Обеспечение устойчивого развития муниципального образования в РФ (на примере Волошовского сельского поселения ЛМР)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования Ленинградской области

Государственный институт экономики, финансов, права и технологий

Заочный факультет

Кафедра: Государственного и муниципального управления

Допустить к защите

Зав. кафедрой: к.полит.наук

Н.Н. Якимчук___________

«_____»______________2016 г.

ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА

на тему:

Обеспечение устойчивого развития муниципального образования в РФ (на примере Волошовского сельского поселения ЛМР)

Направление подготовки 38.03.04 - Государственное и муниципальное управление

Выполнила студентка группы: 2-112 Трофименко Анастасия Михайловна

Научный руководитель к.э.н., доцент Присяч Елена Юрьевна

Гатчина

2016



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ

1.1 Муниципальное образование как социально-экономическая и организационная система

1.2 Правовые основы функционирования муниципального образования

1.3 Методология устойчивого развития муниципального образования

2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОШОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ЛМР)

2.1 Общая характеристика Волошовского сельского поселения ЛМР

2.2 Социально-экономическое развитие Волошовского сельского поселения ЛМР

2.3 Оценка устойчивости развития Волошовского сельского поселения ЛМР

3. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОШОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛМР

3.1 Разработка модели развития Волошовского сельского поселения ЛМР

3.2 Программно-целевой подход при формировании механизма обеспечения устойчивого развития Волошовского сельского поселения ЛМР

3.3 Обоснование комплекса мер по экономическому обеспечению устойчивого развития Волошовского сельского поселения ЛМР

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ПРИЛОЖЕНИЕ - Программа устойчивого развития поселения



ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования заключается в том, что устойчивость развития муниципального образования в виде социально-экологического развития, направленного на повышение качества жизни населения, сохранения и восстановления природы в виде основания жизнеобеспечения муниципального образования для целей обеспечения возможно долгого существования муниципального образования на данной территории.

Достижение устойчивого развития МО является общественно-политическим процессом. Он направлен прежде всего, на снижение зависимости муниципального образования от внешних источников - обеспечения продуктами питания, энергией, минимизацию выхода загрязняющих веществ, внедрение эффективной системы переработки отходов.

Данная политика формируется исходя из следующих концептуальных подходов: достижение консенсуса; равнозначность подходов с точки зрения экологии, экономики и социальных процессов; ориентация в будущее, долгосрочном планировании, готовность к длительным действиям; широкое участие, партнерство и разделение ответственности.

Устойчивое развитие муниципальных образований необходимо при выработке условий, характеризующих:

· характера мировых и российских тенденций и ожидаемые изменения в общественной жизни, технологических укладах, экономике и политике,

· природно-климатические условия на территории,

· жизненные стандарты технологического, интеллектуального и социального потенциала населения,

· ресурсные возможности муниципальных образований,

· состояние муниципальной среды.

Достижение в процессе стратегического планирования устойчивого развития муниципальных образований и организации выполнения стратегического плана.

В основе стратегических планов, в соответствии с концепцией устойчивого развития, лежит гуманитарно-экологический императив, или принцип, направленных на сохранение и восстановление природной среды для нормальной жизнедеятельности людей.

Муниципальное управление в свою очередь представляет собой деятельность выборных и иных властных структур на местах. Она предполагает распоряжение собственностью МО, объектами хозяйства, формирование и исполнение бюджета, обеспечение жизнедеятельности граждан, решение иных вопросов, в числе которых организация собственной работы.

Системное представление существующих элементов муниципального управления и их взаимодействия обладает принципиальным методологическим и теоретическим значением. При этом исследуются само понятие института, типы административных проявлений и порядок их включения в структуру, степень соотношения и реальной взаимосвязи. В первую очередь, рассматривается

Степень изученности проблемы исследования. Проблеме исследования посвящены труды таких авторов, как, Арбузкин А. М., Кондратьева М.Н., Баландина Е.В., Глухова С.А., Нилова И.В., Незнамова Е. А. Осипова Е. С. И другие.

Однако, несмотря на важность проводимых ими исследований, некоторые аспекты данной проблемы до сих пор недостаточно изучены, в частности, отсутствует модель устойчивого развития муниципального образования, чем и обуславливается актуальность выбранной темы исследования.

Целью исследования является разработка модели устойчивого развития Волошовского сельского поселения ЛМР.

Для достижения цели, поставленной в работе, был определен перечень требующих своего решения, задач:

- рассмотреть теоретические основы устойчивого развитиямуниципального образования в РФ;

- провести анализ социально-экономического развитияВолошовского сельского поселения ЛМР;

- разработать модель устойчивого развития Волошовского сельского поселения ЛМР.

Объектом исследования выступает муниципальное образование.

Предмет исследования - методология устойчивого развития муниципального образования.

Теоретическая и методологическая основа исследования представлена научными трудами отечественных и зарубежных специалистов по проблемам устойчивого развития муниципальных образований, результаты фундаментальных и прикладных исследований в области управления муниципальным образованием, федеральные нормативно-правовые акты, официальные статистические данные и материалы периодической печати.

