Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

1. Понятие и виды ежемесячных пособий и льгот, полагающихся гражданам, имеющим детей

1.1 Нормативно-правовое регулирование правоотношений, объектом которых является ежемесячное пособие на детей

1.2 Сущность и виды ежемесячных пособий на детей

1.3 Льготы для семей, имеющих двух и более детей

2. Проблемы и направления совершенствования ежемесячного социального обеспечения семей с детьми

2.1 Проблемы предоставления ежемесячного социального обеспечения семьям с детьми

2.2 Совершенствование ежемесячного социального обеспечения семей с детьми

Заключение

Список использованных источников



Введение

Актуальность. Несмотря на постоянные процессы реформирования системы социального обеспечения РФ в целом и системы пособий в частности, в настоящий момент назрела необходимость внесения коренных изменений в государственную социальную политику Российской Федерации. Данные преобразования будут способствовать выработке новых эффективных механизмов, которые обеспечат более рациональное использование финансовых средств, выделяемых на социальную защиту граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации по не зависящим от них причинам, а также адресное предоставление единовременных и ежемесячных пособий на уровне не ниже прожиточного минимума и тем гражданам, которые действительно в них остро нуждаются.

Исследованием теоретических и практических аспектов ежемесячных выплат на ребёнка занимались такие авторы как Е. Ю. Николаева, Е. В. Чупрова, П. Е. Кричинский, О. С. Морозова, Н. В. Антонова, Е. Гонтмахер, М. Г. Колосницына, А. В. Филиппова, Е. И. Косатенкова, И. А. Костян, Логутёнков А. В., Свешникова Л. Н., А.И. Никифорова, С. Петрусенко С., А. О. Солдатова, А. Р. Тамбовцева и др.

Цель написания данной курсовой работы заключается в проведении исследования государственной социальной поддержки граждан, имеющих детей.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи исследования:

- рассмотреть сущность и виды ежемесячных пособий на детей;

- исследовать правовое регулирование правоотношений, объектом которых является ежемесячное пособие на детей;

- выявить проблемы предоставления ежемесячного социального обеспечения семьям с детьми;

- определить направления совершенствования ежемесячного социального обеспечения семей с детьми.

Объектом исследования является ежемесячные выплаты на ребёнка.

Предметом исследования являются особенности назначения и исчисления ежемесячных выплат на ребёнка.

В ходе написания курсовой работы были применены следующие методы исследования - изучение и анализ научной литературы и нормативно-правовых актов; аналитическая группировка данных, графическое изображение.

Структура курсовой работы состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.



1. Понятие и виды ежемесячных пособий и льгот, полагающихся гражданам, имеющим детей

1.1 Нормативно-правовое регулирование правоотношений, объектом которых является ежемесячное пособие на детей

Меры социальной поддержки и льготы семьям с детьми установлены Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - N 21. - ст. 1929., а также рядом других федеральных и региональных нормативно-правовых актов, которым для всех семей предусмотрены:

1. Пособия на детей. Перечень детских пособий гражданам, имеющих детей, связанных с их рождением и воспитанием, установлен Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей».

2. Материнский семейный капитал. На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2007. - N 1 (1 ч.). - ст. 19., «назначается один раз при рождении или усыновлении второго, третьего и последующего ребёнка в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2018 года. Его размер составляет 453026 руб.» Солдатова А. О. Монетизация рождаемости как источник дополнительного дохода // В сборнике: Экономика и гуманитарные исследования: проблемы, тенденции, достижения сборник материалов II Международной научно-практической конференции. - Новосибирск, 2017. - С. 193-197..

3. Ежемесячная субсидия родителям на оплату детского сада. Назначается за присмотр и уход за ребёнком организацией, осуществляющей дошкольную образовательную деятельность. «При предоставлении компенсации критерии нуждаемости устанавливают органы государственной власти субъектов Российской Федерации законами и иными нормативными правовыми актами» Право социального обеспечения: учеб, пособие / Е. Ю. Николаева. - 3-е изд. - М.: РИОР : ИНФРА-М, 2017. - 64 с..

4. Социальная пенсия по потере кормильца. Согласно п. 3 ст. 11 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - N 51. - ст. 4831. назначается детям в возрасте до 18 лет, а также старше этого возраста, обучающимся по очной форме по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, до окончания или такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет, потерявшим одного или обоих родителей, и детям умершей одинокой матери.

5. Налоговые льготы родителям на детей. Установлены ст. 217 Налогового Кодекса Российской Федерации Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - N 32. - ст. 3340.. В целом, автор полагает, что некоторые аспекты социального обеспечения семей с детьми решены не полностью, поскольку в настоящее время проявляются неблагоприятные факторы, влияющие на рождение, воспитание, содержание детей.

6. Социальная поддержка многодетных семей, установлена Указом Президента РФ от 5 мая 1992 г. N 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" (ред. от 25.02.2003), в котором определяется дополнительный перечень льгот для семей, имеющих 3-х и более детей.

