Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Российской Федерации. Основные права, обязанности и ответственность иностранцев.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 01.12.2014 |
| Размер файла | 32,3 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
[Введите текст]
Курсовая работа по теме:
Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
Оглавление
Введение
1. Общие положения о субъектах административного права
1.1 Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права
1.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
1.3 Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве РФ
2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ
2.1 Права иностранных граждан и лиц без гражданства в системе законодательства РФ
2.2 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ
Заключение
Список литературы
Введение
12 декабря 1993 г. народным референдумом была принята Конституция РФ [1, с. 31]. Статьями 62-63 Конституции закреплено следующее: Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
В соответствии с международно-правовыми нормами все государства обязаны гарантировать соблюдение всех прав и свобод граждан. Данный подход распространяется на все категории лиц, которые находятся в пределах юрисдикции государства.
Данная работа как раз затрагивает административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Объектом данной работы является административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Предметом работы выделяют нормы права, которые полноценно регулируют административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Миграционная проблема в настоящее время стоит остро не только в стране в целом, но и отдельно в каждом регионе. Поскольку, иностранные граждане и лица без гражданства, прибывающие на территорию РФ, не всегда знают своих прав и обязанностей, нам, законопослушным жителям страны необходимо ориентироваться в действующих законодательных актах, чтобы четко знать обязанности, ответственность, которая ложится на плечи иностранных граждан и лиц без гражданства, чтобы в случае необходимости помочь, сориентировать последних в нашем законодательстве. В случае незаконного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ граждане РФ обязаны сообщить в миграционные органы и поспособствовать законному выдворению последних, дабы действующий закон не был нарушен.
Также необходимо знать об ограничениях, связанных с трудоустройством, воинской обязанностью, избирательными правами. Эти ограничения будут вкратце рассмотрены в рамках данной курсовой работы, однако все предусмотренные законом ограничения рассмотреть нельзя.
Актуальность данной темы заключается в следующем:
Поскольку миграционные процессы на сегодняшний день стали весьма интенсивнее, административно-правовые отношения иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ перешли в новую фазу. Однако необходимо отметить и отрицательные стороны такой новизны - стало намного больше нарушения законодательства, связанного с административно-правовым статусом иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.
Цель работы - проанализировать права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:
1. Изучить нормативные акты и комментарии к ним, учебную литературу, посвященную иностранным гражданам и лицам без гражданства как субъектам административного права в Российской Федерации.
2. Изучить понятие, правовой статус иностранный гражданин и лиц без гражданства в Российской Федерации.
3. Изучить особенности трудоустройства иностранных граждан и лиц без гражданства как субъектов административного права.
4. Определить особенности ограничений, предусмотренных российским законодательством для иностранных граждан и лиц без гражданства в разных структурах жизнедеятельности.
Теоретической базой данной работы явились труды таких ученых как Авакьян С.А., Дмитриев Ю.А., Бахрах Д.Н., Черданцев А.Ф., Нерсесянц В.С. и др.
Структура работы состоят из введения, 2 глав, заключения и списка литературы.
1. Общие положения о субъектах административного права
1.1 Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права
Субъектом права является лицо, которое в силу юридических норм может выступать в качестве участника правоотношения, носителя субъективных юридических прав и обязанностей. Признание лица субъектом права происходит в результате распространения на данное лицо действия правовых норм. Юридические нормы образуют обязательную основу выступления индивидов, организаций, общественных образований как субъектов права [12, с. 32].
Понятие «субъект права» детально определяется в различных трудах правоведов-теоретиков.
Так, профессор В.С. Нерсесянц дает следующее определение субъектов права - это лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями [17, с. 32].
В свою очередь А.Ф. Черданцев пишет, что субъектами права являются индивиды или организации, которые на основании юридических норм могут быть участниками правоотношений - носителями субъективных прав и обязанностей [20, с. 32].
Субъект права в любой отрасли права - это обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства.
В административном праве нормы реализуются гражданами, их объединениями, государственными органами и т.д., которые и являются в этом случае субъектами административного права, носителями конкретных прав и обязанностей.
