Анализ конституционного права на информацию в Республики Беларусь

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины»

Факультет юридический

Кафедра теории и истории государства и права

Допущена к защите

Зав. кафедрой______________ Л.А. Краснобаева

(подпись)

«____»_________________ 2009г.

Дипломная работа

Анализ конституционного права на информацию в Республики Беларусь

Исполнитель:

студент группы П-52_______ _______________ М.В. Инчина

Научный руководитель: ассистент кафедры теории

и истории государства и права ______________ Е.М. Караваева

Рецензент: к.ю.н., доцент кафедры

гражданско-правовых дисциплин ____________ Е.А. Ковалева

Гомель 2009

Содержание

Введение

1. Общая характеристика права на информацию

1.1 Формирование права на информацию на международном уровне

1.2 Понятие и содержание права на информацию

1.3 Правовая информация в системе права на информацию

2. Ограничения в реализации права на информацию

2.1 Право на информацию и тайна личной жизни

2.2 Государственная тайна как ограничение в реализации права на информацию

2.3 Служебная тайна как ограничение в реализации права на информацию

2.4 Коммерческая тайна как ограничение в реализации права на информацию

3. Юридическая ответственность в механизме реализации права на информацию

3.1 Ответственность за нарушение права на информацию

3.2 Ответственность за неправомерное разглашение информации

Заключение

Список использованных источников

Введение

Одним из важнейших факторов прогресса любого общества является его всесторонняя и всеобъемлющая информированность. Центральное место в данном прогрессе принадлежит совершенствованию правового регулирования права на информацию.

Построение информационного общества в Республики Беларусь рассматривается в качестве одной из приоритетных задач национального развития. Право гражданина на информацию, закрепленное в статье 34 Конституции Республики Беларусь - весьма непростое субъективное право, состоящее из целого ряда возможностей, таких как право получать, хранить и распространять информацию любым законным способом. Способность государства обеспечить все данные правомочия является значимым шагом на пути создания демократического общества. Ведь на сегодняшний день эффективность использования права на информацию влияет на регулирование общественных отношений во всех областях жизни общества и государства. Обладающий важной информацией получает явный приоритет.

В современных условиях развития нашего государства отмечается неуклонное повышение спроса на правовую информацию. Она является необходимым условием правовой образованности всех и каждого. В настоящее время потребность в правовой информации является повседневной необходимостью. В связи с этим к ней предъявляются самые высокие требования, среди которых ее полнота, достоверность, актуальность и своевременность. Особое место занимает и ее доступность. Чтобы каждый имел возможность реализовать свое конституционное право на получение правовой информации, содержание любого акта законодательства должно быть доступно всем. Общедоступная правовая информация - это национальное богатство, приумножаемое и сохраняемое в интересах граждан Республики Беларусь. Государство прилагает немало усилий для создания действенного механизма реализации конституционно закрепленных прав на беспрепятственное получение информации, в том числе и о действующем законодательстве.

Органы государственной власти, юридические и физические лица имеют равные права на доступ к информационным ресурсам. Однако не всегда субъекты информационных правоотношений могут беспрепятственно и в полной мере реализовать право на информацию. Проблема ограничения прав актуальна в современных условиях, когда одной из основных задач государства является создание органами государственной власти оптимальных условий для реализации прав и свобод граждан, которые в соответствии со статьей 2 Конституции Республики Беларусь провозглашаются высшей ценностью и целью общества и государства. Так, нормативными правовыми актами установлены случаи, когда запрашиваемые сведения касаются информации ограниченного доступа.

Законодательством Республики Беларусь установлена ответственность в случае посягательства на конституционные права и свободы человека и гражданина, в том числе за нарушение права гражданина на информацию. Безопасность государства неразрывно связана с государственной и служебной тайной, охрана которой невозможна без применения уголовно-правовых норм. Информационная безопасность является одним из условий успешной борьбы с преступностью и обеспечивается комплексом специальных мер. Интересы лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, защищаются нормами белорусского законодательства, направленного на охрану коммерческой, банковской, налоговой и иных видов тайн. Т.е. существует такого рода информация, которая объективно по своим характеристикам должна иметь некоторые ограничения в обороте, интересы государства, общества и конкретного человека, воплощенные в такого рода сведениях должны иметь защиту и быть сохраненными в тайне.

Объектом исследования дипломной работы являются отношения по поводу реализации права на информацию.

Предметом исследования данной работы является нормативное закрепление, теоретические и практические основы права гражданина на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом; ограничения и ответственность в области реализации данного права.

При написании дипломной работы использовались такие методы, как историко-правовой, анализ, индукция, дедукция, гипотеза, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический.

Целью данной дипломной работы является анализ конституционного права на информацию, а также законодательных ограничений и неблагоприятных последствий, связанных с реализацией и нарушением данного права.