Снижается уровень материального благосостояния большинства семей, особенно семей молодых родителей, распространяются асоциальные проявления в семьях (наркомания, пьянство, детская безнадзорность, социальное сиротство). Соглашаясь с мнением ряда авторов, уверены, что для улучшения жизнедеятельности детей необходимо обеспечить защиту ребёнка от всех видов дискриминации, соблюдение его прав и интересов, конкретизировать ответственность родителей и других лиц, отвечающих за воспитание детей, предотвратить развитие наркомании и алкоголизации у членов семьи, создавая и реализуя социальные программы.

28 декабря 2017 года Президент подписал закон № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2018. - N 1 (Часть I). - ст. 2.. Закон вступил в силу с 1 января 2018 года. Указанным документом регламентирован порядок и условия получения ежемесячных пособий на первого ребенка и выплат из материнского капитала на второго ребенка до 1.5 лет в размере детского прожиточного минимума (ПМ) в конкретном регионе (в среднем 10500 руб. по стране, однако разброс по отдельным регионам очень большой - от 8247 рублей в Белгородской области до 22222 рублей - в Чукотском АО в 2018 году) для нуждающихся семей. «Чтобы иметь возможность получать указанные детские пособия должны соблюдаться следующие условия:

- с 1 января 2018 года в семье рождается первый или второй ребенок;

- семья постоянно проживает на территории Российской Федерации, а получатель и рожденный ребенок являются гражданами России;

- среднедушевой доход в семье за последние 12 месяцев составляет менее 1,5-кратного размера величины прожиточного минимума в регионе»Основы социального государства: учеб, пособие / П. Е. Кричинский, О. С. Морозова. - М.: ИНФРА-М, 2018. - 124 с .

Выплаты на 1 ребенка оформляются в Соцзащите и выплачиваются из средств федерального бюджета. Подать заявление на пособие сможет мать ребенка (или, в случае ее смерти, отец, усыновитель, опекун). Выплаты на 2 ребенка оформляются в Пенсионном фонде и выплачиваются из средств материнского капитала. Получать выплаты сможет лицо, на которое оформлен сертификат на материнский капитал. Подать заявление можно совместно с обращением за сертификатом, а остаток средств при этом будет ежемесячно уменьшаться на сумму полученных выплат. Также законом предусмотрена возможность подать документы на новые пособия через многофункциональные центры.

В России с 1 января 2018 года количество регионов, жители которых получают пособие до 3-х лет на третьего ребенка увеличится до шестидесяти. Такие пособия выплачиваются с 2013 года (софинансируются из федерального бюджета). В 2017 году их получали жители пятидесяти регионов. С 2018 года - добавится еще десять регионов, жители которых смогут оформить пособия на третьего ребенка до 3-х лет. Критерий включения регионов в список - это коэффициент рождаемости (сколько рождений приходится на одну женщину в текущем поколении). За 2016 год этот показатель составлял 1.77.

Пособия на третьего ребенка в 2018 году получат жители регионов, в которых суммарный коэффициента рождаемости не выше 2-х (согласно новому указу В. В. Путина о внесении изменений в «майский указ» от 07 мая 2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 (ред. от 18.10.2017) «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 07.05.2012. - N 19. - ст. 2343.. Для этого региональными властями подаются заявки на включение в программу софинансирования. Перечень регионов на 2018 год установлен распоряжением Правительства от 18.11.2017 г. № 2565-р.

Новые меры поддержки семей с детьми с 2018 года предложил Владимир Путин в ходе заседания Координационного Совета в Кремле в ноябре 2017 года. По указу Президента социальные меры поддержки начали действовать уже с 1 января 2018 года. «Изменения коснулись детских пособий, программы материнского капитала, ипотечного кредитования, дошкольного образования» Захаров М. Л. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Захаров М. Л., Воронин Ю. В. - М.: Контракт, НИЦ ИНФРА-М, 2017. - 284 с..

Полный список детских пособий с 1 января 2018 года и новых демографических мер по указу Владимира Путина следующий: ежемесячные пособия на первого ребенка и выплаты из материнского капитала на второго ребенка до 1.5 лет нуждающимся семьям; пособие на третьего ребенка до 3-х лет будет расширено на 60 регионов (ранее программа действовала в 50 регионах при рождении 3 ребенка и последующего, начиная с 1 января 2013 года); льготная ипотека под 6% на приобретение жилья на первичном рынке при рождении второго или третьего ребенка после 1 января 2018 года; продление программы маткапитала на 2 ребенка или последующего до 31 декабря 2021 года и возможность использовать материнский капитал на дошкольное образование уже с момента рождения второго ребенка (не дожидаясь трех лет); создание новых мест в яслях для детей с 2-месячного возраста и развитие материально-технической базы детских поликлиник.

Соответствующие меры 2 декабря 2017 года Владимир Путин поручил проработать в кратчайшие сроки органам законодательной и исполнительной власти России (большинство предложений работают уже с 1 января 2018 года).

