Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОУ ВПО

ВСЕРОССИЙСКИЙ ЗАОЧНЫЙ ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Факультет Менеджмента и маркетинга

Кафедра Региональной экономики и управления

Выпускная квалификационная работа на тему:

«Управление муниципальным имуществом города Липецка»

Студент Астафьева Т.С.

Липецк 2011 г.

Содержание

Введение

1. Основы управления муниципальным имуществом

1.1 Муниципальная собственность, как экономическая основа местного самоуправления

1.2 Формирование муниципальной собственности

1.3 Правовые основы управления муниципальной собственностью

2. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка

2.1 Анализ современного состояния муниципальной собственности города Липецка

2.2 Система органов управления муниципальным имуществом

2.3 Общие проблемы в управлении муниципальным имуществом в городе Липецке

3. Совершенствование организации управления муниципальным имуществом в городе Липецке

3.1 Повышение эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке

3.2 Совершенствование управления земельными ресурсами

3.3 Прогнозирование показателей управления муниципальным имуществом города Липецка

Заключение

Список использованной литературы

Приложения

Введение

Право населения на местное самоуправление, то есть право низовых территориальных коллективов самостоятельно и независимо от государственных органов решать вопросы местного значения, является неотъемлемым атрибутом демократического государства. Именно с целью обеспечения самостоятельности местного самоуправления законодателем создан специальный субъект права - муниципальное образование, за которым государством признана способность иметь, приобретать и реализовывать гражданские права и обязанности, нести гражданско-правовую ответственность.

Самостоятельность местного самоуправления немыслима без его финансово-экономической основы, включающей муниципальную собственность. В соответствие с Конституцией Российской Федерации и ФЗ №131 « Об общих принципах организации местного самоуправления», муниципальное образование самостоятельно осуществляет все правомочия собственника в отношении принадлежащего ему имущества. Таким образом, рост и развитие муниципального образования невозможно без грамотного и эффективного управления муниципальной собственностью.

Тема управления муниципальным имуществом в современной России одна из самых актуальных. Процесс её становления продолжается и сегодня. Эффективность деятельности властных структур обусловлена жизнеспособной структурой местного самоуправления, ведь почти все государственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, реализуются в жизнедеятельности местных сообществ. Люди ощущают результаты государственной политики и оценивают её сквозь призму удовлетворения своих жизненных нужд и интересов. Именно этим нуждам и интересам местного сообщества и призвана служить муниципальная собственность. И этому, в первую очередь, способствует грамотное и эффективное управление муниципальной собственностью.

В связи с этим целью работы является изучение и анализ управления муниципальным имуществом города Липецка. Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи:

Изучить формирование муниципальной собственности и муниципальную собственность, как экономическую основу местного самоуправления;

Рассмотреть правовые основы управления муниципальной собственностью;

Определить общие проблемы в управлении муниципальным имуществом города Липецка и сделать анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка;

Рассмотреть систему органов управления муниципальным имуществом города Липецка;

Выявить методы повышения эффективности управления муниципальным имуществом в городе Липецке;

Рассмотреть совершенствование управления земельными ресурсами города Липецка;

Сделать прогноз показателей управления муниципальным имуществом города Липецка.

Объектом изучения в процессе написания данного дипломного проекта является деятельность органов и должностных лиц местного самоуправления города Липецка в области управления муниципальным имуществом.

Предметом выступает управление муниципальным имуществом города Липецка.

В соответствии с поставленными задачами, объектом и предметом дипломного проекта, ведущим методом при анализе деятельности органов местного самоуправления является статистический. Данный метод позволяет на основе имеющихся показателей оценить результативность деятельности соответствующих органов по управлению муниципальной собственностью, в том числе в сравнительном аспекте. Также использовался анализ документов: законов и других нормативных правовых актов. В работе были применены следующие основные группы источников:

федеральные законы;

законы субъектов Российской Федерации;

муниципальные нормативные правовые акты;

книги и публикации отдельных авторов, посвященные, как правило, общеэкономическим вопросам;

статистические источники.

1. Основы управления муниципальным имуществом

1.1 Муниципальное собственность, как экономическая основа местного самоуправления

Муниципальная собственность - это огромный имущественный комплекс, в который входят различные виды имущества: земля, движимое и недвижимое имущество. Наличие муниципальной собственности - одно из самых важных условий существования муниципального образования. Муниципальная собственность наряду с имуществом, находящимся в государственной собственности и переданным в управление органам местного управления, составляет экономическую основу местного самоуправления.[30]

Муниципальная собственность всегда предстаёт в двух тесно взаимосвязанных проявлениях:

- как хозяйственно-имущественный (вещественный) комплекс;

- как экономический (стоимостной) комплекс.

В качестве имущественно-хозяйственного комплекса муниципальная собственность выступает источником важнейших муниципальных товаров и услуг. Её ценность измеряется в единицах тех товаров и услуг, которые производятся или могут производиться при эксплуатации муниципальной собственности.