Исходя из поставленной цели, основными задачами являются:

1. Ознакомление с историческими аспектами возникновения и развития права на информацию;

2. Определение понятия и содержания права на информацию;

3. Анализ законодательства о правовой информации в Республике Беларусь;

4. Раскрытие составных элементов ограничения реализации права на информацию;

5. Рассмотрение нормативных правовых актов, устанавливающих ответственность за нарушение права на информацию, а также практики их применения;

6. Формулирование предложений по совершенствованию информационного законодательства в Республики Беларусь.

Для написания данной дипломной работы использовались такие источники как международные правовые акты, нормативные правовые акты Республики Беларусь и Российской Федерации, учебники и публикации в периодических изданиях. Среди законодательных актов необходимо выделить Конституцию Республики Беларусь как Основной Закон нашего государства, Конституцию Российской Федерации, а также Гражданский кодекс Республики Беларусь, Уголовный кодекс Республики Беларусь, Кодекс Республики Беларусь об административных правонарушениях, Закон Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации», Закон Республики Беларусь «О государственных секретах» и другие.

Теоретической основой исследования послужили труды Г.А. Василевича, посвященные вопросам реализации и ограничения права гражданина на информацию. Проблемами информатизации и формированием государственной системы правовой информации в Республике Беларусь занимается коллектив ученых М.В. Мясникович, С.П. Латушкин, С.Г. Михайленко, И.В. Стрельчик. Основные аспекты уголовно-правовой охраны порядка обращения информации о личной и семейной тайне освящены в работе доцента кафедры уголовного права Белорусского государственного университета В.В. Тимощенко. Актуальные проблемы, связанные с институтами коммерческой, служебной, банковской и налоговой тайны в Республике Беларусь, изложены в работах таких белорусских правоведов, как М.В. Лазарь, И.С. Андреюк, О. Чередник.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ПРАВА НА ИНФОРМАЦИЮ

1.1 Формирование права на информацию на международном уровне

право информация тайна ответственность

Впервые на международном уровне право на информацию было закреплено во Всеобщей декларации прав человека и гражданина. Данное политическое право отражено в статье 19, которая гласит: «Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободу выражения их. Это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от границ» [1].

Право на информацию, отмеченное во Всеобщей декларации прав человека и гражданина заняло важное место в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Пункт 1 статьи 10 содержит: «Каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных органов и независимо от государственных границ» [2].

Далее, вышеуказанное право получило закрепление в Международном пакте о гражданских и политических правах: «Каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ, устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору. Пользование правами в области поиска, получения и распространения всякого рода информации налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми для уважения прав и репутации других лиц, для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения» [3, ст.19].

Конвенция Содружества Независимых Государств (далее - СНГ) от 26 мая 1995 года «О правах и основных свободах человека» определяет, что каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность, оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц [4, ст.11]. Норма указанного документа аналогична положению, закрепленному в Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Конвенцией о правах ребенка предоставлена возможность несовершеннолетним «свободно выражать свое мнение; это право включает свободу искать, получать и передавать информацию и идеи любого рода, независимо от границ, в устной, письменной или печатной форме, в форме произведений искусства или с помощью других средств по выбору ребенка. Осуществление этого права может подвергаться некоторым ограничениям, однако этими ограничениями могут быть только те ограничения, которые предусмотрены законом и которые необходимы для уважения прав и репутации других лиц; и для охраны государственной безопасности или общественного порядка, или здоровья, или нравственности населения» [5, ст.13].

С целью эффективного выполнения многосторонних и двусторонних соглашений между государствами - участниками СНГ, создания единого информационного пространства и развития сотрудничества в правовой сфере принято Соглашение об обмене правовой информацией от 21 октября 1994 года. В соответствии с указанным документом «стороны, используя собственные национальные информационные ресурсы, организуют эталонные базы данных правовых актов высших органов законодательной и исполнительной власти государства. Стороны договорились, что Исполнительный Секретариат СНГ организует интегрированную базу данных многосторонних соглашений государств - участников СНГ, решений Совета глав государств, Совета глав правительств, Координационно-консультативного Комитета СНГ и на основании ее предоставляет информацию для обмена» [6, ст.2].

Европейская конвенция Совета Европы «Об информации о зарубежном праве» от 7 июня 1968 года N 62 устанавливает: «Договаривающиеся Стороны обязуются предоставлять друг другу информацию о своем праве и судебном производстве в гражданских и коммерческих областях, а также о своих юридических органах [7, ст.1]. Содержанием ответа на запрос страны должно являться предоставление информации объективным и непредвзятым образом о праве запрашиваемой страны тому юридическому органу, из которого исходил запрос. Ответ должен содержать, при необходимости, соответствующие правовые тексты и юридические решения. Он должен сопровождаться, в той степени, в какой это необходимо для правильного информирования запрашиваемого органа, любыми дополнительными документами, например, цитатами из основополагающих работ и подготовительных материалов. Он также может сопровождаться пояснительными комментариями [7, ст.4]. Вместе с тем, данная Конвенция содержит норму, которая предоставляет запрашиваемой стране возможность отказаться предпринимать действия по запросу информации в случае, если ее интересы задеваются рассмотрением того судебного дела, на основании которого выдвинут запрос, или если она полагает, что ответ может нанести ущерб ее суверенитету или безопасности [7, ст.11].