Таким образом, законодательство должно гарантировать основные права семьи, супругов и детей на жизнь, защиту чести и достоинства, личную неприкосновенность, жилище, образование, нормальные условия и оплату труда, социальное обеспечение и социальное обслуживание, охрану здоровья и медицинскую помощь, доступ к культурным ценностям.

1.2 Сущность и виды ежемесячных пособий на детей

Значение ежемесячных пособий по уходу за ребёнком трудно недооценить. В группу таких пособий входят ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, а так же ежемесячное пособие на ребёнка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребёнка и иные пособия назначаемые субъектами Российской Федерации (рис. 1). Так, например, в целях стимулирования рождаемости в России и оказания материальной помощи многодетным семьям с 2013 года в большинстве регионах выплачиваются ежемесячные пособия многодетным семьям, в некоторых регионах введены ежемесячные денежные выплаты на третьего ребёнка или последующих детей до достижения возраста трёх лет (Республика Крым О государственной социальной помощи в Республике Крым. Закон Республики Крым от 27.11.2014 N 10-ЗРК/2014 // Крымские известия. - 2014. - N 236 (5647).) и др.

Рис. 1. Виды ежемесячных выплат на детей

Целью этой группы ежемесячных пособий по уходу за ребёнком является «ежемесячная социальная поддержка семей, имеющих детей, и обусловлена той ролью, которая такая поддержка играет в решении важных государственных задач по увеличению демографической ситуации в стране, улучшению качества жизни россиян» Сидоров В. Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие / Сидоров В. Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 310 с..

Пособия семьям с детьми с начала 2018 года в Российской Федерации в соответствии с указом В. В. Путина претерпели ряд значительных изменений, которых в отечественной семейной и демографической политике не было уже более десятилетия. «Подобных изменений не было с 2007 года, в котором была введена программа материнского капитала, приняты новые законы о декретных выплатах женщинам, которые работают, из Фонда социального страхования (ФСС) и некоторые новые пособий на детей военнослужащих по призыву» Буянова А.В. Проблемы правового регулирования назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей // Социально-политические науки. 2016-№ 3. - С. 36-40..

С начала 2018 года семьям с детьми полагается новое ежемесячное пособие до достижения полутора лет при рождении первого ребёнка в размере соответствующем региональному прожиточному минимуму, который в каждом регионе устанавливается индивидуально, а кроме того аналогичное ежемесячное пособие из суммы материнского капитала на 2-го ребёнка. Величина пособия на первого и второго ребёнка в 2018 году, зависящая от региона проживания семьи представлена в таблице 1.

Эти две выплаты установлены новым законом о детских пособиях в 2018 году, принятым 21 декабря Государственной Думой, подписанным Президентом 28 декабря 2017 года и вступившим в силу 1 января 2018 года (Федеральный закон № 418-ФЗ) Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2018. - N 1 (Часть I). - ст. 2.. При этом, индексация детских пособий с 1 февраля 2018 года 1,025, на основании Постановления Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018 г.)

Таблица 1 Таблица индексации пособий в 2018 году

Названия пособия	Размер детского пособия в 2018 году (без учета районных коэффициентов), руб.
	с 1 января	с 1 февраля
По уходу за ребенком до 1.5 лет (минимум через Соцзащиту)	· 3795,60 -- на первого; · 6131,37 -- на второго ребенка и последующих	· 3795,60 -- на первого; · 6284,65 -- на второго и каждого следующего
На ребенка военнослужащего по призыву до 3 лет	11096,76	11374,18
Ежемесячное пособие до 3 лет на ребенка в чернобыльской зоне	· 3162,00 -- от рождения до достижения 1.5 лет; · 6324,00 -- на ребенка в возрасте от 1.5 до 3 лет	· 3241,05 -- от 0 до 1.5 лет · 6482,10 -- от 1.5 до 3 лет
Ежемесячная выплата до 3 лет на третьего и последующего ребенка малоимущим семьям	В размере одного прожиточного минимума на ребенка, установленного в регионе проживания
Детские пособия до 16 лет в 2018 году малообеспеченным семьям	Действует во всех регионах страны согласно ст. 16 федерального закона № 81-ФЗ от 19.05.1995, однако его размер, сроки и периодичность индексации устанавливается региональными законами (с учетом возможности регионального бюджета)
На ребенка военнослужащего до 18 лет, погибшего или пропавшего без вести при выполнении служебных обязанностей	2231,85	2287,65

Помимо этого, при рождении 2 и 3 ребенка после 1 января 2018 года семьям с детьми предоставлена возможность получения льготной ипотеки под 6% годовых. В свою очередь изменены ранее действовавшие государственные программы:

- продлена программа материнского капитала до 2021 года;

- расширено действие ежемесячной выплаты до 3 лет при рождении 3 и последующего ребенка и др.

