Управление муниципальным имуществом города Липецка

Вместе с тем, существует обстоятельство, которое существенно осложняет возможность массовой приватизации объектов, - это практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости. В данное время город практически не получает новых объектов недвижимости, особенно в новых районах города, несмотря на массовое строительство. В дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем его приватизации, так и аренды.

На сегодняшний день муниципалитет владеет пакетами акций, в большинстве случаев составляющих менее 25% уставного капитала, что не позволяет влиять на решения общего собрания акционеров.

Еще одной проблемой является убыточность муниципальных предприятий. Из 25 действующих муниципальных унитарных предприятий только 11 имеют положительный финансовый результат. Низкая ответственность руководителей данных предприятий, отсутствие конкуренции на тех рынках, на которых они работают, ограниченное количество мер воздействия со стороны собственника имущества, приводит к неэффективности данного способа использования муниципального имущества.

муниципальный собственность имущество земельный

3. Совершенствование организации управления муниципальным имуществом в городе Липецке

3.1 Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке

Одной из важнейших задач управления муниципальной собственностью является повышение эффективности управления муниципальной собственностью как непрерывный процесс самоанализа, который должен присутствовать в соответствующих управленческих организациях.

С целью достижения эффективности управления имуществом, находящимся в ведении муниципального образования город Липецк органам местного самоуправления необходимо:

выработать единую стратегию управления собственностью;

провести полную инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования;

произвести государственную регистрацию прав на объекты недвижимости;

совершенствовать единую систему учета имущества;

разработать систему критериев оценки муниципального имущества, как в стоимостном, выражении, так и с точки зрения его значимости для реализации полномочий муниципального образования.

В реестре муниципального имущества числится 2 829 объектов недвижимости, общей площадью порядка 1,5 млн.кв. м². В аренду сдается 136,04 тыс.кв.м., в том числе муниципальным предприятиям и учреждениям - 73,74 тыс.кв.м., казенного имущества - 62,3 тыс.кв.м. Сумма неналоговых поступлений от арендной платы свидетельствует о не эффективности использования муниципального имущества. Таким образом, эти доходы могут быть выше при изменении подходов к управлению недвижимым имуществом. Теперь скажем несколько слов в пользу применения механизма аренды и в отношении движимого имущества. Очень интересные результаты дает передача имущества в доверительное управление коммерческим организациям. Большую часть своего движимого имущества передают в хозяйственное ведение муниципальным предприятиям. Последние за его использование уплачивают налог на имущество, который распределяется поровну между местным бюджетом и бюджетом субъекта федерации. Если то же имущество, тем же предприятиям, по цене, равной налогу на имущество, передать в аренду, вся арендная плата станет достоянием местного бюджета.

Наряду с увеличением доходов, такой способ отношений с муниципальными предприятиями отводит от муниципального имущества угрозу ареста и распродажи за долги.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества решением Липецкого городского Совета депутатов от 30.06.2009г. приняты изменения в Положение « О сделках с муниципальным имуществом», касающиеся передачи в безвозмездное пользование муниципального имущества субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, - в случае, если имущество до одного года свободно. Основным способом снижения затрат на содержание муниципальной собственности является осуществление этих затрат за счет пользователей такого имущества (арендаторов и ссудополучателей). В связи с этим в договорах аренды и безвозмездного пользования муниципальным имуществом планируется предусмотреть повышенную ответственность за неисполнение обязательств по оплате коммунальных и эксплутационных платежей, а также за несвоевременное и неполное проведение капитального и текущего ремонта недвижимого имущества.

В целях увеличения доходов от использования объектов муниципальной недвижимости планируется увеличение количества приватизируемых объектов недвижимости и приватизация отдельно стоящих объектов вместе с земельными участками, на которых они расположены. Подобные меры позволят существенно увеличить доходы бюджета. В соответствии с решениями Липецкого городского Совета депутатов в прогнозный план приватизации муниципального имущества на 2009 год было включено 94 объекта муниципальной собственности, 7 пакетов акций открытых акционерных обществ, находящихся в муниципальной собственности. По итогам 2009 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности на сумму 23,0 млн. руб. Начальная рыночная стоимость объектов муниципальной собственности в 2009 году оставила 22,1 млн. руб. по сравнению с фактически сложившейся стоимостью, превышение составило 0,9 млн. руб. (4%). На данном этапе приватизация рассматривается как средство формирования эффективных собственников, роста инвестиций, увеличения производства, что должно способствовать оздоровлению муниципальных финансов.

