Таким образом, при совершенствовании российского законодательства об обороте оружия следует учитывать международный опыт в данной сфере, наглядно показывающий эффективность того или иного механизма или метода регулирования. Исходя из опыта большинства развитых и развивающихся стран в области правового регулирования оборота гражданского оружия, можно сделать вывод о наибольшей эффективности либерального метода регулирования данных отношений с точки зрения установления состояния безопасности в государстве. Вместе с тем при учете преступлений, совершенных с применением оружия, следует отграничивать преступления с применением гражданского оружия, приобретенного легальным способом, от преступлений, совершенных с применением незаконно приобретенного оружия, последнее относится к деятельности правоохранительных органов по пресечению незаконного оборота оружия.

В заключение данной главы сделаем некоторые выводы.

Оружие - предметы или устройства, предназначенные для поражения живых существ или предметов, оборот которых ограничен ФЗ «Об оружии» и принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и другими нормативными правовыми актами в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей, имущества, окружающей среды.

Главные юридические признаки оружия:

- цель - поражение людей, животных либо неживых предметов (мишени, тарелки и т.д.);

- режим - специальный административно-правовой режим оружия распространяется на оборот определенных предметов, подпадающих под классификацию, данную в ФЗ «Об оружии»;

- повышенная опасность оружия - один из признаков, имеющий значение только в совокупности с вышеназванными.

Последние изменения в ФЗ «Об оружии» внесены Федеральным законом от 06.07.2016 № 374-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части установления дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения общественной безопасности: Федеральный закон от 06.07.2016 № 374-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2016. № 28. Ст. 4558..

Согласно действующей редакции ч. 2 ст. 1 ФЗ «Об оружии», к оружию не относятся изделия, сертифицированные в качестве изделий хозяйственно-бытового и производственного назначения, спортивные снаряды, конструктивно сходные с оружием (далее - конструктивно сходные с оружием изделия). Конструктивно сходные с огнестрельным оружием изделия не должны содержать в своем составе основные части огнестрельного оружия.

Соответственно изменилась и ч. 6 ст. 16 ФЗ «Об оружии», устанавливающая, что при производстве огнестрельного оружия ограниченного поражения, газового оружия, сигнального оружия, пневматического оружия и конструктивно сходных с оружием изделий запрещается использовать основные части боевого ручного стрелкового оружия и служебного огнестрельного оружия, в том числе снятого с учета в государственных военизированных организациях, а также списанного.

Учитывая особенности правового регулирования оборота оружия в различных странах, можно условно разделить все государства на следующие виды:

1) по степени развитости правового регулирования: а) развитое законодательство об оружии; б) развивающееся законодательство об оружии; в) начальная стадия развития законодательства об оружии;

2) по установленному режиму владения огнестрельным оружием гражданами: а) свободный режим; б) ограниченный режим; в) полный запрет.

Распространение оружия в конце XX - начале XXI в. - проблема, имеющая место не только в России, но и во всем мировом сообществе. Естественно, что к данной проблеме неодинаков подход в разных странах, но в условиях современной эскалации вооруженного насилия следует сконцентрировать усилия мирового сообщества в сфере контроля за оборотом оружия.

Согласно ст. 1 Закона «Об оружии», оружие определяется как «устройства и предметы, конструктивно предназначенные для поражения живой или иной цели, подачи сигналов». Далее в статье закреплена классификация по признаку механизма поражения цели и даны определения видов оружия. Представленная классификация не полностью отражает все виды оружия, используемые в Законе. Так, согласно ст. 3 Закона «Об оружии», вместе с остальными разновидностями гражданского оружия перечислены электрошоковые устройства и искровые разрядники отечественного производства, которые не подпадают под признаки ни одного из перечисленных в ст. 1 Закона «Об оружии» видов оружия, поскольку механизм поражения данными устройствами принципиально отличается от всех перечисленных видов оружия, и основан на поражающих свойствах электрического тока. Поэтому целесообразно дополнить ст. 1 Закона «Об оружии» определением «электрошоковых устройств и искровых разрядников». Кроме того, электрошоковые устройства и искровые разрядники, газовое, сигнальное и пневматическое оружие калибра до 4,5 мм и с дульной энергией до 7,5 Дж можно объединить в общую группу «нелетальное оружие» и законодательно дать ему определение.

