Поставка товаров для муниципальных нужд: теория и практика

В сложившейся ситуации муниципальные заказчики вынуждены в одностороннем порядке, предусмотренном п. 2 статьи 407 ГК РФ, отказываться от исполнения контрактов, по которым поставщики (исполнители, подрядчики) не исполняют или ненадлежаще исполняют свои обязательства.

Суды же, рассматривая иски к заказчикам в связи с их односторонним отказом от исполнения муниципального контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (исполнителем, подрядчиком) своих обязательств, исходят, как правило, из того, что «положения пункта 8 статьи 9 Закона не исключают возможность одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, когда такой отказ допускается законом» Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 6 октября 2008 г. по делу № А56-16386/2008. - Режим доступа [КонсультантПлюс]..

В целях разрешения указанных проблем расторжения муниципального контракта можно предложить к обсуждению два пути. Первый связан с внесением в АПК РФ изменений, предусматривающих существенное сокращение времени рассмотрения в судах дел о расторжении муниципального контракта.

Второй путь, связан с тем, чтобы, принимая во внимание нормы гражданского права и судебную практику, внести в Закон о размещении заказов следующие изменения:

1. Часть 8 ст. 9 Закона о размещении заказов изложить в новой редакции: «8. Государственный (муниципальный) контракт может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством».

2. Первое и третье предложения ч. 8.1 ст. 9 Закона после слов «расторжения государственного или муниципального контракта» дополнить словами «(одностороннего отказа от исполнения государственного или муниципального контракта)» Богдадьев А.С. Указ. соч. Режим доступа [КонсультантПлюс]..

Исходя из вышесказанного, можно объяснить небольшой процент количества дел, связанных с применением положений Закона о размещении заказов (около 0,3% от общего количества дел), рассмотренных Арбитражным судом Кировской области в период 2008-2009 года.

Так же рассмотрим проблемы ненадлежащего исполнения муниципального контракта заказчиком. В соответствии с пунктом 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях можно выделить следующие основные нарушения при заключении и исполнении муниципального контракта со стороны муниципального заказчика.

Во-первых, нарушение объявленных условий заключения муниципального контракта по результатам торгов или запроса котировок либо условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт.

В соответствии со статьями 9, 28 и 29 Закона о размещении заказов, контракт формируется путем включения в опубликованный (на сайте) проект контракта условий, во-первых, из заявки победителя, во-вторых, иных условий из конкурсной (аукционной) документации. В этой части заказчик может нарушить данный порядок. Например, победитель торгов подал заявку на аукцион с товаром, являющимся эквивалентом запрошенному, победил в аукционе, а в контракт заказчик включил товар, который он запрашивал, а не тот, который предложил победитель торгов (эквивалент). Или когда вдруг после проведения торгов в проекте контракта ответственность победителя торгов увеличивается по отношению к опубликованному ранее проекту контракта, а ответственность заказчика - уменьшается. Или когда количество товара (объема работ) уменьшается по отношению к проведенным торгам.

Во всех этих случаях имеет место нарушение объявленных условий или условий, предложенных лицом, с которым заключается контракт. Последний имеет право составить протокол разногласий и направить его заказчику либо отказаться от подписания муниципального контракта. Протокол разногласий по данным условиям будет законен, и квалифицировать его как уклонение исполнителем от заключения контракта нельзя Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Салищевой Н.Г. - «Проспект», 2009. Режим доступа [КонсультантПлюс]..

Разновидностью данного правонарушения является нарушение объявленных условий заключения муниципального контракта по результатам торгов или запроса котировок либо условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для муниципальных нужд.

Во-вторых, отдельно в КоАП выделен состав правонарушения порядка заключения муниципального контракта в части нарушения сроков заключения контракта со стороны заказчика, а равно уклонение заказчика от заключения муниципального контракта.

Для муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом.

Исчерпывающий перечень причин, по которым заказчик отказывается от заключения контракта, перечислен в части 3 статьи 9 Закона о размещении заказов.

В-третьих, это изменение условий муниципального контракта, в том числе увеличении цены муниципального контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена Законом о размещении заказов.

Цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения. Перечень изменения цены контракта, указанный в Законе о размещении заказов, является исчерпывающим. Никакое иное изменение цены не допускается.

Повышенная ответственность установлена, если такое нарушение привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для муниципальных нужд.

Дела об указанных административных правонарушениях рассматривают руководители Федеральной антимонопольной службы, ее структурных подразделений и территориальных органов и их заместители, уполномоченные на осуществление функций государственного контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.