Эффективное управление объектами недвижимости должно обеспечить:

- полный учет объектов муниципальной собственности;

- эффективный контроль за использованием муниципального имущества, земельных участков;

- поддержание надлежащего технического и эстетического состояния объектов муниципальной собственности;

- активное использование муниципального имущества в инвестиционных проектах, обеспечение простого и удобного доступа предпринимателей к участию в эксплуатации муниципальных объектов недвижимости.

Нужно вести постепенное сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не связана с выполнением функций органов местного самоуправления. Для решения данной задачи проводились мероприятия по организации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, не требующихся для выполнения функций местного самоуправления. За период с 2006 года по 2009 год реорганизованы: 7 муниципальных учреждений, 9 муниципальных предприятий.

Одним из новых инструментов эффективного управления муниципальным имуществом является создание автономных учреждений путем изменения типа существующего муниципального учреждения. В целях реализации Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" создана необходимая нормативная база. Автономное учреждение, реализуя предоставленные ему права, сможет получить дополнительные доходы, повысить уровень материально-технического обеспечения, ввести достойную оплату труда своим работникам. При этом муниципальное образование не будет нести субсидиарную ответственность за неблагоприятные последствия деятельности подобных учреждений, сохранив контроль за их деятельностью. Из этого следует, что в целях повышения эффективности муниципального управления и сокращения расходов местных бюджетов, одним из приоритетных направлений деятельности органов местного самоуправления является создание автономных учреждений. Так, в 2008 было создано первое муниципальное автономное учреждение, а в 2009 году было создано 5 муниципальных автономных учреждений.

Снижению расходов бюджета на финансирование муниципальных предприятий также способствует переход на безубыточные тарифы на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления. Примером может послужить изменение схемы проезда в муниципальном транспорте города Липецка. «Липецк Транспорт» -- новая система безналичной оплаты проезда в муниципальном общественном транспорте с использованием Транспортной карты. Транспортная карта -- бесконтактная пластиковая карта стандарта Mifare Standart, с помощью которой осуществляется оплата проезда пассажирами в режиме самообслуживания. Транспортная платежная система «Липецк транспорт» в системе пассажирских перевозок предоставляет транспортным предприятиям эффективный инструмент управления общественным транспортом, который позволяет:

§ повысить эффективность сбора доходов;

§ улучшить культуру и качество обслуживания пассажиров;

§ исключить фальсификацию проездных билетов;

§ вести персонифицированный учёт проезда льготных категорий пассажиров, вносить изменения в существующий порядок финансирования из областного бюджета.[25]

Так же планируется оптимизация муниципальных предприятий за счет приватизации, реорганизации и ликвидации в целях повышения эффективности управления муниципальными предприятиями.

В целях повышения эффективности использования муниципального имущества, установления случаев его нерационального использования и использования не по назначению органами местного самоуправления осуществляется контроль за использованием муниципального имущества. Контроль осуществляется в следующих формах:

- проверки наличия и целевого использования муниципального имущества;

- контроль за движением основных средств в муниципальных предприятиях и учреждениях, автономных учреждениях;

- аудиторские проверки деятельности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- анализ финансового состояния и платежеспособности муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- проверки соблюдения условий договоров об использовании объектов муниципальной собственности;

- другие формы, не запрещенные действующим законодательством.

Муниципальные предприятия и учреждения, автономные учреждения обязаны ежемесячно представлять в отраслевые департаменты отчет о движении основных средств (приобретение, списание, передача).

Основным средством контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей бюджета города, рациональностью и эффективностью использования бюджетных средств в части управления и распоряжения муниципальной собственностью являются проверки Счетной палатой города Липецка.

Основным средством контроля за финансово-хозяйственной деятельностью муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений является проверка их финансово-хозяйственной деятельности независимым аудитором.

Аудиторские проверки муниципальных предприятий и учреждении, автономных учреждений проверка достоверности бухгалтерской отчетности которых в соответствии с действующим законодательством является обязательной, проводится ежегодно до 20 марта года, следующего за отчетным.

Аудиторские проверки иных муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений проводятся при необходимости по совместному решению департамента экономики и отраслевого департамента.

Департамент экономики вправе в любое время затребовать от муниципального юридического лица сведения о муниципальном имуществе, находящемся в пользовании такого юридического лица на соответствующем праве. Такие сведения должны быть представлены в течение 20 дней с даты получения соответствующего запроса.[25]

Департамент экономики вправе в любое время затребовать от управляющего имуществом муниципальной казны в части земельных ресурсов сведения о муниципальном имуществе, входящем в состав муниципальной казны. Такие сведения должны быть предоставлены в течение 20 дней с даты получения соответствующего запроса.

Контроль за рациональным использованием имущества муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями осуществляется посредством проведения ряда мероприятий, одними из которых являются учет и регистрация прав собственности муниципального образования на объекты, а также визуальные проверки имущества, направленные на выявление, прежде всего, неэффективного использования муниципального имущества.

