Правовое регулирование процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов

Положения ч. 12 статьи 78 определяют последствия признания победителя запроса котировок уклонившимся от заключения контракта: в этом случае заказчику предоставляется право обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и заключить контракт с участником запроса котировок, предложившим такую же, как и победитель запроса котировок, цену контракта, или при отсутствии этого участника с участником запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшее условие по цене контракта, следующее после предложенного победителем запроса котировок условия, если цена контракта не превышает начальную (максимальную) цену контракта, указанную в извещении о проведении запроса котировок; для указанных участников запроса котировок заключение контракта является обязательным; на случай уклонения этих участников от заключения контракта заказчику предоставляется право обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, и осуществить повторно запрос котировок Джиоева Е.Г. Гражданско-правовые риски процедур определения поставщика, подрядчика, исполнителя /Е.Г.Джиоева// Российская юстиция. - 2016.- N 1.- С. 9 - 13.

Такие положения ранее содержались в ч. 7 ст. 47 Закона о размещении заказов, но эти положения в отличие от рассматриваемой части предусматривали наряду с изложенным также право заказчика обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя в проведении запроса котировок заключить контракт, а на случай уклонения других участников размещения заказа от заключения контракта - право обратиться в суд с иском о требовании о понуждении таких участников размещения заказа заключить контракт.

Часть 13 статьи 78 определяет временные рамки заключения контракта: не ранее чем через семь дней с даты размещения в ЕИС протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через 20 дней с даты подписания указанного протокола. Тем самым воспроизведено положение ч. 7.1 ст. 47 Закона о размещении заказов (но в этом положении говорилось о размещении протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок на официальном сайте), что, как представляется, повлекло несоответствие положений комментируемого Закона. Дело в том, что ч. 2 ст. 57 Закона о размещении заказов предусматривала семидневный срок на обжалование во внесудебном (административном) порядке действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, котировочной комиссии, а ч. 3 ст. 105 комментируемого Закона отводит для такого обжалования 10- дневный срок.

В соответствии с ч. 14 статьи 78, воспроизводящей ч. 8 ст. 47 Закона о размещении заказов, определяются условия контракта, заключаемого по результатам запроса котировок: контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, по цене, предложенной в заявке на участие в запросе котировок победителя запроса котировок или в заявке на участие в запросе котировок участника запроса котировок, с которым заключается контракт, в случае уклонения такого победителя от заключения контракта.

В положениях ч. 15 статьи 78 содержатся нововведения о возможности приостановления течения установленных данной статьей сроков для заключения контракта по результатам запроса котировок: основанием для приостановления таких сроков является наличие принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновение обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта одной из сторон в установленные сроки; в этих случаях соответствующая сторона контракта обязана уведомить другую сторону о наличии таких судебных актов или таких обстоятельств в течение одного дня; течение таких сроков приостанавливается на срок исполнения таких судебных актов или срок действия таких обстоятельств, но не более чем на 30 дней; в случае отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств соответствующая сторона обязана уведомить другую сторону об этом не позднее дня, следующего за днем отмены, изменения или исполнения таких судебных актов либо прекращения действия таких обстоятельств Потрашков С.К. Особенности государственных и муниципальных контрактов: споры /С.К. Потрашков/ / Административное право. -2015. -N 4.- С. 21 - 25..

Аналогичные положения содержатся в ч. 9 ст. 54 44 -ФЗ в отношении заключения контракта по результатам конкурса. Однако если в ч. 9 ст. 96 данного Закона предусмотрены последствия ситуации, когда такие судебные акты или такие обстоятельства, указанные в ч. 9 ст. 54 данного Закона, действуют более чем 30 дней, то в отношении подобной ситуации применительно к проведению запроса котировок ничего не говорится. О понятии обстоятельств непреодолимой силы прописаны в ст. 34 Закона.

2.2 Правовые особенности процедуры исполнения муниципальных контрактов.

Основными целями участия государства, его субъектов, муниципальных образований и других получателей бюджетных средств в отношениях гражданского правового характера является обеспечение потребностей указанных структур в определенных товарах, работах, услугах для решения поставленных перед ними задач.

Учитывая специфику регулирования правоотношений в сфере муниципальных закупок, отметим, что муниципальному контракту, гражданско-правовому договору бюджетного учреждения характерна специфическая цель его заключения, которая носит двойственный характер: для поставщика по контракту целью является получение прибыли, а для государственных и муниципальных заказчиков в первую очередь имеет значение обеспечение потребностей соответствующих заказчиков, например, удовлетворение социальных потребностей.