С 1 января 2018 года вступил в силу единый порядок индексации различных государственных социальных выплат согласно закону от 19.12.2016 г. № 444-ФЗ Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. - 26.12.2016, - N 52 (Часть V). - ст. 7493. - теперь «подавляющее большинство пособий и компенсаций, установленных различными федеральными законами (в том числе государственные пособия семьям с детьми), будут на постоянной основе индексироваться ежегодно с 1 февраля исходя из величины инфляции за предыдущий год» Чупрова Е.В. Пенсионное обеспечение граждан в Российской Федерации: учебное пособие. - М.: Инфра-М, 2017. - 456 с..

В соответствии с постановлением Правительства от 26.01.2018 г. № 74 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году» Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году» // Собрание законодательства РФ. - 05.02.2018. - N 6. - ст. 891., согласно которому коэффициент индексации с 1 февраля 2018 устанавливается в размере 1,025 (что соответствует повышению социальных выплат на 2,5%).

Что же касается старых, «традиционных» детских пособий, выплачиваемых в России в соответствии со ст. 3 федерального закона от 19.05.1995 № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - N 21. - ст. 1929., то «здесь можно отметить следующие наиболее существенные изменения:

1. Размер большинства государственных детских пособий повысился с 1 февраля 2018 года на величину фактической инфляции за 2017 год - 2,5%. То есть, ранее действовавшие в России государственные детские пособия выросли в пределах нескольких процентов, что осталось практически незаметным для российских семей. И даже такая символическая индексация не будет проведена в отношении материнского капитала - его размер в 2018 году снова составит 453026 рублей.

2. Минимальный размер декретных выплат работающим женщинам, рассчитываемый исходя из величины МРОТ, в 2018 году повысится сразу на 21,7% (пропорционально повышению самого минимального размера оплаты труда, который с 1 января 2018 года составит 85% прожиточного минимума трудоспособного населения - 9489 рублей в месяц против 7800 рублей в 2017 году).

3. Пособие по уходу за ребёнком в 2018 году, как и ранее, будет выплачиваться только до 1.5 лет. Вопрос продления его выплаты до 3 лет снова неоднократно обсуждался в 2017 году, однако Правительство решило пойти по другому пути, анонсировав запуск масштабной программы по строительству новых ясельных мест, чтобы российские мамы могли выйти на работу до достижения ребёнком 3 лет. Для этого с 2018 года также появилась возможность использовать материнский капитал до 3 лет на оплату услуг дошкольного образовательного учреждения» Тамбовцева А.Р. Пособия в связи с материнством и на детей в 2018 г. // Экономика железных дорог. - 2018. - № 1. - С. 62-71..

1.3 Льготы для семей, имеющих двух и более детей

Помимо пособий и выплат, полагающихся семьям, имеющих детей, для семей, решившихся на рождение второго ребенка, правительство РФ обещает им некоторые льготы. Льготы- это определённые преимущества, которыми обладают граждане той или иной категории. Так, семьям с двумя и более детьми положены:

- оформление в детский сад, который посещает первый ребенок, без очереди, а так же скидка на его оплату;

- малообеспеченным семьям положена компенсация за оплату детского сада в размере 50% от платежа;

- участие в программах, проводимых правительством РФ, софинансирования улучшения жилищных условий;

- стандартный налоговый вычет, который для родителя с двумя детьми составляет 2800 рублей. У одинокого родителя эта сумма достигает 5600 рублей.

Во многих регионах практикуется губернаторская надбавка, однако, данные суммы устанавливаются, непосредственно на местном уровне, и сильно отличаются друг от друга. Так, в некоторых регионах установлен местный материнский капитал, который выплачивают семьям при рождении второго ребенка.

Необходимо более подробно остановиться на программе софинансирования жилищных условий. Следует отметить, что в России действует с 2002 года целевая программа жилище, которая позволяет гражданам разных категорий улучшить свои жилищные условия для своих семей.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050) (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2015 г. № 889) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018 г.) основными задачами для себя ставит: «формирование рынка доступного жилья эконом класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности; выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, … создание условий для развития массового строительства жилья эконом класса; повышение уровня обеспеченности населения жильем путем увеличения объемов жилищного строительства; обеспечение жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством; предоставление социальной поддержки на приобретение жилья гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в первую очередь молодым семьям» Там же .

Таким образом, данная программа рассчитана на:

- модернизацию коммунальной инфраструктуры,

- обеспечение доступным жильём молодых семей,

- стимулирование эффективности развития жилищного строительства в регионах,

- выполнение социальных обязательств государством перед гражданами-льготниками,

- оказание содействия в решении жилищного вопроса военным в отставке по выслуге лет.

Программа рассчитана на софинансирование государством приобретения жилья эконом класса, в которое входят квартиры, дома, а так же государственная поддержка при строительстве жилого дома. В рамках данной программы часть средств, направленных семьёй на улучшение жилищных условий заплатит государство, примерно, 30-40%, при этом, в рамках данной программы предусмотрена пониженная ставка по кредиту. Однако, для вступления в данную программу, гражданам необходимо обладать собственной платёжеспособностью, подтверждённую наличием справки 2-НДФЛ.