Методы исследования. В процессе исследования были использованы диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе применялись также методы ситуационного, структурно-функционального, экономико-статистического, компаративного анализа, табличная и графическая интерпретация эмпирико-фактологической информации.

Структурно выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы.



1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В РФ

1.1 Муниципальное образование как социально-экономическая и организационная система

Муниципальные системы местного самоуправления обеспечивают обретение гражданами полной свободы при выборе и использовании различных демократических форм для решения разнообразных вопросов территориального значения. Эти институты способствуют повышению политической грамотности населения.

Суть понятия «местное самоуправление» продолжает наполняться более точным содержанием. Дело в том, что до сих пор в российском обществе отсутствует однозначное понимание роли института местной власти в государственном строительстве. В этой связи понимание термина «местное самоуправление» является одной из наиболее принципиальных проблем. «Состояние и будущее местного самоуправления в Российской Федерации в значительной мере зависят от того, какая концепция местного самоуправления берется за основу, -- справедливо пишет С. А. Авакьян. -- Между тем, в правовой литературе нет единства мнений в отношении содержания термина «местное самоуправление»Авакьян С.А. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового закона // Вестник МГУ. Серия 11. Право. - М., 2013. - №2. -С. 3-33..

Так, по мнению российского ученого Васильева Н.В., «самоуправление означает участие народа в местном внутреннем управлении своего отечества»Васильев В.И. Местное самоуправление и государственная власть // Вестник государственной службы. - М., 2016. - № 11. - С. 14-19.. «Самоуправлением, -- пишет он, -- называется такой порядок управления, при коем местные дела и должности заведуются и замещаются местными жителями».

Кряжков В.А. утверждал, что «самоуправление есть децентрализованное государственное управление, где самостоятельность местных органов обеспечена системой такого рода юридических гарантий, которые, создавая действительность децентрализации, вместе с тем обеспечивают и тесную связь органов местного государственного управления с данной местностью и ее населением»Лаптева Л.Е. Региональное и местное управление в России (вторая половина XIX века), - М., 2016. - С. 73..

В. И. Фадеев полагает, что «местное самоуправление» -- это система организации и деятельности граждан, обеспечивающая самостоятельное, под свою ответственность, решение населением вопросов местного значения, управление муниципальной собственностью, исходя из интересов всех жителей данной территории»Фадеев В.И. Муниципальное право России. - М., 2016.- С.36..

С. А. Авакьян справедливо утверждает: «Абсолютно недостаточно сказать, что местное самоуправление -- это самостоятельное и под свою ответственность решение населением и избранными им органами местных дел (вопросов местного значения)»Авакьян С. Законодательство в центре и на и местах: перекрестки без тупиков // Российская Федерация. - М., 2016. - №20 - С. 15-17..

Местное самоуправление -- это территориальное управление. Управлять же территорией, не имея властных начал, попросту немыслимо. Для этого достаточно взглянуть на круг дел, встающих перед местным самоуправлением. А они, так или иначе, связаны с общими делами и проблемами, стоящими перед страной в целом, да иначе и быть не может.

«Думается, -- продолжает С. А. Авакьян, -- вся концепция местного самоуправления должна строиться на следующем постулате: федеральная государственная власть РФ, государственная власть субъектов РФ и местное самоуправление есть лишь разные организационные формы самоуправления народа»Там же.

Рассмотрим далее, что собой представляет действующая сегодня система местного самоуправления в Российской Федерации.

В первую очередь необходимо отметить, что система государственного и местного самоуправления - институт, в котором действуют два взаимосвязанных направления реализации волеизъявления народа в стране и в ее административно-территориальных единицах. Эти элементы не могут существовать абсолютно изолированно друг от друга.

Система органов государственной власти и местного самоуправления функционирует на основании действующего законодательства. Основополагающие моменты заложены в Конституции страны. Согласно ее положениям, система местного самоуправления в Российской Федерации обеспечивает решение гражданами территориальных вопросов, самостоятельное использование, распоряжение и владение собственностью.

В ФЗ № 131 установлены полномочия структур, осуществляющих свою работу от имени и в интересах народа.

Понятие и система местного самоуправления Конституция предусматривает различные формы реализации волеизъявления населения. В качестве одной из основных выступает правовая система местного самоуправления. Этот институт является децентрализованной формой администрирования. Основным ее признаком выступает относительная самостоятельность, автономность местных органов.

Эта структура представлена в виде комплекса элементов прямого волеизъявления, избирательных и прочих структур. Через них осуществляется реализация функций и принципов местного самоуправленияАрбузкин А. М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2014. № 1. С. 29-40. .

Ст. 12 Конституции признает и гарантирует в государстве реализацию местного самоуправления. В рамках имеющихся полномочий этот институт самостоятелен. Территориальные органы не включаются в структуру институтов госвласти. В п. 2 и 3 ст. 12 Основного Закона установлены формы выражения воли населением. Народ может реализовывать свою волю как непосредственно, так и через органы госвласти и систему территориального управления.

В Конституции рассматриваемому институту посвящена также глава 8. Ст. 130-133 закрепляют положения, в соответствии с которыми осуществляется организация системы местного самоуправления.