Поэтому для данных категорий субъектов важен конечный имущественный результат, который достигается исполнением муниципального контракта.

Отметим, что гражданское законодательство не определяет термин «исполнение обязательств», а содержит общие положения исполнения контракта. Исполнение обязательств определяется, как совершение его сторонами определенных действий, составляющих содержание их прав и обязанностей Новоселов В.И. О государственных закупках /В.И. Новоселов/ Вестник гражданского права.- 2014.-№2.-с.46-48. .

Исполнение контракта представляет собой реализацию должником и кредитором прав и обязанностей, составляющих содержание обязательства.

Буквальное толкование Гражданского кодекса говорит о том, что обязательство представляет собой гражданское правоотношение, состоящее из требования и юридической обязанности совершить определенное действие. Принятие стороной на себя определенных обязательств предполагает, что они будут исполняться надлежащим образом Удалова Н.М. Задаток как способ обеспечения исполнения обязательств [Электронный ресурс]: электронный научно-практический журнал./ Н.М.Удалов.-Современные научные исследования и инновации.-2014. № 1.- режим доступа: http:// web. snauka. ru/ i ssues/ 2014 / 01 /.

Считается, что исполнение обязательства является формой реализации права, при которой субъект совершает активные действия во исполнение возложенной юридической обязанности. При этом можно провести параллель с принципом свободы договора. С точки зрения исполнения договорного обязательства предназначение свободы договора состоит в возможности сторон на добровольной основе реализовать предусмотренное договорным обязательством право. Механизмом исполнения контракта является взаимная заинтересованность сторон.

Любой муниципальный контракт, заключаемый участниками муниципальных закупок, представляет объективно обоснованный результат проявления ими воли на заключение данного вида договора и на условиях, предусмотренных в нем. Получается, что это является результатом реализации договорной свободы, присущей всем участникам гражданского оборота. Принцип свободы договора в большей степени в контрактных обязательствах проявляется в действиях заказчика, потому что именно он свободен в проявлении своего изъявления воли, выражающейся в активных действиях по участию в процедурах торгов, проводимых заказчиком на основании исполнения законодательства о размещении заказов, с соблюдением всех процедур.

Для целей исполнения контракта только активные действия поставщика свидетельствуют о надлежащем исполнении возложенных на него обязательств. Характер действий, совершаемых поставщиком для исполнения своих обязанностей, зависит от вида обязательства и должен соответствовать условиям обязательства и требованиям закона, нормативно правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - обычаям делового оборота. Соблюдение должником таких требований свидетельствует о надлежащем исполнении обязательства (44-ФЗ)

Для института исполнения обязательств характерны два принципа: принцип надлежащего исполнения и принцип реального исполнения. Соотношение этих принципов является объектом научных исследований и дискуссий. Сущность реального исполнения заключается в совершении определенного действия, а надлежащего исполнения - в качественной характеристике действия.

Два этих принципа имеют самостоятельное юридическое значение, при этом они взаимосвязаны друг с другом по смыслу, вытекающему один из другого: если обязательство не исполнено, достаточно сложно утверждать о надлежащем характере исполнения договорного обязательства.

Надлежащее исполнение обязательства предполагает, что обязательства будут исполняться надлежащим образом лицом и лицу, предметом, способом, в месте и в срок. Указанные элементы характерны для существа контракта, заключаемого в соответствии с законодательством о закупках Томилов Н.О. Проблемы проведения закупок для государственных нужд /Н.О.Томилов// Юрист. - 2014. - N 5. с.15-17.

Учитывая особый характер контракта субъектами исполнения являются стороны контракта, так как обязательство, вытекающее из него, создает обязанности именно для участвующих в нем лиц.

Гражданское законодательство предусматривает возможность множественности лиц, как на стороне заказчика, так и на стороне поставщика. Однако законодательство о размещении заказов не предполагает наличие множественности лиц в обязательстве. Для рассматриваемой сферы характерна индивидуальность заключения и исполнения контрактов и договоров, что обусловлено существом потребности заказчика и тем самым спецификой контракта или договора на поставку товаров. Несмотря на то, что законодательство о проведении торгов, с одной стороны, предусматривает определенную юридическую возможность совместного участия двух или более заказчиков, с другой стороны, в нем закреплена императивная норма, устанавливающая самостоятельность каждого заказчика, проводившего такие торги, в заключении контрактов с победителем. Этот подход обусловлен индивидуализацией прав, обязанностей и ответственностью обеих сторон контракта.