Рыночная ценность муниципальной собственности, как экономического комплекса, определяется способностью собственности приносить населению муниципального образования финансовые средства либо экономить их. Ценность её определяется объёмом тех денежных средств, которые появляются либо могут появиться у муниципального образования при эксплуатации муниципальной собственности.

В собственности города находятся объекты, имеющие особо важное значение для жизнеобеспечения города, удовлетворения потребностей населения и городского хозяйства, а также сохранения историко-культурного наследия: городские парки, ценные природные ландшафты, памятники архитектуры, городские системы водоснабжения и энергообеспечения, городские дороги и площади, инженерные сети и сооружения, полезные ископаемые, имеющие общегородское значение.

К объектам муниципальной собственности города относятся также объекты социально-культурного назначения: школы и другие учебные заведения, библиотеки, дома и дворцы культуры, детские сады и ясли, детские дома, дома престарелых и инвалидов, больницы и поликлиники, спортивные сооружения общегородского значения, здания, используемые для нужд управления городом, объекты муниципального городского жилого фонда.

Муниципальное имущество подразделяется следующим образом:

закрепляемое за муниципальными предприятиями и учреждениями на правах хозяйственного ведения и оперативного управления;

составляющее муниципальную казну, то есть средства местного бюджета и иное муниципальное имущество .[2]

Такое деление имущества необходимо также для установления имущественной ответственности муниципального образования и созданных им юридических лиц по обязательствам. Режимы хозяйственного ведения и оперативного управления составляют правовую основу управления муниципальной собственностью. На правах хозяйственного ведения функционируют муниципальные предприятия, а на праве оперативного управления - муниципальные учреждения.

Объекты муниципальной собственности классифицируют также на недвижимое и движимое имущество, по-разному участвующие в хозяйственном обороте. К объектам недвижимого имущества относятся:

земельные участки;

недра и другие природные ресурсы;

здания и сооружения;

предприятия;

учреждения;

жилищный фонд.

К объектам движимого имущества относятся:

пакеты акций, доли участия в хозяйственных обществах;

средства бюджета и внебюджетных фондов;

Объекты муниципальной собственности должны соответствовать вопросам местного значения, решаемым органами местного самоуправления. В соответствие с Федеральным законом от 06.10.03 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальной собственности не может находиться имущество не предназначенное:

для решения вопросов местного значения;

для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления;

для обеспечения деятельности органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений. [3]

Законом также определен перечень объектов, которые могут находиться в муниципальной собственности. Это имущество, предназначенное для:

решения вопросов местного значения поселениями, муниципальными районами, городскими округами;

осуществления отдельных государственных полномочий, переданных местному самоуправлению;

обеспечения деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений в соответствии с нормативно-правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Каждый объект учета муниципальной собственности имеет свой уникальный реестровый номер, не изменяющийся при передаче с баланса на баланс, что позволяет проследить все изменения в его состоянии. Информация реестра служит основой при заключении договоров аренды, субаренды, купли-продажи и при выдаче справок для приватизации муниципальной собственности.

В системе муниципальной собственности номинальным собственником выступает население, в его интересах определенная часть объектов собственности выводится из свободного рыночного оборота и образует экономическую основу муниципального образования.[23] Однако населению трудно осуществлять функции непосредственного управления собственностью, а реальное использование этих функций требует значительных затрат. В этом случае реальным собственником выступают представительные органы власти. Они осуществляют владение и распоряжение муниципальной собственностью, передавая функцию управления другим социальным институтам - исполнительным органам власти, которые формируются из профессиональных управленцев в конкретных областях хозяйствования. К таковым можно отнести:

главу муниципального образования;

представительный орган муниципального образования;

структурные органы и подразделения местной администрации;

орган управления муниципальным хозяйством;

муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения;

другие организации с правом управления муниципальной собственностью.

Муниципальная собственность в муниципальном образовании выполняет две основные функции. Первая состоит в том, что муниципальная собственность служит основой экономической самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает управляемость хозяйством соответствующей территории как единым целым. Местное самоуправление - это самый близкий к населению уровень власти, при этом выделенный из государственного управления. Поэтому оно обеспечивает отражение интересов населения муниципального образования. Муниципальная собственность позволяет муниципалитету реализовывать полномочия, так как у него появляется возможность сформировать для населения необходимый набор благ и льгот, который будет поддерживать приемлемый уровень жизни на данной территории, обеспечивать товарами и услугами через муниципальный сектор экономики по ценам ниже рыночных.

Вторая функция муниципальной собственности заключается в том, что она служит основным инструментом социальной защиты и поддержки населения территории. Обеспеченность муниципальным жильем, функционирование детских и образовательных учреждений, местные льготы при оплате коммунальных услуг, целевая поддержка нуждающихся и малообеспеченных позволяют поддерживать определенные социальные стандарты жизни людей на данной территории.

Следовательно, можно сделать вывод, что наличие муниципальной собственности выступает необходимым условием защищенности отдельных членов территориальной общности и выступает гарантом демократически организованного общества.

1.2 Формирование муниципального имущества

Муниципальная собственность наряду с местными финансами составляет экономическую основу местного самоуправления. Поэтому вопросы формирования эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью являются приоритетными для муниципальных образований.