2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ВЫПОЛНЕНИЯ НОРМАТИВНЫХ ТРЕБОВАНИЙ, РЕГУЛИРУЮЩИХ ОБОРОТ ОРУЖИЯ И БОЕПРИПАСОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Административно-правовое регулирование лицензионно-разрешительной, регистрационной и контрольно-надзорной деятельности федеральных органов, уполномоченных в сфере оборота гражданского и служебного оружия

ФЗ «Об оружии» закрепляет в качестве общего правила лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, а равно коллекционирования и экспонирования допущенного к обороту оружия, его хранения, ношения и использования гражданами и юридическими лицами, отвечающими нормативно установленным требованиям (ст. ст. 9 - 13, 14 - 15). Такой порядок направлен на то, чтобы не допустить обладания оружием лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и использование. Законность такой меры в отношении оружия подтверждена Конституционным Судом РФ По делу о проверке конституционности пункта 3 части первой статьи 26 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобой негосударственного образовательного учреждения дополнительного профессионального образования «Учебно-технический центр «Кольчуга»: Постановление Конституционного Суда РФ от 16.04.2015 № 8-П // Вестник Конституционного Суда РФ. № 4. 2015..

Предусмотрев необходимость лицензирования приобретения оружия и патронов к нему, ФЗ «Об оружии» не приводит дефиницию понятия «лицензия». Общее понятие лицензирования и лицензии содержит Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.12.2015), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2011. № 19. Ст. 2716..

Лицензирование отдельных видов деятельности в соответствии с данным Федеральным законом осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Соответственно, лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом.

Лицензирование приобретения оружия и патронов можно рассматривать и как один из методов правоохранительной деятельности, направленный на регулирование общественных отношений в сфере оборота оружия Кураков Д.В. Административный надзор, осуществляемый подразделениями лицензионно-разрешительной системы // Наука и практика. 2014. № 4. С. 45..

Применительно к ФЗ «Об оружии» лицензию на приобретение оружия следует рассматривать как специальное разовое разрешение на приобретение ограниченных в гражданском обороте предметов, на основании которого могут совершаться последующие действия по их обращению.

Необходимость лицензирования приобретения оружия обусловлена тем, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией РФ ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, нравственность, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия По делу о проверке конституционности положения части десятой статьи 13 Федерального закона «Об оружии» в связи с жалобами граждан Г.В. Белокриницкого и В.Н. Тетерина: Постановление Конституционного Суда РФ от 29.06.2012 № 16-П // Вестник Конституционного Суда РФ. № 5. 2012..

Приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории РФ не подлежит лицензированию в следующих случаях:

- приобретение оружия государственными военизированными организациями;

- приобретение спортивного пневматического оружия с дульной энергией не более 7,5 Дж и калибра до 4,5 мм включительно, которое не подлежит регистрации в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе, юридическими лицами, занимающимися производством оружия или торговлей им, спортивными организациями и образовательными организациями;

- приобретение длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия, копий длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия и реплик длинноствольного одноствольного старинного (антикварного) огнестрельного оружия;

- приобретение списанного оружия и охолощенных патронов.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются Федеральной службой войск национальной гвардии и ее территориальными органами на основании заявлений граждан РФ. Срок действия лицензии на приобретение оружия и патронов к нему - шесть месяцев со дня выдачи.

Правоотношения, возникающие по поводу лицензирования оружия, регулируются помимо ФЗ «Об оружии» Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (вместе с «Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации», «Положением о ведении и издании Государственного кадастра гражданского и служебного оружия и патронов к нему»): Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 06.05.2015) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 32. Ст. 3878. (далее - Правила оборота оружия), рядом иных нормативных правовых актов РФ.

Наряду с этим на отношения, связанные с выдачей лицензий в сфере оборота оружия, распространяются положения Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг: Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ (ред. от 28.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2010. № 31. Ст. 4179..

Порядок предоставления соответствующих государственных услуг установлен административными регламентами МВД России.

Заявление о выдаче лицензии, содержащее сведения о видах оружия, планируемых к приобретению, и мерах, принятых для обеспечения учета и сохранности, рассматривается в течение месяца со дня его подачи.

Федеральная служба войск национальной гвардии и ее территориальные органы вправе устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий, в том числе путем проведения собеседования с соискателем лицензии либо разрешения, а также путем направления запросов в соответствующие правоохранительные, лицензирующие, контролирующие, надзорные и иные государственные органы.

До принятия решений о выдаче лицензий по месту жительства граждан РФ либо по месту нахождения юридических лиц проводятся проверки обеспечения условий сохранности и учета оружия и патронов. Материалы указанных проверок приобщаются к заявлениям о выдаче лицензий.