Таким образом, еще одной проблемой исполнения муниципального контракта является нарушение условия контракта как со стороны поставщика, так и со стороны заказчика.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Правовое регулирование размещения заказа для муниципальных нужд осуществляется нормативными правовыми актами федерального уровня. Источниками являются Гражданский кодекс Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, Закон о размещении заказов, иные федеральные законы, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов - Министерство экономического развития РФ, а также, по общему правилу, международные договоры Российской Федерации.

Гражданский кодекс Российской Федерации является основой в части правого обеспечения закупок для муниципальных нужд. Он содержит нормы, регулирующие основания и порядок заключения муниципального контракта, его исполнение, а также порядок оплаты товаров по договору поставки и возмещения убытков, причиненных в связи с выполнением или расторжением муниципального контракта.

Основным нормативным актом, регулирующим отношения, связанные с размещением заказа для муниципальных нужд, является Закон о размещении заказов.

Он устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов. В нем содержатся основные понятия, применяемые в данной сфере, муниципальный заказ, муниципальные нужды, а также характеристика субъектов муниципального заказа.

Понятие муниципального контракта также дается в Законе о размещении заказов.

Под муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени муниципального образования в целях обеспечения муниципальных нужд.

По общему правилу договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Содержание муниципального контракт состоит из следующих разделов: стороны контракта, предмет контракта, цена контракта, права и обязанности сторон, порядок расчетов, положения о приемке товара (работы, услуги), ответственность сторон, прочие условия.

Муниципальный контракт как вид договора имеет свои особенности, которые вытекают из системы его правового регулирования.

Основанием заключения муниципального контракта является заказ на поставку товаров для муниципальных нужд, размещаемый в порядке, предусмотренном Законом о размещении заказов.

В соответствии с вышеназванным законом существуют следующие способы размещения заказа:

путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;

без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).

Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с нормативными правовыми актами.

Для муниципального заказчика, разместившего заказ, заключение муниципального контракта является обязательным, если иное не установлено законом. Для поставщика (исполнителя) лишь в случаях, установленных законом и при условии, что муниципальному заказчику будут возмещены все убытки, которые могут быть ему причинены в связи с выполнением муниципального контракта.

Порядок заключения муниципального контракта урегулирован Гражданского кодекса РФ. Причем из данного порядка заключения следует, что подписываться должен проект контракта.

Данную проблему можно решить, внеся изменения в статью 528 Гражданского кодекса РФ, где будет определен порядок, в соответствии с которым поставщик (исполнитель) самостоятельно вносит изменения (в соответствии с предложением, поданным в заявке) в проект муниципального контракта после того, как на официальном сайте размещен итоговый протокол, и в течение определенного времени передает заказчику уже подписанный контракт. При этом заказчик будет обязан в течение установленного срока направить поставщику (исполнителю) один экземпляр подписанного уже с двух сторон муниципального контракта и оригинал итогового протокола.

Таким изменением снимается ряд проблем, например, передача проекта муниципального контракта и итогового протокола заказчиком, когда организация-победитель, целью которой при подаче заявки не является заключение контракта, избегает получения этих документов, а вина за их непредставление лежит на заказчике.

После заключения контракт сведения о нем подаются в соответствующий реестр контрактов.

Заключение муниципального контракта является итоговой стадией размещения муниципального заказа. Однако в некоторых случаях, несмотря на успешную процедуру проведения торгов, такой контракт не заключается.

Контракт может быть не заключен по инициативе как заказчика, так и победителя торгов.

Если контракт не заключается по инициативе заказчика, то данный случай носит название отказа от заключения контракта. Исчерпывающий перечень причин, по которым заказчик отказывается от заключения контракта, перечислен в Законе о размещении заказов.

Возможно незаключение контракта в результате бездействия победителя торгов (уклонения от заключения контракта). Сведения об уклонившемся поставщике заказчик направляет в Федеральную антимонопольную службу для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Ненадлежащее исполнение муниципального контракта возможно как со стороны поставщика, так и со стороны муниципального заказчика.

Самыми распространенными видами нарушений муниципального контракта со стороны поставщиков являются:

непоставка (невыполнение работ, услуг) в срок;

недопоставка (неполное выполнение работ, услуг);

поставка товаров ненадлежащего качества (некачественно выполненные работы, услуги).

После решения суда заказчик обязан внести такого поставщика в реестр недобросовестных поставщиков. Лица, внесенные в реестр, исключаются из него по истечении двух лет. Пока лицо находится в реестре, с ним не вправе заключить контракт по результатам торгов или запроса котировок цен.

В условиях наличия повышенных рисков неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципального контракта поставщиком особую актуальность приобретают правовые способы защиты заказчиком интересов муниципального образования, от имени которого он заключает муниципальный контракт.

На практике наиболее эффективным способом защиты на стадии исполнения муниципального заказа является расторжение муниципального контракта.