Ведется Реестр муниципального имущества города Липецка с присвоением индивидуализирующих имущество реестровых номеров, проводится анализ информации об объектах собственности, на основе представляемой ежегодно информации от муниципальных организаций. Ежегодно осуществляется текущая корректировка Реестра муниципального имущества, отражающая его выбытие или перераспределение.

Можно сделать вывод, что в муниципальном секторе экономики города Липецка произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности, приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Основной целью управления муниципальной собственностью является увеличение доходов городского бюджета и исполнение социальных задач города на основе формирования эффективной системы ее управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие приоритетные задачи:

оптимизация состава муниципальной собственности до уровня, способного обеспечить исполнение социальных задач органов местного самоуправления;

повышение доходов от использования муниципальной собственности;

снижение затрат бюджета города на содержание муниципальной собственности.

В целях решения поставленных задач намечены следующие мероприятия:

- подготовка предложений по созданию, реорганизации, ликвидации или приватизации муниципальных унитарных предприятий в соответствии с критериями эффективности их деятельности;

- подготовка предложений по созданию, ликвидации или реорганизации муниципальных учреждений в иные формы некоммерческих и коммерческих организаций;

- ведение реестра объектов муниципального имущества;

- ведение реестра показателей экономической эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий и организаций, в уставных капиталах которых находятся доли муниципальной собственности;

- мониторинг процесса бюджетирования финансово-хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий;

- осуществление постоянного контроля за целевым использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений и хозяйственном ведении муниципальных унитарных предприятий;

- привлечение инвестиций в экономику города в результате формирования залогового фонда муниципального имущества, сдачи имущества и земельных участков в аренду;

- утверждение безубыточных тарифов на услуги муниципальных предприятий, цены на которые устанавливаются органами местного самоуправления;

- усиление претензионной и исковой работы для снижения задолженности по арендной плате;

- ежегодное приведение величины ставок арендной платы в соответствие с рыночной стоимостью муниципального имущества.

Результатом реализации намеченных мероприятий должно явиться повышение эффективности использования муниципальной собственности для решения экономических и социальных задач города.

3.2 Совершенствование управления земельными ресурсами города Липецка

Земля оказывает активное воздействие на функционирование общества, принимая участие в удовлетворении его потребностей, как основа жизнедеятельности и средство производства. В связи с этим управление земельными ресурсами - дело не только важное, но и достаточно сложное, что предполагает создание четкой и эффективной системы управления.

Эффективное использование земли является одним из важнейших направлений муниципальной политики в области создания условий устойчивого экономического развития города. В сфере земельных отношений разработана и действует нормативно-правовая база, регламентирующая порядок предоставления земельных участков на территории муниципального образования и устанавливающая размеры земельного налога на земельные участки, расположенные в городской черте. В 2006-2009 гг. продолжалась работа по разграничению прав на землю по уровням собственности, регистрация прав собственности муниципального образования на земельные участки, эффективному правлению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности и расположенными в городской черте, по участию в создании условий для эффективного землепользования.

Проводилась работа по предоставлению земельных участков в аренду, по передаче права собственности на земельные участки собственникам объектов недвижимого имущества, расположенного на земельных участках, по предоставлению земельных участков на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Благодаря выделенным средствам в рамках федеральной программы "Реформирование муниципальных финансов" начаты работы по формированию земельных участков под многоквартирными домами.

В целях повышения эффективности управления и использования земельных ресурсов создано муниципальное учреждение «Земельные ресурсы города Липецка». Муниципальное учреждение "Земельные ресурсы города Липецка" создано на основании постановления главы администрации г. Липецка от 29 октября 2004 года N 6369 "О создании департаментов и муниципальных учреждений".

Основными целями деятельности Учреждения являются:

1. Обеспечение эффективного управления и распоряжения земельными ресурсами, находящимися в ведении органов местного самоуправления или муниципальной собственности города Липецка, в том числе при размещении, строительстве и введении в эксплуатацию, реконструкции объектов жилищного, гражданского, коммунального и промышленного назначения на территории города Липецка.

2. Участие в реализации градостроительной политики и осуществлении градостроительных мероприятий, направленных на решение текущих и перспективных задач комплексного социально-экономического развития города, совершенствования среды жизнедеятельности и улучшения его архитектурного облика.

Комитет по управлению имуществом был реорганизован в муниципальное учреждение «Фонд муниципального имущества» со сжатием его функций до управления казенным добром города. Права управления хозяйственной деятельностью переданы в департаменты, муниципальные учреждения и предприятия.

За «Фондом имущества» закреплены полномочия балансодержателя имущества, определенного в казне города. Он занимается сдачей в аренду помещений, начислением и взиманием арендной платы за муниципальное имущество.