Условия формирования муниципальной собственности несут в себе не только возможности создания ее объектов и субъектов, но и определенные ограничения, обусловленные ресурсной ограниченностью территории, институциональной организацией общества. Причинами развития муниципальной собственности являются: необходимость создания общественных благ, с чем может справиться в основном муниципальная собственность, контроль за естественными монополиями, поиск дополнительных источников пополнения местного бюджета, обеспечение социальной защиты населения.

Способы формирования муниципальной собственности делятся на две основные категории:

- административные;

- гражданско-правовые.

К административным способам относятся:

- передача объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения собственности между уровнями власти. Этот способ заключается в передаче объектов государственной собственности в собственность муниципального образования в порядке разграничения государственной собственности в Российской Федерации на федеральную и государственную собственность субъекта, а также муниципальную собственность в соответствии с действующим законодательством. Особенно широко в экономической практике нашей страны применялся такой способ формирования муниципальной собственности, как разгосударствление, то есть в процессе приватизации в Российской Федерации происходило перераспределение имущественного комплекса государства по уровням управления и формам собственности.

- формирование собственности через взимание налогов и иных обязательных платежей, подлежащих зачислению в местный бюджет.

К гражданско-правовым способам относятся:

- формирование муниципальной собственности в результате коммерческой и некоммерческой деятельности муниципальных предприятий учреждений. Этот способ предполагает создание муниципальных предприятий и учреждений и формирование имущества в результате их коммерческой и некоммерческой деятельности. Возникновение муниципальных предприятий предполагает первоначальное изучение рыночной и социально-экономической ситуации и оценку возможной социальной или экономической эффективности новых муниципальных предприятий, способных работать рентабельно для удовлетворения потребностей населения данного муниципального образования. Данная норма нашла развитие в законах о местном самоуправлении большинства субъектов Российской Федерации. Законы предусматривают создание предприятий различных форм собственности на территориях муниципальных образований. Это очень важно для становления экономической основы местного самоуправления. Органы местного самоуправления призваны способствовать этому процессу.[30]

- приобретение имущества по сделкам и по иным основаниям, предусмотренным законодательством. Имущество муниципальной собственности может быть приобретено на основании договоров купли - продажи, дарения, иных сделок об отчуждении этого имущества. Однако в настоящее время в практике Российской Федерации этот способ практически не применим, возможно только оценивать его перспективность в дальнейшем развитии муниципальной экономики. Дефицитность местных бюджетов, нехватка средств для решения насущных проблем местной экономики не способствуют применению этого способа для пополнения муниципальной собственности.

В основу формирования муниципальной собственности должны быть положены следующие принципы:

- целевого соответствия требованиям федерального законодательства;

- достаточности собственности для обеспечения эффективного решения вопросов местного значения;

- соблюдения динамического равновесия между доходообразующими и бюджетообразующими объектами муниципальной собственности с учётом возможностей бюджетно-налоговой системы.

Муниципальная собственность, как материальная основа местного самоуправления, должна формироваться для удовлетворения комплекса интересов муниципального образования в целом и всех его членов в отдельности.

Первоисточником формирования муниципальной собственности выступает государство, так как муниципальная собственность в Российской Федерации возникла на базе государственной и государство активно воздействует на экономику муниципального образования. Следовательно, эффективная система управления муниципальной собственностью предполагает объединение усилий государства и муниципалитетов.

1.3 Правовые основы управления муниципальной собственностью

Основной закон Российской Федерации наряду с другими наиболее важными сферами жизни общества и государства регулирует также отношения муниципальной собственности. В частности, пункт 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации гласит: «местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью». Конституция Российской Федерации установила, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Аналогичное положение закреплено и Гражданским кодексом Российской Федерации. Статьями 71-73 Конституции Российской Федерации определены предметы ведения, в том числе в области экономических отношений и регулирования вопросов собственности, Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а статьями 130 и 132 вопросы, решаемые посредством местного самоуправления.

Рассмотрим основные положения законодательства, связанные с регулированием отношений по поводу муниципальной собственности. Особенностью отношений, связанных с публичной собственностью, является их правовое регулирование, без которого даже грамотное распределение правомочий собственника между действующими от его имени органами не позволит обеспечить интересов публичного образования. Непосредственное законодательное регулирование в сфере отношений собственности осуществляется Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними федеральными законами.

Собственником муниципального имущества является муниципальное образование, однако реализуются его правомочия органами местного самоуправления. Это требует установления для данных органов муниципальными правовыми актами специальных правил осуществления от имени муниципального образования правомочий собственника муниципального имущества.

Таким образом, правовую основу муниципальной собственности составляют федеральные правовые акты и муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы формирования, владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью.

По отдельным имущественным объектам в соответствии с федеральными законами, решение о включении в состав муниципальной собственности конкретного муниципального образования или исключении из состава муниципальной собственности данного муниципального образования (разграничение имущества между муниципальными образованиями и перераспределение имущества между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием) принимается органами государственной власти субъекта Российской Федерации. Законы субъекта Российской Федерации о порядке подготовки и принятия таких решений и сами данные решения также относятся к правовой основе муниципальной собственности.