Система местного самоуправления в России реализуется в сельских, городских поселениях и на иных территориях в соответствии с историческими и прочими традициями. Структура институтов, через которые осуществляется выражение воли граждан, определяется ими самостоятельно. Изменение границ административно-территориальных единиц производится с учетом мнения людей, населяющих их.

Система органов власти местного самоуправления обладает определенными полномочиями. В частности, институты, включенные в нее, владеют, пользуются, распоряжаются собственностью, составляют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают территориальные сборы и налоги, обеспечивают охрану порядка, решают прочие важные вопросы.

Местные органы могут наделяться некоторыми государственными полномочиями, для реализации которых им передаются соответствующие финансовые и материальные средства. Их исполнение подконтрольно административному аппарату страны.

Российская система местного самоуправления обладает правом на:

1. защиту в суде;

2. компенсацию дополнительных затрат, которые возникли в ходе реализации решений, принятых в рамках структуры.

Вместе с этим Конституция запрещает ограничивать пределы полномочий местного самоуправления, закрепленные в ней самой и ФЗ.

Согласно Европейской Хартии, ратифицированной в РФ в 1998 г., местное самоуправление - юридическая возможность и реальная способность соответствующих органов регламентировать определенный объем публичных дел и управлять ими в рамках существующих нормативных актов, под собственную ответственность и в интересах местных жителей. Более широкая трактовка определения приводится в ФЗ № 131Скрипкин Г. Ф. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям «Юриспруденция» и «Государственное и муниципальное управление». М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2014. -С.25..

Этот закон также устанавливает принципы системы местного самоуправления. Указанные документы (вместе с Конституцией страны) формируют юридическую основу существования рассматриваемого института.

1.2 Правовые основы функционирования муниципального образования

Система местного самоуправления в РФ функционирует в соответствии с обусловленными природой института, научно-обоснованными и закрепленными в законодательстве идеями и началами. Европейская Хартия - международный документ, в котором они зафиксированыШмаков В. И. Проблемы реформирования и роста эффективности местного самоуправления в Российской Федерации // Вестник Московского университета. Серия 21. Управление (государство и общество). 2014. № 2. С. 54-72.. В качестве внутреннего нормативного акта выступает ФЗ № 131.

Этот Закон подразделяет принципы территориального самоуправления на:

1. экономические;

2. организационные;

3. юридические;

4. территориальные.

В рамках правовых принципов:

1. установлено ограничение возможностей субъектов страны в регулировании вопросов, касающихся территориального администрирования;

2. унифицирована для всех регионов модель устройства самоуправления на местах;

3. закреплен дифференцированный список вопросов территориального значения в соответствии с видом МО;

4. подробно регулируется система органов местного самоуправления.

5. дифференцированы источники доходов административно-территориальной единицы и проч.

Доктрина муниципального права подразделяет их на общие и специальные. Первые распространяются на все области территориального администрирования. Специальные принципы касаются только отдельных сфер влияния.

В Конституции и ФЗ № 131 установлены общие положения. На их основании функционирует вся система местного самоуправления в РФ. В рамках общих положений регулируются важнейшие вопросы, касающиеся территориального администрирования.

Эти принципы закрепляются не только в общегосударственных нормативных актах, но и в Уставах МО.

Система местного самоуправления реализует основополагающие идеи и начала, выражающиеся вПешин Н. Л. Проблемы реализации принципа самостоятельности местного самоуправления // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 4. С. 38-40. :

1. верховенстве Конституции и Федерального закона;

2. самостоятельности решения гражданами вопросов территориального значения;

3. организационной обособленности института, его структур в системе госвласти (при взаимодействии с последней в реализации общих задач);

4. соответствии финансовых и материальных ресурсов полномочиям;

5. ответственности институтов и служащих перед населением;

6. многообразии организационных форм реализации власти на местах;

7. соблюдении интересов и свобод граждан;

8. законности в организации и функционировании системы местной власти;

9. гласности деятельности института;

10. коллегиальности и единстве в функционировании;

11. государственной гарантии и поддержке государства.

Система местного самоуправления осуществляет свою деятельность в определенных направлениях. Они обуславливаются природой непосредственно самого института, основными положениями, задачами и целями, поставленными перед ним.

Территориальная администрация призвана обеспечивать:

1. потребности граждан в различных услугах;

2. сочетание территориальных и общегосударственных интересов;

3. реализацию социального и экономического потенциалов и так далее.

Основываясь на анализе законодательной базы, можно выделить следующие функции, которые исполняет система местного самоуправленияТрыканова С. А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 16-18.:

1. охрана порядка в пределах МО, обеспечение соблюдения законности;

2. управление финансовыми средствами и муниципальной собственностью;

3. обеспечение участия граждан в решении территориальных вопросов;

4. удовлетворение нужд населения в коммунально-бытовых, социально-культурных и прочих необходимых услугах;

5. обеспечение развития территории;

6. защита прав и интересов института, гарантированных Конституцией и ФЗ.

Как выше было сказано, система органов местного самоуправления - относительно самостоятельный институт. Он функционирует в пределах имеющихся полномочий. Вместе с этим государственная власть формирует определенные ограничения для деятельности территориальных структур. Такое регулирование обеспечивает не только контроль над деятельностью института, но и обеспечивает защиту юридических возможностей и интересов граждан и организаций.