Муниципальные учреждения «Фонд имущества» и «Земельные ресурсы города Липецка» созданы для того, чтобы их работа привела к повышению эффективности управления имуществом города, а значит - к увеличению доходной части бюджета.

Автоматизированный порядок учета муниципальной собственности приведен в Положении « О порядке учета муниципального имущества и ведении Реестра муниципальной собственности города Липецка» №46 от 19.04.2005 г. В целях повышения эффективности регулирования земельно-имущественных отношений, обеспечения администрации города Липецка достоверной и оперативной информацией об объектах муниципальной собственности города Липецка проводиться работа по автоматизации и корректировки разделов реестра муниципальной собственности.

В соответствии с «Планом реализации Генерального плана города Липецка» департамент градостроительства и архитектуры выступил заказчиком на разработку проектной документации и заключил муниципальные контракты на разработку Правил землепользования и застройки города Липецка.

Правила землепользования и застройки города Липецка определяют границы территорий различного функционального назначения и устанавливают для каждой из них градостроительные регламенты.

Принятие Правил землепользования и застройки - нормативно-правового акта муниципального образования города Липецка, очень важно и необходимо для города. Целями Правил являются:

- создание условий для устойчивого развития города, сохранение окружающей среды и культурного наследия;

- создание условий для планировки города Липецка;

- обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

- создание условий для привлечения инвестиций, в т.ч. путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства;

- обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;

- обеспечение открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции.[19]

Проектная документация позволит обеспечить комплексное формирование земельных участков для строительства и возможность выбора инвесторами наиболее эффективного использования, как земельных участков, так и существующих объектов строительства.

За 2009 г. в рамках осуществления полномочий по ведению муниципального контроля проведено 113 проверок использования земельных участков, в том числе по распоряжению главного муниципального инспектора - 93. Выявлено 22 нарушения. По 12 нарушениям Управлением Роснедвижимости по Липецкой области взыскано штрафов на сумму 36300 рублей.

В завершение следует отметить, что современная система управления позволяет местным органам власти при комплексном, системном подходе к управлению эффективно и рационально использовать земельные ресурсы в пределах поселения, воздействовать на развитие рынка земли и привлечение инвестиций, создавать необходимые условия для устойчивого развития поселения, не дожидаясь решения данных вопросов на федеральном уровне.

3.3 Прогнозирование показателей управления муниципальным имуществом города Липецка

В данном пункте мы проведем анализ денежных средств поступающих в бюджет города Липецк за аренду нежилых помещений. Спрогнозируем количество доходов на 2010 и 2011 гг., исследуем и выявим тенденцию изменения доходов от аренды нежилых помещений. Составим и занесем данные о доходах от аренды нежилых помещений в таблицу:

Таблица 3.1 Доходы от аренды нежилых помещений за 2003-2009 гг. (млн. руб.)

Годы	Доходы от аренды нежилых помещений (млн. руб.)
2003	37,07
2004	42,3
2005	82,5
2006	209,5
2007	156,7
2008	148,2
2009	131,3

Определим среднегодовой доход от аренды нежилых помещений за 2003-2009 годы. Для расчетов используем формулу средней хронологической:

(3.1)

Где n - количество лет в рассматриваемом периоде;

х - соответствующее значение.

Произведем расчеты:

;

Среднегодовой доход от аренды нежилых помещений составил 120,5642 млн. руб. Рассмотрим показатели вариации изменения доходов от аренды муниципального недвижимого имущества за изучаемый период.

Размах вариации показывает насколько отличаются максимальное и минимальное значения.

 (3.2)

Где - максимальное значение (млн. руб).

- минимальное значение( млн. руб).

^{млн. руб.}

Рассчитаем среднеквадратическое отклонение по формуле:

(3.3)

Где - среднеквадратическое отклонение;

- квадрат суммы разностей значений и среднеарифметического;

- количество периодов.

Для определения отличий между отклонениями и среднегодовым значением в процентном выражении определим показатель коэффициента вариации. Коэффициент вариации вычисляется по формуле:

(3.4)

Как видно из значения коэффициента вариации колебания значений по годам 49,2098 %, то есть колебания значительны.

Далее проведем анализ показателей темпов роста и прироста. Цепные показатели характеризуют интенсивность изменения уровня от одного периода к другому в пределах того промежутка времени, который исследуется.

Абсолютный прирост выражает абсолютную скорость изменения ряда динамики и определяется как разность между данным уровнем и уровнем, принятым за базу сравнения.

Значение абсолютного и цепного приростов вычисляются с помощью следующих формул:

(3.5)

Где - абсолютный прирост; млн. руб.

- значения величин; млн. руб.