Следует отметить, что информация не всегда является общедоступной. Так, определенные сведения могут быть ограничены для использования широким кругом лиц. В целях осуществления взаимного обеспечения сохранности межгосударственных секретов между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерацией заключено Соглашение о сотрудничестве в области защиты информации от 7 июля 1997 года. Стороны осуществляют сотрудничество в области защиты конфиденциальной информации, утечка которой может нанести ущерб жизненно важным интересам государств Сторон [8, ст.2]. Стороны сотрудничают в следующих областях:

v разработка правовых актов, регулирующих отношения в сфере защиты информации;

v разработка и использование нормативно-методических документов в сфере защиты информации;

v координация мероприятий по обеспечению защиты информации в процессе межгосударственного взаимодействия;

v разработка и использование средств защиты информации;

v разработка и реализация межгосударственных научно-технических программ в сфере защиты информации;

v подготовка и повышение квалификации специалистов по защите информации [8, ст.5].

Перечень указанных соглашений не является исчерпывающим. На сегодняшний день действуют многосторонние и двусторонние договоры, направлены на развитие информационных отношений и защиту информации ограниченного доступа. Важность международного закрепления политического права на информацию определяется тем, что законодательство в этой области существенно влияет на регулирование общественных отношений во всех областях жизни общества.

1.2 Понятие и содержание права на информацию

С философской точки зрения понятие «информация» определил Н. Вингер: информация - это не энергия и не материя [9,с.22]. Простое и понятное каждому определение информации дал С. Ожегов. Это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах, воспринимаемые человеком или специальным устройством; 2) сведения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-нибудь [10, с.253].

До середины 20-х годов ХХ века под информацией действительно понимались «сообщения и сведения», передаваемые людьми устным, письменным или иным способом. С серединным ХХ века информация превращается в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми, человеком и автоматом, автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация); это одно из основных понятий кибернетики.

При рассмотрении информации в качества предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц, информацией являются сообщения и сведения. Это объясняется тем, что при движении информации в процессе ее создания, распространения, преобразования и потребления подавляющее большинство общественных отношений возникает именно по поводу информации как сведений или сообщений.

Анализируя информацию как предмет правоотношений, нельзя говорить о ней вообще, неконкретно. Предметом рассмотрения должна быть в первую очередь информация, которая находится в гражданском, административном или ином общественном обороте и по поводу которой или в связи с которой поэтому возникают общественные отношения, подлежащие регулированию правом [9, с.23].

На сегодняшний день нормативное определение термина «информация» содержится Законе Республики Беларусь от 10 ноября 2008 года № 455-З «Об информации, информатизации и защите информации» (далее - Закон «Об информации, информатизации и защите информации»): информация - сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления [11, ст.1]. Указанный нормативный правовой акт регулирует общественные отношения, возникающие при поиске, получении, передаче, сборе, обработке, накоплении, хранении, распространении и (или) предоставлении информации, а также пользовании информацией.

Право на информацию - самостоятельное конституционное право, позволяющее человеку свободно получать, хранить, распространять информацию любым законным способом.

Фундаментом законодательства Республики Беларусь об информации и информатизации является Конституция Республики Беларусь. Статья 34 Основного Закона раскрывает право на информацию следующим образом:

«Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение, распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды.

Государственные органы, общественные объединения, должностные лица обязаны предоставить гражданину Республики Беларусь возможность ознакомиться с материалами, затрагивающими его права и законные интересы.

Пользование информацией может быть ограничено законодательством в целях защиты чести, достоинства, личной и семейной жизни граждан и полного осуществления ими своих прав» [12].

Согласно требованиям данной статьи Конституции деятельность государственных органов, общественных объединений должна протекать публично. Они обязаны в соответствии с их компетенцией давать полную, достоверную и своевременную информацию о политической, экономической и международной жизни, состоянии окружающей среды.

В этих целях и в Конституции, и других актах предусматриваются различные права и обязанности субъектов власти. Так, Конституция предписывает, что Президент как Глава государства обращается с посланиями к народу Республики Беларусь о положении в государстве и основных направлениях внутренней и внешней политики; он обращается с ежегодными посланиями к Парламенту, где также излагает оценку состояния дел в государстве и обществе и перспективы дальнейшего развития [13, с.364].

О заседаниях органов государственной власти граждане регулярно информируются через телевидение, радио, другие средства массовой информации.