Необходимо отметить, что ключевым аспектом в определении понятия субъектного состава любой отрасли права является понятие правосубъектности, которое, в свою очередь, включает в себя понятия правоспособности и дееспособности.
Правоспособность - это обусловленная правом способность лица иметь субъективные юридические права и обязанности, то есть быть участником правоотношения. Таким образом, может быть достаточно одной правоспособности, чтобы выступить стороной в правоотношении. Так, общая гражданская правоспособность индивида возникает в момент его рождения, и участником гражданско-правового отношения (например, правоотношения наследования) может быть младенец.
Дееспособность - это обусловленная правом способность своими собственными действиями (бездействием) приобретать субъективные юридические права и обязанности, осуществлять и прекращать их.
Так, субъектами административного права являются участники общественных отношений, наделенные правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.
Необходимо отметить, что понятие субъекта административного права и субъекта административно-правовых отношений являются взаимосвязанными по значению.
Так, субъектом административно-правовых отношений считается физическое лицо или организация, которые являются участником управленческих правоотношений, которое наделено определенными правами и обязанностями в сфере государственного управления и которое способно их осуществлять.
Однако, существует ряд условий, при которых субъект административного права может стать субъектом административно-правовых отношений. К этим условиям относится:
1. обязательное наличие административно-правовых норм, предусматривающих права и обязанности субъекта;
2. наличие оснований возникновения, изменения и прекращения административно-правовых отношений;
3. административная правоспособность и административная дееспособность.
Административная правоспособность - установленная и охраняемая государством возможность субъекта вступать в административно-правовые отношения.
Административная дееспособность - способность субъекта своими действиями приобретать права и создавать для себя юридические обязанности, реализовывать их в рамках конкретных административно-правовых отношений.
Полномочия, которыми наделены субъекты административного права, имеют определенные особенности по своему характеру, объему, формам выражения.
Полномочия субъектов административного права могут выражать право гражданина на получение высшего образования или занятия предпринимательской деятельностью или только обязанности, например, обязанность граждан и организаций блюсти правила общественного порядка, благоустройства, являться в правоохранительные органы по их вызову и т.д. Есть полномочия, состоящие из правообязанностей, например, право обучаться в образовательном учреждении и обязанность получить там определяемый государством обязательный минимум образования.
Полномочия, которыми наделен субъект административного права, предоставляются ему в одних случаях по его желанию, например, гражданин обращается с заявлением в государственный орган, в другом случае - вопреки его желанию, например, лицо при привлечении его к административной ответственности, наделяется обязанностями исполнить меру административного взыскания, имея при этом определенные права и обязанности, в том числе по принудительному исполнению. Права и обязанности субъекта административного права образуют его правовой статус.
Правовой статус - категория комплексная, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Правовой статус субъекта административного права образуют нормы общие для всех субъектов, например, нормы о праве обращения субъектов в государственные и иные органы с заявлениями, жалобами, предложениями. Наряду с общими нормами, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые реализуются только данным субъектом, например, правила учреждения общественных объединений, закрепленные в законодательстве, адресованы только этим субъектам административного права. В зависимости от вида и объема полномочий субъекты административного права делятся на группы и виды.
Поэтому целесообразно с точки зрения практики правового регулирования и изучения данной проблемы классифицировать субъекты административно права на группы, каждая из которых имеет свой административно-правовой статус. Субъекты административного права разделяются на две группы: физические лица и организации. В основу такого разделения положены как различия в выражении воли и интереса, так и в наборе полномочий субъектов - многие полномочия физических лиц присущи только им и совсем не свойственны организациям и наоборот, например, право жалобы, право и обязанность иметь Устав организации.
Физические лица, как субъекты административного права, категория родовая и охватывает четыре вида субъектов: личность, гражданин, иностранный гражданин, лицо без гражданства (апатрид). За основу выделения этих видов приняты степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей лица: у гражданина Российской Федерации один объем правового статуса, у лица без гражданства, хотя и проживающего на территории РФ, иной объем, у иностранного гражданина на территории РФ - третий.