- значение базисного периода млн. руб.

(3.6)

Где - значение цепного прироста; млн. руб.

- значение величин; млн. руб.

-значение величины предыдущего периода млн. руб.

В качестве базисной величины возьмем значение 2003 года. Для определения темпов роста используем следующую формулу:

(3.7)

Где - темп роста;

- значения величин.

Темп прироста рассчитывается по следующей формуле:

 (3.8)

где- темп прироста;

-значение показателей.

Полученные значения при расчете представим в таблице3.2.

Для анализа и прогнозов тенденций в области размера доходов от аренды нежилых помещений обратимся к методу скользящей средней. Возьмем два периода по трехлетиям, просуммируем данные и найдем средние по трехлетию. Затем, при помощи метода скользящей средней поочередно складываем данные по трехлетиям и находим средние по скользящей средней.. Полученные данные приведем в таблице 3.3.

Таблица 3.2 Показатели темпов роста и прироста доходов от аренды помещений муниципального фонда города Липецка за 2003-2009 гг.

Годы	Доходы от аренды (млн.руб.)	Абсолют базисный прирост	Абсолют цепной прирост	Темп роста	Темп прироста
2003	37,07	0	0	0	0
2004	42,3	5,23	5,23	114,1084	114,1084
2005	82,5	45,43	40,2	222,5519	195,0355
2006	209,5	172,43	127	565,1470	253,9394
2007	156,7	119,63	-52,8	422,7138	74,7971
2008	148,2	111,13	-8,5	399,7842	94,5756
2009	131,3	94,23	-16,9	354,1948	88,5965

Таблица 3.3 Расчетная таблица для выявления тенденции изменения доходов от аренды помещений муниципального фонда города Липецка за 2003-2009 гг.

Годы	Доходы от аренды (млн.руб.)	Сумма по трехлетию	Средняя по трехлетию	Сумма по скользящей средней	Средняя по скользящей средней	t	t2	yt
2003	37,07					1	1	37,07
2004	42,3			161,87	53,9567	2	4	84,6
2005	82,5	334,3	111,4333	334,3	111,4333	3	9	247,5
2006	209,5			448,7	149,5667	4	16	838
2007	156,7			514,4	171,4667	5	25	783,5
2008	148,2	436,2	145,4	436,2	145,4	6	36	889,2
2009	131,3					7	49	919,1
Всего	807,57					28	140	3798,9

Обратимся к методу построения прямой или кривой, характеризующей тенденции изменения динамики получения доходов от аренды нежилых помещений.

Уравнение прямой или кривой имеет вид:

(3.8)

Где a, b - это коэффициенты, находящиеся через решение системы уравнений вида:

; (3.9)

Где - количество периодов;

y - значение величин;

t - порядковое значение периода.

b может принимать положительное или отрицательное значение, от знака при этом коэффициенте зависит характер тенденции убывания или возрастания исследуемого признака.

Полученные данные из таблицы 3.3 подставим в систему уравнений (3.9). Система примет вид:

Разделим первое уравнение на 7,а второе на 28:

Тогда искомое уравнения прямой примет вид:

Знак при показателе времени положительный, следовательно, имеется тенденция к увеличению количества доходов от аренды нежилых помещений на 20,3104 млн. руб. в год.

С условием сохранения выявленной тенденции сделаем прогноз доходов от аренды нежилых помещений на 2010 и 2011 годы:

t=8

t= 9

Таким образом, в соответствии с условием сохранения тенденции повышению доходов от аренды, в 2010 доход составит 196,6087 млн. руб., а в 2011 - 216,9191 млн. руб.

Рис.3.1. Выявленная тенденция к повышению получения средств от аренды нежилого муниципального фонда

Данные, полученные путем статистического анализа, свидетельствуют об увеличении доходов от аренды муниципального фонда города Липецка. Но если взглянуть на график, то мы увидим, что кривая имеет резкий скачок вверх и постепенное снижение вниз. Снижение показателей приходится на 2007-2009 гг.- это были не простые годы для экономики нашего города, это период кризиса, который захватил все сферы жизни города.

Можем предположить, что выйдя из кризиса, и при помощи осуществления грамотного управления муниципальным имуществом, муниципальные власти добьются повышения доходов от аренды муниципального фонда города Липецка.

Заключение

Целью написания данного дипломного проекта ставилось изучение управления муниципальным имуществом города Липецка. Для достижения данной цели в ходе написания данной работы решался ряд задач, описанных во введении.

При поэтапном изучении вопроса управления муниципальной собственностью были сделаны следующие выводы. В ходе решения поставленных задач мы выяснили, что муниципальная собственность - это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. Наличие муниципальной собственности - одно из самых важных условий существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного управления, составляет экономическую основу местного самоуправления.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия.