Хотя при исполнении условий контракта на стороне поставщика возможны варианты участия третьих лиц. Подобная ситуация, имеет место, если привлечение поставщиком к исполнению своих обязательств третьих лиц производится в порядке, определенным Гражданским кодексом. Но не смотря на это, генеральный подрядчик несет перед заказчиком ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком в соответствии с правилами. Кроме того, юридическая цепочка «заказчик - подрядчик - субподрядчик» не предполагает изменения состава сторон основного обязательства по контракту или договору: в любом случае лицом, обязанным совершить определенные действия, являющиеся предметом контракта или договора, служит подрядчик.

По правилу, предусмотренному гражданским законодательством исполнение обязательства третьим лицом допускается, а не должником, если из закона, иных правовых актов, условий обязательства или его существа не вытекает обязанность должника исполнить обязательство лично. Закон о размещении заказов содержит императивную норму, которая запрещает перемену поставщика, за исключением правопреемства вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения.

При исполнении контракта или договора на поставку товаров возможны случаи частичной уступки поставщиком права по контракту или договору, в частности, права требования от заказчика оплаты поставленных товаров. Данная уступка не влечет замену лица в контрактном обязательстве в силу взаимного характера данного вида обязательства

В таком случае по договору цессии уступается не право исполнения контракта, а право требования оплаты за поставленный товар. Поставщик не прекращает исполнять обязанности по контракту, в том числе гарантийные обязательства, нести ответственность в виде уплаты неустойки.

Принцип реального исполнения в определенных договорных конструкциях проявляется в соблюдении сторонами условия о предмете исполнения обязательства - предмете договора, а именно в совершении конкретных юридических действий, составляющих существо обязательства, то есть в исполнении обязательства в натуре. С позиции принципа надлежащего исполнения товар, должен соответствовать определенным качественным, количественным характеристикам.

Учитывая, что цель заключенного контракта зачастую составляет передача и принятие предмета исполнения, для заказчиков важно, чтобы должник передал именно тот предмет исполнения, который предусмотрен контрактом.

Выделяются три группы предмета исполнения по контракту:

– вещь по договору поставки;

– конкретный материальный результат работ;

– результат определенных действий.

Предмет исполнения устанавливается заказчиком при подготовке документации о торгах.

Обязательства гражданско-правового характера должны исполняться надлежащим способом. Это означает, что при исполнении обязательства должен соблюдаться установленный законодательством, иными правовыми актами или договором либо следующий из обычаев делового оборота или существа обязательства порядок действий сторон в процессе исполнения обязательства. Способы исполнения обязанности передать предмет определяются свойствами того, что передается, а также условиями договора и указаниями нормативных актов.

Выделяется три стадии процесса принятия исполнения:

– принятие во владение;

– проверка предмета с качественной и количественной стороны;

– признание обязанности исполненной.

Особое значение в отношении обязательств по контракту имеет проверка предоставляемого предмета исполнения посредством процедуры приемки.

В силу закона о закупках условие контракта о порядке осуществления заказчиком приемки поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в таком контракте, является его обязательным условием. В связи с этим заказчик имеет право установить тот порядок приемки, который в большей степени защищает его от передачи некачественного предмета исполнения с соблюдением общих норм законодательства, регулирующего порядок приемки Ковалева Е.А. Права и обязанности участников заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд /Е.А. Ковалева// Экономика и право.- 2014- № 3.-с.80-81..

Во многих случаях трудности в ходе приемки возникают при проверке качественной составляющей предмета исполнения, так как при обычном способе проверки установить действительные недостатки предмета исполнения сложно. Даже особые способы приемки не всегда выявляют данные недостатки. В связи с этим контракт должен содержать четкие условия приемки предмета исполнения, а также последствия выявления его несоответствия условиям контракта.

Обязательства по контракту характеризуются встречным исполнением, в силу которого исполнение обязательства одной из сторон в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной так, обязанность заказчика по оплате товара может быть обусловлена предварительной передачей поставщиком данного товара.

Встречное исполнение, предусмотренное контрактом, является гарантией прав заказчика, посредством которой последний может избежать возможных убытков, связанных с ненадлежащим исполнением поставщиком своих обязательств.