Собственник наделен правом самостоятельно и добровольно распоряжаться своим имуществом. Сделки с муниципальным имуществом совершаются на основании договора. Положения заключенного договора являются обязательными для сторон и определяют в ряде случаев не только судьбу вещи, но также правомочия и обязательства сторон в отношении имущества, то есть также формируют правовые основы муниципальной собственности.

Муниципальные образования в соответствии со статьями 130, 132 Конституции РФ самостоятельно владеют, пользуются, распоряжаются муниципальной собственностью, управляют ею. В развитие конституционных норм и норм гражданского законодательства Федеральным законом № 131-ФЗ установлено, что «муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности; владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью отнесено к вопросам местного значения всех типов муниципальных образований; подтверждено право муниципального образования передавать муниципальное имущество во временное и постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки, определять в договорах и соглашениях условия использования передаваемых в пользование объектов, в том числе условия использования земель, получать доходы в местный бюджет от использования и приватизации муниципального имущества, создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать муниципальным имуществом в создании хозяйственных обществ, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения» .[3]

Гражданское законодательство не только прямо регулирует ряд общественных отношений в сфере муниципальной собственности, но и определяет направления и пределы правового регулирования владения, пользования, распоряжения, управления муниципальной собственностью муниципальными правовыми актами. На основании этих законодательных положений в муниципальном образовании должна быть сформирована система муниципальных правовых актов, в том числе и по регулированию вопросов, связанных с реализацией прав муниципальной собственности.

Основным нормативным правовым актом, обладающим наряду с решениями референдума высшей юридической силой в системе муниципальных правовых актов, является Устав муниципального образования.

Уставом муниципального образования в сфере осуществления правомочий муниципального собственника регулируются:

- полномочия органов местного самоуправления, необходимые для решения вопросов местного значения;

- разграничение полномочий собственника между органами местного самоуправления;

- формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов муниципальной собственности;

- органы, участвующие в гражданских правоотношениях от имени муниципального образования и их полномочия;

- порядок определения целей, условий и порядка деятельности муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, утверждения их уставов;

- порядок назначения на должность и освобождения от должности руководителей муниципальных организаций ;

- порядок отчетов руководителей муниципальных организаций ;

- порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа;

- порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета, порядок контроля за его исполнением;

- случаи и порядок дополнительного использования собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий.[3]

Помимо Устава муниципального образования вопросы муниципальной собственности регулируются и муниципальными нормативными правовыми актами. Так, должны быть в муниципальных правовых актах определены:

- порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В том числе, должны быть урегулированы вопросы об управлении и охране муниципального имущества, о ведении реестра объектов муниципальной собственности, о программе муниципальных статистических наблюдений за муниципальным имуществом, об аренде, передаче в пользование муниципального имущества, о залоге, о контроле использования, о порядке создания, реорганизации, ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, о порядке определения состава закрепляемого за организацией имущества, о назначении руководителей организаций, об условиях контракта с руководителями, о внесении имущества в уставный фонд, о представлении интересов собственника в организациях с участием муниципального образования, о перечне, назначении и порядке создания фондов муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений;

- порядок и условия приватизации муниципального имущества (и программа приватизации);

- регламент деятельности каждого из органов местного самоуправления, осуществляющих правомочия собственника;

- регламенты осуществления органами местного самоуправления функций и оказания услуг, связанных с владением, пользованием, распоряжением, управлением муниципальной собственностью;

- порядок содержания и использования муниципального жилищного фонда;

- порядок использования муниципальных водных объектов, городских лесов;

- порядок охраны и сохранения памятников местного значения;

- порядок определения, использования имущества, управления имуществом, предназначенным для обеспечения деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений.

Названные муниципальные правовые акты кроме прочего должны устанавливать расходные обязательства местного бюджета в отношении объектов муниципальной собственности, муниципальные минимальные стандарты в части формирования и содержания объектов муниципальной собственности, гарантии обеспечения органами местного самоуправления интересов муниципального образования при управлении муниципальной собственностью. Особо важное значение имеет ввиду сложного положения с состоянием объектов муниципальной собственности регулирование вопросов капитального ремонта имущества и утилизации пришедших в негодность объектов муниципальной собственности.

Важно урегулировать муниципальными правовыми актами порядок страхования муниципального имущества и порядок предоставления льгот. Муниципальные правовые акты должны устанавливать для органов местного самоуправления правила по заключению договоров от имени муниципального образования и основные условия, которые необходимо включать в договора при распоряжении объектами муниципальной собственности.

2. Анализ системы управления муниципальным имуществом города Липецка

2.1 Анализ современного состояния муниципальной собственности города Липецка

По состоянию на 01.01.2010г. в реестре муниципальной собственности города Липецка зарегистрировано 323 муниципальных предприятия и учреждения, из них:

- 25 муниципальных унитарных предприятий;

-298 муниципальных учреждений, в том числе 6 муниципальных автономных учреждений.[17]

Рис 2.1. Количество муниципальных предприятий и учреждений в реестре муниципальной собственности за период 2005-2009 гг.