При отсутствии соглашения сторон контракта о его расторжении последнее осуществляется в арбитражных судах в порядке искового производства. Однако в этом случае процесс расторжения контракта может затянуться как минимум на четыре месяца, если не будет подана апелляционная жалоба.

Разрешение данной проблемы возможно по двум путям:

1) внесение в АПК РФ изменений, предусматривающих существенное сокращение времени рассмотрения в судах дел о расторжении муниципального контракта.

2) внесение изменений в Закон о размещении заказов.

Основными нарушениями при заключении и исполнении муниципального контракта со стороны муниципального заказчика являются:

нарушение объявленных условий заключения муниципального контракта по результатам торгов или запроса котировок либо условий исполнения муниципального контракта, предложенных лицом, с которым заключается контракт;

нарушения сроков заключения контракта со стороны заказчика, а равно уклонение заказчика от заключения муниципального контракта;

изменение условий муниципального контракта, в том числе увеличении цены муниципального контракта, если возможность изменения условий контракта не предусмотрена Законом о размещении заказов.

Дела об указанных административных правонарушениях рассматриваются Федеральной антимонопольной службой.

В заключение можно сказать, что как показало дипломное исследование сфера поставок товаров для муниципальных нужд является, с одной стороны, актуальной в силу особенностей ее правового регулирования (любой расход любого бюджетополучателя на покупку товаров, работ, услуг осуществляется только через размещение заказов), а с другой стороны, в ней еще достаточно противоречий, о чем свидетельствуют внесения изменений в нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу.

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА

Законодательство Российской Федерации и другие нормативные акты

1. Российская Федерация. Законы. Конституция Российской Федерации, принята всенародным голосованием 12.12.1993 // СЗ РФ. 2009. № 4. Ст. 445. Режим доступа [КонсультантПлюс].

2. Российская Федерация. Законы. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ // СЗ РФ. 1998. № 31. Ст. 3823. Режим доступа [КонсультантПлюс].

3. Российская Федерация. Законы. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая, вторая, третья и четвертая. М.: Проспект, КНОРУС, 2009.

4. Российская Федерация. Законы. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 1 (1 ч.). Ст. 1. Режим доступа [КонсультантПлюс].

5. Российская Федерация. Законы. «О естественных монополиях» Федеральный закон от 17.08.1995 № 147-ФЗ // СЗ РФ. 1995. № 34. Ст. 3426. Режим доступа [КонсультантПлюс].

6. Российская Федерация. Законы. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Федеральный закон от 6.10.2003 № 131-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822. Режим доступа [КонсультантПлюс].

7. Российская Федерация. Законы. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 17. Ст. 1929. Режим доступа [КонсультантПлюс].

8. Российская Федерация. Постановленя. «Об утверждении Положения о ведении реестров государственных или муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов, и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования официальным сайтом в сети Интернет, на котором размещаются указанные реестры» Постановление Правительства Российской Федерации от 27.12.2006 № 807 // СЗ РФ. 2007. № 1 (2 ч.). Ст. 265. Режим доступа [КонсультантПлюс].

9. Российская Федерация. Распоряжения. «О перечне товаров (работ, услуг), размещение заказов на поставки (выполнение, оказание) которых осуществляется путем проведения аукциона» Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27.02.2008 № 236-р // СЗ РФ. 2008. № 9. Ст. 884. Режим доступа [КонсультантПлюс].

10. Кировская область. Городская Дума. Городская Администрация. «Об утверждении «Положения о формировании и размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд в муниципальном образовании «Город Киров» Решение Кировской городской Думы от 25.01.2006 № 49/2. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

11. Кировская область. Городская Дума. Городская Администрация. «Об организации размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд» Постановление главы администрации города Кирова от 25.03.2008 № 1082. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

12. Кировская область. Городская Дума. Городская Администрация. «Об утверждении Положения об управлении муниципального заказа» Распоряжение администрации города Кирова от 25.04.2007 № 2595. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

Монографии, учебники, комментарии, статьи и другая справочная литература

13. Алехин А.П. Административное право РФ. Ч. 1: Сущность и основные институты административного права / А.П. Алехин, Ю.М. Козлов. М., 1994.

14. Бахрах Д.Н. Административное право: Краткий учебный курс. / Д. Н Бахрах. М., 2000.

15. Богдадьев А.С. Проблемы расторжения муниципального контракта / А.С. Богдадьев // Право и экономика. - 2009. № 11. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

16. Борисов А.Н. Комментарий к Федеральному закону «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / А.Н. Борисов, Н.А. Краев. «Деловой двор», 2009. Режим доступа [КонсультантПлюс].

17. Брагинский М.И. Договорное право. Книга первая: Общие положения / М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. М.: Издательство «Статут», 2003.

18. Быков В.В. Практика организации муниципального заказа (на примере муниципального образования «Город Киров») / В.В. Быков. // Государственный и муниципальный заказ. - 2009. № 1. С. 2-6.

19. Вайпан В.А. Новое в Федеральном законе о размещении государственных и муниципальных заказов / В.А. Вайпан // Вестник Арбитражного суда города Москвы. - 2009 № 1. Режим доступа [КонсультантПлюс].

20. Вайпан В.А. Практика применения законодательства о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / В.А. Вайпан, А.П. Любимов // Право и экономика. - 2009. № 5. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

21. Власов В.А. Правовая природа государственных и муниципальных контрактов / В.А. Власов // Предпринимательское право. - 2009. № 2. Режим доступа [КонсультантПлюс].

22. Власов В.А. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: некоторые аспекты правового регулирования / В.А. Власов // Муниципальная служба: правовые вопросы. - 2009. № 3. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

23. Горбунова Л.В. Поставка продовольствия для государственных нужд по российскому гражданскому праву / Л.В. Горбунова // Муниципальное право. № 3. 1999. С. 10-19.

24. Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта и его правовая природа / Я.Б. Гребенщикова // Административное и муниципальное право. - 2009. № 2. Режим доступа [КонсультантПлюс].

25. Гребенщикова Я.Б. Характеристика предпринимательско-правовых элементов муниципального контракта / Я.Б. Гребенщикова // Предпринимательское право. - 2008 № 2. Режим доступа [КонсультантПлюс].

26. Елистратов А.И. Очерк административного права. / А.И. Елистратов М., 1922.

27. Зданович Ю.А. Проблемы применения Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» / Ю.А. Зданович // Право в Вооруженных Силах. - 2009. № 10. Режим доступа [КонсультантПлюс].

28. Кайль А.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (постатейный) / А.Н. Кайль // Подготовлен для системы КонсультантПлюс, 2008. Режим доступа [КонсультантПлюс].

29. Камалов О.А. Гражданская правосубъектность муниципальных образований: Дис. ... канд. юрид. наук. / О.А. Камалов Екатеринбург, 2001.

30. Карпов В.А. Актуальные проблемы применения законодательства Российской Федерации о размещении заказов для государственных нужд / В.А. Карпов // Юридический мир. - 2008. № 2. Режим доступа [КонсультантПлюс].

31. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях (постатейный) / Под ред. Салищевой Н.Г. - «Проспект», 2009. Режим доступа [КонсультантПлюс].

32. Кочаненко Е.П. Порядок заключения государственного (муниципального) контракта / Е.П. Кочаненко // Законодательство и экономика. - 2009. №7. Режим доступа [КонсультантПлюс].

33. Кикавец В.В. Нужен ли такой Порядок? / В.В. Кикавец // Финансовое право. - 2009. № 9. Режим доступа [КонсультантПлюс].

34. Матковский С.В. Закупки для государственных и муниципальных нужд. Практика применения. / С.В. Матковский- Киров: Кир.обл., «ФГОУ ДПОС Кир.инст-т переподготовки и повышения квалификации кадров АПК», 2009.

35. Наумов С.Ю. Основы организации муниципального управления: Учебное пособие / С.Ю. Наумов, А.А. Подсумкова. «Форум», 2009. Режим доступа [КонсультантПлюс].

36. Отчет о работе управления муниципального заказа администрации города Кирова за 2007-2009 годы.

37. Сергачева О.А. Пробелы в законодательстве о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / О.А. Сергачева // Российская юстиция. - 2008. № 4. Режим доступа [КонсультантПлюс].

38. Тихомиров Ю.А. Курс административного права и процесса / Ю.А. Тихомиров. М., 1998.

39. Ямпольская Ц.А. О теории административного договора / Ц.А. Ямпольская // Советское государство и право. 1966. № 10.

Судебная практика

40. Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 06.07.2009 по делу № А11-4585/2008-К1-2/210. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

41. Постановление ФАС Московского округа от 16.07.2009 № КА-А40/6173-09 по делу № А40-75542/08-154-541 - Режим доступа [КонсультантПлюс].

42. Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.07.2009 № Ф04-3305/2009 (8106-А75-24) по делу № А75-396/2009. Режим доступа [КонсультантПлюс].

43. Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2009 по делу № А56-42633/2008. - Режим доступа [КонсультантПлюс].

44. Решение Арбитражного суда г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 6.10.2008 г. по делу № А56-16386/2008. Режим доступа [КонсультантПлюс].

45. Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением положений Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», одобренный на заседании Президиума Арбитражного суда Кировской области 02.02.2010. - http://kirov.arbitr.ru.

Размещено на Allbest.ru