Система местного самоуправления осуществляет свою деятельность в рамках общей структуры административного аппарата страны, обладая определенной степенью независимости. Функционирование института характеризуется следующими чертами:

1. наличием соответствующих полномочий;

2. обязательностью принимаемых решений для организаций и граждан, которые находятся в пределах данной территории.

В систему местного самоуправления входит выборный институт, посредством которого осуществляется реализация волеизъявления населения. Также к ней относят и иные невыборные структуры. Эти органы формируются на основании Уставов административно-территориальных единиц.

В составе местной власти присутствует администрация с главой. Последний назначается на должность путем избрания.

В рамках системы действуют также различные управления, обеспечивающие реализацию общих и специальных принципов местного самоуправления.

В настоящее время жизнеобеспечение в административно-территориальных единицах посредством указаний из центра стало не только нерациональным, но и невозможным.

Как показала практика, максимальное удовлетворение первостепенных нужд населения в большей степени зависит от эффективности власти на местах. В ходе реализации административной реформы наиболее актуальным считается формирование финансово-экономической основы территориальных образований. Ее устойчивость обеспечивает действенность механизма местной властиОсипова Е. С. Реализация налоговых полномочий и повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления // Налоги. 2014. № 6. С. 16-22. .

Конституция и ФЗ № 131 наделили институт широкими возможностями для контроля над социально-экономическим развитием территорий. Структуры, обладая соответствующими полномочиями, призваны координировать и регулировать работу организаций, учреждений, предприятий, расположенных в пределах МО, вне зависимости от их форм собственности в сферах:

1. землепользования;

2. строительства;

3. охраны природы;

4. использования рабочей силы;

5. выпуска продукции народного потребления;

6. бытового, социально-культурного и другого обслуживания граждан.

Перед территориальными органами, таким образом, поставлены практические базовые задачи по финансово-экономическому развитию.

В качестве основной проблемы деятельности территориальной власти в сфере экономического развития выступает достижение финансовой самостоятельности, которая провозглашается в положениях Конституции.

Актуальность вопроса обусловлена тем, что в свое время все бюджеты были дефицитны. В связи с этим местные органы не могли в полной мере реализовать свои полномочия. Кроме этого, в условиях сужения облагаемой налогом базы федеральный центр и регионы увеличивали концентрацию средств в собственных бюджетах. Вследствие этого обеспеченность местных фондов уменьшилась с 66% до 40%.Дотации в половине административно-территориальных единиц составили 75-80%Арбузкин А. М. Народовластие в свете современных конституций // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. 2014. № 1. С. 29-40. .

Некоторые представители местной власти отмечали определенную парадоксальность ситуации. Регионы обладали широкими налоговыми полномочиями, а у МО они были крайне ограничены. Более половины средств концентрировалось у субъектов. При этом 90% социальных проектов федерального уровня финансировалось местными бюджетами. За счет этих средств почти полностью реализовывались программы рынка, городского транспорта, ЖКХ.

После того как была принята в 1993 г. Конституция, началось реформирование местной власти в соответствии с принципами самоуправления. В качестве основы для этого выступали ФЗ от 1995 г. и 2003 г. Законодательно закреплены различные формы выражения волеизъявления населения. К ним относят:

1. муниципальные выборы;

2. местные референдумы;

3. голосования по территориальным вопросам;

4. сход граждан, выполняющий функции представительного органа;

5. собрания. Они проводятся для обсуждения территориальных вопросов. Результаты собраний должны официально публиковаться, а обращения - рассматриваться должностными лицами и уполномоченными структурами;

6. правотворческая инициатива населения. Она связана с реализацией возможности вносить на рассмотрение в соответствующие территориальные инстанции проекты нормативных актов, которые подлежат обязательному рассмотрению;

7. публичные слушания;

8. общественное самоуправление;

9. конференции граждан. Посредством них реализуются полномочия в определенных случаях;

10. опросы населения. Они проводятся в пределах МО для выявления мнения граждан и последующего его учета в ходе принятия решений местными органами;

11. коллективные и индивидуальные обращения жителей;

12. прочие формы, не противоречащие законодательству страныТрыканова С. А. Сравнительный анализ опыта реформ местного самоуправления за рубежом в контексте эффективности использования в РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 1. С. 16-18..

Опосредованное волеизъявление - оно состоит в осуществлении самоуправления через должностных лиц и уполномоченные структуры. Формирование институтов осуществляется населением. Однако, согласно законодательству, в структуре должны присутствовать:

1. представительный орган;

2. глава МО;

3. местная администрация, выступающая в качестве исполнительно-распорядительного органа.

Кроме этого, может формироваться контрольный институт для координации процесса исполнения территориального бюджета, соблюдения порядка по его подготовке и рассмотрению, составлению отчета по его использованию. Таким органом может быть ревизионная комиссия или счетная палата.

При подготовке и проведении территориальных выборов референдума может образовываться избирательная структура МО.

Представительный орган МО - муниципальное собрание, дума или совет депутатов - может создаваться посредством проведения территориальных выборов в поселениях или формироваться из глав населенных пунктов и членов их законодательных структур, относящихся к данной территорииОсипова Е. С. Реализация налоговых полномочий и повышение экономической самостоятельности органов местного самоуправления // Налоги. 2014. № 6. С. 16-22. .