Организации как субъекты административного права, так же должны быть разделены на виды и группы.
В первую очередь все организации следует разделить на государственные и не государственные.
Кроме того, виды субъектов можно разделить на индивидуальные и коллективные.
Индивидуальные субъекты - это граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, лица, а также лица, наделенные специальным административно-правовым статусом [13, с. 32].
Коллективные субъекты - органы исполнительной власти, структурные подразделения органов исполнительной власти, наделенные собственной компетенцией, государственные организации, органы местного самоуправления, а также общественные объединения.
По административно-правовому статусу субъекты административного права можно разделить на две группы: физические лица и организации. В свою очередь физические лица делятся на три вида: гражданин РФ, иностранный гражданин и лицо без гражданства. В основе этой классификации лежит степень связи лица с данным государством и производный от этого объем прав и обязанностей конкретного лица.
Необходимо отметить, что правовой статус субъектов административного права образуется на основании норм, общих для всех субъектов.
Понятие правового статуса звучит как категория, отражающая взаимоотношения личности и общества, гражданина и государства, индивида и коллектива.
Таким образом, правовой статус субъекта административного права устанавливают нормы общие для всех субъектов.
Помимо общих норм, правовой статус субъекта административного права объединяет значительное число норм, которые применяются только указанными выше субъектами.
1.2 Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права
С точки зрения правовых источников, можно различать конституционные права граждан, а также права, права, урегулированные законами и подзаконными актами. В соответствии с этим делением права граждан, можно поделить на две группы:
1) конкретизирующие, развивающие, обеспечивающие реализацию конституционных прав. Эти права являются второстепенными по отношению к конституционным правам, поскольку они производны от конституционных. Такие права можно назвать конституционно-административными;
2) права, которые регулируются только нормами административного права. В связи с этим такие права получили первичное закрепление в источниках [21, с. 32].
Большинство основных, т.е. конституционных прав граждан нуждается в административно-правовом обеспечении. Административное законодательство должно конкретизировать, кто имеет соответствующее право, время, место и иные условия его реализации, а также механизм осуществления.
Итак, для того, чтобы в рамках данной работы рассматривать административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, необходимо четко понять и определить круг лиц, о которых будет идти речь. Понятие «иностранный гражданин» дается в ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. Понятие «лицо без гражданства» подразумевает физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства [6, с. 31].
Иностранным гражданином является физическое лицо, которое не состоит в гражданстве Российской Федерации, но имеет доказательства наличия гражданства (подданства) иного, иностранного государства.
Правовое положение иностранных граждан на территории РФ регулируется российским законодательством и международными договорами. Как уже было сказано ранее, основными актами, регулирующими правовое положение иностранных граждан в РФ, являются Конституция РФ (ст. 27, 62, 63), ряд федеральных законов: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О гражданстве Российской Федерации», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и другие законодательные акты.
В свою очередь, лицом без гражданства считаются лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и не имеющие доказательств о своей принадлежности к гражданству иностранного государства [11, с. 32]. В литературе лицо без гражданства еще называется «апатрид».
Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» правовой статус иностранного гражданина и лица без гражданства тождествен. Однако федеральными законами могут быть установлены исключения из этого правила.
Необходимо отметить, что в научной литературе авторы разделяют некоторые особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства на общие, групповые и индивидуальные:
К примеру, общие особенности заключаются в том, что иностранные граждане и лица без гражданства не могут быть государственными служащими, а также занимать некоторые государственные должности; иностранные граждане и лица без гражданства (за исключением граждан стран СНГ, с которым заключены соглашения о безвизовом въезде и выезде) могут въезжать в Россию только при наличие разрешения, визы; они вправе проживать и осуществлять деятельность на территории РФ только на основании специальных документов.
Групповые особенности административно-правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства обусловлены многими обстоятельствами: временем, целью пребывания в России (туризм, учеба, служебные дела и др.), страной, из которой прибыл иностранец, и т.д. [9, с. 31].