Принципиально важным и с точки зрения информирования в деятельности органов государства, и с позиций обеспечения реализации гражданами их прав и обязанностей является требование Конституции и актов текущего законодательства о публикации или доведении до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом нормативных актов государственных органов[13, с.365].

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» - первый нормативный правовой акт, содержащий основополагающие идеи, начала информационных отношений. Правовое регулирование информационных отношений осуществляется на основе следующих принципов:

· свободы поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, а также пользования информацией;

· установления ограничений распространения и (или) предоставления информации только законодательными актами Республики Беларусь;

· своевременности предоставления, объективности, полноты и достоверности информации;

· защиты информации о частной жизни физического лица и персональных данных;

· обеспечения безопасности личности, общества и государства при пользовании информацией и применении информационных технологий;

· обязательности применения определенных информационных технологий для создания и эксплуатации информационных систем и информационных сетей в случаях, установленных законодательством Республики Беларусь [11, ст. 4].

Содержание права на информацию раскрывает статья 6 данного Закона: государственные органы, физические и юридические лица вправе осуществлять поиск, получение, передачу, сбор, обработку, накопление, хранение, распространение и (или) предоставление информации, пользование информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Гражданам Республики Беларусь гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь.

Право на информацию не может быть использовано для пропаганды войны или экстремистской деятельности, а также для совершения иных противоправных деяний [11].

Следует подчеркнуть, что вышеуказанный законодательный акт расширяет, по сравнению с Конституцией Республики Беларусь, круг субъектов информационных правоотношений:

а) Республика Беларусь, административно-территориальные единицы Республики Беларусь;

б) государственные органы, другие государственные организации;

в) иные юридические лица, организации, не являющиеся юридическими лицами;

г) физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели;

д) иностранные государства, международные организации [11, ст. 5].

На сегодняшний день разграничены понятия «предоставления» и «распространения» информации:

- предоставление информации - действия, направленные на ознакомление с информацией определенного круга лиц;

- распространение информации - действия, направленные на ознакомление с информацией неопределенного круга лиц.

Предоставление общедоступной информации может осуществляться по запросу заинтересованного государственного органа, физического или юридического лица. Запросы о получении общедоступной информации могут быть адресованы ее обладателям в форме:

ь устного запроса;

ь письменного запроса.

Предоставление заинтересованному государственному органу, физическому или юридическому лицу общедоступной информации по запросу может осуществляться посредством:

  устного изложения содержания запрашиваемой информации;

  ознакомления с документами, содержащими запрашиваемую информацию;

  предоставления копии документа, содержащего запрашиваемую информацию, или выписок из него;

  предоставления письменного ответа (справки), содержащего (содержащей) запрашиваемую информацию [11, ст.21].

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов могут осуществляться посредством:

Ш распространения в средствах массовой информации;

Ш размещения в государственном органе в общедоступных местах;

Ш размещения в информационных сетях;

Ш предоставления на основании запросов заинтересованных государственных органов, физических и юридических лиц;

Ш распространения и (или) предоставления иными способами.

Распространение и (или) предоставление общедоступной информации о деятельности государственных органов осуществляются на безвозмездной основе, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь [11, ст. 22].

Отметим, что Закон «Об информации, информатизации и защите информации» устанавливает, что одним из способов реализации рассматриваемого права является направление запроса обладателю интересующей информации. Вместе с тем, законодательство Республики Беларусь на сегодняшний день не содержит норм, устанавливающих:

- правовой статус данного вида документа (его содержание, возможность рассмотрения анонимного запроса и т.д.);

- сроки направления, а также порядок и сроки рассмотрения запроса;

- ответственность за нарушение порядка предоставления информации по запросу субъектов информационных правоотношений.

Целесообразно определить запрос как документ, содержащий требование субъекта информационных правоотношений о предоставлении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах к лицу, обладающему такой информацией и имеющему полномочия на ее предоставление и распространение.

При этом установить, что отправитель запроса - это субъект информационных правоотношений, желающий реализовать право на информацию путем направления запроса обладателю информации; адресат запроса - субъект информационных правоотношений, которому адресован запрос о предоставлении сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах.

Письменный запрос должно содержать:

1.Необходимые сведения об адресате запроса;

2. Данные об отправителе запроса (для физических лиц- фамилия, имя, отчество, адрес места жительства и (или) места учебы (работы); иных субъектов информационных правоотношений - наименование лица, юридический адрес);

3.Изложение сути запроса (какую информацию желает получить лицо и для каких целей);

4. Личную подпись отправителя запроса или его представителя.