Исходя из анализа количества муниципальной собственности предприятий и учреждений за период 2005-2009 гг., можем сделать вывод, что количество муниципальных учреждений и предприятий в последние годы снижается.

Это объясняется проведением мероприятий по оптимизации количества муниципальных предприятий и учреждений. В целях переориентации на более конкурентоспособные и эффективные проекты, в 2009 году ликвидированы 1 муниципальное унитарное предприятие и 3 муниципальных учреждения, реорганизованы и выведены из реестра муниципальной собственности 5 муниципальных учреждений и 7 муниципальных предприятий.

В числе действующих предприятий и организаций города в 2009 году хозяйственную деятельность осуществляли 25 муниципальных унитарных предприятий.

Таблица 2.1 Структура муниципальных унитарных предприятий

В сфере жилищно-коммунального хозяйства	16
В сфере бытового обслуживания	1
В сфере торговли	4
В сфере транспорта	3
В сфере физической культуры и спорта	1

Данные, приведённые в таблице, показывают, что деятельность более половины муниципальных предприятий направлена на обеспечение жизнедеятельности населения. Малая же численность предприятий транспорта и торговли отражает соответствующую политику городских властей, осуществляемую очевидно, ввиду малой эффективности этих предприятий.

Например, в городе планомерно сокращалось число трамвайных маршрутов, потому что этот транспорт не выгоден и требует больших затрат на содержание и ремонт. Проведенный в городе демонтаж трамвайных путей (ул. Гагарина, ул. Плеханова, ул. Фрунзу, ул. Неделина, ул. Студеновская, ул. Первомайская, ул. Проспект Мира) дал возможность расширить проезжую часть в среднем на 5,5 м, что увеличило пропускную способность улиц. В городе действует также 292 муниципальных учреждения.

Таблица 2.2 Структура муниципальных учреждений

В сфере социальной защиты населения	8
В сфере жилищно-коммунального хозяйства	4
В сфере связи с общественностью	1
В сфере градостроительства и архитектуры	2
В сфере здравоохранения	28
В сфере спорта	29
В сфере культуры	32
В сфере образования	188

Анализ таблицы свидетельствует, что основная часть учреждений работает в сфере образования. При этом в других отраслях учреждения муниципальной формы собственности представлены мало. Это позволяет говорить о слабой развитости отраслей обслуживания населения по таким важным направлениям как сфера культуры или спорта, социальной защиты населения.

В городе Липецке функционируют уже 6 муниципальных автономных учреждений:

МАУ «Защита прав потребителей»;

МАУК «Верхний парк»;

МАУК «Нижний парк»;

МАУК «Парк Победы»;

МАУК «Городской дворец культуры»;

МАУК «Липецкий зоологический пак».

Из рис.2.2. видно, что общая балансовая стоимость муниципального имущества на 2009 г. составила 20 млрд.15 млн. 229,4 тыс. руб., что на 4,44 % больше, чем в 2008 году. Увеличение стоимости муниципального имущества по сравнению с 2008 годом обусловлено введением в эксплуатацию новых и реконструкцией имеющихся объектов муниципальной собственности.

В 2009г. закончено строительство и сданы в эксплуатацию следующие объекты:

Рис.2.2. Балансовая стоимость муниципального имущества за период 2005-2009 гг.

-детский сад №42 в 28 микрорайоне.;

-жилые дома №4, 10, 11Б, 14 в 28 микрорайоне г.Липецка;

-автопавильон по ул. Гагарина в районе ж/д вокзала;

-полигон ТБО (III очередь)

Проведена реконструкция и перепланировка следующих объектов:

-нежилые помещения под размещение МУ «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» по пл. Победы, 6а;

-детская поликлиника №2 по ул. Ушинского, д.2;

-улица и магистральные сети в 28 мкр.;

-улица Стаханова от ул. Водопьянова до проспекта имени 60 лет СССР (1 этап).

Вместе с тем, начато строительство следующих объектов:

-школа в микрорайоне «Университетский»;

-детский сад микрорайон «Университетский»;

-основание футбольного поля с подогревом для МУ СК «Сокол». Приступили к реконструкции объектов:

- нежилое здание под жилое здание по ул.Горького;

-административно-бытовой корпус по ул. Ферросплавная, 17;

-фасад детского сада №23 МЖК НЛМК по ул. Смургиса;

-насосная станция II подъёма на 3-ем водозаборе Лебедянского шоссе.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной собственности числится 2 829 объектов нежилых помещений, общей балансовой стоимостью 6,6 млрд. руб. и площадью 1,5 млн. кв.м. [17]

Таблица 2.3 Объекты недвижимости муниципальной собственности за период 2006-2009гг.

