывание рождение детей. На данное обстоятельство указывался изменение структуры рождаемости: повышается удельный вес первенцев и сокращается удельный вес вторых и следующих детей.

Также наблюдается миграция населения трудоспособного возраста из региона, которая ежегодно увеличивается, доля населения этого возраста постепенно уменьшается и соответственно увеличивается дефицит средств Пенсионного фонда, так как уменьшается поступление страховых взносов.
Правительство Республики Бурятия в целях улучшения демографической обстановки должно разрабатывать, принимать различные социальные программы, повышающие уровень жизни, снижающие уровень безработицы, создавать предпосылки - условия роста рождаемости и т.д.

Численность постоянного населения Еравнинского района на 01.01.2014 г. по данным Бурятстата составляет 17,9 тыс. чел. За 9 месяцев 2014 г. родилось 170 детей, коэффициент рождаемости составил 9,2 на 1000 чел. населения. Умерло 122 чел., коэффициент смертности составил 6,6 на 1000 чел. населения. Отмечается естественный прирост 48 чел. или 2,6 на 1000 чел. населения.

За отчетный период наблюдалось увеличение миграционного оттока населения по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В район прибыло 230 чел., убыло 260 чел.

Численность трудоспособного населения составляет 10,9 тыс.чел., удельный вес в общей численности населения - 61%. В экономике района заняты 8 тыс.чел. За 9 месяцев 2014 г. в Центр занятости населения по Еравнинскому району обратились в поисках работы 99 безработных граждан, из которых 45 чел. зарегистрированы в качестве безработных по состоянию на 01.10.2014 г.

Уровень зарегистрированной безработицы составил 0,6%. За отчетный квартал созданы 92 новых рабочих места. Уровень общей безработицы составляет 8,7%.

Среднемесячная заработная плата одного работника по организациям, не относящимся к субъектам малого предпринимательства, составила 23012,3 руб., к аналогичному периоду прошлого года 100,8%. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составила 20,4%.

Одна из целей Российской Федерации как социального государства - государственная поддержка пожилых граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации видит свою миссию как в обеспечении высокого качества услуг, предоставляемых гражданам и организациям, так и в содействии неуклонному повышению уровня пенсий. В настоящее время каждый четвертый житель Республики Бурятия относится к категории пенсионеров.

Для повышения уровня пенсионного обеспечения пенсионеров в Еравнинском районе в 2014 - 2015 г. проводилась индексация пенсий. Первая индексация пенсий была проведена с 1 февраля 2014 г., в результате чего размер трудовой пенсии вырос на 6,5%, а ее средний размер увеличился на 665 рублей. Второй этап начался с 1 апреля, когда трудовая пенсия была проиндексирована на 1,7%, а социальная - на 17,1%. Кроме того, единовременные денежные выплаты для отдельных категорий граждан выросли на 5%. Благодаря этому, средняя пенсия по труду в России достигла примерно 11 600 руб., социальная пенсия - около 7 527 рублей, а пенсия инвалидам - 7 388 руб.

Наконец, последнее повышение трудовой пенсии в 2014 году произошло 1 августа, причем она была увеличена для лиц, продолжающих вести трудовую деятельность. Доначисление коснулось, главным образом, наемных сотрудников и самозанятых граждан (адвокатов, нотариусов, индивидуальных предпринимателей). Согласно статистическим данным перерасчет произведен для 37% от общего количества работающих пенсионеров, а средний размер повышения по стране составил 200 руб..