Глава административной единицы является должностным лицом высшего уровня в ее пределах. В соответствии с уставом МО, он наделяется собственными полномочиями на решение территориальных вопросов.

Федеральные законы предусматривают разные способы избрания главы административной единицы. В соответствии с ними устанавливается специфика правового статуса этого должностного лица, а также его юридические возможности и обязанности. Их реализация осуществляется посредством участия главы МО в соответствующих отношениях, которые возникают при формировании и исполнении административных задач на территории.

Устав в МО наделяет местную администрацию соответствующими полномочиями, позволяющими решать территориальные вопросы. Кроме этого, институт может обладать дополнительными возможностями. Они необходимы в определенных случаях для реализации отдельных полномочий, переданных местным органам ФЗ и региональными законами.

В качестве неотъемлемого элемента территориальной структуры выступают общественные объединения, сформированные непосредственно самими гражданами. Эти органы образуются на основании их добровольного волеизъявления. Они отличаются территориальными признаками формирования и функционирования, представительным характером, самоуправленческой природой и общественной формойОнохова В. В. Взаимоотношения органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: сравнительно-правовой анализ норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2015. № 10. С. 22-27..

Таким образом, система местного самоуправления представляет собой важнейший элемент конституционного строя страны. Она является формой реализации волеизъявления населения. Этот институт предназначен для обеспечения самостоятельного и под собственную ответственность решения жителями различных территориальных вопросов в соответствии с интересами самого народа и с учетом существующих исторических и прочих традиций.

В качестве юридической основы выступают общепризнанные нормы и принципы международной доктрины, Конституции страны, ФЗ, указы президента, правительственные постановления и прочие правовые акты. Этот институт отличается относительной независимостью от центрального административного аппарата. Однако при этом два данных элемента тесно взаимодействуют друг с другом, особенно при решении общих вопросов.

Реализация местного самоуправления осуществляется по всей территории России в соответствующих муниципальных образованиях. К ним относят сельские и городские поселения, районы, округа, а также внутренние территории городов федерального значения. Эффективность местного самоуправления отражает уровень демократизации в стране, свободы населения в изъявлении своей воли. Этот институт обеспечивает равное участие граждан в решении административных вопросов федерального и территориального значения.

1.3 Влияние экономики на устойчивое развитие муниципального образования

В настоящее время мировая экономика переживает сложный процесс - глобализацию. Ее результатом уже стали огромные преобразования. Они затронули практически все отрасли национальных экономик большинства стран. При этом проходящие изменения носят во многих случаях спонтанный, трудно прогнозируемый заранее характер. Это иногда оказывает отрицательное влияние на целые секторы экономики отдельной страны, в конечном итоге принося невосполнимые потери. В связи с этим перед учеными многих государств была поставлена задача изучения внутренних процессов всеобщей глобализации, которые напрямую зависят от развития каждого субъекта мирового рынка.

Современное всеобщее движение невозможно уместить в рамки существовавших ранее теоретических схем, основанных на уже произошедших исторических событиях. В основе применяемых до этого систем лежала теория о неограниченном временем и пространством развитии человечества.

Глобализация и ее основные законы наглядно показали ошибочность данного утверждения: устойчивое развитие и функционирование мировой экономики ограничено конечными ресурсами и процессами жизнедеятельности человечества. В результате этого появилась новая концепция глобального развития, состоящая из множества стратегий, с ограничением условий, направленных на решение глобальных проблем.

Борьба с бедностью и достижение всеобщего благосостояния населения планеты - вот одни из важнейших задач глобализации, которые могут быть достигнуты только при условии роста дохода населения и увеличения общей производительности труда в каждом отдельно взятом государстве.

При этом в процессе достижения поставленных целей огромную роль играет общая совокупность всех внешних и внутренних факторов, таких как состояние окружающей среды и взаимоотношения в человеческом обществе. Только при правильном взаимодействии людей в обществе и общества с окружающей средой станет возможным существенное увеличение параметров общего развития в количественных и качественных показателях.

С распадом СССР и переходом на рыночные отношения экономика России испытала огромное потрясение, от которого окончательно не оправилась до настоящего времени. На сегодняшний день перед ней стоит задача выбора стратегии на долгосрочный период времени, в зависимости от которой будет определено ее дальнейшее место в мире. Очень важно дать правильную оценку всем возможностям страны и определить исходную позицию, с которой будет дан старт. При этом оценивать роль и место России стоит с точки зрения устойчивости ее экономики, которая в свою очередь должна стремиться к минимизации затрат, основанной на невосполнимости некоторых природных ресурсов и замещении их восстанавливаемыми или менее редкими.

Важным фактором при этом является сохранение окружающей среды в неизменном состоянии. В современных условиях, когда в большинстве отраслей производственное оборудование уже давно морально устарело, общее изменение отечественной экономики возможно только при введении инновационных технологий. Применение новых методов и схем позволит повысить качественные и количественные показатели выпускаемой продукции. Это в конечном итоге приведет к увеличению конкурентной способности государства.