Объекты годы	Кол-во объектов	Балансовая стоимость (млрд. руб.)	Площадь, тыс.кв.м.
2007	3866	6032,1	1657,2
2008	2797	6194	1539,2
2009	2829	6634,7	1500,2

Из таблицы 2.3 видно, что количество нежилых помещений в реестре муниципальной собственности увеличилось по сравнению с 2008 г. на 1,14%. Из них передано в хозяйственное ведение 320,2 тыс.кв.м., в оперативное управление 1 026,0 тыс.кв.м., в том числе:

-учреждениям здравоохранения 208,0 тыс.кв.м.;

-общеобразовательным учреждениям 406,7 тыс.кв.м.;

-дошкольным учреждениям 151,7 тыс.кв.м.;

- учреждениям культуры 57,2 тыс.кв.м.;

- учреждениям физкультуры и спорта 159,9 тыс.кв.м.;

- прочим структурам 42,5 тыс. кв.м.

В аренду передано 136,04 тыс. кв.м. муниципального недвижимого имущества, в том числе муниципальными предприятиями и учреждениями - 73,74 тыс. кв.м., казённого имущества - 62,3 тыс. кв.м. В безвозмездное пользование передано 51,0 тыс. кв.м. казённого имущества.

На 01.01.2010 г. в муниципальной собственности числится 2 млн. 009,0 тыс.кв.м. жилых помещений. Всего с 1992 года приватизировано 6 млн.401,9 тыс.кв.м. жилых помещений, в том числе за 2009 год 6,4 тыс.кв.м..



Рис.2.3.Площадь приватизированных жилых помещений за 2004-2009 гг.

Приватизация муниципального имущества по-прежнему остается одним из источников формирования доходов городского бюджета. В 2009 году приватизация муниципального имущества осуществлялась в соответствии с Федеральным законом от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», Федеральным законом от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «Прогнозным планом (Программой) приватизации муниципального имущества города Липецка на 2009год и основных направлений приватизации муниципального имущества на 2010 и 2011 годы».

Всего по итогам 2009 года на аукционах продано 8 объектов муниципальной собственности. В рамках реализации ФЗ от 22.07.2008 №159-ФЗ заключено 18 договоров купли-продажи, из них 16 договоров с оплатой выкупаемого имущества в рассрочку. С учётом доходов от преимущественного права выкупа нежилых помещений фактически поступило в бюджет города - 25,3 млн. руб., в том числе от приватизации муниципального имущества, согласно Прогнозному плану в 2009 году поступило 19,7 млн. руб. Общая площадь приватизированного имущества составила 2 305,0 кв.м. и площадь земельных участков - 7 149 кв.м.

Оформлена государственная регистрация перехода права собственности и исключено из реестра муниципальной собственности 4 объекта недвижимого имущества, общей площадью 1 146,4 кв.м.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной собственности числится 2 027 единиц автотранспортной техники, общей балансовой стоимостью 1 млрд. 143,5 млн. руб.[17]

В течение 2009 года приобретены транспортные средства в количестве 43-х единиц, балансовой стоимостью 36,5 млн. руб. В связи с полным физическим и моральным износом списано 186 автотранспортных единиц балансовой стоимостью 41,1 млн. руб. В результате осуществления сделок купли-продажи выбыла 21 единица автотранспортной техники балансовой стоимостью 4,7 млн. руб.

По состоянию на 01.01.2010г. в муниципальной казне г. Липецка значатся 702 объекта недвижимого имущества общей площадью 156,9 тыс. кв.м.

Фактически, в состав муниципальной казны города Липецка по актам приема-передачи принято 686 единиц нежилого имущества, общей площадью 153,4 тыс. кв.м., в том числе за отчетный период 83 объекта, площадью 26,4 тыс. кв.м.

По состоянию на 01.01.2010 г. в муниципальной собственности числиться 4048 объектов инфраструктуры, балансовой стоимостью 3411,1 млн. руб.



Рис.2.4. Балансовая стоимость объектов инженерной инфраструктуры по состоянию на 01.01.2010 г.

Как видно из рис.2.4., большую часть балансовой стоимости составляют автодороги - 1 млн.717,77тыс. руб. или 51 %, на втором месте водопроводно-канализационные сети - 487 826,8 тыс. руб. или 14 %,последнее место отводится сетям электроснабжения - 5 %.

Изучение вопроса об анализе современного состояния муниципальной собственности города Липецка позволяет сделать следующие выводы. Общий фонд муниципальной собственности, находящейся на балансе города, является довольно значительным, если сравнивать по данному параметру (количество объектов муниципальной собственности) областной центр с другими городами и районами области. И значительная часть объектов муниципальной собственности находится в аварийном или ветхом состоянии, что требует от городских властей больших затрат по обслуживанию и содержанию этих объектов.

2.2 Система органов управления муниципальным имуществом

Муниципальная собственность является составной частью экономической основы местного самоуправления. Повышение эффективности её использования оказывает определяющее воздействие на качество жизни местного населения. Заботясь о создании достойных условий жизни людей и повышении их благосостояния, органы местного самоуправления выступают в двух аспектах:

-как властная структура, которая законодательно, на местном уровне, устанавливает нормы и правила управления и распоряжения муниципальным имуществом;

-как хозяйствующий субъект и собственник, который ведет активные действия на рынке посредством управления и использования муниципального имущества. При этом собственная хозяйственная деятельность ведется как в интересах получения дохода и решения социально-экономических проблем города, так и в целях регулирования общего хозяйственного оборота на рынке товаров и услуг.