Важным элементом принципа надлежащего исполнения обязательства является место исполнения обязательства. Под местом исполнения обязательства понимается географический пункт, в котором должник обязан исполнить обязательство.

В соответствии с Гражданским кодексом место исполнения не относится к существенным условиям договора. Вместе с тем его определение имеет большое значение для порядка исполнения обязательства.

Место исполнения обязательств определяется заказчиком при подготовке конкурсной документации. Учитывая это обязательства по контракту должны исполняться поставщиком именно в том месте, которое определено заказчиком. Иначе исполнение в любом другом месте будет считаться уклонением от исполнения обязательства либо просрочкой исполнения Томилов Н.О. Проблемы проведения закупок для государственных нужд /Н.О.Томилов// Юрист. - 2014. - N 5. с.15-17..

Практика показывает, что возникают споры о законности указания заказчиком в документации в графе «Место оказания услуг» конкретного населенного пункта, так как, по мнению подателей жалоб, в данном случае наблюдаются признаки нарушения конкуренции.

Представляется, что нарушением законодательства о размещении заказов могут являться случаи определения места оказания услуг посредством указания конкретного населенного пункта, который взаимоувязывается с местом нахождения участника размещении заказа. В данном случае фактически число участников размещения заказов будет ограничиваться лишь теми, чьим местом нахождения в соответствии с учредительными документами будет являться указанный населенный пункт. В связи с этим данное обстоятельство может быть признано ограничением доступа к участию в торгах, запроса котировок и явиться основанием для признания судом соответствующих торгов, запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов, запроса котировок сделок недействительными.

В остальных случаях признаки нарушения законодательства о закупках отсутствуют, так как отсутствие у участника размещения заказа возможности оказания услуг в конкретном населенном пункте является результатом их экономической деятельности и не доказывает нарушения заказчиком прав, а также ограничения заказчиком числа участников аукциона.

Сроком исполнения обязательства считается наступление определенного момента - календарной даты, истечение периода, наступление определенного события, когда обязательство должно быть исполнено Денисов С.А.Существенные условия договора /С.А.Денисов// Корпоративный юрист.-2014.-№ 1.- с.7-9..

Во многих случаях момент возникновения обязательства и момент его исполнения совпадают. Обычно возникновение обязательства и момент его исполнения разделены во временном промежутке.

Срок исполнения обязательств по контрактам или договорам определяется также заказчиком в конкурсной документации. Помимо этого, срок поставки товаров является существенным условием любого гражданско- правового договора.

Порядок определения сроков исполнения обязательств установлен Гражданским законодательством.

Императивной нормой закона установлено, что срок исполнения обязательств поставщиком не подлежит изменению сторонами. Изменение условий контракта на поставки товаров для нужд государства или муниципалитетов влечет применение административной ответственности.

Исключением гражданско-правовой ответственности за нарушение сроков является наступление обстоятельств непреодолимой силы. Определение непреодолимой силы представлено в Гражданском кодексе, которое представляет собой чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства Тищенко Е.В. Исполнение обязательств сторонами государственного и муниципального контракта // Экономика и право, 2014, № 1.

Под чрезвычайностью понимается невозможность предвидения при данных условиях наступления соответствующих обстоятельств, под непредотвратимостью - невозможность их предотвращения имеющимися в распоряжении субъекта техническими и иными средствами. Действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско- правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения.

Признак чрезвычайности характеризуется наличием критерия - объективностью, то есть обстоятельство неординарно не потому, что таковым его считает данный субъект, а в силу объективного понимания вне зависимости от субъективного отношения к данному обстоятельству. Следовательно, непреодолимая сила всегда объективно чрезвычайна.

Имеются и другие признаки, которые должны в обязательном порядке иметь место для целей определения конкретного обстоятельства в качестве непреодолимой силы: непредвиденность в момент заключения договора, их возникновение после заключения договора, непосредственное влияние на исполнение обязательства сторонами.

Рассматривая внешний характер события по отношению к деятельности ответственного лица: признак является обязательным для характеристики понятия непреодолимой силы, так как она всегда, в отличие от случая, является обстоятельством внешним по отношению к деятельности ответственного лица.