Данное условие - один из принципов, обуславливающих устойчивое развитие регионов России в процессе мировой глобализации. Поэтому все происходящие изменения нуждаются в постоянном тщательном изучении, на основании которого будет производиться их дальнейшая корректировка. Большое значение в этом вопросе имеет социальный фонд развития регионов.

Кроме задач по улучшению хозяйственной деятельности территорий, активность объединения направлена на поддержание должного уровня общественной защищенности граждан.

Социальный фонд развития регионов в число вопросов первостепенной важности ставит равномерное распределение власти и заботы государства на все территории страны.

Современная экономическая теория посвятила проблеме глобализации огромное количество трудов. Однако в научном мире до настоящего времени нет четкого понятия глобализации, каждый из авторов, занимающихся данной тематикой, привносит что-то свое, вкладывая свое собственное понимание данного процесса. При этом большинство ученых выделяют несколько систем, входящих в процесс глобализации. К ним, в частности, относятся финансовая сфера, система производства и рынок информационных технологий.

Также исследователями признается влияние, оказываемое процессом глобализации на мировое сообщество в целом. Так, за счет компьютеризации общества стираются границы финансовых рынков, становится проще перемещать капитал, экономическое разделение государств становится условным.

Чтобы охарактеризовать процесс глобализации более полно, необходимо изучить все формы, в которых он проявляется. Для этого на первом этапе необходимо классифицировать всеобщие проблемы, то есть распределить конкретные проблемы по отдельным группам, из которых в дальнейшем получится сложная система - программа развития региона. При таком подходе к классификации проще решается задача по теоретическому осмыслению и нахождению путей решения. При этом разделение проблем по группам не является конечной целью.

Это лишь одна из важнейших частей в комплексном подходе к решению проблем. Данный метод позволяет выявить актуальность задач, выделить основные связи, установить пути взаимодействия и определить глобальные вопросы, исследование которых должно происходить в первую очередь. Кроме этого, классифицируя проблемы и с учетом взаимного влияния формируется итоговая последовательность практических действий для решения поставленных задач.

Правильно проведенная классификация разбивает общую проблему на этапы, в результате чего исследования каждой стадии становятся более детальными и правильными.

Современная литература также не дает однозначной рекомендации по структурированию общей совокупности проблем по группам. Существует множество различных методик, описывающих данный процесс. В результате чего отнесение любой проблемы к какой-то определенной группе носит достаточно условный характер. В связи с этим данный способ разбивания на группы рассматривается не как единственно верный, а как один из немногих, на результаты которого стоит обратить пристальное внимание. Он помогает лучше понять природу возникновения глобальных проблем и установить их внутренние взаимосвязи друг с другом. Данная необходимость разбивать общее на подгруппы обусловлена в первую очередь ограниченностью человеческих возможностей, в силу которых люди не в состоянии сразу справиться с целой всеобщей задачей.

Устойчивое развитие региона в первую очередь характеризуются взаимоотношением производства и капитала. При этом особенностью хозяйствования является расширение с каждым годом своего влияния на все новых и новых субъектов. В связи с этим наблюдается постоянный рост торговых взаимосвязей между субъектами рынка в сфере товарных отношений и услуг.

Структура экономики региона включает в себя несколько аспектов. К ним, в частности, следует отнести:

- усиление взаимодействия между рыночными субъектами, значительно опережающее повышение производства;

- создание международных корпораций;

- постоянную миграцию капитала из экономики одного субъекта в экономику другого с конвертацией валют;

- перераспределение товарных и финансовых потоков между участниками рыночных отношений.

Единая экономическая мировая система оказывает прямое воздействие на число групп внутри одного региона, каждая из которых оказывает собственное влияние на мировой ВВП. В конечном итоге большая часть мировой торговли приходится на оказание услуг и обмен продукцией (сырьем) между отраслями.

Наглядным примером этого являются связи между особо развитыми субъектами рынка, на долю которых приходится свыше 60 % всего мирового товарооборота. При этом население этих субъектов составляет менее 20% от всего населения Земли.

Ярким представителем является ЕС, в котором до 70% всего товарооборота приходится на торговлю между участниками союза.

Главным направлением современной экономики является общая глобализация капитала. В этих условиях каждому государству, участвующему в мировой хозяйственной системе, приходится работать с транснациональными корпорациями, выступающими в большинстве случаев как равные партнеры.

В таком случае предприятия способны оказывать значительное влияние на мировое хозяйствование в целом. В связи с этим национальные правительства на самом высоком уровне вынуждены заключать с ними различные экономические соглашения.

В сложившейся ситуации мощный толчок к развитию получил рынок кредитных капиталов. Стала возникать необходимость создания особых торговых площадок, на которых банки-кредиторы, расположенные в одной стране и работающие в деньгах этой страны, могут выдавать кредиты или депозиты не в национальной валюте. При этом такие операции проходят уже не в рамках национального законодательства.

На рынке кредитования возникает следующая ситуация: не ограниченные национальными законами, такие рынки приобретают конкурентные преимущества за счет нерегулируемого уровня процентных ставок. Это в конечном счете привело к значительному росту кредитных ресурсов мировой экономики и существенно упростило доступ к ним со стороны конечного потребителя. Это, в свою очередь, оказало существенное влияние на социальное развитие.