По результатам изучения заявления, поступивших материалов и проведенных проверок при отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится заключение о выдаче лицензии Галикеева Л.А. Некоторые вопросы правового регулирования выдачи лицензии органами внутренних дел // Вестник Уфимского юридического института МВД России. 2014. № 4 (66). С. 73..

Основаниями для отказа в выдаче лицензии в соответствии со ст. 9 ФЗ «Об оружии» являются:

а) непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений;

б) невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий;

в) другие предусмотренные ФЗ «Об оружии» основания.

Чаще всего другим основанием для отказа в выдаче лицензии служит, в частности, отсутствие правового статуса, позволяющего обратиться за получением лицензии на приобретение оружия.

Закон определяет также случаи, когда лицензия на приобретение оружия не выдается гражданам РФ (ст. 13 ФЗ «Об оружии»).

При наличии обстоятельств, препятствующих выдаче лицензии, выносится соответствующее мотивированное заключение.

Отказ в выдаче лицензии и нарушение сроков рассмотрения заявления могут быть обжалованы заявителем в судебном порядке, а также в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2012 г. № 840 «О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц» О порядке подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) федеральных органов исполнительной власти и их должностных лиц, федеральных государственных служащих, должностных лиц государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, а также Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и ее должностных лиц: Постановление Правительства РФ от 16.08.2012 № 840 (ред. от 08.12.2016) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 35. Ст. 4829..

Статья 9.1 ФЗ «Об оружии» дополняет положения ст. 9 о лицензировании оборота оружия и устанавливает, что помимо приобретения, коллекционирования и экспонирования оружия, лицензированию также подлежат разработка, производство, испытание, хранение, ремонт и утилизация гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговля гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, а также разработка, производство, испытание, хранение, реализация и утилизация патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов к гражданскому и служебному оружию.

Вопросы выдачи лицензий на указанные выше виды деятельности урегулированы Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия: Постановление Правительства РФ от 28.08.2012 № 865 // Собрание законодательства РФ. 2012. № 36. Ст. 4916., а также Положением о лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом О лицензировании разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применения пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом: Постановление Правительства РФ от 14.09.2012 № 925 (ред. от 25.12.2014) // Собрание законодательства РФ. 2012. № 39. Ст. 5267..

Указанными положениями определены лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии (лицензиату), грубые нарушения лицензионных требований, перечни документов, которые соискатель лицензии направляет в лицензирующий орган, перечни работ (услуг), составляющие лицензируемые виды деятельности, а также лицензирующие органы. Основными лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) на осуществление указанных видов работ, являются:

- наличие принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании производственных объектов, технической документации, технологического и испытательного оборудования, необходимого для осуществления заявленных работ (услуг) и обеспечивающих безопасность производства оружия и патронов (боеприпасов);

- наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалистов, имеющих профессиональное образование, заключивших с ним трудовые договоры и отвечающих соответствующим квалификационным требованиям;

- наличие структурных подразделений, обеспечивающих контроль за производством, соответствующее качество выпускаемой продукции, ее сохранность в соответствии с требованиями ФЗ «Об оружии»;

- обеспечение условий, исключающих доступ к местам хранения оружия и основных частей огнестрельного оружия, патронов, посторонних лиц в соответствии с ФЗ «Об оружии».

Подробный порядок выдачи лицензий на осуществление соответствующих видов деятельности содержат административные регламенты МВД России и Минпромторга России См. напр.: Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче юридическому лицу лицензий на выполнение работ (услуг) по торговле гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и (или) реализации (торговле) патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов: Приказ МВД России от 15.07.2013 № 541 (ред. от 30.12.2014) // Российская газета. № 247. 2013; Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации и утилизации боеприпасов (в том числе патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов), пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом, в части работ (услуг) по разработке, производству, испытанию, утилизации патронов к гражданскому и служебному оружию и составных частей патронов; по разработке, производству, испытанию, хранению, реализации (в том числе распространению), утилизации пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с национальным стандартом, применению пиротехнических изделий IV и V классов в соответствии с техническим регламентом: Приказ Минпромторга России от 29.01.2013 № 98 // Российская газета. № 175. 2013..