Муниципальная собственность, как материальная основа местного самоуправления, должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов муниципального образования в целом и всех его членов в отдельности. Было выявлено, что способы формирования муниципальной собственности делятся на две категории:

- административные;

- гражданско-правовые.

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в РФ возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

Правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью. Основным законом является ФЗ №131 от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В ходе анализа было выявлено, что по состоянию на 01.01.2010 г. в реестре муниципальной собственности города Липецка зарегистрировано 323 муниципальных предприятия и учреждения, из них 25 муниципальных унитарных предприятий и 298 муниципальных учреждений, в том числе 6 муниципальных автономных учреждений. Исходя из анализа количества муниципальной собственности предприятий и учреждений за период 2005-2009 год, можно сделать вывод, что количество муниципальных учреждений и предприятий в последние годы снижается. Это объясняется проведением мероприятий по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений, в целях переориентации на более конкурентоспособные и эффективные проекты. Так же мы выяснили, что общая балансовая стоимость муниципального имущества на 2009 г. составила 20 млрд.15млн.229,4 тыс. руб., что на 4,44 % больше, чем в 2008 году. Увеличение стоимости муниципального имущества обусловлено введением в эксплуатацию новых и реконструкцией имеющихся объектов муниципальной собственности.

Рассмотрев систему органов управления муниципальным имуществом города Липецка мы выяснили, что от имени города Липецка управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:

- Липецкий городской Совет депутатов;

- Глава города Липецка;

-Администрация города Липецка.

Одной из главных проблем в управлении муниципальной собственности является проблема повышения эффективности использования муниципального имущества. Еще одной проблемой является убыточность муниципальных предприятий. А также практически полное отсутствие воспроизводства муниципальной недвижимости - в дальнейшем такая ситуация может привести к тому, что город не будет иметь возможности получать доход от использования недвижимости как путем приватизации, так и аренды.

С целью достижения эффективности управления имуществом, находящимся в ведении муниципального образования город Липецк органам местного самоуправления необходимо:

выработать единую стратегию управления собственностью;

провести полную инвентаризацию объектов недвижимости, находящихся в собственности муниципального образования;

произвести государственную регистрацию прав на объекты недвижимости;

совершенствовать единую систему учета имущества;

разработать систему критериев оценки муниципального имущества, как в стоимостном, выражении, так и с точки зрения его значимости для реализации полномочий муниципального образования.

Нужно вести постепенное сокращение избыточной части муниципального сектора экономики, которая не связана с выполнением функций органов местного самоуправления.

Проанализировав управление земельными ресурсами в г.Липецке следует отметить, что современная система управления позволяет местным органам власти при комплексном, системном подходе к управлению эффективно и рационально использовать земельные ресурсы в пределах поселения, воздействовать на развитие рынка земли и привлечение инвестиций, создавать необходимые условия для устойчивого развития поселения, не дожидаясь решения данных вопросов на федеральном уровне.

В данной работе мы провели анализ денежных средств поступающих в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений и спрогнозировали количество доходов на 2010 и 2011 годы, исследовали и выявили тенденцию изменения доходов от аренды нежилых помещений. Вследствие анализа было выявлено, что имеется тенденция к увеличению доходов от аренды нежилых помещений в среднем на 20,3104 млн. руб. в год.

Таким образом, можно сделать вывод, что в муниципальном секторе экономики города Липецка произошли положительные изменения. Обеспечены учет и ведение реестра муниципальной собственности и приняты меры по установлению контроля за эффективным ее использованием.

Благодарю за внимание.

Список использованной литературы

Конституция Российской Федерации - М.: Проспект, 2009. - 32 с.

Гражданский Кодекс Российской Федерации - М.: Кодексов РФ. - М.: Издательство « Экзамен», 2007 - 511с.

Федеральный закон от 06 октября 2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»//Консультант Плюс.

Федеральный закон РФ « Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 №159-ФЗ//Консультант Плюс.

Федеральный закон РФ «Об автономных учреждениях» от 03.11.2006 №174-ФЗ// Консультант Плюс.

Устав муниципального образования г. Липецк, принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 25.12.04 г.№539.

Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 20.10. 05г. №120.

Положение «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.05г. №158.

Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.04. 05 №878;

Стратегический план развития г. Липецка, принят решением Липецкого городского Совета депутатов от 29.08.06 г.

Программа социально-экономического развития города Липецка на 2009 - 2011 гг.

Отчет о результатах приватизации муниципального имущества города Липецка за 2007 г.

Информация о ведении реестра муниципальной собственности на территории города Липецка по состоянию на 01.01.2008 г.

Отчет управления муниципальной собственности города Липецка за 2008г.