От имени города Липецка управление и распоряжение муниципальной собственностью осуществляют:

1. Липецкий городской Совет депутатов;

2. Глава города Липецка;

3. Администрация города Липецка в лице:

- департамента экономики администрации города Липецка;

- департаментов администрации города Липецка, осуществляющих полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного за курируемыми муниципальными предприятиями и муниципальными учреждениями, автономными учреждениями;

- иных структурных подразделений администрации города Липецка, а также юридических лиц, которым в соответствии с правовыми актами города Липецка делегированы отдельные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.[6]

В городе Липецке выборным является представительный орган - Липецкий городской Совет депутатов. В соответствии с Уставом города Липецка, Липецкий городской Совет депутатов - выборный представительный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и коллегиально принимать решения, действующие на территории города Липецка.[25]

Городской Совет депутатов избирается сроком на пять лет. Полномочия городского Совета нового созыва начинаются, а предыдущего созыва прекращаются со дня проведения первой сессии городского Совета нового созыва.

Городской Совет состоит из 35 депутатов, осуществляющих свою деятельность в соответствии с действующим законодательством, настоящим Уставом, Регламентом городского Совета, и считается правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов (23 человека). Полномочия городского Совета:

- определяет порядок управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;

- определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и муниципальных учреждений, автономных учреждений;

- определяет порядок участия города в организациях межмуниципального сотрудничества;

- определяет порядок землепользования и охраны земель на территории города Липецка;

- назначает аудиторские проверки эффективности использования бюджетных средств и иного муниципального имущества;

- муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- утверждает прогнозный план приватизации муниципального имущества;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Городской Совет заслушивает ежегодные отчеты Главы города о результатах его деятельности и деятельности администрации города, в том числе о решении вопросов, поставленных городским Советом.

Полномочия Главы города Липецка:

- управляет муниципальной собственностью в соответствии правовыми актами, принятыми городским Советом;

- в пределах своей компетенции заключает договоры об использовании муниципального имущества;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью.

Полномочия Департамента экономики:

- разрабатывает экономически обоснованный прогнозный план приватизации муниципального имущества на очередной финансовый год и плановый период и контролирует его исполнение;

- осуществляет полномочия реестродержателя Реестра муниципальной собственности ведет Реестр муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, пакетов акций, находящихся в муниципальной собственности, муниципального имущества, входящего в состав муниципальной казны;

- осуществляет анализ основных показателей деятельности муниципальных предприятий, вносит представления Главе города Липецка о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- дает заключения по вопросам использования муниципального имущества;

- разрабатывает проекты нормативных актов по вопросам использования муниципального имущества;

- проводит конкурсы по отбору уполномоченных организаций по оказанию оценочных услуг;

- в пределах своей компетенции осуществляет иные полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, в том числе, полномочия отраслевого департамента в отношении курируемых муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений;

- осуществляет мероприятия по приватизации муниципального имущества, в том числе обеспечивает оценку подлежащего приватизации муниципального имущества; определяет его начальную цену;

- от имени администрации города Липецка владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, входящим в состав муниципальной казны, в том числе заключает договоры купли-продажи, аренды, безвозмездного пользования и иные виды договоров;

- обеспечивает государственную регистрацию права муниципальной собственности на объекты недвижимости, входящие в состав муниципальной казны.

Полномочия отраслевых департаментов:

- ведут реестр муниципальной собственности, закрепленной за департаментами, а также за курируемыми ими муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями;

-осуществляют контроль за движением муниципального имущества (приобретение, списание, передача), закрепленного за курируемыми ими муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями;

- осуществляют полномочия учредителя курируемых муниципальных предприятий и учреждений, автономных учреждений, а также полномочия собственника закрепленного за ними муниципального имущества;

- осуществляют контроль за сохранностью и целевым использованием муниципального имущества, закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, в том числе, переданного ими в пользование третьим лицам по гражданско-правовым договорам;

- осуществляют мероприятия по принятию в муниципальную собственность из федеральной, областной и иных форм собственности имущества, которое должно быть закреплено за предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых они являются;

- осуществляют мероприятия по передаче в федеральную собственность и государственную собственность субъектов РФ имущества, закрепленного за предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых они являются;

- в пределах своей компетенции осуществляют иные полномочия по управлению муниципальной собственностью.[6]

Основу правового регулирования отношений муниципальной собственности в городе Липецке, а также управление муниципальной собственностью составляют следующие нормативные акты:

Устав муниципального образования города Липецк;

Положение « О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 20.09.2005 №120;

Положение «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 01.11.2005 №158;

Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка», утвержденное решением Липецкого городского Совета депутатов от 19.04.2005 №878.