Осуществление разработки, производства, испытания, хранения, ремонта и утилизации гражданского и служебного оружия и основных частей огнестрельного оружия, торговли гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия, разработки, производства, испытания, хранения, реализации и утилизации боеприпасов без получения лицензии влечет уголовную либо административную ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Необходимо отметить, что Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривает лицензирование деятельности по разработке, производству, испытанию, хранению, ремонту и утилизации гражданского оружия вне зависимости от особенностей его оборота. Вместе с тем представляется возможным исключение необходимости получения лицензии на торговлю гражданским оружием, отнесенным к числу оружия, имеющего культурную ценность (старинное (антикварное) оружие, его копии и реплики) Маркова Ю.В. Некоторые проблемы правового регулирования лицензионно-разрешительной работы органов внутренних дел в сфере оборота оружия // Научный портал МВД России. 2015. № 3 (31). С. 85..

Контроль за оборотом оружия является неотъемлемой функцией государственного регулирования производства и последующего движения оружия. Его цель - оценка и прогнозирование состояния соблюдения требований законодательства, регламентирующего процессы обращения оружия в РФ, предупреждение, выявление и пресечение различных нарушений при исполнении гражданами и юридическими лицами правил оборота оружия, привлечение к ответственности правонарушителей. В конечном счете контроль должен обеспечить режим законности в отношениях, связанных с оборотом оружия, безопасность наиболее важных интересов личности, общества и государства в й области Гуц С.И. Контроль за оборотом оружия, как средство предупреждения преступлений, совершаемых с его использованием // Актуальные проблемы формирования профессиональной компетентности у курсантов и слушателей вузов МВД России: Электронный сборник материалов межвузовского круглого стола. Ставрополь, 2016. С. 9..

Правовую основу контроля за оборотом оружия составляют ФЗ «Об оружии», Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности», Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля: Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ (ред. от 05.12.2016), (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017) // Собрание законодательства РФ. 2008. № 52 (ч. 1). Ст. 6249., Закон РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: Закон РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 03.07.2016) // Российская газета. № 100. 1992., Правила оборота оружия, а также ряд иных нормативных актов См. напр.: О мерах по обеспечению юридических лиц с особыми уставными задачами боевым ручным стрелковым оружием: Постановление Правительства РФ от 22.04.1997 № 460 (ред. от 23.11.2012) // Собрание законодательства РФ. 1997. № 17. Ст. 2010; О порядке выдачи оружия лицам, подлежащим государственной защите: Постановление Правительства РФ от 17.07.1996 № 831 (ред. от 23.07.2016) // Собрание законодательства РФ. 1996. № 31. Ст. 3723; О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814 (вместе с «Инструкцией по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации»): Приказ МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 30.12.2014) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. № 32. 1999..

Контроль за оборотом оружия в пределах предоставленных полномочий осуществляют:

1) Федеральная служба войск национальной гвардии и ее территориальные органы;

2) Министерство промышленности и торговли РФ;

3) Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии;

4) руководители и специально уполномоченные подразделения государственных военизированных организаций.

Статья 9.1 ФЗ «Об оружии» называет основные субъекты административного контроля за оборотом оружия. Но следует иметь в виду, что их перечень не исчерпывающий. В м контроле участвуют также другие органы, в частности таможенные органы - в отношении оружия, перемещаемого через таможенную границу, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) - в части соблюдения прав покупателей оружия, Министерство культуры РФ и соответствующие органы исполнительной власти субъектов РФ в области культуры - в отношении состояния сохранности и условий хранения оружия, являющегося музейным предметом или входящего в музейную коллекцию и некоторые другие федеральные органы исполнительной власти, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и ее территориальные органы на особо охраняемых природных территориях федерального значения - в отношении правомерности ношения и использования оружия в границах охотничьих угодий и на объектах охотничьей инфраструктуры, а также некоторые другие органы и должностные лица.

Кроме того, помимо административного контроля в сфере оборота оружия осуществляются также финансовый контроль, прокурорский надзор, судебный контроль (надзор) и другие виды государственного контроля Колесникова А.С. Обзор изменений законодательства Российской Федерации и основных тенденций в области контроля за оборотом оружия // Преступность в СНГ: проблемы предупреждения и раскрытия преступлений: сборник материалов. 2015. С. 244..

Основным субъектом контроля за оборотом оружия в настоящее время является Федеральная служба войск национальной гвардии. Она обладает самой широкой компетенцией среди субъектов контроля в й области. Ее контроль распространяется на деятельность юридических лиц и граждан, связанную с оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к нему, а также с обеспечением сохранности и технического состояния боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций.