Следует отметить что льготы для многодетных семей в Российской Федерации значительно расширены, что подтверждает Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018 г.). Следует отметить, что нормативного закрепления понятия «многодетная семья» в РФ не предусмотрено, отсюда, количество детей в семье, для признания семьи таковой, может варьироваться и оставаться на усмотрение местной администрации, но по общему негласному правило, это семьи, имеющие 3-х и более детей.

Таким образом, для многодетных семей предусмотрены и установлены дополнительные льготы, подразумевающие:

- «скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории;

- бесплатную выдачу лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, для детей в возрасте до 6 лет;

- бесплатный проезд на внутригородском транспорте (трамвай, троллейбус, метрополитен и автобус городских линий (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных школ;

- приём детей в дошкольные учреждения в первую очередь;

- бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и профессиональных учебных заведений за счет средств всеобуча и отчислений от их производственной деятельности и других внебюджетных отчислений;

- бесплатное обеспечение в соответствии с установленными нормативами школьной формой либо заменяющим ее комплектом детской одежды для посещения школьных занятий, а также спортивной формой на весь период обучения детей в общеобразовательной школе за счет средств всеобуча либо иных внебюджетных средств;

- один день в месяц для бесплатного посещения музеев, парков культуры и отдыха, а также выставок» Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Правительству республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга поручено «оказывать необходимую помощь многодетным родителям, желающим организовать крестьянские (фермерские) хозяйства, малые предприятия и другие коммерческие структуры, обеспечивать выделение для этих целей земельных участков, а также предоставлять льготы по взиманию земельного налога и арендной платы в виде полного или частичного освобождения от налога на определённый срок либо понижения ставок налога; предоставлять безвозмездную материальную помощь либо беспроцентные ссуды для возмещения расходов на развитие крестьянского (фермерского) хозяйства; предусматривать полное или частичное освобождение от уплаты регистрационного сбора с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; а так же обеспечить первоочередное выделение для многодетных семей садово-огородных участков; содействовать предоставлению многодетным семьям льготных кредитов, дотаций, беспроцентных ссуд на приобретение строительных материалов и строительство жилья; при разработке региональных программ занятости учитывать необходимость трудоустройства многодетных родителей, возможность их работы на условиях применения гибких форм труда (неполный рабочий день, неполная рабочая неделя, работа на дому, временная работ и т.д.); обеспечивать организацию их обучения и переобучения с учетом потребностей экономики региона» Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что в 2018 году МРОТ повышен до 11 163 рублей. С 1 февраля 2018 года существуют следующие пособия на детей:

1) Материнский капитал остался неизменным -- 453 026 руб. и будет таким еще два года.

2) По уходу за ребенком до полутора лет: 3 163,79 -- если это первый ребенок и 6 327,57 руб. -- на последующих.

3) Если ребенок остался сиротой и его отец был военным -- 2 303,27 руб.

4) Ежемесячная выплата до трех лет каждому ребенку, который проживает в зоне чернобыльской катастрофы: 3 263,18 -- от рождения до полутора лет и 6 526,37 руб. -- от полутора до трех лет.

Предусмотрены отдельные льготы для многодетных семей, помимо этого, единовременные пособия для женщин, которые встали на учёт до двенадцати недель беременности, будут составлять 632,76 руб. Для беременной супруги военного по призыву -- 26721,01 руб. Сумма пособия при рождении ребенка в 2018 году составит 16 873,54 руб. При усыновлении, опеке, попечительстве сумма выплаты составит от 16 873,54 до 128 927,58 руб. Она будет зависеть от некоторых обстоятельств (ребенок-инвалид, возраст ребенка, количество детей).

Остальные пособия, положенные малообеспеченным семьям, рассчитываются на региональном уровне. Сумма таких выплат отличается по всей России



2. Проблемы и направления совершенствования ежемесячного социального обеспечения семей с детьми

2.1 Проблемы предоставления ежемесячного социального обеспечения семьям с детьми

Выявим и проанализируем современные проблемы, которые возникают при предоставлении отдельных видов социальных пособий на территории Российской Федерации.

Первой проблемой и наиболее существенной, на наш взгляд, является недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государственными учреждениями отдельным категориям граждан, имеющих право на них.

В современных экономических условиях размер пособий не соответствует их целевому назначению и недостаточен для удовлетворения тех или иных потребностей. Например, можно привести пособие при рождении ребенка, которое с учётом индексации «на 1 февраля 2018 года составило всего 16 759,09 рублей» Размер пособий и выплат гражданам, имеющим детей // http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&ts=166631551308786772813671151&cacheid=3625FC6A386337D6A6B94B2DE6FF616A&mode=splus&base=LAW&n=83400&rnd=0.5528644206400359#0305204837397848 (дата обращения: 20.12.2018г.). «Размер пособия не велик, так как при рождении возникает немало затрат на приобретение коляски, кроватки, одежды, памперсов, смесей и других детских вещей, необходимых для удовлетворения потребностей молодой семьи с новорождённым» Никифорова А.И. Некоторые проблемы назначения и выплат ежемесячных пособий по уходу за ребенком // Теория и практика современной науки. - 2017. - № 4 (22). - С. 634-638..