В нашей стране, как было уже отмечено выше, основным приоритетом улучшения хозяйственной деятельности является внедрение новых разработок во все сферы активности населения. Однако этого нельзя достичь прямым указанием сверху. В связи с этим одна из главных ролей при решении данной задачи отводится местным властям, которые в свою очередь должны расставить соответствующие приоритеты в своей непосредственной деятельности.

На первом этапе стратегия развития региона включает в себя создание благоприятных условий на подконтрольных им территориях для развития производства и предпринимательской деятельности, обеспечение комфортных условий для инвестирования.

Важно своевременно реагировать на происходящие всеобщие изменения. Необходимо также регулярно редактировать поставленные задачи, направленные на устойчивое развитие региона, пути и методы их достижения. Не последнюю роль в процессе играют природные особенности территории. Они учитываются исследователями, оценивающими перспективы развития России.

Для более качественного использования потенциала территории к процессу привлекается государство, устанавливаются на госуровне законодательные акты. Участие в этом случае осуществляется путем привлечения собственного капитала и человеческих ресурсов в наиболее интересные с экономической точки зрения проекты.

При рассмотрении перспективы развития России немаловажно найти пути поддержания наукоемкого и высокотехнологичного производства. Решение этих вопросов считаются одним из первостепенных в современном мире. Только благодаря комплексному подходу к управлению со стороны государства и местных властей возможно качественное и конкурентоспособное экономическое развитие России.

При этом требуется внедрение новых передовых подходов как к уже функционирующим отраслям, так и к новым, внедряемым на территории субъекта. В большинстве случаев именно от способности к быстрому внедрению современных технологий зависит конкурентоспособность и устойчивое развитие региона.

На первые роли при достижении технологического скачка в каждом отдельном рыночном субъекте выходит способность к объединению и командной работе всех расположенных в регионе организаций и предприятий. Только в случае соединения в единый технологический процесс всех отраслей производства возможно создание качественного конкурентоспособного продукта. Вместе с этим такое объединение должно быть юридически признанным со стороны региональных (государственных) властей.

Одним из видов данного признания является фонд развития регионов, утвержденный на государственном уровне. Он включает в себя интересы всех участников: органов власти, финансовых организаций, промышленных предприятий и других участников рынка субъекта.

В данном случае эффективность конечного производства будет напрямую зависеть от конкурентоспособности продукции на высокотехнологической торговой площадке, участниками которой станут не отдельные предприятия, а целые научные комплексы и объединения.

Для разработки и внедрения новых продуктов в таком случае будут созданы все условия: финансовое обеспечение и производственная база, что в конечном итоге приведет к усилению позиций отдельной территории и улучшит экономическое развитие России в целом.

Участники объединения связаны между собой различными видами договоров. Они принимают на себя ряд обязательств, совместно координируют свои действия в финансовой сфере, в сфере инвестиционного маркетинга и ряда других сфер хозяйствования. Не остается без внимания и социальное развитие региона. Участие в данном союзе является добровольным, главной задачей каждого участника является получение максимальной прибыли.

Создание и функционирование таких объединений в рамках субъекта хозяйствования позволяет области безболезненно перейти к модели, предполагающей устойчивое развитие региона, основываясь на новшествах, внедренных в различные виды процессов.

Рыночная конкуренция является одним из ключевых понятий при описании рыночных отношений. Только в условиях свободного торгового соревнования система может безболезненно развиваться. Конкуренция является универсальным инструментом при определении количества участников рынка, объемов предложения и цен на них.

Не последнюю роль в конкурентной борьбе в каждой промышленной отрасли играет время, за которое происходит процесс основания производства продукции. Условно его можно разделить на четыре этапа:

1. Ввод новой продукции. На этом этапе наблюдаются малые объемы продаваемого товара, относительно высокая цена по сравнению с аналогами (если таковые имеются).

2. Этап роста. Происходит увеличение производственных объемов, обусловленное усилением спроса, при этом высокий уровень цен сохраняется.

3. Этап зрелости. Объем производства достигает своего пика, впоследствии наступает падение спроса вследствие переизбытка товара на рынке, в результате конкурентной борьбы наблюдается падение цен.

4. Этап морального устаревания. Спрос на продукцию достигает своего минимума, сокращаются объемы выпуска, уровень конкуренции стремится к нулю, на рынке появляются более функциональные аналоги, основная часть продукции снимается с производства.

Таким образом, устойчивое развитие имеет динамический характер, является не неизменным состоянием гармонии, а процессом изменений, в нем масштабы эксплуатации ресурсов, направление капиталовложений, ориентация технического развития и институциональные изменения согласуются с нынешними и будущими потребностями.

Устойчивое развитие МО невозможно без наличия грамотной и эффективной стратегии развития его территории, таким образом, устойчивое социально-экономическое развитие муниципального образования относится ко всему муниципальному образованию, включая муниципальные сферы жизнедеятельности населения, взаимодействие с органами государственной власти, с органами местного самоуправления других муниципальных образований.

Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система в одно и то же время имеет и нацеленность на благоприятные изменения и устойчивость к неблагоприятным внешним воздействиям.