В сферу контроля Федеральной службы входит практически весь спектр действий, осуществляемых субъектами оборота оружия начиная с контроля за действиями соискателя лицензии или разрешения и завершая контролем за соблюдением порядка уничтожения оружия.

В частности, должностные лица Федеральной службы компетентны проверять:

- соблюдение физическими и юридическими лицами ограничений и запретов на оборот оружия на территории РФ;

- наличие у граждан и организаций лицензий и разрешений на действия, связанные с оборотом оружия (на приобретение, хранение, перевозку и т.д.), полученных в установленном порядке;

- соблюдение срока действия лицензий и разрешений, подтверждений о получении уведомлений о продаже оружия и патронов либо направлений; соблюдение установленных сроков совершения иных разрешенных действий и операций в отношении оружия, например сроков постановки на учет или срока представления оружия, полученного юридическим лицом или гражданином от продавца взамен неисправного, для регистрации в установленном порядке;

- полноту и достоверность сведений, указанных в заявлении физических и юридических лиц о получении лицензий разрешений и прилагаемых документах;

- соблюдение гражданами и организациями порядка приобретения оружия и патронов;

- соблюдение требований по регистрации приобретенного (полученного, передаваемого, хранимого, выставляемого и т.д.) оружия;

- соблюдение порядка торговли оружием, передачи (получения) оружия и патронов;

- соблюдение порядка коллекционирования и экспонирования оружия и патронов;

- соблюдение порядка учета оружия и патронов, имеющихся у юридических лиц;

- соблюдение требований по обеспечению сохранности и безопасности хранения оружия и патронов;

- соблюдение порядка перевозки и транспортирования оружия и патронов;

- соблюдение порядка использования оружия (в тире, стрелково-стендовом комплексе, на стрельбище, в соответствии с предназначением, для которого оно выдано);

- соблюдение порядка замены оружия взамен неисправного;

- соблюдение порядка уничтожения оружия;

- отсутствие или наличие фактов совершения преступлений или административных правонарушений владельцами оружия и работниками, назначенными на должности, связанные с оборотом оружия;

- правомерность операций, совершаемых гражданами и организациями в отношении оружия на территории РФ.

Порядок контроля за оборотом оружия регламентирован Административным регламентом исполнения МВД РФ государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства РФ в области оборота оружия Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по контролю за оборотом гражданского, служебного и наградного оружия, боеприпасов, патронов к оружию, сохранностью и техническим состоянием боевого ручного стрелкового и служебного оружия, находящегося во временном пользовании у граждан и организаций, а также за соблюдением гражданами и организациями законодательства Российской Федерации в области оборота оружия: Приказ МВД России от 29.06.2012 № 646 (ред. от 27.11.2015) // Российская газета. № 236. 2012., другими нормативными правовыми актами министерства.

В ходе контроля уполномоченные сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии и ее территориальные органы имеют право:

- устанавливать достоверность сведений, содержащихся в документах, представленных для принятия решения о выдаче лицензий и разрешений;

- опрашивать и получать объяснения от граждан и должностных лиц юридических лиц по вопросам, связанным с оборотом оружия; требовать от них представления устной или письменной информации;

- требовать от юридических и физических лиц по письменному запросу предоставления документов или их копий, необходимых для выполнения контрольных функций;

- осматривать места производства, хранения, торговли, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, мест производства патронов к оружию и составных частей патронов, а также проверки объектов, где они обращаются, мест утилизации боеприпасов;

- проводить при наличии соответствующих оснований личный досмотр владельцев оружия и досмотр принадлежащих им вещей, включая транспортные средства;

- проводить осмотр и досмотр транспортных средств, осуществляющих перевозку и транспортирование оружия;

- осуществлять проверки системы учета оружия и отчетности о движении оружия у юридических лиц;

- проводить периодические проверки работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением оружия;

- проводить проверки знания гражданами правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием (не реже одного раза в 5 лет);

- давать обязательные для исполнения гражданами РФ, должностными лицами и работниками юридических лиц письменные предписания об устранении нарушений с указанием конкретных сроков, правовых норм и правил, которые нарушены или не исполнены;

- в случаях выявления грубых нарушений правил хранения или торговли оружием и патронами, которые могут повлечь утрату, хищение либо неправомерное использование оружия, производить опечатывание помещений мест торговли оружием и патронами, их экспонирования (выставок-продаж и аукционов), временно ограничивать доступ работников к ним либо запрещать ведение торговой деятельности до устранения выявленных недостатков.