Отчет "О выполнении "Прогнозного плана (Программы) приватизации муниципального имущества города Липецка за 2008 г.".

Отчет о результатах приватизации муниципального имущества города Липецка за 2009 г.

Информация о ведении реестра муниципальной собственности города Липецка по состоянию на 01.01.2010 г.

Отчет управления муниципальной собственности города Липецка за 2009г.

Отчет о работе департамента градостроительства и архитектуры за 2009г.

Отчет о работе департамента градостроительства и архитектуры за 2008г.

Черкасов Г.И. Общая теория собственности: Учеб. пособие для вузов. - 2е изд., перераб. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. - 263 с.

Управление государственным и муниципальным имуществом. Унитарные предприятия: реорганизация, приватизация / Муниципальная экономика. - 2004 -№1. - с.21-23.

Курсовая работа по экономике муниципального сектора на тему: «Содержание, состав, задачи управления и формирование муниципальной собственности».

Официальный сайт администрации Липецкой области

Официальный сайт администрации и Совета депутатов города Липецка

Сайт «Российской газеты»

Консультант Плюс Официальный сайт территориального органа федеральной службы государственной статистики по Липецкой области

Официальный сайт федеральной службы государственной статистики

Сайт энциклопедии «Википедия»

Приложение 1

Список свободных нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны, по состоянию на 18.01.2011г.

№ п/п	Адрес	Площадь (кв.м.)
	297 км., д.3	82,4
	ул. 9 Мая, д.2	11,6
	ул. 9 Мая, д.9а (лит.Б)	полуразрушенное
	ул. 9 Мая, д.9а (лит.Б1)	полуразрушенное
	ул. 9 Мая, д.9а (лит.Б2)	полуразрушенное
	ул. 9 Мая, д.9а (лит.Б3)	60,9
	ул. 40 лет Октября, д.4	396,6
	ул. 40 лет Октября, д.5а	48,6 (полуразрушенное)
	ул. 40 лет Октября, д.5а	31,8 (полуразрушенное)
	ул. 40 лет Октября, д.5а	33,4 (навес)
	ул. 40 лет Октября, д.23а	164,3П
	ул. 40 лет Октября, д.33б	200,4
	ул. 50 лет НЛМК, д.5	55,4
	ул. 50 лет НЛМК, д.17	38,2
	ул. 3 Сентября, д.14	1037,0
	в том числе	склад полуразрушенный 32,9
		склада 66,9
		навес 47,9
		здание сушилки 34,8
		сторожка 12,7
		склада 129,3
		здание пилорамы 165,7
		здание склада 594,7
		ограждение протяж. 71,6
		бункер 10,9
		бункер 12,8
	ул. Ангарская, д.5	320,4 в т.ч.143,0П
	ул. Ангарская, д.5	29,2
	ул. Ангарская, д.5	116,2
1	2	3
	ул. Астраханская, д.19	67,7
	ул. Астраханская, д.19	140,4
	ул. Астраханская, д.19	99,7
	ул. Базарная, сооружение 3Б	уч.железн.дор.241,0 п.м.
	ул. Бачурина, д.5	864,0
	проезд Боевой, д.13	390,4
	проезд Боевой, д.15	392,1
	проезд Боевой, д.19	409,6
	проезд Боевой, д.21	450,2
	проезд Боевой, д.27	446,8
	проезд Боевой, д.28	578,1
	проезд Боевой, д.31	292,7
	ул. Боровая, стр.31а	49,7
	пр. Вилкова, д.14	20,0
	ул. Волгоградская, д.2	247,2 в т.ч. 236,1П
	ул. Вермишева, д.14	104,8Ц
	ул. Вермишева, д.13	56,7Ц
	пер. Верещагина, д.6	59,0
	пер. Верещагина, д.10	59,1
	ул. Гайдара, д.13	102,9 в т.ч. 73,3П
	ул. Гагарина, д.53	136,5Ц
	ул. Гагарина, д.61	61,5
	ул. Гагарина, д.81	86,9П
	ул. Гагарина, д.121/1	91,6П
	ул. Гагарина, д.121/1	75,1П
	ул. Жуковского, 7	97,2
	ул. Зегеля, д.1	257,4 П
	ул. Зегеля, д.1	229,9
	ул. Звездная, д.3/1	74,7Ц
	ул. Звездная, д.4/1	10,3
	ул. Звездная, д.16/2	57,0
	пл. Заводская, д.16	348,4
	ул. Ильича, д.9	34,6
	ул. Ильича, д.11	60,4
	ул. Ильича, д.36 Б	32,6
	ул. Интернациональная, д.38	71,2
	ул. Интернациональная, д.57	119,9
	ул. Интернациональная, д.59	807,2
	ул. Интернациональная, д.71	45,1П
	ул. К.Маркса, д.2	187,1
	ул. Калинина, д.19а	384,7
	ул. Качалова, д.8	105,3
	ул. Космонавтов, д.31/3	101,2П
	ул. Космонавтов, д.38	97,6
	ул. Космонавтов, д.38	123,5П
	ул. Космонавтов, д.38	313,2
	ул. Космонавтов, д.38	29,2
	ул. Космонавтов, д.47	242,4
	ул. Космонавтов, д.47/3	65,0П
	ул. Космонавтов, д.47/3	64,2П
	ул. Космонавтов, д.47/3	164,2П
	ул. Космонавтов, д.47/4	288,6Ц
	ул. Космонавтов, д.70/1	59,2
	ул. Космонавтов, д.70/1	94,0
	ул. Космонавтов, д.70/1	14,5
	ул. Космонавтов, д.72	260,8П
	ул. Коммунистическая, д.20а	153,7П
	ул. Коммунистическая, д.20а	216,9
	ул. Коммунистическая, д.22	708,7 в т.ч. 138,7П
	пл. Константиновой, д.1	86,0
	ул. Краснознаменная, д.2	30,0
	ул. Краснознаменная, д.5	184,8 в т.ч. 31,1П
	ул. Кротевича, д.96	102,4
	ул. Крымская, д.30	74,2
	ул. Крупской, д.3а	12,3
	ул. Кутузова, д.1	7,2
	ул. Кутузова, д.1	13,1
	ул. Л.Толстого, д.28	23,9
	ул. Л.Толстого, д.28	12,1
	ул. Липовская, д.12	133,8П
	ул. Ленинградская, д.10а	52,1
	ул. Ленинградская, д.10а	46,7
	ул. Ленинградская, д.12	164,1
	ул. Ленинградская, д.2	97,7П
	ул. М.Расковой, д.9	387,0
	ул. М.Расковой, д.10	791,4
	ул. М.Расковой, д.10	30,2
	ул. М.Расковой, д.13	386,7
	ул. М.Расковой, д.11	388,5
	пр. Мира, д.18	43,0П
	пр. Мира, д.26	60,5
	ул. Мусоргского, д.3	48,8П
	ул. Московская, д.85	172,8П
	ул. Московская, д.103	12,5Ц
	ул. Нахимова, д.5	259,2
	ул. Невского, д.11	64,6
	ул. Одоевского, д.2	126,9
	ул. Одоевского, д.4	134,5
	ул. О.Кошевого, д.48	143,3
	ул. Октябрьская, д.73	61,0 Ц
	ул. Писарева, д.1/1	45,1
	ул. Д.Писарева, д.8а	98,4
	ул. Д.Писарева, д.8а	287,9П
	ул. Плеханова, д.10	69,4
	ул. Плеханова, д.10	69,4Ц
	ул. Плеханова, д.33а	197,9П
	ул. Плеханова, д.35а	148,2П
	пр. Победы, д.21	84,6
	пр. Победы, д.112а	45,8П
	пр. Победы, д.112а	114,6П
	пр. Победы, д.118	47,4 в т.ч. 31,4П
	пр. Победы, д.118	21,7
	Полевой участок, д.1	163,75
	Полевой участок, д.2	155,28
	Полевой участок, д.3	118,9
	пр. Сиреневый, д.7а	224,7
	ул. Семашко, д.14	76,0Ц
	ул. Семашко, д.14	43,0Ц
	ул. Спиртзаводская, д.14	108,2
	ул. Студеновская, д.15	113,4
	ул. Студеновская, д.53	396,0
	ул. Студеновская, д.159	892,2
	в том числе :	140,5
		66,9
		347,4
		299,1
		18,2
		20,1
	ул. Суворова, д.21	128,6
	ул. Суворова, д.23	123,0
	ул. Суворова, д.30	79,7
	ул. Тельмана, д.47	381,2
	ул. Техническая, д.4	93,5
	ул. Техническая, д.13	104,9
	ул. Ударников, д.24	854,4
	ул. Фестивальная, д.15	491,4
	ул. Филипченко, д.15	337,9П
	ул. Циолковского, д.36	94,4
	ул. Циолковского, д.37/2	108,3
	ул. Шаталовой К., д.7	558,0
	ул. Юношеская, д.18	673,9
	пер. Яблочкина, д.2	72,1
	пер. Яблочкина, д.12	70,6 (полуразрушенное)
	пос. Северный Рудник, д.3	403,8
	пос. Северный Рудник, д.5	405,5
	пос. Северный Рудник, д.6	400,4
	пос. Северный Рудник, д.10	388,2
	пос. Северный Рудник (бывшее здание школы)	609,0

Размещено на Allbest.ru