Управлять состоянием муниципального образования необходимо поддерживая систему жизнеобеспечения территории и качество муниципальных услуг не ниже достигнутого уровня. Перспективное управление нацелено на обеспечение его устойчивого развития, повышения качества жизни населения.



2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ВОЛОШОВСКОГО СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (ЛМР)

2.1 Общая характеристика Волошовского сельского поселения ЛМР

Официальное наименование муниципального образования - Волошовское сельское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области, установлено в соответствии с Законом Ленинградской области от 28 сентября 2004 г. N 65-оз «Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Лужский муниципальный район и муниципальных образований в его составе».

Структуру органов местного самоуправления поселения составляют (рис. 1).

Рисунок 1 - Структура управления поселением в 2015 году Составлено автором

Совет депутатов - представительный орган местного самоуправления поселения, формируемый на муниципальных выборах.

Совет депутатов обладает правами юридического лица.

Совет депутатов представляет интересы населения поселения и принимает от его имени решения в пределах полномочий установленных законодательством и настоящим уставом.

Срок полномочий совета депутатов составляет 5 лет. Совет депутатов может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее двух третей от установленной настоящим уставом численности депутатов.

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения и наделяется настоящим уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава поселения исполняет полномочия председателя совета депутатов поселения.

Администрация (исполнительно-распорядительный орган поселения) наделяется в соответствии с настоящим уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными и областными законами.

Администрация поселения расположена по адресу: Ленинградская область, Лужский район, посёлок Приозёрный.

Администрацией руководит глава администрации на принципах единоначалия.

Администрация обладает правами юридического лица.

Структуру администрации поселения составляют глава администрации поселения, его заместитель, а также функциональные органы администрации.

В случае отсутствия главы администрации его полномочия исполняет заместитель главы администрации.

Структура администрации утверждается советом депутатов по представлению главы администрации. Администрация осуществляет организационно-распорядительную деятельность в пределах своей компетенции в соответствии с положением об администрации, а также положениями о структурных подразделениях администрации, утверждаемыми главой администрации.

В штатном расписании администрации могут быть установлены должности для осуществления технического обеспечения деятельности администрации, не являющиеся выборными муниципальными должностями и муниципальными должностями муниципальной службы.

Органы местного самоуправления поселения обеспечивают сбалансированность местного бюджета поселения и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерам дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств поселения.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета поселения и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления поселения самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными и областными законами.

Проект местного бюджета поселения, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета поселения и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления поселения, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию в сроки, утверждаемые советом депутатов.

Формирование расходов местного бюджета поселения осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, вытекающими из вопросов местного значения, либо возникающими при передаче органам местного самоуправления поселения отдельных государственных полномочий.

Расходы местного бюджета осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления ведут реестры расходных обязательств поселения в соответствии с требования Бюджетного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном администрацией поселениями.

Порядок формирования, утверждения и исполнения местного бюджета поселения, а также порядок контроля над его исполнением устанавливается в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами и законами Ленинградской области, нормативным правовым актом совета депутатов.

2.2 Социально-экономическое развитие Волошовского сельского поселения ЛМР

муниципальный социальный развитие устойчивость

Административным центром Волошовского сельского поселения является поселок Волошово Сайт Волошовского сельского поселения Сайт URL: http://волошовское.рф (Дата обращения 15.04.2016 г.).

В состав территории поселения входят п. Волошово и 16 деревень.

Численность населения Волошовского сельского поселения на 01.01.2015 г. - 1468 человек.

За последние годы по Волошовскому сельскому поселению демографические показатели сложились следующим образом:

- число родившихся в 2015 году - 10 человек, общий коэффициент рождаемости на 1000 человек - 6,8

- число умерших в 2015 году - 22 человека, общий коэффициент смертности на 1000 человек - 14,6

При расчете демографических показателей до 2014 года применялся понижающий коэффициент - 0,985, т.е. уменьшение на 1,5 % (темп изменения численности населения).

Таким образом, прогнозируемая численность населения Волошовского сельского поселения в 2017 году - 1500 человек.

За период 2014 г. - 2017 г.:

- общий коэффициент рождаемости в пределах 3,1-7

- общий коэффициент смертности в пределах 12,0-19,2

- миграционный прирост (убыли) 11-15 человек.

На территории Волошовкого сельского поселения действуют только частные промышленные предприятия.

На территории Волошовкого сельского поселения на 01.01.2015 года действует частное сельскохозяйственное предприятие ОАО «Волошово», относящееся к разряду малых.

Хозяйство имеет животноводческое направление КРС. Численность предприятия 49 человек. Заработная плата составила 14105 тыс. руб. что составляет 100% к прошлому году.

В Волошовском сельском поселении согласно «Сведений об оценке поголовья скота и птицы, посевных площадей в хозяйствах поселения» имеется:

Животноводство:

-КРС - 28 головы, из них коровы - 15 голов;

-свиньи - 35 голов, из них свиноматок старше 3-х месяцев - 0 голов;

-овцы и козы - 40 голов, из них овцекозоматки и ярки старше 1 года - 20 голов;

-птица всех видов и возрастов - 700 штук.

Данные за 2015 год представлены отделом статистики.

-жилищные услуги - 1,15

-коммунальные услуги - 1,5