Оружие может изыматься и приниматься на ответственное хранение в случаях:

- отсутствия лицензии на производство оружия или патронов, торговлю ими, их приобретение, коллекционирование или экспонирование, а также разрешения на хранение, разрешения на хранение и использование либо разрешения на хранение и ношение оружия;

- аннулирования вышеуказанных лицензий и разрешений;

- нарушения юридическими лицами и гражданами установленных правил передачи, приобретения, коллекционирования, экспонирования, регистрации, учета, хранения, ношения, перевозки, транспортирования и применения оружия до принятия окончательного решения в порядке, установленном законодательством РФ;

- выявления самодельного либо переделанного гражданского или служебного оружия и патронов к нему с измененными баллистическими и другими техническими характеристиками;

- смерти собственника гражданского оружия до решения вопроса о наследовании имущества, а также смерти гражданина, имевшего на законных основаниях боевое или служебное оружие;

- ликвидации юридического лица.

Сотрудники Федеральной службы войск национальной гвардии вправе при осуществлении контроля за оборотом оружия применять иные меры, предусмотренные законом Комментарий к Федеральному закону «Об оружии» (постатейный) / А.Г. Авдейко, Р.О. Барутенко, С.П. Булавин и др.; под ред. А.Г. Авдейко, В.В. Черникова. М.:, 2017. С. 250 - 253..

Мероприятия по контролю за состоянием оборота оружия осуществляются при оформлении, выдаче, продлении срока действия и переоформлении лицензий и разрешений, в ходе лицензионных проверок и иных проверок обеспечения сохранности оружия гражданами и юридическими лицами, имеющими оружие, а также при рассмотрении заявлений, жалоб и сообщений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций.

За нарушение выявленных в ходе контроля правил оборота оружия виновные лица несут административную или уголовную ответственность.

2.2 Административная ответственность за совершение правонарушений в сфере оборота оружия и боеприпасов

Одним из действенных правовых средств обеспечения правового режима оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему выступают меры административного принуждения (воздействия), и в первую очередь меры административной ответственности, установленные КоАП РФ.

Содержанием административной ответственности выступает совокупность негативных последствий правового характера, заключающихся в официальном порицании (официальном признании противоправности соответствующего деяния) действий (бездействия) виновного лица субъектом административной юрисдикции, административных наказаниях, возложенной в соответствии со ст. 4.7 КоАП РФ обязанности возместить причиненный ущерб.

Задача обособления административной ответственности как самостоятельного вида юридической ответственности, выработки объективных критериев, необходимых для этого, имеет не только сугубо теоретическое, но и большое практическое значение для законодателя, правоприменителя и всех граждан, участвующих в самых разнообразных общественных отношениях. Законодателю указанные критерии нужны для того, чтобы четко определять отраслевую природу конструируемого состава правонарушения, соблюдать необходимый баланс между видами юридической ответственности, мерами государственного принуждения. Правоприменителю их наличие облегчает квалификацию деликта уже на стадии возбуждения дела Кодзокова Л.А. Особенности административных правонарушений в сфере оборота оружия // Историческая и социально-образовательная мысль. 2016. Т. 8. № 3-2. С. 108..

Гражданин получает возможность сообразовывать свое поведение с запретами, действовать сознательно и на уровне общих представлений о юридической ответственности предвидеть возможные последствия своего противоправного поведения.

Судебная практика свидетельствует, что по своему составу рассматриваемое правонарушение не требует наступления прямых неблагоприятных материальных последствий, а выражается в пренебрежительном отношении правонарушителя к исполнению публично-правовых норм и обязанностей См. напр.: Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.02.2015 № 18АП-16173/2014 по делу № А34-4999/2014 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=RAPS018;n=70252#0 (дата обращения 09.01.2107); Апелляционное определение Иркутского областного суда от 01.04.2015 по делу № 33-2603/2015 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=1168025#0 (дата обращения 09.01.2107)..

За нарушение выявленных в ходе контроля правил оборота оружия виновные лица несут административную или уголовную ответственность. Обобщенно назовем составы административных правонарушений.

Административная ответственность наступает в следующих случаях:

- за нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием (ст. 20.8 КоАП РФ);

- за установку на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения (ст. 20.9 КоАП РФ);

- за незаконные изготовление, продажу или передачу пневматического оружия (ст. 20.10 КоАП РФ);

- за нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет (ст. 20.11 КоАП РФ);

- за пересылку оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему (ст. 20.12 КоАП РФ);

- за стрельбу из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах (ст. 20.13 КоАП РФ);

- за нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему (ст. 20.14 КоАП РФ);

- за продажу механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии (ст. 20.15 КоАП РФ).