Направление запросов сроком не ограничено. Обладатель информации вправе отказать в предоставлении информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь. Запрос подлежат обязательному рассмотрению адресатом, к компетенции которого относится предоставление информации, изложенной в запросе. Запрос, направленный в адресату, к компетенции которого не относится предоставление такого рода информации, в пятидневный срок направляются к соответствующему обладателю с уведомлением об этом отправителя запроса либо по данному запросу отправителю в пятнадцатидневный срок дается ответ с разъяснением, к компетенции какого субъекта информационных отношений относится предоставление информации по данному запросу.

Запрос должен быть рассмотрен не позднее десяти дней со дня его регистрации у адресата, а запросы, требующие дополнительного поиска информации, - не позднее одного месяца, если иной срок не установлен законодательными актами Республики Беларусь.

Говоря о закреплении права на информацию на конституционном уровне, следует отметить, что из части 1 статьи 34 Основного закона следует, что круг субъектов, которым гарантируется право на информацию в Республике Беларусь, ограничен гражданами государства и в него не входят иностранные граждане и лица без гражданства. Вместе с тем, статья 19 Всеобщей декларации прав человека закрепляет, что «каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения; это право включает свободу искать, получать и распространять всякого рода информацию и идеи, независимо от государственных границ» [1]. Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года уточняет предоставленное право следующими положениями:

1. Право на информацию может быть реализовано: устно, письменно или посредством печати или художественных форм выражения или иными способами по своему выбору.

2. Пользование предусмотренным правом налагает особые обязанности и особую ответственность. Оно может быть, следовательно, сопряжено с некоторыми ограничениями, которые, однако, должны быть установлены законом и являться необходимыми:

а) для уважения прав и репутации других лиц;

б) для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения [3, ст.19].

Сравнивая законодательное закрепление права на информацию с Российской Федерацией, следует отметить, что Конституция Российской Федерации в пункте 4 статьи 29 устанавливает: «Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом». Статья 24 Основного закона России данное положение дополняет правилом о том, что сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускаются [14]. Из вышеуказанного следует, что Российская Федерация гарантирует каждому право на информацию на конституционном уровне, как гражданам, так и иностранным гражданам и лицам без гражданства, а также закрепляет случаи ограничения права на информацию.

Подводя определенный итог, следует констатировать: законодательство Российской Федерации по данному вопросу видится более демократичным тем, что российское право расширяет круг субъектов, которым предоставляется право на информацию. Закрепление на конституционном уровне предоставления права на информацию физическим лицам (то есть «каждому») соответствует нормам международного права.

Вместе с тем, с точки зрения теории права, право на информацию является политическим правом, которое подразумевает возможность его предоставления только гражданам в силу их принадлежности к государству. Возможно, что российский законодатель трактует данное политическое право расширительно. Согласно статье 6 Федерального Закона от 27 июля 2006 года «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование [15]. Аналогичное положение закреплено в Законе Республики Беларусь «Об информации, информатизации и защите информации». На наш взгляд, толкование данного положения о праве граждан (физических лиц) как обладателей информации может быть следующим: право на информацию принадлежит гражданам, а в случаях, когда информация является общедоступной и не затрагивает интересы других лиц и государства, она может быть предоставлена любому физическому лицу (в том числе и иностранцу).

Следует отметить важные позитивные положения, закрепленные в Основном Законе Республики Беларусь. Так, Конституция Республики Беларусь гарантирует получение полной, достоверной и своевременной информации. Данная гарантия является важной и необходимой, так как наличие недостоверной, несвоевременной и неполной информации равносильно её отсутствию. Кроме того, Конституция, помимо права на получения информации, устанавливает обязанность государственных органов и должностных лиц дать ответ по существу в определенный законом срок.

Таким образом, полагаем, что необходимо в части 1 статьи 34 Конституции Республики Беларусь слово «гражданам» заменить словом «каждому», и с учетом изложенного изложить вышеуказанную норму в следующей редакции: «Каждому гарантируется право на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, культурной и международной жизни, состоянии окружающей среды». Предложенная редакция статьи 34 Конституции, предоставляющая право на информацию также иностранным гражданам и лицам без гражданства, сохраняет право государства на ограничение права на информацию в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья населения, прав и свобод других лиц. Данное положение закреплено в статьи 23 Конституции Республики Беларусь.

1.3 Правовая информация в системе права на информацию

В современных условиях отмечается неуклонное повышение спроса на правовую информацию. Законом «Об информации, информатизации и защите информации» установлено, что государственные органы обязаны посредством размещения в государственном органе в общедоступных местах распространять информацию о нормативных правовых актах, регламентирующих деятельность государственного органа, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь. В информационных сетях государственные органы обязаны распространять и (или) предоставлять общедоступную информацию о нормативных правовых актах, в том числе технических нормативных правовых актах, принятых данным государственным органом, и иную информацию в соответствии с законодательством Республики Беларусь [11].