Величина пособий часто не соизмерима с финансовыми трудностями и затратами, испытываемыми получателем.

На наш взгляд, основная проблема низкого уровня пособий заключается в том, что за основу взят прожиточный минимум. «В настоящее время он представляет собой физиологический минимум, разработанный в своё время для жителей блокадного Ленинграда» Петрусенко С. Уровень вымирания // Социальная защита. - 2014. - № 11. - С. 3-5..

В связи с этим, необходимо на законодательном уровне установить реальный прожиточный минимум, то есть уровень потребления, который позволит человеку не только поддерживать свое существование, но и работать, восстанавливать трудоспособность, обучаться несложным профессиям.

По сути, прожиточный минимум в России представляет верхнюю грань бедности. Еще существует социальный минимум, обозначающий границу малообеспеченности. Однако в России о нем в 90-е гг. XX века предпочли забыть. В результате этого «произошла подмена понятий - уровень нищеты объявлен малообеспеченностью, а минимальные доходы на уровне выживания стали основой для расчетов уровня жизни, определения минимальной оплаты труда, государственных пенсий и пособий» Колосницына М. Г., Филиппова А. В. Детские пособия и бедность в России // Экономическая политика. - 2017. - Т. 12. - № 4. - С. 118-153..

В связи с этим можно констатировать, что прожиточный минимум в России не отвечает современным экономическим реалиям. Поэтому использовать его как основу определения размера отдельных видов пособий нельзя.

Второй проблемой является децентрализация в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства. В настоящее время в региональном законодательстве воплощаются не объективные факторы, характерные для того или иного региона, а экономические возможности субъектов Российской Федерации. Это приводит к тому, что объем социальных выплат и услуг ставится в зависимость от финансового благополучия конкретного региона. «Право человека на социальное обеспечение должно быть гарантировано на общегосударственном уровне путем установления единых социальных стандартов» Косатенкова Е. И. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком: актуальные проблемы и пути их решения // Юрист. - 2017. - № 11. - С. 43-46..

Нормативно-правовая база субъектов Российской Федерации является неотъемлемой частью системы российского законодательства и должно гармонично сочетаться с федеральными законами, дополняя ее с учетом специфики конкретного региона (природных, климатических условий, культурных традиций, национальных особенностей проживающего населения и т.д.).

Третья проблема - отсутствие на федеральном уровне единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения. До сих пор в Семейном кодексе РФ не регламентировано понятие «семья» и различные ее виды: «многодетная», «молодая», «неполная».

Трактовки данных понятий находят отражение в различных жилищных программах и актах регионального значения. В результате на законодательном уровне возникают расхождения, что порождает разную степень социальной защищенности одинаковых категорий семей, проживающих в различных субъектах Российской Федерации.

Еще одной проблемой является низкий уровень правового информирования населения РФ. «Многие граждане могут иметь право на получение определенного вида пособия, однако, ввиду не информированности, не обращаются за его оформлением» Логутёнков А. В., Свешникова Л. Н. К вопросу о проблемах социальной защиты семьи, материнства и детства // В сборнике: Научные исследования в социально-экономическом развитии общества Материалы Международной научно-практической конференции. Редколлегия: Б. Ф. Кевбрин (отв. ред.) [и др.]. - 2017. - С. 320-323..

Особо хотелось бы остановиться на проблемах совершенствования регионального законодательства в сфере предоставления ежемесячных пособий на ребенка путем закрепления в подзаконных актах целого ряда гарантий для данных категорий нуждающихся.

Множество споров вызывает закрепленное право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 летнего возраста.

«Международная практика исходит из позиции, что ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее (статья 1 «Конвенции о правах ребенка»)» Конвенция о правах ребенка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу дляСССР15.09.1990) // http://www.consultant.m/document/cons_doc_LAW_9959/ (Дата обращения 20.12.2018). . Региональные законодатели РФ не учли данной нормы Григорьев Ю.А., Баран О.И. Новые меры поддержки семей с детьми на региональном уровне // Вестник Российской академии естественных наук. Западно-Сибирское отделение. - 2017. - № 20. - С. 181-186..

Так, например, Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 142-03 «О пособии на ребенка» регламентирует, что «право на пособие на ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величину прожиточного минимума в области, имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнадцати лет» Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 142-03 «О пособии на ребенка» // http://docs.cntd.ru/document/872602841 (Дата обращения 20.12.2018). (статья 3).

Однако Гражданский кодекс РФ устанавливает, что граждане до 18 летнего возраста считаются несовершеннолетними. И только с 18 лет гражданин для государства перестает быть ребенком, становится дееспособным и может «самостоятельно и в полном объеме осуществлять свои права и обязанности, которые предусмотрены законодательством» Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 // Российская газета. - 8 декабря 1994 г. - № 238-239..