Кроме того, лица, виновные в нарушении правил оборота оружия, могут нести административную ответственность по ст. 8.37 КоАП РФ (нарушение Правил охоты, правил, регламентирующих рыболовство и другие виды пользования объектами животного мира), ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)), ст. 14.2 КоАП РФ (незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена), ст. 14.3 КоАП РФ (нарушение законодательства о рекламе), ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии)).

Наиболее часто совершаются правонарушения, предусмотренные чч. 1, 4 и 6 ст. 20.8 КоАП РФ, а также ч. 1 ст. 20.11 КоАП РФ. Для привлечения нарушителей к ответственности зачастую необходимо обращаться к содержательному анализу соответствующих правил, однако в ряде случаев существующие установления не восполняют встречающиеся на практике правовые пробелы.

Практика привлечения к административной ответственности владельцев оружия, осуществляющих хранение и ношение оружия на основании разрешения, срок действия которого истек, неоднородна.

Владельцы оружия, осуществляющие такое хранение, могут быть привлечены за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.11, а также за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 или ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, т.е. за нарушение правил хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами и за незаконные приобретение, продажу, передачу, хранение, перевозку или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения.

Стоит отметить, что в случае, если принять за верный подход, согласно которому лица, осуществляющие хранение оружия на основании разрешения с истекшим сроком действия, совершают административное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, хранение огнестрельного оружия с нарезным стволом на основании разрешения с истекшим сроком действия будет образовывать состав преступления, предусмотренного ст. 222 УК РФ Гайдов Д.В. Практика привлечения к административной ответственности владельцев оружия, нарушивших сроки продления разрешения на хранение и ношение оружия, а также лиц, осуществляющих хранение и ношение оружия на основании разрешения, срок действия которого истек // Административное право и процесс. 2016. № 4. С. 32..

Позиция о необходимости применения в указанном случае части 6 ст. 20.8 КоАП РФ, в частности, отражена в Постановлении Самарского областного суда от 10 июня 2014 г. № 4а-376/2014 Постановление Самарского областного суда от 10 июня 2014 г. № 4а-376/2014 [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=SOJ;n=900049#0 (дата обращения 09.01.2107)..

Суд пришел к выводу, что хранение и ношение оружия на основании разрешения с истекшим сроком действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ. Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ привлечению к административной ответственности подлежат лица, нарушившие правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему гражданами.

Согласно позиции суда правила хранения, ношения или уничтожения оружия и патронов к нему содержатся исключительно в п. 59 Правил оборота оружия. Однако п. 59 Правил оборота оружия содержит положения, регулирующие правила хранения оружия, и не затрагивает вопросы правил ношения или уничтожения оружия, в связи с чем совокупность правил, нарушение которых влечет привлечение к административной ответственности по ч. 4 ст. 20.8 КоАП, не может быть ограничено лишь п. 59 Правил оборота оружия.

Таким образом, позиция суда безосновательно сужает круг норм, содержащих положения о правилах хранения и ношения гражданами принадлежащего им оружия.

Пунктом 54 Правил оборота оружия определено, что хранение оружия и патронов к нему разрешается юридическим и физическим лицам, получившим в органах внутренних дел разрешения на хранение, или хранение и использование, или хранение и ношение оружия.

Из указанной нормы вытекает, что оружие, находящееся в гражданском обороте, учтенное в органах внутренних дел, может храниться гражданами на основании разрешения, выданного органами внутренних дел на 5 лет и требующего продления по окончании его срока действия. Полагаем, что обозначенные требования также подлежат отнесению к правилам хранения оружия, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ.

В пользу позиции, согласно которой не подлежит привлечению к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 20.8 КоАП РФ, владелец оружия, хранящий оружие на основании разрешения с истекшим сроком действия, говорит также и определение «незаконного хранения оружия», сформулированное в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 12 марта 2002 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств» О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 12.03.2002 № 5 (ред. от 03.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 5. 2002..

В соответствии с Постановлением Пленума под незаконным хранением огнестрельного оружия, его основных частей, боеприпасов, взрывчатых веществ или взрывных устройств следует понимать сокрытие указанных предметов в помещениях, тайниках, а также в иных местах, обеспечивающих их сохранность. Иными словами, незаконным является хранение неучтенного в органах внутренних дел оружия.