Можно констатировать, что узкое определение непреодолимой силы, содержащееся в Гражданском законодательстве, не совсем полно отражает все существо данной категории, устанавливая часть критериев, не указывает прямо, какие именно события им охватываются, что порождает сложности для правоприменителей при квалификации событий в качестве обстоятельств непреодолимой силы.

К указанным обстоятельствам не относятся следующие:

– повышение погоды наружного воздуха в зимнее время, так как оно является прогнозируемым событием, поэтому не может рассматриваться в качестве обстоятельств непреодолимой силы;

– хищение груза во время перевозки, избежать которого профессиональный перевозчик не мог и последствия которого не могли быть им предотвращены;

– наложение ареста на дебиторскую задолженность, так как не представлены доказательства того, что ответчик принимал необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств;

– отсутствие у должника необходимых денежных средств;

– финансово-экономический кризис в мировой экономике ввиду отсутствия такого квалифицирующего признака, как непредотвратимость;

– неблагоприятная экономическая конъюнктура ввиду недоказанности влияния социально-экономической ситуации в регионе на исполнение обязательств по договору;

– забастовки, если они законны, то лицо должно их предвидеть, и они не являются чрезвычайными;

– несвоевременное финансирование из бюджета работ, предусмотренных контрактом.

Доказывание невозможности исполнения обязательства вследствие обстоятельств непреодолимой силы лежит на лице, на них ссылающемся. Обстоятельства, относящиеся к категории общеизвестных, доказыванию не подлежат. Но большее количество обстоятельств подлежат доказыванию, особенно если они связаны с фактами общественной жизни.

В качестве доказательства подтверждения обстоятельств непреодолимой силы могут служить документы, выдаваемые профильными компетентными органами в зависимости от конкретных фактов. Документ, выданный соответствующим компетентным органом, является подтверждением наличия и продолжительности действия обстоятельств. Но сам по себе он не может свидетельствовать о причинно-следственной связи между данными обстоятельствами и фактом неисполнения или ненадлежащего исполнения контрагентом своих обязательств по договору.

В отношении исполнения обязательств по контракту применение института непреодолимой силы осуществляется на общих началах с соблюдением всех вышеперечисленных условий, но может быть выражено в еще более четкой форме. Зачастую для большинства контрактов характерны достаточно небольшие сроки их исполнения. С учетом особого характера правоотношений по контракту, а также его целевой направленности можно прогнозировать порядок и ход исполнения обязательства. Наступление обстоятельств, препятствующих исполнению контракта, должно носить экстраординарный характер и отвечать всем критериям непреодолимой силы Никифорова С.В. Сроки исполнения государственного контракта /С.В.Никифорова// Вопросы современной юриспруденции.-2013.-№ 22.-с.19-21.

Учитывая изложенное, можно сделать следующие выводы:

– обязательствам по контрактам характерна специфическая цель, которая предопределяет требования к предмету и способу его исполнения;

– все существенные, необходимые и важные для заказчика условия контракта определяются на стадии организации и проведения процедур торгов. При этом установление данных условий является прерогативой заказчика;

– закон о проведении торгов практически не допускает возможности изменения сторонами контракта его условий, ввиду этого можно говорить о статичном, не динамичном характере контракта;

– обязательства по контракту подлежат исполнению его сторонами, ввиду чего им несвойственна множественность лиц ни на стороне заказчика, ни на стороне поставщика;

– исполнение обязательств по контракту всегда носит встречный характер и обусловлено предварительным исполнением обязанности одной из его сторон.

Рассмотрим судебную практику в отношении такого обязательства, как непредставление документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе.

Для участия в аукционе участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе. Комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе, в том числе на соответствие требованиям, определенным документацией об аукционе.

При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается комиссией к участию в случаях непредставления документа или его копии, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в документации об аукционе. Единовременно доказательством исполнения такой обязанности лицом является, как это прямо указано в законодательстве, платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, или его копия Джиоева Е.Г. Гражданско-правовые риски процедур определения поставщика, подрядчика, исполнителя /Е.Г.Джиоева// Российская юстиция. - 2016.- N 1.- С. 9 - 13..

Предметом спора является отказ в участии в аукционе на право заключения государственного или муниципального контракта на выполнение работ ввиду непредставления участником документа, подтверждающего внесение им денежных средств в качестве обеспечения заявки.