В заключении хотелось бы отметить, что всех иностранных граждан и апатридов на территории Российской Федерации можно подразделить на три категории:
- постоянно проживающих;
- временно проживающих;
- временно пребывающих;
- проезжающих через территорию России транзитом [10, с. 32].
1.3 Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве РФ
По своей природе различия между гражданами РФ и иностранными гражданами или лицами без гражданства имеются только по правовому положению. Однако, категория иностранных граждан также имеет свою небольшую классификацию. В целом, различают иностранных граждан:
- временно пребывающие в Российской Федерации;
- временно проживающие на территории Российский Федерации;
- постоянно проживающие на территории.
У каждой категорий иностранных граждан имеется некоторые особенности правового положения, которые необходимо рассмотреть более подробно.
Ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России» раскрывает понятие временно пребывающего в Российской Федерации иностранного гражданина - это лицо, прибывшее в Российскую Федерацию на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившее миграционную карту, но не имеющее вида на жительство или разрешения на временное проживание.
Основанием для выдачи иностранному гражданину или лицу без гражданства визы либо основанием для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем поучения визы, является приглашение на въезд в РФ. Приглашение на въезд в РФ выдается Министерством иностранных дел РФ либо Министерством внутренних дел РФ или ее территориальным органом. Приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства в целях обучения в образовательном учреждении выдается территориальным органом Министерства внутренних дел по ходатайству образовательного учреждения.
Приглашение на въезд в РФ иностранного работника, за исключением иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, в целях осуществления трудовой деятельности, выдается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции или его территориальным органом по ходатайству о выдаче приглашения, поданному работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствующий орган. Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в РФ в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан [6, с. 31].
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ определяется сроком действия выданной ему визы, который не может превышать девяносто суток для иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы, за исключением случаев, когда иностранный гражданин заключил трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований Федерального закона (продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год), и случаев предусмотренных Федеральным законом [16, с. 32].
Срок временного пребывания иностранного гражданина в РФ может быть продлен либо сокращен федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции или его территориальными органами в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
Срок временного пребывания отдельных категорий временно пребывающих в РФ иностранных граждан может быть увеличен до ста восьмидесяти суток или сокращен как на территории одного или нескольких субъектов РФ, так и на всей территории РФ Правительством РФ в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан РФ, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее разрешение на временное проживание. Под понятием разрешение на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность (ст. 2 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России»).
Разрешение на временное проживание выдается иностранному гражданину территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину:
1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории Российской Федерации;
2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве Российской Федерации;
3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации;
4) состоящему в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
5) осуществившему инвестиции в Российской Федерации в размере, установленном Правительством Российской Федерации;
6) поступившему на военную службу, на срок его военной службы;
7) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом (п. 3, ст. 6 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в России») [6, с. 31].
Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, получившее вид на жительство. Под понятием вид на жительство понимается документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в Российской Федерации, а также их права на свободный выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию. Вид на жительство, выданный лицу без гражданства, является одновременно и документом, удостоверяющим его личность.
Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину по его заявлению в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований, при условии, что иностранный гражданин проживал в РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание и обратился с заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, не позднее, чем за шесть месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание.
Вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. При этом постоянно проживающий в РФ иностранный гражданин обязан ежегодно уведомлять о подтверждении своего проживания в РФ территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции по месту получения данным иностранным гражданином вида на жительство.
2. Основные права, обязанности и ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ
2.1 Права иностранных граждан и лиц без гражданства в системе законодательства РФ
Российская Федерация, наряду с множество других государств, провозглашает равноправие всех людей. В ст. 19 Основного закона говорится, что все равны перед законом и судом, а также то, что государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Если применять принцип равноправия человека с человеком к иностранным гражданам и лицам без гражданства, то каждый иностранец воспринимается в первую очередь, как личность, как человек со всеми естественными и приобретенными свойствами. Иностранный гражданин не только пользуется обозначенными законом правами и свободами, но и несет обязанности [9, с. 31].
Права и свободы иностранных граждан и лиц без гражданства можно разделить на несколько видов:
1) личные права;
2) политические права;
3) экономические права;
4) социально-культурные права.