На основании изложенного считаем верным привлекать владельцев оружия, осуществляющих хранение оружия на основании разрешения с истекшим сроком действия за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) // Бюллетень Верховного Суда РФ. № 6. 2005., длящимся признается такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В связи с тем, что само слово «хранение» подразумевает под собой определенный временной период, полагаем, что административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ, является длящимся, следовательно, в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

Вызывает вопросы возможность наступления административной ответственности за утрату огнестрельного оружия. обусловлено рядом факторов. Во-первых, деяние не длящееся (в отличие от нарушения правил хранения), и согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к ответственности составляет два месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - три месяца) со дня совершения административного правонарушения. Правоприменитель, решая вопрос о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, при отсутствии иных данных опирается в том числе на показания лица, утратившего оружие. Во-вторых, конструкция ч. 4 ст. 20.8 КоАП РФ прямо не предусматривает административную ответственность за утрату оружия, и наступление ответственности за деяние обусловлено нарушением Правил оборота оружия. Однако утрата оружия возможна и при иных нарушениях Правил (например, при перевозке или транспортировании оружия), а также в условиях чрезвычайных обстоятельств. В отношении некоторых предметов, например, паспорта гражданина РФ, в ст. 19.16 КоАП РФ предусмотрен специальный состав: утрата паспорта по небрежности. Полагаем, что в отношении оружия ст. 20.8 КоАП РФ может быть дополнена аналогичным положением с одновременным исключением привлечения к ответственности за нарушение установленных Правил, приведших к утрате оружия Вендель Н.Г. Проблемы привлечения к административной ответственности лиц, допустивших утрату гражданского оружия либо создавших условия, повлекшие его хищение // Административное право и процесс. 2015. № 7. С. 38.. законодательство оружие лицензия

В ряде случаев привлечению виновных к административной ответственности препятствует истечение срока давности привлечения к ответственности, когда в отношении лица отказано в возбуждении уголовного дела либо производство по такому делу прекращено, но в действиях лица наличествуют признаки административного правонарушения. В силу положений ч. 1 ст. 50 Конституции РФ никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление. Кроме того, в одном из своих решений Европейский суд по правам человека указал на то, что признаком, определяющим ответственность как повторную, послужило наличие нескольких (более чем одного) процессуальных производств по одному и тому же факту Дело «Сергей Золотухин (Sergey Zolotukhin) против Российской Федерации» (жалоба № 14939/03): Постановление ЕСПЧ от 10.02.2009 // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2010. № 1..

В связи с этим законодательные предписания п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прямо обязывают правоприменителя прекратить производство по делу об административном правонарушении «при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении… постановления о возбуждении уголовного дела». Однако положения ст. 24.5 КоАП РФ не препятствуют привлечению виновного к административной ответственности до решения вопроса о возбуждении уголовного дела Постановление мирового судьи судебного участка № 8 Орджоникидзевского района г. Уфы от 11 ноября 2014 г [Электронный ресурс] // Росправосудие. URL: https://rospravosudie.com/court-sudebnyj-uchastok-8-po-ordzhonikidzevskomu-rajonu-g-ufy-s/act-215396309/ (дата обращения 09.01.2107)..

Предусмотренное КоАП РФ административное наказание в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия за совершение деяний, предусмотренных ст.ст. 8.37, 20.8, 20.12 и 20.13, выступает важным средством превенции наиболее опасных нарушений Правил оборота оружия. Введение в КоАП РФ указанной меры дополнило внесудебный порядок аннулирования и изъятия лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, установленный ст.ст. 26, 27, 13 и 9 ФЗ «Об оружии», в отношении лица, совершившего повторно в течение года административное правонарушение, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность или установленный порядок управления, административное правонарушение, связанное с нарушением правил охоты, либо административное правонарушение в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов и потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ - до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Иными словами, сейчас для аннулирования достаточно совершения лишь одного административного правонарушения в области оборота оружия, за которое судом назначено административное наказание в виде лишения права на приобретение и хранение или хранение и ношение оружия. Соответственно значительно расширились правовые возможности для аннулирования в административном порядке лицензии на приобретение оружия и (или) разрешения на хранение или хранение и ношение оружия и патронов к нему и изъятия оружия. Однако при наличии альтернативных санкций суды, как правило, ограничиваются наложением на виновных административного штрафа Лещина Э.Л. Административно-правовая политика обеспечения правил оборота гражданского оружия и патронов к нему // Юридическая наука и правоохранительная практика. 2015. № 3 (33). С. 85..