На пути построения информационного общества в Республике Беларусь принято и успешно реализуется ряд государственных программ. Так, на сегодняшний день действует Государственная программа информатизации Республики Беларусь «Электронная Беларусь». Основной целью Программы является формирование в республике единого информационного пространства [16, п.2]. Также важное место на пути информатизации общества занимает Концепция совершенствования законодательства Республики Беларусь, одной из задач которой является кодификация или консолидация законодательства по вопросам информации и информатизации [17, п.2].

Основное назначение государственной системы правовой информации - оперативное обеспечение полной и достоверной правовой информацией всех государственных органов, всех юридических и физических лиц, содействие оптимизации правотворческой, правоохранительной и правоприменительной деятельности, росту правосознания и правовой культуры. Исходя из этого, государственная система правовой информации определена и сформирована как целостный многокомпонентный механизм, позволяющий аккумулировать все правовые акты, принимаемые в стране, поддерживать их в контрольном состоянии и обеспечивать эталонной правовой информацией каждого, у кого возникает в ней потребность [18, c.35].

К принципам построения государственной системы правовой информации относятся:

§ концентрация правовой информации, ее юридическая обработка и системный анализ в едином государственном центре - Национальном центре правовой информации Республики Беларусь;

§ проведение систематизации законодательства на основе единой для всех нормотворческих и правоприменительных органов системы классификации нормативных правовых актов;

§ ведение Национального реестра правовых актов Республики Беларусь (далее - НРПА Республики Беларусь Республики Беларусь) как государственной системы учета, регистрации и опубликования правовых актов, определение перечня видов документов, включаемых в НРПА Республики Беларусь, перечня государственных органов, которые направляют в него принятые нормативные правовые акты, и требований к оформлению (базовому формату) направляемых правовых актов;

§ создание единого информационно-правового ресурса, представляющего собой эталонный банк данных правовой информации;

§ применение единого организационно-методического, программно-технического, информационного, лингвистического, научного и кадрового обеспечения на основе системно-комплексного подхода к формированию информационного нормативно-правового ресурса;

§ осуществление распространения правовых актов только на основе информации из НРПА Республики Беларусь и эталонного банка данных правовой информации;

§ подключение к государственной системе правовой информации организаций государственной и негосударственной форм собственности в целях достижения наибольшего результата при распространении правовой информации;

§ координация деятельности в области распространения правовой информации для обеспечения единых методологических подходов к распространению правовой информации и достижения единства предоставляемой нормативной правовой информации на всей территории страны и за ее пределами.

Государственная система правовой информации в настоящее время состоит из следующих основных элементов:

1) Национального центра правовой информации Республики Беларусь - центрального государственного научно-практического учреждения в области правовой информатизации.

2) Автоматизированной системы формирования государственного нормативно-правового ресурса, которая включает:

а) НРПА Республики Беларусь, как единую универсальную систему учета, регистрации, обработки и официального опубликования правовых актов;

б) эталонный банк данных правовой информации, который, по сути, является сводом законодательства Республики Беларусь в электронном виде, и иные банки данных правовой информации, тесно с ним связанные;

в) Единый правовой классификатор Республики Беларусь, являющийся основой систематизации законодательства, ведения НРПА Республики Беларусь и формирования эталонного банка данных правовой информации.

3) Комплексной системы распространения правовой информации, обеспечивающей распространение информации на электронных и бумажных носителях с использованием различных организационных и информационно-технологических форм ее распространения.

4) Системы международного обмена правовой информацией.

5) Национальный правовой Интернет-портал - государственный информационный ресурс глобальной компьютерной сети Интернет в области права и правовой информации. В нем содержится аналитическая, справочная и иная информация о праве, включая тексты нормативных актов в контрольном состоянии [19, с.73]

Национальный центр правовой информации Республики Беларусь издает научно-практический журнал «Проблемы правовой информатизации» - выходящее дважды в год периодическое издание, посвященное научным аспектам формирования информационно-правового пространства и построения информационного общества.

В совокупности все это образует государственную межведомственную автоматизированную систему управления правовым ресурсом, которая позволила сформировать в стране единый официальный, актуализируемый, полный, общедоступный, государственный правовой информационный ресурс. Отметим, что принципы его формирования не только соответствуют принципам политики в области развития сектора публичной правительственной информации, обсуждаемым на третьей сессии Межправительственного комитета Программы ЮНЕСКО «Информация для всех», но и из них может быть воспринято все полезное, что проведено на практике и успешно применяется в Республике Беларусь. На сегодняшний день в рамках Государственной системы правовой информации обеспечен доступ к официальной правовой информации всем слоям белорусского общества - работающим и неработающим, государственным служащим и предпринимателям, пенсионерам и школьникам, что является свидетельством открытости нашего государства [18, c.36].

Характерной особенностью белорусской модели Государственного центра правовой информации является то, что государство практически взяло на себя ответственность за создание системы широкого доступа населения к правовой информации. Устойчивое функционирование и развитие государственной системы правовой информации обеспечивает Национальный центр правовой информации, который позиционируется как центральное государственное научно-практическое учреждение в области правовой информатизации, как реальный идеолог и координатор этих процессов, выполняющий эти функции в соответствии с решениями Президента Республики Беларусь.