Устав города Липецка имеет высшую юридическую силу по отношению к другим правовым актам органов местного самоуправления и по вопросам регулирования муниципальной собственности базируется на положениях 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Положение «О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Липецка» регулирует порядок осуществления деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления, иных уполномоченных на то лиц по реализации в рамках их компетенции правомочий управления и распоряжения имуществом города Липецка. В первую очередь, в целях учета муниципального имущества и прав на него, контроля за состоянием и использованием, систематизация информации о муниципальном имуществе последнее подлежит обязательной пообъектной регистрации в реестре муниципального имущества.[7] В данном правовом акте большое внимание уделяется муниципальным предприятиям и учреждениям и имуществу, находящемуся в их владении.

Положение «О порядке учета муниципального имущества и ведение реестра муниципальной собственности города Липецка» регулирует порядок учета имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка, а также порядок ведения Реестра муниципальной собственности города Липецка. В соответствии с этим положением учет муниципальной собственности посредством ведения Реестра муниципальной собственности осуществляется отраслевыми департаментами администрации города Липецка на основании данных, представляемых муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями, учредителями которых являются отраслевые департаменты.

Ведение баз данных Реестра муниципальной собственности муниципальными предприятиями и учреждениями, автономными учреждениями осуществляется соответствующими отраслевыми департаментами и представляет собой ведение баз данных муниципальной собственности, формируемых по отраслевому признаку, и автоматизированное объединение их в единый банк данных.[9] Ведение баз данных муниципальной собственности означает внесение в них объектов учета и данных о них, обновление данных об объектах учета и их исключение из баз данных муниципальной собственности.

В соответствии с положением «О сделках с муниципальным имуществом города Липецка», под сделками с муниципальным имуществом признаются действия органов местного самоуправления, муниципальных предприятий и учреждений, направленные на возникновение, изменение и прекращение гражданских прав и обязанностей в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности города Липецка.[8]

В отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности, могут совершаться следующие виды сделок:

- аренда;

- купля-продажа;

- передача в доверительное управление;

- передача в залог;

- иные виды сделок в соответствии с действующим законодательством.

Порядок и условия передачи муниципального имущества в аренду, временное или постоянное пользование, доверительное управление, залог, а также порядок и условия передачи муниципального имущества гражданам и юридическим лицам на основании иных договоров в соответствии с действующим законодательством устанавливаются решениями городского Совета.

Управление муниципальной собственностью должно носить открытый характер. Органы местного самоуправления обязаны через средства массовой информации ежегодно информировать местные сообщества об эффективности использования муниципальным имуществом, об итогах проведения всех крупных операций с муниципальной недвижимостью и планах ее использования на последующий период.

2.3 Общие проблемы в управлении муниципальным имуществом в городе Липецке

Эффективная финансовая политика муниципальных властей - важная составляющая динамичного развития города. Эффективной же она становится тогда, когда осуществляется постоянный контроль за расходованием бюджетных средств и использованием муниципальной собственности.

Одной из проблем, препятствующих на современном этапе результативному использованию муниципальной собственности, является также упоминаемая выше ветхость жилищного фонда и водопроводно-канализационной сети города, которые «отвлекают» на ремонт значительные денежные средства, которые могли бы пойти на развитие города.

Главной проблемой в управлении муниципальной собственности является проблема повышения эффективности использовании муниципального имущества. Поступления денежных средств в бюджет города Липецка за аренду нежилых помещений, входящих в состав муниципальной казны составили 131,3 млн. руб., в том числе 4,3 млн. руб. от проведения аукционов и конкурсов.[18] А ведь аренда считается одним из действенных и эффективных способов управления и распоряжения муниципальной собственностью и является существенным источником поступления денежных средств в бюджет города Липецка.

Рис.3.1. Доходы от аренды в период с 2005-2009 гг.

Как мы видим на рис.3.1., получение доходов от аренды муниципальной недвижимости достигла своего максимума в 2006 году, а затем с каждым годом снижается среднем на 8,5 %. Во многом это связано с тем, что предоставляемое в аренду муниципальное имущество хотя и дешевле, но отличается в худшую сторону от коммерческого. Как правило, это ветхое и не отреставрированное имущество (см. Приложение 1). Коммерческое имущество изначально предоставляется на более выгодных условиях (хороший ремонт, охрана, сигнализация) и не требует дополнительных вложений. Вследствие этого является более выгодным для малого и среднего предпринимательства.

Таблица 3.1 Приватизация муниципального имущества 2006-2009гг. (млн. руб.)

Способы получения средств	2006г.	2007г.	2008г.	2009г.
Продажа нежилых помещений	309,4	160,7	461,1	23,0
Продажа акций	13,3
Продажа доли муниципального образования в уставном капитале	2,9
Итого	325,6	160,7	461,1	23,0

Проанализировав таблицу 3.1, можно увидеть, что своего максимума приватизация достигла в 2008 г. и составила 461,1 млн.руб. В 2009 году приватизация муниципального имущества была направлена на создание благоприятной экономической среды для развития бизнеса и создание широкого слоя эффективных собственников, сокращения затрат, связанных с содержанием объектов, требующих финансовых вложений на восстановление, капитальный ремонт, содержание, охрану.