В России к личным права относятся: право на жизнь и достоинство личности; право на свободу и личную неприкосновенность; право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну; право на защиту своей чести и доброго имени, тайну переписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений; право на неприкосновенность жилища; право на пользование родным языком; право определять и указывать свою национальную принадлежность; право на свободу передвижения, на свободу выезда из Российской Федерации и возвращение в Российскую Федерацию; свободу совести и свободу вероисповедания.
Большинство из перечисленных прав обеспечиваются каждому человеку, находящемуся на территории Российской Федерации. Но некоторые отличия в реализации личных прав иностранцев и граждан России имеются. Например, иностранные граждане не могут свободно и беспрепятственно передвигаться по территории России, не могут по своему желанию изменить место жительства, им запрещен въезд на отдельные территории. Временно и постоянно проживающие в России иностранцы, выехавшие за пределы России на срок более 6 месяцев, рискуют тем, что разрешение на их проживание будет аннулировано, в то время как гражданин Российской Федерации может беспрепятственно возвращаться в Россию [14, с. 32].
Также можно найти отличие в правовом положении иностранцев и российских граждан при желании создать религиозную группу или организацию.
Конституция Российской Федерации провозглашает право каждого на пользование родным языком, на свободный выбор языка общения, воспитания, обучения и творчества. Иностранные граждане вправе общаться на своем языке, воспитывать на нем своих детей, обучать их другим языкам. Но они не имеют право требовать от Российского государства, чтобы оно организовало и финансировало учебу их детей на родном для них языке. Они не могут требовать, чтобы при их обращении в государственные структуры с ними разговаривали на их родном языке, хотя при необходимости возможно предоставление переводчика.
Следующая не менее важная группа прав - политические права. Конституция Российской Федерации закрепляет такие права, как: свобода мысли и слова, право на объединение, свобода манифестации, право на участие в управлении делами государства, избирательное право, право на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, право на информацию.
Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей. Иностранные граждане и лица без гражданства такого права не имеют, то есть быть на государственной или муниципальной службе иностранцы не могут. Об этом будет написано в следующей главе.
Одним из основных политических прав является избирательное право. В законодательстве российской Федерации прописано, что иностранные граждане в России не имеют права избирать и быть избранными в Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в общегосударственном референдуме и референдуме субъектов. Этот запрет логичен, так как избирательное право напрямую связано с принадлежностью лица к определенному государству.
Также к политическим правам относится свобода мысли и слова. Свобода мысли - это внутреннее состояние личности, которое невозможно проконтролировать. Это право распространяется на всех членов общества, независимо от гражданства.
Конституцией гарантируется право на объединение. Оно реализуется иностранными гражданами, которые создают свои общественные объединения (общества, клубы, землячества). Иностранные граждане и лица без гражданства, как правило, могут вступать в российские общественные объединения. В России, как и в большинстве стран мира, запрещается деятельность общественных и религиозных объединений, иных некоммерческих организаций иностранных государств и их структурных подразделений, деятельность признана экстремистской в соответствии с международно-правовыми актами и федеральным законодательством [7, с. 31]. Решение о запрете деятельности такой организации принимается только судом.
Иностранные граждане, также как и российские граждане имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования. Так акции протеста проводились в связи с недовольством иностранных граждан степенью защищенности своих прав.
Право частной собственности, право на предпринимательскую и иную, не запрещенную законом экономическую деятельность - это основные экономические права иностранных граждан.
Иностранные граждане могут быть собственниками квартир, жилых и дачных домов, автомобилей - имеют право частной собственности. Право наследования им также гарантируется.
Собственность иностранцев в отношении некоторых объектов имеет особенности. В соответствии с федеральным законодательством, в частности с Земельным кодексом Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица не могут обладать на праве собственности земельными участками, находящимися на приграничных территориях, перечень которых устанавливается Президентом Российской Федерации.
В Земельном кодексе Российской Федерации указано, что иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица могут получить в собственность земельные участки, но только за плату.