Такая централизация направлена на интеграцию этой сферы и создание гарантированной государством системы свободного доступа к качественной (точной, официальной, актуальной) правовой информации [18, c.36].

Одним из ключевых элементов государственной системы правовой информации и основой автоматизированной системы формирования государственного информационного нормативно-правового ресурса стал НРПА Республики Беларусь [20, ст.1].

НРПА Республики Беларусь представляет собой общегосударственную систему учета правовых актов, составляющих законодательство нашего государства, и на этом основании является неотъемлемой частью государственной системой правовой информации.

1 января 1999 года было положено начало формированию этой системы, включающей процедуру направления государственными органами принимаемых (издаваемых) ими правовых актах в Национальный центр правовой информации, их регистрации, систематизации и своевременное информирование государственных органов, юридических лиц и граждан об этих актах.

Формирование НПРА Республики Беларусь потребовало проведение инвентаризации законодательства за весь период существования Беларуси начиная с 1919 года. В результате государственными органами было изучено более 150 000 правовых актов, принятых (изданных) за период с 1919 по 1998 годы, из которых почти 900 были включены в НРПА Республики Беларусь [21, c.105].

Правовые акты, зарегистрированные в НРПА Республики Беларусь, публикуются в его официальном печатном издании. Издание Национального реестра правовых актов - единственно полное официальное издание правовых актов - является одним из действенных средств доведения до всеобщего сведения законодательства Республики Беларусь [18, c.37].

Таким образом, НРПА Республики Беларусь - базовый информационно-правовой государственный ресурс, входящий в структуру государственной системы правовой информации. Он является единственным источником, содержащим официальные тексты правовых актов. Сегодня существуют электронные версии официального издания «НРПА Республики Беларусь» на СD-дисках.

После включения в НРПА Республики Беларусь правовые акты помещаются в Эталонный банк данных правовой информации - полное систематизированное собрание законодательства Республики Беларусь в электронном виде. Он фактически включает в себя три банка данных: «Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры», «Решения органов местного управления и самоуправления» [22, с.57].

Создание и ведение Национальным центром правовой информации Республики Беларусь эталонного банка данных правовой информации играет решающую роль в организации распространения достоверно правовой информации. Суть в том, что согласно белорусскому законодательству правовая информация во все прикладные компьютерные базы других производителей попадает из одного источника - электронной базы данных правовой информации. Поэтому ошибки или расхождения в этих базах практически исключены.

Наряду с эталонным банком данных в Национальном центре правовой информации создан ряд тематических банков данных, что позволяет всесторонне охватить весь спектр правовой деятельности - от нормотворчества до правоприменения. Имеется в виду:

1. Компьютерный банк данных проектов законов.

2. Тематические банки данных «Судебная практика», «Формы документов», «Бизнес», «Кодексы», «Индивидуальный предприниматель», «Эталон-Россия», «Одно окно», сборник правовых актов и международных документов о труде и профсоюзах.

Эталонный банк данных правовой информации и другие банки данных правовой информации позволяют не только быстро найти необходимый нормативный правовой акт в актуальном состоянии, но и выполнять задачи по систематизации и кодификации действующего законодательства [18, c.36].

Представляются обоснованными следующие перспективы развития информационно-правовых ресурсов в Республике Беларусь:

1. Разработка на базе эталонного банка данных правовой информации «ЭТАЛОН» банка данных «Комментарии к нормативным правовым актам».

2. Создание новых тематических банков данных таких как «Жилищные проблемы», «Молодежь и право», «Молодая семья» и ряда других, содержащих нормативные правовые акты по наиболее актуальным вопросам.

3. Формирование банков данных по законодательству ближнего и дальнего зарубежья, играющих важную роль для инновационного развития экономики Республики Беларусь.

4. Организация электронных банков данных локальных правовых актов.

5. Дальнейшее совершенствование способов поиска правовой информации.

6. Образование банков данных правовой информации решений местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов первичного уровня.

Возможно, в дальнейшем оправданным будет размещение на электронных носителях в режиме свободного доступа ненормативных правовых актов.

Подводя итог вышеизложенному, следует отметить, что, начиная с середины ХХ века, право на информацию официально закреплено во Всеобщей декларации прав человека и гражданина и является самостоятельным правом каждого. С течением времени рассматриваемое политическое право отражается других многосторонних и двусторонних договорах и включает в себя свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию и идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ.