В рассматриваемом в суде случае основанием для отклонения заявки послужил вывод комиссии о нарушении требований к документации об аукционе. Участник не представил надлежащего документального подтверждения внесения денежных средств в обеспечение заявки. При этом комиссия не приняла в качестве документа, подтверждающего перечисление денежных средств в обеспечение заявки на участие в аукционе, копию платежного поручения, представленную третьим лицом в составе заявки и не содержащую соответствующих отметок обслуживающего банка о принятии платежного документа и списании денежных средств.

Документацией об аукционе предусмотрено, что факт внесения участником обеспечения заявки должен подтверждаться платежным поручением, на основании которого произведено перечисление средств обеспечения заявки, с отметкой банка о принятии платежного документа к исполнению или копией такого поручения.

В силу части 1 статьи 864 Гражданского кодекса содержание платежного поручения и представляемых вместе с ним расчетных документов и их форма должны соответствовать требованиям, предусмотренным законом и установленными в соответствии с ним банковскими правилами.

Представление платежного документа без соответствующих банковских отметок подтверждает лишь намерение в данном случае внести обеспечение, но не свидетельствует о принятии данного документа банком к исполнению и не подтверждает факта перечисления денежных средств.

Суд, рассмотрев материалы дела и изучив нормы законодательства, пришел к выводу о том, что платежное поручение без отметок банка о его принятии к исполнению не могло быть оценено комиссией заказчика в качестве надлежащего документа, подтверждающего реальность внесения участником аукциона денежного обеспечения. Суд счел необоснованными ссылки на выписку из лицевого счета как надлежащее доказательство перечисления денежных средств названным участником размещения заказа.

На основании вышеизложенного мы можем сделать вывод, что с проблемами на этапе исполнения муниципальных контрактов сталкиваются как муниципальные заказчики, так и исполнители работ, услуг, которые так же необходимо решать в первую очередь усовершенствованием законодательной базы, которой будет предусмотрены необходимые алгоритмы для решения проблем в процессе исполнения контрактов.



ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Настоящее исследование посвящено изучению особенностей законодательного регулирования муниципальных контрактов, заключаемых для исполнения муниципальных нужд, а также процедур заключения и исполнения контрактов.

В работе рассматривается проблематика законодательного применения вступившего в силу с 1 января 2014 года «нового» Закона № 44-ФЗ о контрактной системе: его некоторое пробелы и сложности толкования, а также предпринята попытка сравнительного анализа с нормами Закона № 94-ФЗ, в том числе и в сфере применения данных Законов органами государственной власти, местного самоуправления и всеми участниками рынка. В ходе работы была изучена процедуры заключения и исполнения контрактов, заключенных для обеспечения муниципальных нужд, а так же нормы федерального гражданского законодательства, подзаконных актов в сфере правового регулирования.

Для анализа договора поставки для государственных и муниципальных нужд в рамках историко-правового метода изучались: научные статьи, а также учебная литература, что способствовало формированию общего представления о договорных отношениях в сфере муниципальных закупок для муниципальных нужд.

По итогам была сформирована текущая картина практики применения «нового» Закона № 44-ФЗ, выявлены проблемы его реализации и законодательного построения. В ходе решения задач исследования нами получены итоговые выводы, логично вытекающие из содержания параграфов и глав работы:

Вступивший с 1 января 2014 г. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44- ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»162 меняет систему госзакупок, путем введения федеральной контрактной системы - это система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которая представляет собой совокупность участников закупок и осуществляемых ими действий, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд. Анализ исторического развития института поставки товаров для государственных или муниципальных нужд позволил выявить и обосновать преемственность правового регулирования данного института: данные правоотношения изначально регламентировались специальным законодательством и общие нормы применялись в том случае, если правоотношения не могли быть урегулированы специальным законодательством. Основным концептуальным новшеством принятого Закона № 44-ФЗ законодательное закрепление последовательного прохождения всех стадий закупок: от планирования до контроля. Налицо изменение норм, регулирующих определение начальной цены контракта, оценку заявок на участие в госзакупках, порядок изменения и расторжения контракта.

Но Закон № 44-ФЗ не содержит и не раскрывает понятие «государственных нужд». Это создает определенный «правовой вакуум».

«Новый» Закон № 44-ФЗ вводит единую информационную систему, которая будет освещать собирание, обработку и хранение информации о закупочной деятельности. Но на данный момент не определен четкий алгоритм ее работы, вызывает вопросы и ресурсное обеспечение этой системы.