Таким образом, к проблемам предоставления ежемесячных социальных пособий в РФ относятся: недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государственными учреждениями отдельным категориям граждан, имеющих право на них; децентрализация в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства; отсутствие на федеральном уровне единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечении.

2.2 Совершенствование ежемесячного социального обеспечения семей с детьми

Рассмотрим возможные варианты решения проблем, выявленных в результате проведённого исследования:

1. Для решения проблемы недостаточности размера пособий, необходимо постоянно проводить статистику количества граждан, проживающих во всех субъектах РФ, имеющих доходы ниже прожиточного минимума. Больше внимания уделять объективным показателям, в частности различию уровня жизни. Следовательно, величину пособия необходимо дифференцировать в зависимости от нуждаемости семьи или отдельного гражданина в конкретной материальной поддержке, то есть на основе принципа адресности.

Для решения проблемы прожиточного минимума как основы для расчёта пособий, на наш взгляд, необходимо разработать и утвердить федеральный закон РФ о минимальном потребительском бюджете семьи, в состав которого, кроме продовольственных групп товаров, включаются непродовольственные расходы на медицинские, коммунальные, транспортные, образовательные, культурно-оздоровительные услуги.

Наличие данного бюджета позволит определить степень малообеспеченности семьи, ее нужду в детском пособии, размер которого необходимо дифференцировать в зависимости от типа семьи (как субъекта - получателя пособия).

«При этом в данном законе необходимо прописать комбинированный метод расчёта минимального потребительского бюджета, только в этом случае будут учитываться нормативы на питание и фактические расходы на прочие статьи расходов конкретной семьи» Антонова Н.В. Направления совершенствования законодательства о бюджетном пособии на ребенка // Пробелы в российском законодательстве. - 2017. - № 5. - С. 82-86..

2. Чтобы выровнять размер пособий всех нуждающихся граждан в различных регионах нашей большой страны, необходимо осуществлять дотации на предоставление тех или иных видов пособий экономически нестабильным регионам за счет федерального бюджета.

3. Для решения проблемы отсутствия на федеральном уровне единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечения, необходимо на законодательном уровне установить единообразную трактовку данных понятий, а именно внести дополнения в Семейный кодекс РФ и регламентировать определение «семья» и ее виды.

4. Для решения проблемы низкой правовой информированности населения РФ необходимо ввести оповещение граждан по вопросам получения соответствующих сведений путем телевидения, радио, средствах массовой информации. Считаем возможным организовать раздачу листовок, что также будет способствовать постоянному информированию граждан.

5. Необходимо внести дополнения в региональное законодательство РФ и увеличить возраст ребенка для получения им конкретного вида пособия на уровне субъекта до 18 лет.

При этом необходимо отметить, что с взрослением ребенка его семья несет повышенные расходы на его содержание, но в российском законодательстве не предусмотрена дифференциация величины пособия в зависимости от возраста ребенка.

В связи с этим необходимо на законодательном уровне «установить возрастной критерий в качестве условия, определяющего размер пособия, например:

- на ребенка в возрасте до одного года размер пособия должен соответствовать минимальной стоимости товаров детского ассортимента и продуктов детского питания первой необходимости;

- от года до двух лет - размера пособия должно хватить на приобретение специальных молочных продуктов питания и детского питания;

- от двух лет до поступления в первый класс образовательного учреждения, но не старше 8 лет, размер пособия должен соответствовать стоимости на приобретение товаров детского ассортимента и оказание необходимых услуг и т.д.» Гонтмахер Е. Ребенок в «соцпакет» не входит // Российская газета. - 2017. - 24 июля. - С. 45-51.. Такая дифференциация размера пособий в зависимости от возраста ребенка будет способствовать более полному и всестороннему удовлетворению его потребностей.

Таким образом, нами были выявлены и проанализированы основные проблемы предоставления отдельных видов пособий в РФ. К ним следует отнести: правовой пособие социальный ребенок

- недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государственными учреждениями отдельным категориям граждан, имеющих право на них;

- децентрализация в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства;

- отсутствие на федеральном уровне единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечении.

Для решения данных проблем нужно внести изменения в законодательство в сфере социального обеспечения, что будет способствовать созданию современного эффективного правового механизма предоставления отдельных видов пособий на всей территории Российской Федерации. Но в первую очередь необходимо отказаться от прожиточного минимума как основы для определения размера отдельных видов пособий и регламентировать на законодательном уровне минимальный потребительский бюджет. Это позволит определять степень малообеспеченности конкретной семьи и оказывать ей дифференцированную помощь. Особо необходимо уделить внимание совершенствованию регионального законодательства в сфере предоставления ежемесячных пособий на ребенка путем закрепления в подзаконных актах целого ряда гарантий для данных категорий нуждающихся.



Заключение

Таким образом, в ходе проведенного исследования темы курсовой работы была достигнута поставленная цель - проведено исследование ежемесячных выплат на ребенка.