Иностранные граждане, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, находящихся на чужом земельном участке, имеют преимущественное право покупки или аренды земельного участка. Президентом Российской Федерации может быть установлено ограничение, на которое это правило не распространяется.
Согласно Конституции Российской Федерации, иностранцы имеют право на предпринимательскую и иную экономическую деятельность в Российской Федерации.
Иностранные граждане находятся в равном положении с российскими инвесторами. Иностранному инвестору предоставляется полная и безусловная защита его прав и интересов. Закон гарантирует, что иностранный инвестор может правомерно распоряжаться полученными доходами. Он вправе приобрести акции и иные ценные бумаги в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральным органом исполнительной власти могут вводиться ограничения на участие иностранцев в конкурсах на поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов на отдельных участках. Это делается в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации.
Иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества.
В Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства имеют право на социальное обеспечение.
Иностранным гражданам, находящимся на территории России, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами России.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, и беженцы пользуются правом на охрану здоровья наравне с гражданами Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся в Российской Федерации имеют право на получение на общих основаниях дошкольного и основного общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Также иностранцы вправе получить в России высшее образование, поступить в аспирантуру и докторантуру высших учебных заведений.
Одним из важнейших социально-культурных прав является право на доступ к культурно-духовным ценностям. Действительно, любой иностранный гражданин может свободно посещать театры, музеи, концертные залы, филармонии и другие культурные учреждения.
Таким образом, из сказанного выше видно, что большая часть прав, предусмотренных законодательством РФ для своих граждан, также распространяется и на иностранных граждан и лиц без гражданства. Также необходимо отметить, что все ограничения, а также границы дозволенного, четко предусмотрены законом, что является положительным моментом с точки зрения правового сознания.
2.2 Обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в законодательстве РФ
Помимо предусмотренных законодательством прав, иностранные граждане и лица без гражданства, также как и граждане РФ, несут и обязанности в рамках своего статуса.
Обязанности иностранных граждан условно можно разделить на 2 группы. К первой группе следует отнести те обязанности, которые полностью совпадают с обязанностями граждан России, за исключением обязанности служить в Вооруженных Силах Российской Федерации (ст.59 Конституции) [18, с. 32].
Находясь на территории Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, как и граждане России, обязаны соблюдать Конституцию и законы, то есть следовать требованиям соответствующих норм.
Поскольку многие иностранные граждане и лица без гражданства занимаются в России предпринимательством и наемной трудовой деятельностью, на них распространяется требование ст.57 Конституции: «Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы». Налоговый кодекс в равной мере распространяется на иностранных граждан и юридических лиц, хотя и предусматривает особенности их учета как налогоплательщиков, РФ заключает соглашения с иностранными государствами в целях исключения двойного налогообложения граждан этих государств в РФ и российских граждан в этих государствах.
В России есть не только право человека на благоприятную окружающую среду, но и обязанность сохранять ее. В ст.58 Конституции записано, что «каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам». Это же относится и к богатствам духовным. Согласно ч. 3 ст.44 Конституции, «каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры».
Конституция , а также Семейный кодекс предусматривают обязанности родителей заботиться о детях, их воспитании, обучении, обязанности трудоспособных детей заботиться о своих родителях. Эти требования распространяются и не иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в России.
Согласно ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», одна обязанность существует только для российских граждан и не распространяется на иностранцев: иностранные граждане не могут быть приняты на военную службу (альтернативную гражданскую службу). Но они могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы в качестве лица гражданского персонала в соответствии с федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Вторую группу составляют обязанности, соблюдение которых возложено исключительно на иностранных граждан и лиц без гражданства. Обязанностей данной группы немного, и направлены они, прежде всего, на предупреждение и пресечение неконтролируемых миграционных процессов [15, с. 32].
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации (ч. 2 ст. 6 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» [4, с. 31]. При въезде иностранные граждане и лица без гражданства также обязаны заполнить миграционную карту, которая вместе с документом, удостоверяющим личность, предъявляется должностному лицу органов пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Иностранные граждане и лица без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации, обязаны зарегистрироваться по месту своего пребывания.