На сегодняшний день с точки зрения практического применения Закона № 44-ФЗ сложилась непростая ситуация как для непосредственных участников системы так и для организаций контролирующие все процедуры при закупках. Причиной является реализация реформы в сфере закупок, в силу которой усложнились формулировки. Из-за этого участники торгов сталкиваются с непониманием и затруднением в толковании новых для них норм. Система, созданная законодателем с 1 января 2014 года, в рамках Закона № 44-ФЗ, функционирует недостаточно эффективно, ее участники не могут сориентироваться в нормах Закона и не могут сформировать четкий единообразный алгоритм решения таких важных задач как, например, составление конкурсной/аукционной документации, планов-графиков и тому подобное Томилов Н.О. Проблемы проведения закупок для государственных нужд /Н.О.Томилов// Юрист. - 2014. - N 5. с.15-17..

Содержание изложенных выше выводов позволяет говорить о том, что в автором решены задачи исследования и, соответственно, его цель достигнута. К сожалению, объем ВКР, как вида научного исследования, не позволяет подробно раскрыть и другие аспекты выбранной нами проблемы. За рамками нашего исследования остались такие вопросы как: Коррупционные риски в закупочной сфере. Недобросовестная конкуренция среди участников федеральной контрактной системы.

С теоретической точки зрения результаты работы могут быть использованы теми, кто интересуется проблематикой, относящейся к объекту исследования. В сфере практического применения выводы и предложения, изложенные в работе, могут быть использованы самими заказчиками, уполномоченными ими органами власти и организациями, операторами электронных торговых площадок, участниками конкурентных процедур, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

муниципальный государственный контракт закупка



СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

1.Нормативные правовые акты и официальные документы

1. "Конституция Российской Федерации" от 12.12.1993 - "Собрание законодательства РФ" N 31 -04.08.2014- 4398с.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая):федеральный закон от 26.01.1996 N 14-ФЗ.- Российская газета. - 1996. - 56с.

3. О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; федер. закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ. - Собрание законодательства РФ-2013.- 08.апреля- 47с.

4. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд:федерал.закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ.- Собрание законодательства РФ - 2005. - 25 июля.- 138с

2.Учебники, монографии, статьи, диссертации

1. Шевченко, Л.И. Проблемы формирования договорных отношений поставки в условиях становления в Российской Федерации рыночной экономики: Дис. .. д-ра юрид. наук: 2001/ Л.И. Шевченко . -Кемерово,2011 - 268с.

2. Гатаулина Л.Ф. Проблемы и перспективы электронных торгов в сфере государственных закупок: сборник научных трудов/ Л.Ф. Гатаулина.- Саратов: ГОУ ВПО "Саратовская государственная академия права", 2011.- С. 39 - 45.

3. Белов, В.Е. Поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд: правовое регулирование: учеб. пособие/ В.Е.Белов.- М.: Норма, 2011. - 204с.

4. Беляева, О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования

/О.А. Беляева// Журнал российского права.- 2011.- N 7.- с. 17.).

5. Федоров А.А. Государственный (муниципальный) контракт и гражданско-правовой договор в контексте законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд /А.А. Федоров// Юрист.-2012.- N 8. -с. 3 - 8.

6. Блинов В.Г. Правовое регулирование частных и публичных отношений при поставке товаров для государственных нужд/В.Г. Блинов// Право.-2013.- № 6.-с.5.

7. Брагинский М.И. Договорное право: учеб. пособие/М.И. Брагинский.- М.Норма,2013 -231с.

8. Демин А.В. Публично-правовой аспект государственного контракта /А.В.Демин// Право.- 2013.- № 3.-с.45.

9. Иоффе О.С. Обязательственное право: учеб. пособие/О.С.Иоффе.- Москва:Ликтон.- 2013.- 156с.

10 .Истомина Е.А. Институт государственных закупок в России/Е.А. Истомина// Экономика и право.- 2013.- № 4.- с.35-37

11 .Клюева Е.Е. Правоотношения в сфере обеспечения государственных нужд путем приобретения товаров, выполнения работ, оказания услуг /Е.Е. Клюева// Российское право.- 2013.- № 4,с.29-31

12 .Козлов Ю.М. Административное право: учеб. пособие/Ю.М. Козлов.- М.:ИТРК, 2013.- 205с.

13 .Никифорова С.В. Сроки исполнения государственного контракта

/С.В.Никифорова// Вопросы современной юриспруденции.-2013.-№ 22.-с.19- 21

14 .Акулич Е.И. Экономические предпосылки финансового обеспечения государственных нужд /Е.А. Акулич// Вестник финансового университета. - 2014.- № 6. с.11-14.

15 .Алексеев С.С. Гражданское право: учеб. издание/С.С.Алексеев,2014.

Москва:Норма.-267с.

16 .Денисов С.А. Существенные условия договора /С.А. Денисов// Корпоративный юрист.-2014.-№ 1.- с.7-9.

17 .Заботина Н.Н. Правовая природа правоотношений, возникающих в связи с заключением контрактов на поставку товаров для государственных нужд /Н.Н. Заботина// Право.-2014.-№ 2.-с.11-13.

18 .Ковалева Е.А. Права и обязанности участников заключения договора поставки для государственных и муниципальных нужд /Е.А. Ковалева// Экономика и право.- 2014- № 3.-с.80-81.

19 .Новоселов В.И. О государственных закупках /В.И. Новоселов/ Вестник гражданского права.- 2014.- №2.-с.46-48.

20 .Танчук И.А. Гражданское право: учебное пособие/И.А.Танчук. - Москва:Айрис-Пресс, 2014. - 289с.

21 .Тищенко Е.В. Исполнение обязательств сторонами государственного и муниципального контракта // Экономика и право, 2014, № 1.

22 .Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд ":комментарий к федер.закону/А.Н. Борисов, Т.Н. Трефилова.-Москва: Деловой двор, 2014. - 664 с.

23 .Артюхин Р.Е. Казна и бюджет / Р.Е. Артюхин, А.В. Богданова, Ю.В. Гинзбург и др.- Москва: Наука, 2014. - 501 с.

24 .Храмкин А.А. Вводный комментарий директора Института госзакупок, председателя Ассоциации экспертов по госзакупкам/ А.А.Храмкин.- Москва: ИД «Юриспруденция», 2014. - 320 с.

25 .Томилов Н.О. Проблемы проведения закупок для государственных нужд /Н.О. Томилов// Юрист. - 2014. - N 5. с.15-17.

26 .Удалова Н.М. Задаток как способ обеспечения исполнения обязательств [Электронный ресурс]: электронный научно-практический журнал./ Н.М. Удалов.-Современные научные исследования и инновации.- 2014. № 1.- режим доступа: http://web.snauka.ru/issues/2014/01/

27 .Луц Д.А. Односторонний отказ от исполнения государственного контракта/Д.А. Луц// Государство и право.- 2015.- № 7.-с.45-48.

28 .Сердюкова А.В. Реформирование ГК РФ о государственных контрактах /А.В. Сердюкова// Государство и право.-2015.-№ 2. - с.34-36

29 .Храмкин А.А. Настольная книга госзаказчика / А.А. Храмкин, О.М. Воробьева, А.Н. Евсташенков [и др.].- Москва: ИД «Юриспруденция», 2015.- 576 с.

30 .Свиридов Д.В. Договор или контракт? / Д.В. Свиридов// Бюджет.- 2015. -N 2. -С. 47 - 49.

31 .Беляева О.А. Электронные аукционы по размещению государственных заказов: совершенствование правового регулирования /О.А. Беляева// Журнал российского права. 2011.- N 7. -С. 17.

32 .Потрашков С.К. Особенности государственных и муниципальных контрактов: споры /С.К. Потрашков/ / Административное право. -2015. -N 4.- С. 21 - 25.

33. Агешкина Н.А. Комментарий к Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" /Н.А. Агешкина, Ю.Н. Вахрушева, А.П. Великанов и др. // КонсультантПлюс: справ.-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»

34. Поветкина Н.А. Правовой режим иммунитета бюджета: теоретико- правовой анализ /Н.А. Поветкина// Журнал российского права.- 2015. -N 5.- с.5-8.

35. Зобова Е.П. Отказ от исполнения договора в одностороннем порядке

/Е.П.Зобова// Аптека: бухгалтерский учет и налогообложение.- 2016. N 2.- С. 63 - 70.

36. Джиоева Е.Г. Гражданско-правовые риски процедур определения поставщика, подрядчика, исполнителя /Е.Г.Джиоева// Российская юстиция. - 2016.- N 1.- С. 9 - 13.

37. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь./ Б.А. Райзберг, Л.Ш.Лозовский, Е.Б. Стародубцева - Москва: ИНФРА-М.-2016-354с.

Размещено на Allbest.ru