Действующие нормативные правовые акты Республики Беларусь также регулируют информационные отношения. Право на информацию закреплено в Основном Законе нашего государства, Законе «Об информации, информатизации и защите информации» и ряде других нормативных правовых актах. На основании анализа актов законодательства в сфере информации можно сделать вывод, что теоретически содержанием рассматриваемого политического права является возможность поиска, получения, передачи, сбора, обработки, накопления, хранения, распространения и (или) предоставления информации, пользования информацией в соответствии с законодательством Республики Беларусь. Вместе с тем, одним из основных способов реализации указанного права является направление запроса владельцу информации. Статус запроса и механизм реализации указанного права на сегодняшний день не определен.

В целях правового информирования населения Республики Беларусь в настоящее время действуют государственные программы информатизации, уделяется внимание развитию информационно-правовых ресурсов.

Сегодня правовая основа для развития информационного общества в Республике Беларусь создана. Конечно, как и любое другое законодательство его можно и нужно совершенствовать.

2. Ограничения в реализации права на информацию

В силу статьи 23 Конституции Республики Беларусь ограничение прав и свобод личности допускается только в случаях, предусмотренных законом, в интересах национальной безопасности, общественного порядка, защиты нравственности, здоровья, общественного порядка, прав и свобод других лиц [12]. Право на информацию также может быть ограничено. Как правило, большинство информации ограниченного доступа представляют собой различного вида тайны. В белорусском законодательстве правового определения понятия «тайна» не закреплено. Однако действующее законодательство содержит множественность понятий «тайн», к числу которых отнесены государственная тайна, служебная тайна, коммерческая тайна, тайна голосования, тайна совещания судей, тайна судопроизводства, адвокатская тайна, врачебная тайна, банковская тайна, налоговая тайна и другие. Все названные виды тайн содержатся в нормативных правовых актах различной юридической силы, не имеют какой-либо систематизации и отличаются по источникам информации, содержанию защищаемой информации, составу ее обладателей, режиму защиты [23, с.104].

Закон «Об информации, информатизации и защите информации» предусматривает классификацию информации в зависимости от категории доступа к информации:

- общедоступная информация - информация, доступ к которой, распространение и предоставление которой не ограничены.;

- информация, распространение и (или) предоставление которой ограничено [11, ст.15].

К информации, распространение и (или) предоставление которой ограничено, относится:

Ш информация о частной жизни физического лица и персональные данные;

Ш сведения, составляющие государственные секреты;

Ш информация, составляющая коммерческую и профессиональную тайну;

Ш информация, содержащаяся в делах об административных правонарушениях, материалах и уголовных делах органов уголовного преследования и суда до завершения производства по делу;

Ш иная информация, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь [11, ст.17].

Данный нормативный правовой акт также устанавливает, что не могут быть ограничены доступ к информации, распространение и (или) предоставление информации:

  о правах, свободах и законных интересах физических лиц, правах и законных интересах юридических лиц и о порядке реализации прав, свобод и законных интересов;

  о деятельности государственных органов, общественных объединений;

  о правовом статусе государственных органов, за исключением информации, доступ к которой ограничен законодательными актами Республики Беларусь;

  о чрезвычайных ситуациях, экологической, санитарно-эпидемиологической обстановке, гидрометеорологической и иной информации, отражающей состояние общественной безопасности;

  о состоянии здравоохранения, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства;

  о состоянии преступности, а также о фактах нарушения законности;

  о льготах и компенсациях, предоставляемых государством физическим и юридическим лицам;

  о размерах золотого запаса;

  об обобщенных показателях по внешней задолженности;

  о состоянии здоровья должностных лиц, занимающих должности, включенные в перечень высших государственных должностей Республики Беларусь;

  накапливаемой в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах государственных органов, физических и юридических лиц, созданных (предназначенных) для информационного обслуживания физических лиц [11, ст.16].

2.1 Право на информацию и тайна личной жизни

Происходящее от глагола «таить» слово тайна означает, согласно толковому словарю В.Даля, нечто скрыто хранимое, неизвестное, неведомое, скрываемое от кого-либо с намерением утаить его, не оглашать и держать в секрете [24, с.34].

Право граждан на тайну личной жизни охраняется законодательством Республики Беларусь. В соответствии со статьей 28 Конституции государство обеспечивает свободу, неприкосновенность и достоинство личности, а каждый гражданин имеет право на защиту от незаконного вмешательства в его личную жизнь[12].

в юридической литературе под неприкосновенностью личной (частной) жизни понимают физическую и духовную область, контролируемую самим человеком.

Частную жизнь составляют те стороны личной жизни человека, которые он в силу своей свободы не желает делать достоянием других. Это - своеобразный суверенитет личности, означающий неприкосновенность его "среды обитания". Презюмируется, что тайна в данном случае вовсе не прикрывает какую-то антиобщественную или противоправную деятельность. Она отражает естественное стремление каждого человека иметь собственный мир личных и деловых интересов, скрытый от чужих глаз.

Частная жизнь (в некоторых правовых и литературных источниках это личная жизнь) представляет собой: