Анализ социальной защиты лиц, пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф

Источники права, регулирующие отношения в сфере социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших, иные способы социальной защиты. Проблемы в данной сфере и пути решения.

Рубрика Государство и право
Вид дипломная работа
Язык русский
Дата добавления 25.06.2014
Размер файла 77,0 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

1) нормы, определяющие основы социальной политики, проводимой в отношении лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;

2) положения, регламентирующие правовой статус лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф;

3) правила о международных взаимоотношениях, принятых РФ и применяемых в отношении всех лиц, пребывающих на законных основаниях на территории РФ.

Также, наряду с Конституцией РФ, можно рассмотреть Всеобщую Декларацию прав человека, конкретнее на статью двадцать вторую «Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях через посредство национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.»[2, с. 22] Здесь нет особых критериев, разграничений и каких - либо других признаков. Согласно декларации каждый человек имеет право на социальное обеспечение, если рассматривать категорию людей, подвергшихся радиоактивному и техногенному влиянию - в особенности. Многие из них не в состоянии самостоятельно работать, обеспечивать себе полноценную жизнь, поэтому они должны получать помощь, чтобы в первую очередь иметь возможность чувствовать себя полноценными людьми, гражданами страны.

А также можно рассмотреть Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, и ряд Конвенций ООН (о правах инвалидов, о правах ребенка).

Не менее важное значение среди актов международного законодательства занимают конвенции и рекомендации Международной Организации Труда. Несмотря на то, что их большая часть не ратифицирована, конвенции МОТ оказывают влияние на национальное законодательство.

Особым видом источников права, регулирующих отношения по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, выступают акты МАГАТЭ (Международное Агентство по Атомной Энергии).

Специальными международными документами, касающимися вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, являются такие документы как: Модельный закон о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате радиационных аварий, ядерных испытаний и инцидентов, принятый в г. Санкт-Петербург 18 ноября 1995 г.; Соглашение о социальной защите и охране здоровья граждан, подвергшихся воздействию радиации в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф и аварий, а также ядерных испытаний, заключенное в г. Москва 9 сентября 1994 г.; Протокол между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о совместных действиях в 1992 году по минимизации и преодолению последствий Чернобыльской катастрофы от 20 июля 1992 г. и другие.

Таким образом можно сказать, что все названные выше документы рассматривают вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф поверхностно, так как их действие распространяется в целом на все население, проживающее на территории Земли.

Следующими по значимости нормативными документами, являются рамочные законы (устанавливает общие принципы регулирования какой - либо сферы), определяющие основы социальной защиты различных категорий из числа лиц, пострадавших от радиационных или техногенных катастроф. К их числу относятся: Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»; Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. № 175-ФЗ «О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча»; Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 2123-1 «О распространении действия закона РСФСР «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС» на граждан из подразделений особого риска».

Указанные документы определяют статус лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, их права, обязанности, закрепляют основы проводимой государственной политики в области социальной защиты.

Правовое регулирование отдельных направлений социальной защиты находит свое выражение в специальных законах. Например, в области пенсионного обеспечения действуют такие законы как, Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ»; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ». В то же время отношения по социальной поддержке указанных граждан регулируются статьей 6.7. Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи». Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» закрепляет основы социальной политики, проводимой в отношении инвалидов из числа лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф.

Наряду с законами, правовое регулирование вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, осуществляется подзаконными нормативными актами федерального уровня правового регулирования, среди которых особое место занимают федеральные программы в области социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф. Например, постановление Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 523 «О федеральной целевой программе «Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года».

Отдельные вопросы социальной защиты исследуемой группы находят свое закрепление в актах органов государственной власти субъектов РФ. Все нормативные акты субъектов РФ могут быть разделены на: принимаемые во исполнение переданных РФ субъекту РФ полномочий по социальной защите лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф и направленные на правовое регулирование отдельных вопросов социальной защиты, финансируемые за счет средств бюджета субъекта РФ в рамках института дополнительной социальной поддержки отдельных категорий граждан.

Возможность принятия соответствующих актов по социальной защите представленной в данной работе группы населения предусмотрена также на уровне актов органов местного самоуправления и локальных актов. В целом же роль данного регулятора на территории Российской Федерации в решении вопросов социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, минимальна: например, на уровне муниципалитетов она сводится лишь к конкретизации механизма социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, реализуемого органами государственной власти.

Останавливаясь на таком источнике как коллективный договор, можно сказать, что нормы о социальной защите данной группы лиц встречаются в отдельных актах социального партнерства, что обосновывается тем, что данный документ может содержать положения, регулирующие любые социально-трудовые отношения при соблюдении отраслевых принципов и не ухудшающие положение работников [18, с. 156].

Многие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф разрешаются различными судебными инстанциями, включая и международно-правовые институты разрешения споров. Согласно статистике, достаточно много исковых заявлений поступает в районные суды, с вопросами о назначении досрочной трудовой пенсии и в основном граждане получают такого рода решения суда: «исковые требования Журавлевой В. А. к Государственному учреждению - Главному управлению Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области о признании права на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с особыми условиями труда, взыскании судебных расходов, удовлетворить.

Признать за Журавлевой В. А. право на назначение досрочной трудовой пенсии в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с применением ст. 34 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Обязать Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области назначить Журавлевой В. А. досрочную трудовую пенсию в соответствии с п. 1 ст. 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» с применением ст. 34 закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Взыскать с Государственного учреждения - Главного управления Пенсионного фонда РФ № 3 по г. Москве и Московской области в пользу Журавлевой В. А. судебные расходы по оплате госпошлины в сумме 200 (двести) руб.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в апелляционном порядке в соответствии с правилами, предусмотренными главой 39 ГПК РФ, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято.

(Мотивированное решение составлено) 03 февраля 2014 года.»

Проанализировав судебную практику по данному вопросу, можно сказать, что граждане из категории пострадавших в результате техногенных и радиационных катастроф, обращающиеся с подобными вопросами в судебные инстанции в основном выигрывают дела и добиваются исполнения своих прав.

В то же время существуют самые различные точки зрения. Крайние из них, с одной стороны, сводятся к тому, что высшим судебным инстанциям присуща правотворческая деятельность и акты нормативного толкования являются источниками права; с другой - к тому, что акты нормативного разъяснения не являются обязательными, представляют собой лишь советы и рекомендации нижестоящим судам.

В целом судебная власть проявляется в виде функции правосудия, которую осуществляет суд. Кроме правосудия судебные органы реализуют иные полномочия, связанные с правосудием. Например, участие в формировании судейского корпуса; разъяснение действующего законодательства на основе данных судебной практики и статистики; обеспечение исполнения приговоров, иных судебных решений и решений иных органов; осуществление контроля за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц; осуществление конституционного контроля, а также направление в Конституционный Суд РФ запросов о проверке конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретных делах

В то же время принимаемые судебные акты по конкретным делам не могут быть рассмотрены в качестве источника права, так как они не создают новых норм права и не оказывают какого-либо существенного значения на законодателя с точки зрения обязательности внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.

В отношении иных видов судебных актов (решений Конституционного Суда РФ и Верховного Суда РФ), следует согласиться с мнением отдельных ученых, что фактически источниками права считаются постановления Пленума Верховного Суда РФ в части подготовки разъяснений действующего законодательства РФ и решения Конституционного Суда РФ в части признания недействующими или неконституционными отдельных положений законодательства Российской Федерации [19, с. 245].

В завершение данного параграфа можно сделать вывод, что нормы, регулирующие вопросы социальной защиты лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, в системе российского права, составляют межотраслевой комплексный институт, урегулированный нормами различных отраслей права (конституционного, административного, трудового, права социального обеспечения и других).

3. ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГРАЖДАН, ПОСТРАДАВШИХ В РЕЗУЛЬТАТЕ РАДИАЦИОННЫХ И ТЕХНОГЕННЫХ КАТАСТРОФ: ОСОБЕННОСТИ, ПРОБЛЕМЫ, ПУТИ РЕШЕНИЯ

3.1 Условия и порядок назначения пенсий

Пенсионное обеспечение является ключевым в рамках всей системы обеспечения, которая предполагает предоставление достаточных средств.

Под пенсией, назначаемой лицам из числа пострадавших от радиационных и техногенных катастроф понимается ежемесячная денежная выплата, производимая за счет средств федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда РФ при наступлении у гражданина пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца. Пенсия назначается с учетом наличия у лица статуса, пострадавшего от радиационных и техногенных катастроф, выплачивается вместо оплаты по труду либо в дополнение к ней и является основным или одним из основных источников средств существования пенсионера.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных и техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Право на пенсию в соответствии с данным законом имеют:

1) граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы;

2) граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС;

3) граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

4) граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения;

5) граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения;

6) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение;

7) граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом;

8) граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы;

9) граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне);

10) граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение;

11) нетрудоспособные члены семей граждан.

12) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей [3].

Данной статьей установлены условия предоставления гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, государственных пенсий по старости, государственных пенсий по инвалидности, а членам их семей - пенсий по случаю потери кормильца.

Гражданами, пострадавшими в результате радиационных или техногенных катастроф, являются граждане, пострадавшие в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф.

По закону пенсионер - «чернобылец» имеет право или на трудовую пенсию по старости (при наличии страхового стажа не менее 5 лет), или на государственную пенсию по старости (при наличии трудового стажа не менее 5 лет).

«Чернобыльцы» могут выйти на пенсию досрочно. Максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости составляет 10 лет. Это значит, что возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин.

Государственные пенсии по старости выплачиваются в полном размере независимо от выполнения пенсионером оплачиваемой работы.

Государственная пенсия по старости может быть назначена, если гражданин, пострадавший в результате радиационных или техногенных катастроф, отвечает всем условиям, которые перечислены в законе.

Особое внимание нужно обратить на категорию «нетрудоспособные члены семей». Право на государственную пенсию по старости имеют нетрудоспособные члены семьи граждан, подвергшихся радиационным воздействиям вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работ по ликвидации последствий указанной катастрофы; ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; занятых на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения [20, с. 3]

К нетрудоспособным членам семьи таких граждан относятся следующие категории лиц:

1) дедушка и бабушка умершего кормильца, если они достигли возраста 60 и 55 лет (соответственно мужчины и женщины), если отсутствуют дети или иные лица, которые по закону обязаны их содержать;

2) дедушка и бабушка умершего кормильца, которые являются инвалидами, при условии отсутствия лиц, которые обязаны их содержать;

3) нетрудоспособные родители;

4) дети, не достигшие возраста 18 лет, а также учащиеся дети до окончания среднего или высшего учебного заведения, но не долее достижения ими 25-летнего возраста;

5) супруг (жена, муж), если он занят уходом за детьми погибшего (умершего) кормильца, не достигшими 14 лет, независимо от того, работает супруг или нет;

6) супруг (жена, муж) независимо от нахождения на иждивении и независимо от времени, прошедшего со дня гибели (смерти) кормильца, по достижении женой 50-летнего возраста, а мужем 55-летнего возраста или до наступления инвалидности;

7) нетрудоспособные члены семей граждан, получивших или перенесших лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждан, ставших инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС; граждан, принимавших участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения;

8) граждане, пострадавшие в результате других радиационных или техногенных катастроф, а также нетрудоспособные члены их семей. [21, с. 218]

Нетрудоспособные члены семьи имеют право на государственную пенсию по случаю потери кормильца только в том случае, если достигли пенсионного возраста и если у них имеется необходимый трудовой стаж.

Пенсия по случаю потери кормильца выплачивается семьям граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также в результате других радиационных или техногенных катастроф. При этом перечень зон радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»

Пенсия семьям по случаю потери кормильца назначается независимо от других видов пенсий, пособий и доходов.

Граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации последствий указанной катастрофы; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения, должны достичь возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет.

Граждане, ставшие инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, должны достичь возраста 50 и 45 лет (соответственно мужчины и женщины) и иметь трудовой стаж не менее 5 лет.

Граждане, принимавшие участие в ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС в зоне отчуждения; граждане, занятые на эксплуатации Чернобыльской АЭС и работах в зоне отчуждения; граждане, эвакуированные из зоны отчуждения и переселенные (переселяемые) из зоны отселения; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с правом на отселение; граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом; граждане, постоянно проживающие в зоне отселения до их переселения в другие районы; граждане, занятые на работах в зоне отселения (не проживающие в этой зоне); а также граждане, выехавшие в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, должны иметь трудовой стаж не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости.[22, с. 64].

С 1 января 2010 года действует правило: в случае признания гражданина инвалидом I, II и III групп вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС ему назначается пенсия по инвалидности независимо от продолжительности трудового стажа. Вместо пенсии по инвалидности указанные граждане могут получать государственную пенсию по старости (по выбору).

Специальным условием, определяющим право на государственную пенсию по инвалидности для граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, является то, что лицо должно быть признано инвалидом, имеющим одну из трех групп инвалидности, независимо от продолжительности трудового стажа. При этом пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере независимо от выполнения оплачиваемой работы.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 «чернобыльского» Закона военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению лицам, лицам начальствующего и рядового состава органов внутренних дел и т.д., призванным на специальные и поверочные сборы, направленным и командированным для работы по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС и при этом исполнявшим обязанности военной службы (служебные обязанности), ставшим инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Таким образом, военнослужащим, принимавшим в 1957 - 1958 гг. непосредственное участие в работах по ликвидации последствий аварии в 1957 г. на производственном объединении «Маяк» и ставшим инвалидами вследствие воздействия радиации, также гарантируется назначение пенсий в порядке, установленном законодательством РФ для граждан, ставших инвалидами вследствие военной травмы.

Для инвалидов же вследствие военной травмы предусмотрена возможность установления одновременно двух пенсий: пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов вследствие военной травмы, и трудовой пенсии по старости. Такой инвалид-военнослужащий при наличии хотя бы одного дня трудового стажа имеет право на получение пенсии по инвалидности, предусмотренной для инвалидов, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф. [23, с. 217]

В качестве документа, подтверждающего тот факт, что лицо получило и перенесло лучевую болезнь или заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы, а также было признано инвалидом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, принимается удостоверение установленного образца лица, перенесшего лучевую болезнь или другие заболевания, связанные с радиационным воздействием, или ставшего инвалидом.

Документами, подтверждающими проживание и работу в зонах радиоактивного загрязнения, являются удостоверения установленного образца, документы, подтверждающие проживание в указанных зонах (регистрация по месту жительства или месту пребывания), трудовая книжка с записью о факте работы в организации, расположенной в зоне радиоактивного загрязнения.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о назначении государственной пенсии по инвалидности, зависит от категории, к которой в соответствии с законом относится обратившийся за указанной пенсией. В любом случае прилагаются следующие документы:

1) паспорт гражданина РФ (или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству);

2) справка об инвалидности (с указанием причины и группы инвалидности);

3) удостоверение инвалида вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (или в результате другой радиационной и техногенной катастрофы).

В необходимых случаях прилагаются документы:

1) о нетрудоспособных членах семьи;

2) подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

3) о месте пребывания или фактического проживания;

4) подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ;

Заявление о назначении государственной пенсии по старости направляется в территориальное отделение Пенсионного фонда РФ по месту жительства гражданина. К такому заявлению нужно приложить:

1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность, возраст, место жительства, принадлежность к гражданству;

2) трудовую книжку или иной документ о трудовом стаже.

В необходимых случаях дополнительно предоставляются следующие документы:

1) удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС;

2) справки и иные документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения;

3) медицинские документы о получении или перенесении лучевой болезни и других заболеваний, связанных с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или работами по ликвидации указанной катастрофы;

4) справки о признании инвалидом в результате других радиационных и техногенных катастроф;

5) подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении;

6) удостоверяющие, что нетрудоспособный член семьи обучается по очной форме в образовательном учреждении (справки из школы, иного учебного заведения);

7) о месте пребывания или фактического проживания на территории РФ;

8) подтверждающие место постоянного жительства гражданина РФ за пределами территории РФ (п. 7 Перечня, утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27 февраля 2002 г. N 16/19па).

В 2008 году вступили в силу поправки к Федеральному закону от 29.11.2001 N 156-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об инвестиционных фондах", согласно которым гражданам, получающим пенсии по государственному обеспечению, была предоставлена возможность оформления второй пенсии. Данные законодательные изменения были обусловлены необходимостью восстановления конституционного права этих людей на получение страховой и накопительной частей трудовых пенсий.

Право на вторую пенсию имеют лица, которые находятся на государственном пенсионном обеспечении по выслуге лет, достигшие пенсионного возраста и наработавшие стаж не меньше пяти лет на «гражданке». Вторая пенсия инвалидам техногенных аварий и военных травм предоставляется на аналогичных условиях.

Вторая группа лиц, которым полагается эта пенсия:

1) участники ВОВ;

2) родители призывников, которые погибли во время прохождения службы или после 3) увольнения по причине военной травмы, а также их вдовы, не заключившие новый брак;

4) нетрудоспособные родственники чернобыльцев;

5) члены семей умерших космонавтов;

6) родители военнослужащих и работников силовых ведомств, которые погибли при исполнении должностных обязанностей.

Неизменным остается факт наличия двух структурных компонентов в общей системе пенсионного обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф: обеспечение трудовыми пенсиями (обязательное пенсионное страхование) и предоставление пенсий по системе государственного пенсионного обеспечения (государственное пенсионное обеспечение). Это обосновывается тем, что имеются существенные различия в характерных признаках пенсий в данных элементах единой пенсионной системы.

В рамках единой системы пенсионного обеспечения лиц, подвергшихся воздействию радиационных и техногенных катастроф, выделяются три вида пенсий: пенсии по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Подобного рода классификация характерна как для трудовых пенсий, так и для пенсий по государственному пенсионному обеспечению, назначаемых анализируемой группе граждан.

Таким образом можно сказать, что это обстоятельство свидетельствует об устоявшейся общемировой тенденции в пенсионном обеспечении и о соответствии этой тенденции общественным потребностям.

3.2 Определение размера пенсионного обеспечения пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Система социального обеспечения лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф является достаточно сложным образованием, включающим большое количество норм и институтов, регламентирующих порядок, условия и размеры видов социального обеспечения, предоставляемых как в денежной (пенсии, пособия, компенсационные выплаты), так и натуральной форме (социальное обслуживание, меры социальной поддержки). Основным принципом при предоставлении соответствующего вида социального обеспечения выступает не только принадлежность к группе «лица, пострадавшие от радиационных и техногенных катастроф», но и последующее отнесение к соответствующей категории, что не только оказывает воздействие на размер и вид предоставляемого обеспечения, но и выступает определенной мерой ответственности государства за причиненный вред.

В статье 17 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» установлены размеры пенсий граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, и членов их семей:

1. Пенсия по старости назначается в следующем размере:

гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС или с работами по ликвидации последствий указанной катастрофы, гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий указанной катастрофы в зоне отчуждения, а также гражданам, ставшим инвалидами в результате других радиационных или техногенных катастроф, - 250 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона;

Гражданам, проживающим или работающим в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения (подпункты 4 - 10 пункта 1 статьи 10 Федерального закона), - 200 процентов размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона.

Гражданам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по старости определяется исходя из размера социальной пенсии, указанного в подпункте 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

2. Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

Инвалидам I группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 2.1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона;

Инвалидам II группы - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона;

инвалидам III группы, в том числе на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", - в размере, равном разнице между 250 процентами размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, в том числе увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи, и 125 процентами размера указанной социальной пенсии.

Инвалидам I и II группы, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в подпунктах 1, 3 и 4 пункта 2 и пункте 3 статьи 9 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", размер пенсии по инвалидности определяется исходя из соответствующего размера социальной пенсии, предусмотренного пунктом 1 статьи 18 Федерального закона, увеличенного на 1 208 рублей 90 копеек в месяц на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи.

3. Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

Детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона (на каждого ребенка);

Другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125 процентов размера социальной пенсии, предусмотренного подпунктом 1 пункта 1 статьи 18 Федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи.

При увеличении установленного размера социальной пенсии расчет производится аналогичным образом.

Пенсия по инвалидности гражданам, ставшим инвалидами вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС либо в результате других радиационных или техногенных катастроф, назначается в процентах от размера социальной пенсии, а именно:

1) инвалидам I группы - 250% размера социальной пенсии;

2) инвалидам II группы - 250% размера социальной пенсии;

3) инвалидам III группы - 125% размера социальной пенсии;

Пенсия по случаю потери кормильца членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, назначается в следующем размере:

1) детям, потерявшим обоих родителей, или детям умершей одинокой матери - 250% размера социальной пенсии на каждого ребенка;

2) другим нетрудоспособным членам семьи умершего кормильца - 125% размера социальной пенсии на каждого нетрудоспособного члена семьи.

Размеры пенсий граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в районах с тяжелыми климатическими условиями, требующими дополнительных материальных и физиологических затрат, проживающих там, увеличиваются с учетом районного коэффициента.

Анализ действующего законодательства РФ показывает, что к числу особенностей обеспечения пособием по временной нетрудоспособности лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф, относятся: повышенный размер пособия в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа, а также предоставление членам семьи лица, пострадавшего от радиационного (техногенного) воздействия в случае ухода за больным ребенком в возрасте до 15 лет за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном лечебно-профилактическом учреждении пособия по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка, учитываемого при начислении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в Фонд социального страхования Российской Федерации, независимо от продолжительности страхового стажа.

Анализ системы обеспечения иными пособиями позволил установить, что для лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф не устанавливаются какие-либо дополнительные виды пособий, а имеет место тенденция улучшения условий получения уже существующих пособий либо путем введения их в повышенном размере, либо в более льготном порядке.

3.3 Иные способы социальной защиты пострадавших в результате радиационных и техногенных катастроф

Техногенные и радиационные катастрофы относятся к тем видам бедствий, от которых практически невозможно скрыться. Человек не может простоять ядерному взрыву, или прорыву плотины - «стихия» сбивает его с ног и несет по течению. Катастрофы, которые произошли и оставили неизгладимый след в памяти страны, народа, человечества - покалечили множество людей, и еще больше людей унесли с собой. Те, кому удалось выжить, прошли через множество препятствий, и проходят до сих пор. Родственникам тех людей, которые погибли тоже пришлось пройти через боль, потерю. Для того, чтобы обеспечить более комфортное проживание на территории Российской Федерации, были созданы нормативно правовые акты о социальном обеспечении. Государство взяло на себя ответственность за произошедшие на его территории катастрофы и заботится о гражданах, проживающих на территории страны.

Льготы и компенсации являются одними из основных форм социального обеспечения граждан, пострадавших от радиации.

Гражданам, получившим или перенесшим лучевую болезнь и другие заболевания вследствие чернобыльской катастрофы, инвалидам и членам семей граждан, погибших (умерших) вследствие чернобыльской катастрофы, выплачивается ежегодно компенсация за вред здоровью вследствие чернобыльской катастрофы в размере:

1) инвалидам 1 группы в размере - 15486 руб. 48 коп.

2) инвалидам 2 группы - 7743 руб. 25 коп.

3) инвалидам 3 группы - 3097 руб.29 коп.

На приобретение продовольственных товаров:

1) инвалидам ЧАЭС в размере 740 руб.66 коп.

2) участникам ЧАЭС - 493 руб.74 коп.

Право на ежемесячную компенсацию за потерю кормильца - участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС имеют нетрудоспособные члены семьи, бывшие на его иждивении. При этом детям ежемесячная компенсация назначается независимо от того, состояли ли они на иждивении в размере 187 руб.35 коп.

Ежегодные денежные компенсации:

За вред здоровью:

Инвалидам вследствие чернобыльской катастрофы 1-2 групп в размере - 1234 руб.44коп. 3 группы- 987 руб.55 коп.

На оздоровление

1) участникам ликвидации аварии на ЧАЭС

1986-87г.г. - 740 руб.66 коп.

1988г. - 493 руб.74коп.

1989-90г.г. - 246 руб.90коп.

2) гражданам, эвакуированным из зоны отчуждения, детям, потерявшим кормильца - 246 руб.90коп.

Оплата дополнительного оплачиваемого отпуска работающим инвалидам и участникам ликвидации аварии на ЧАЭС продолжительностью 14 календарных дней в размере среднего заработка.

Единовременные денежные компенсации:

За вред здоровью:

1) инвалидам ЧАЭС 1 группы - 24688,6 руб.;

2) инвалидам ЧАЭС 2 группы - 17282,03 руб.;

3) инвалидам ЧАЭС 3 группы - 12344,33 руб.

Компенсация семьям (родителям), потерявшим кормильца, вследствие чернобыльской катастрофы:

Семьям - 24688,6 руб.;

Родителям - 12344,33 руб.

Пособие на погребение граждан, умерших вследствие катастрофы на ЧАЭС - 9393,72 руб.

Компенсация гражданам за вред, нанесенный их здоровью вследствие чернобыльской катастрофы, и семьям за потерю кормильца вследствие этой катастрофы выплачивается независимо от других видов доходов

В случае усиления инвалидности при переосвидетельствовании в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы единовременная компенсация выплачивается по вновь назначенной группе инвалидности с зачетом ранее выплаченной суммы единовременной компенсации.

Все виды пособий, предоставляемых этой группе лиц, можно подразделить на две группы.

Первая группа - пособия, предоставляемые в рамках смешанной системы - социального страхования и государственного обеспечения, например, пособие по временной нетрудоспособности, суть которого заключается в том, что общий размер пособия финансируется за счет средств Фонда социального страхования и пособия, а дополнительный (повышенный размер - за счет средств федерального бюджета.

Вторая группа - пособия, предоставляемые за счет средств федерального бюджета (в частности, пособие на погребение, пособие на переезд).

Компенсационные выплаты могут быть охарактеризованы как предоставляемые лицам, пострадавшим от радиационных и техногенных катастроф, а в случаях, установленных законодательством РФ и членам их семей, ежемесячно, единовременно или ежегодно денежные выплаты, виды и размер которых зависят от категории получателя в целях возмещения вреда их здоровью или имуществу, а также предоставления дополнительной материальной поддержки.

Говоря о видах пособий и компенсационных выплат, можно сделать вывод о том, что многие из таких выплат предоставляются единовременно - субъективное право может быть реализовано лишь единожды в рамках срока своего существования или в рамках установленной периодичности, через определенные интервалы времени.

При этом отмечается, что на практике имеет место огромное число споров, связанных с разрешением вопросов о праве на компенсационные выплаты, их размере, а также механизме индексации.

Социальная защита лиц, пострадавших от радиационных и (или) техногенных катастроф, включает в себя ряд мероприятий по охране труда, трудоустройству и занятости, обеспечению жильем, охране здоровья и оказанию медицинской помощи и т. д.

Наиболее значимым из них является обеспечение жильем. Анализ законодательства о социальной защите анализируемой группы лиц показал, что основными формами обеспечения жильем лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф выступают: предоставление один раз лицам, поставленным на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий социальной выплаты за счет средств федерального бюджета, удостоверенной жилищным сертификатом; внеочередное вступление в жилищно-строительные кооперативы и внеочередное обеспечение земельными участками для индивидуального жилищного строительства (при условии признания их нуждающимися в улучшении жилищных условий).

Не менее важное значение в механизме социальной защиты, анализируемой группы лиц занимают мероприятия по обеспечению трудоустройства и занятости. При этом все они реализуются в рамках единой государственной политики в области занятости населения при оказании им особой поддержки как лицам, испытывающим трудности в поиске работы. Их принятие и успешная реализация на практике позволяет судить об уровне социальной защищенности лиц, пострадавших от радиационных и техногенных катастроф в сфере их трудовой занятости.

Одним из первых документов, определяющих льготы и компенсации, стал Закон от 15 мая 1991г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На его основе был разработан Закон «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957г. на ПО «Маяк» и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча», а также Федеральный закон от 10.01.2002 N 2-ФЗ (ред. от 07.05.2013) "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"

Согласно действующему законодательству, эти граждане имеют право на получение следующих льгот и компенсаций:

1) бесплатная медицинская помощь и получение лекарств по рецептам врача, а также пользование при выходе на пенсию поликлиниками, к которым прикреплены;

2) бесплатное обеспечение путевками на санаторно-курортное лечение;

3) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов;

4) бесплатный проезд на всех видах городского транспорта (кроме такси), а также в пригородном железнодорожном и водном транспорте;

5) 50-процентная скидка со стоимости проезда один раз в году воздушным, железнодорожным, водным транспортом (лицам, перенесшим или получившим заболевания, связанные с воздействием радиации, - бесплатный проезд один раз в год);

6) обеспечение легковым автомобилем (по медицинским показаниям), бесплатное обучение вождению автомобиля или мотоколяски;

7) 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг и телефона;

8) внеочередная установка телефона;

9) получение беспроцентной ссуды на индивидуальное жилищное строительство, приобретение садовых домиков;

10) освобождение от уплаты налога на имущество физических лиц;

11) обязательное бесплатное страхование личности от риска радиационного ущерба в пределах 120 МРОТ;

12) внеочередное обеспечение детей местами в детских дошкольных учреждениях, а также в специализированных детских лечебных и санаторных учреждениях с 50-процентной скидкой стоимости содержания.

Необходимо отметить, что произошли некоторые изменения в отдельных законодательных актах. К примеру, по «Типовому положению о стипендиальном обеспечении», студентам стало возможным назначать одновременно две стипендии: социальную и академическую. Социальная стипендия положена студентам из малообеспеченных семей, детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, инвалидам 1-ой и 2-ой групп, студентам-ветеранам боевых действий, а также всем пострадавшим в результате Чернобыльской и других радиационных катастроф. Назначают эту стипендию независимо от текущей успеваемости нуждающихся студентов.

Денежные компенсации могут получать также молодые матери, живущие на территории зон радиоактивного загрязнения, если их детей не могут обеспечить бесплатным питанием с молочной кухни. Получать бесплатное питание с молочной кухни для детей до трех лет родители могут по специальным рецептам с пометкой «бесплатно», которые нужно получать у участкового педиатра.

Кроме того, в список льгот и компенсаций Федерального значения вошли льготы при осуществлении предпринимательской деятельности, отмены таможенных пошлин на ввозимые из-за рубежа товары и услуги, оказываемые иностранными государствами, компаниями и благотворительными организациями.

Важное место в системе социальной защиты граждан, пострадавших от воздействия радиации, занимает медицинское обслуживание. Им гарантируется бесплатное медицинское обслуживание, оздоровление детей и подростков (включая бесплатное оказание медицинской помощи в стационаре и амбулаторно), а также бесплатное санаторно-курортное лечение.

Вопрос о влиянии радиации на жизнедеятельность человеческого организма еще недостаточно хорошо изучен. Для формирования банка данных о различных последствиях такого рода катаклизмов была предложена «Концепция поэтапной специализированной диспансеризации населения, проживающего на территориях, загрязненных радионуклидами». Кроме того, в 1992 году был создан Российский государственный дозиметрический регистр (РГМДР). Он содержит персональную медицинскую информацию на всех подвергшихся радиационному воздействию. В стационарах для этих людей проводят медико-социальную реабилитацию с целью восстановления способностей бытовой, социальной и профессиональной деятельности, лечебно-оздоровительные и профилактические мероприятия, организацию рационального питания с учетом состояния здоровья и возраста.

В каждом регионе, пострадавшем от воздействия радиации, были открыты новые специализированные диспансеры, профилактические учреждения. В «чистых районах» были созданы санатории. В рамках программы «Дети Чернобыля» был открыт подмосковный реабилитационный центр, в котором дети участников ликвидации последствий аварии на ЧАЭС могут тщательно обследовать здоровье, пройти курс социально-психологической реабилитации.

Наблюдение за состоянием здоровья жителей Москвы и Московской области из числа данной социальной группы проводится в центральных районных больницах и Московском областном научно-исследовательском институте им. М.Ф. Владимирского с 1986 года.

Значительное место в процессе практической работы по реализации Федеральных программ, связанных с ликвидацией последствий радиационных аварий и катастроф, отводится осуществлению мероприятий по социально-экономической реабилитации населения зараженных территорий. После создания необходимой правовой базы в начале 90-х годов основное внимание было сосредоточено на выполнении Федеральных программ «Чернобыль», «Дети Чернобыля», «Уральский регион», «Семипалатинский полигон», которые подразумевали проведение диспансеризации населения загрязненных территорий, совершенствование службы специализированной медицинской помощи, приобретение современной медицинской литературы. Созданный в 1992 году ВЦЭМ - Всероссийский центр экологической медицины - стал главной организацией в России по оказанию помощи участникам ликвидации последствий чернобыльской катастрофы и эвакуированным из загрязненных территорий.

Большое значение при оказании помощи данной категории населения является социально-психологическая реабилитация, при осуществлении которой необходимо выделять несколько важных аспектов. Во-первых, человечество впервые столкнулось со столь масштабными радиационными загрязнениями территорий. Во-вторых, в массовом сознании имеющийся до сих пор опыт оказания помощи не выходит за рамки обыденных представлений: лечить больных, травмированных, оказывать материальную помощь здоровым, помочь им выжить и забыть трагедию. Но данная схема оказывается недостаточной в условиях экономического кризиса. Самыми сильными стрессогенными факторами для населения, оказавшегося в зонах отселения, оказались такие, как неопределенность ситуации, рост цен, ухудшение материального положения, безработица, рост правонарушений, социальная и экономическая нестабильность. Поэтому социально - психологическая реабилитация должна быть комплексной. Необходимо обращаться не только к ресурсам индивидуальной человеческой психики, а задействовать жизненную энергию сообщества, которая дает единение людей, мобилизованность без паники. Только реальные шаги, направленные на нормализацию уклада жизни, улучшение условий труда, быта, досуга, оздоровления, внедрения чистых технологий, средств контроля и защиты от радиации, способны воодушевить и мобилизовать людей, дисциплинировать тех, кто нарушает правопорядок, правила радиационной безопасности.

Из многих вопросов, вставших перед пострадавшими от воздействия радиации, приоритетны два: состояние своего здоровья, здоровья потомства и проблемы социальной защищенности. Комплексное воздействие стрессогенных факторов, низкий уровень медицинского обслуживания, обострившаяся нехватка врачей, медицинский сестер, другого медицинского персонала, отсутствие необходимых лекарств, препаратов, лечебно-диагностического оборудования резко ухудшают социально-психологический фон в районах радиоактивного загрязнения, усиливают тревогу людей за состояние своего здоровья и здоровья детей.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает. В числе взаимосвязанных факторов, обусловливающих данный социально-правовой аспект, можно выделить следующие:

1) крупные недостатки и просчеты в проводимой государственными органами политике по переселению пострадавших;

2) неудовлетворенность населения действиями органов государственной власти по созданию необходимых жилищных и бытовых условий, условий труда, отдыха пострадавшего населения, по медицинскому, торговому, культурно-спортивному обслуживанию, по оздоровлению детей;

3) неэффективность предпринимаемых государственными органами мер пол привлечению и закреплению в загрязненных регионах учителей, врачей, работников среднего медицинского персонала, культработников, специалистов агропромышленного комплекса, руководящих работников высшего и среднего звена;

4) широко распространившееся в общественном сознании представление о неэффективном использовании средств, выделенных из бюджетов всех уровней на преодоление последствий радиоактивного заражения;

5) отсутствие в зараженных регионах полной и объективной информации об уровнях радиационно-экологического загрязнения окружающей среды, качестве потребляемых продуктов питания по радиационному фактору;


Подобные документы

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.