Для достижения поставленной цели выполнены следующие задачи исследования.

1. Изучено понятие и виды ежемесячных выплат на ребенка. В группу ежемесячных пособий на ребенка входят ежемесячное пособие по уходу за ребенком, ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, ежемесячное пособие на ребенка, а так же иные пособия назначаемые субъектами Российской Федерации.

2. Исследовано правовое регулирование обеспечения ежемесячных выплат на ребенка. Система нормативно-правового регулирования ежемесячных пособий на ребенка включает в себя такие виды нормативно-правовых актов, как Конституция РФ, федеральные законы, постановления Правительства РФ, указы Президента РФ и региональные законы.

3. Выявлены проблемы предоставления ежемесячных пособий семьям с детьми. К основным проблемам предоставления отдельных видов пособий в РФ, относятся: недостаточность размера пособий, подлежащих выплате государственными учреждениями отдельным категориям граждан, имеющих право на них; децентрализация в законодательстве о социальном обеспечении семьи, материнства, отцовства и детства; отсутствие на федеральном уровне единообразной трактовки категорий, определяющих статус субъектов-получателей социального обеспечении.

4. Определены направления совершенствования ежемесячного социального обеспечения семей с детьми.

Для решения выявленных проблем нужно внести изменения в законодательство в сфере социального обеспечения, что будет способствовать созданию современного эффективного правового механизма предоставления отдельных видов пособий на всей территории Российской Федерации. Но в первую очередь необходимо отказаться от прожиточного минимума как основы для определения размера отдельных видов пособий и регламентировать на законодательном уровне минимальный потребительский бюджет. Это позволит определять степень малообеспеченности конкретной семьи и оказывать ей дифференцированную помощь. Особо необходимо уделить внимание совершенствованию регионального законодательства в сфере предоставления ежемесячных пособий на ребенка путем закрепления в подзаконных актах целого ряда гарантий для данных категорий нуждающихся.



Список использованных источников

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - ст. 4398.

2. Конвенция о правах ребёнка, одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 (вступила в силу для СССР 15.09.1990) // http://www.consultant.m/document/cons_doc_LAW_9959/ (Дата обращения 20.12.2018).

3. Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ. Часть 1 // Российская газета. - 8 декабря 1994 г. - № 238-239.

4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. - 07.08.2000. - N 32. - ст. 3340.

5. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2018. - N 1 (Часть I). - ст. 2.

6. Федеральный закон от 19.12.2016 N 444-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части изменения порядка индексации выплат, пособий и компенсаций, установленных законодательством Российской Федерации, и приостановлении действия части 2 статьи 6 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. - 26.12.2016, - N 52 (Часть V). - ст. 7493.

7. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018) // Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - N 21. - ст. 1929.

8. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 18.07.2017) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - N 51. - ст. 4831.

9. Федеральный закон от 28.12.2017 N 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2018. - N 1 (Часть I). - ст. 2.

10. Федеральный закон от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 28.12.2017) «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» // Собрание законодательства РФ. - 01.01.2007. - N 1 (1 ч.). - ст. 19.

11. Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 «Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году» // Собрание законодательства РФ. - 05.02.2018. - N 6. - ст. 891.

12. Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018)

13. Постановление Правительства РФ от 26.01.2018 N 74 "Об утверждении коэффициента индексации выплат, пособий и компенсаций в 2018 году" [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018 г.)

14. Указ Президента РФ от 05.05.1992 N 431 (ред. от 25.02.2003) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018 г.)

15. Указ Президента РФ от 07.05.2012 N 606 (ред. от 18.10.2017) «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 07.05.2012. - N 19. - ст. 2343.

16. Федеральная целевая программа "Жилище" на 2015 - 2020 годы (утв. постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 г. № 1050) (в редакции постановления Правительства РФ от 25 августа 2015 г. № 889) [Электронный ресурс] // Консультант Плюс: справочно-правовая система / Режим доступа: URL: http://base.www.consultant.ru/ (дата обращения 10.12.2018 г.)

17. О государственной социальной помощи в Республике Крым. Закон Республики Крым от 27.11.2014 N 10-ЗРК/2014 // Крымские известия. - 2014. - N 236 (5647).

18. Закон Липецкой области от 2 декабря 2004 г. № 142-03 «О пособии на ребенка» // http://docs.cntd.ru/document/872602841 (Дата обращения 20.11.2018).

Материалы судебной практики

1. Определение Московского городского суда от 15.12.2017 N 4г-16108/2017 Требование: О признании права на получение пособия по уходу за ребенком // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»

2. Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 N 17АП-6657/2017-АК по делу N А60-60389/2016 Требование о признании недействительным решения органа социального страхования в части отказа в выделении средств на возмещение расходов, произведенных на выплату страхового обеспечения, удовлетворено правомерно в отношении отдельных периодов осуществления работником трудовых функций с учетом того, что расчет страхового обеспечения необоснованно выполнен заявителем с учетом периода совместительства // Справочно-правовая система «КонсультантПлюс»