Федеральный закон «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» предусмотрел широкий перечень категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, которые обязаны пройти обязательную дактилоскопическую регистрацию [5, с. 31] .
Пункт 2 ст.11 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает обязанность иностранцев и лиц без гражданства временно проживающих в Российской Федерации избирать место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий гражданин также не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания.
Иностранные граждане и лица без гражданства, деятельность которых связана с работой в российских государственных структурах и использованием государственной тайны помимо разрешения на посещение соответствующих органов государственной власти, обязаны получить соответствующее разрешение на допуск к сведениям, составляющим государственную тайну [19, с. 32]. При этом иностранные граждане получают данный допуск на основании международного договора по решению руководителя данного органа государственной власти, а лица без гражданства - на основании решения Правительства Российской Федерации по представлению руководителей соответствующих органов государственной власти [8, с. 31].
Федеральный закон «О континентальном шельфе Российской Федерации» в интересах обеспечения безопасности и развития промышленности и энергетики Российской Федерации устанавливает обязанность иностранных граждан в сфере разработки и использования ресурсов в этой части территории России. Иностранные пользователи участков обязаны сначала получить лицензию и далее изучать региональное геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов только в присутствии должностного лица органов охраны континентального шельфа и под его контролем [3, с. 31].
ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в п.4 ст.13 устанавливает обязанность иностранных граждан и лиц без гражданства получить разрешение на работу для осуществления трудовой деятельности на территории России. Однако данный порядок не распространяется на иностранцев:
1) постоянно проживающих в Российской Федерации;
2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию;
3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц;
4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования;
5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации;
6) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул;
7) обучающихся в Российской Федерации в образовательных учреждениях профессионального образования и работающих в свободное от учебы время в качестве учебно-вспомогательного персонала в тех образовательных учреждениях, в которых они обучаются;
8) приглашенных в Российскую Федерацию в качестве преподавателей для проведения занятий в образовательных учреждениях, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия преподавательской деятельностью в учреждениях профессионального религиозного образования (духовных образовательных учреждениях).
Следует отметить, что временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан осуществлять трудовую деятельность только в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание (п. 5 ст. 13 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).
Каждый иностранный гражданин и лицо без гражданства должны помнить о своей обязанности своевременно выехать из Российской Федерации, то есть по истечении срока действия визы или срока установленного законодательством, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешения на временное проживание.
Таким образом, при выезде из Российской Федерации иностранный гражданин обязан сдать свою миграционную карту должностному лицу органа пограничного контроля в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Заключение
Традиционным принципом российского законодательства является принцип национального режима, в соответствии с которым определяются принципы административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
В понятие национального режима входит предоставление иностранным гражданам и лицам без гражданства такого же правового режима, какой предоставляется российским гражданам. Эти лица вправе пользоваться такими же правами, а также нести такие же обязанности наравне с российскими гражданами, если иное не установлено федеральным законом. В частности, закон может устанавливать некие ограничения для свободы передвижения иностранных граждан и лиц без гражданства по территории Российской Федерации, также установлены ограничения для иностранных граждан и лиц без гражданства в трудовых отношениях. Существуют и иные ограничения, однако в рамках данной работы все они рассмотрены быть не могут в силу их множественности.
Кроме этого, в случае постоянного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ, последние обладают ограниченным избирательным правом, они могут избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.
Помимо прочего, закон также устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства определенные условия поступления на государственную и муниципальную службу, а также на военную службу.
Необходимо также отметить, что административной ответственности данная категории граждан подлежит на общих основаниях.
Однако, законом предусмотрен ряд правонарушений, субъектом которых может быть только иностранец или апатрид. Так, нормами КоАП РФ предусмотрены такие виды правонарушений как статья 18.8 КоАП РФ «Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации», статья 18.12 КоАП РФ «Нарушение беженцем или вынужденным переселенцем правил проживания» [2, с. 31].
Проанализировав действующее законодательство, можно сделать вывод, что административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется в Российской Федерации Конституцией РФ, федеральными законами, что полностью соответствует стандартам международного права и обеспечивает надежную защиту прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. // Российская газета. 1993. № 237.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 09.08.2007). // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.1995 года № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» // Российская газета от 7 декабря 1995 года № 237
4. Федеральный закон от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» // Российская газета от 22 августа 1996 года № 159
5. Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.1998 года № 128-ФЗ «О дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» // Российская газета от 1 августа 1998 года № 145
6. Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ (ред. от 06.01.2007) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 303.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 года № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // Собрание законодательства Российской Федерации 2002. № 30. С. 3031
8. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.08.1998 года «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» // Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 35. Ст. 4407
9. Авакьян С.А. Россия: гражданство, иностранцы, внешняя миграция. М.: Юридический Центр Пресс, 2005.
10. Административное право для студентов вузов: под ред. К.М. Петров.- Ростов-на-Дону: ФЕНИКС. 2012 г. 231 с.
11. Административное право. Словарь-справочник. - М.: ЮНИТИ-ДАНА. Закон и право. Б.В. Россинский. 2010.
12. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. М.: Юристъ. 2009. 187 с.
13. Бахрах Д.Н. Индивидуальные субъекты административного права // Государство и право. 2004. № 3.
14. Дмитриев Ю.А. Правовое положение иностранцев в России. М., 1997. С. 40-43.
15. Куракин А.В. Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права России // Государство и право. 2001. № 6. С. 26.
16. Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 2013.
17. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общей ред. В.С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2012. 312 с.
18. Тюрин В.А. Меры административного принуждения, применяемые к иностранным гражданам и лицам без гражданства // Современное право. 2003. № 6. С. 11.
19. Соколова О.С. Институт государственной тайны в российском законодательстве // Современное право. 2007. № 11. С. 71
20. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт, 2010. - 432 с.
21. Яковлева Е.В. К вопросу о правосубъектности иностранцев // Конституционное и муниципальное право. 2012. № 9. 45 с.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Понятие, виды, правовой статус субъекта административного права. Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, учреждения, органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного права.
курсовая работа [34,5 K], добавлен 29.11.2011Группа субъектов административного права: граждане Республики Беларусь, иностранные граждане и лица без гражданства, предприятия, учреждения, организации. Административный статус и дееспособность граждан. Государственное управление межотраслевой сферой.
реферат [20,4 K], добавлен 19.12.2011Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
курсовая работа [14,1 K], добавлен 31.05.2007Субъекты административного права. Правосубъектность граждан в административном праве. Административно-правовой статус граждан. Особенности административно правового статуса отдельных категорий граждан. Административная ответственность.
реферат [22,1 K], добавлен 01.12.2006Иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты административного права. Въезд иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Республики Беларусь, их временное и постоянное проживание. Политическое убежище иностранным гражданам.
курсовая работа [42,6 K], добавлен 13.07.2013Права и обязанности граждан в сфере осуществления исполнительной власти. Законные интересы граждан и средства защиты их прав. Основные виды жалоб граждан. Административно-правовой статус иностранных граждан и беженцев, его структура и ключевые элементы.
контрольная работа [37,8 K], добавлен 28.02.2017Понятие и классификация индивидуальных субъектов административного права. Административно-правовой статус граждан РФ. Гарантии прав граждан в сфере государственного управления. Административно-правовой статус иностранных граждан и иных физических лиц.
лекция [50,7 K], добавлен 12.10.2008Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Въезд, выезд и транзитный проезд через территорию РФ иностранных граждан. Ответственность иностранных граждан. Сокращение срока пребывания. Выдворение.
контрольная работа [14,1 K], добавлен 01.11.2006Институт гражданства в России: краткая история. Правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства. Основные права, свободы и обязанности иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Федеральная миграционная служба.
курсовая работа [58,0 K], добавлен 21.05.2007Гражданин как индивидуальный субъект административного права: общие положения. Понятие, элементы и виды административно-правового статуса граждан, административная право- и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства; права и обязанности.
курсовая работа [64,0 K], добавлен 27.08.2012
