Причины совершения преступлений в сфере информационных технологий

Преступность - это социально-правовое исторически изменчивое массовое явление, слагающееся из всей совокупности совершаемых в тот или иной период в государстве преступлений, имеющих количественные и качественные показатели См.: Криминология: Учебник / Под. ред. В.Н. Кудрявцева и В.Е. Эминова. М.: Юристъ, 2000. С. 74. Вообще, в криминологии существует большая масса определений преступности и как минимум 6 концептуальных подходов к определению сущности преступности (правовой, социальный, антропологический, психологический, теологический и биологический). См. подробнее Криминология / Серия «Учебники, учебные пособия» / Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. Ростов-на-Дону: Феникс, 2002. С. 574-592.. В повседневной жизни преступность проявляется как в форме отдельного преступления, так и в форме группы преступлений, совершенных определенным контингентом лиц. В целом преступность допустимо рассматривать как особо опасные разновидности поведения, отклоняющегося от признаваемого нормой, за которое установлена уголовная ответственность ("Nullum crimen sine lege" - нет преступления без указания в законе). Основной причиной преступности считается несовершенство человека, равная предрасположенность его как к добру, так и к злу. Соответственно, человеческое поведение может колебаться от некой срединной линии, признаваемой нормой поведения, как в сторону запрещенного законом, под страхом наказания, так и от него. В любом случае возможны различные проявления девиантного поведения.

Н.Ф. Кузнецова под причинами и условиями преступности понимает систему социально-негативных явлений и процессов, которые детерминируют преступность как свое следствие См.: Кузнецова Н.Ф. Проблемы криминологической детерминации. М., 1984. С. 47.. Однако, мы полагаем, что следует учитывать всю совокупность факторов, порождающую преступления. Например, разработка ЭВМ и повсеместная компьютеризация не является негативным моментом, скорее наоборот, однако в силу ряда условий, применение компьютера может быть как причиной, так и условием совершения преступления. Под причинами и условиями преступности следует понимать такие явления общественной жизни, которые порождают преступность, поддерживают ее существование, вызывают ее рост или снижение,В.Н. Кудрявцев, В.Е. Эминов. Указ. раб. С. 178. то есть обуславливают криминогенную детерминацию преступности. Криминогенная детерминация объединяет в себе как причинность, так и обусловливание преступности, а также сопутствующие, необходимые и достаточные условия Причинность - это продуцирование преступности, обусловленность - совокупность факторов содействующих и способствующих формированию и реализации причин. Сопутствующие причины не оказывают прямого влияния на происходящее явление (обстоятельства времени, места). Наличие необходимых условий является обязательным для наступления явления, то есть без необходимых условий событие не произойдет. Определенная совокупность необходимых условий, при которых следует ожидать наступление события образует достаточные условия. При наличии причины явления и достаточных условий для его наступления, оно наступает с необходимостью как следствие. См.: Кудрявцев В.Н. Причины правонарушений. М., 1976. С. 18-19..

Принято выделять три уровня причин по степени абстрагирования: 1. психологический (индивидуальный) - причины совершения преступлений конкретным человеком; 2. социологический (общественной системы) - социальные, экономические, политические и духовные недостатки общественной системы, вызывающие преступность, их взаимосвязь; 3. философский (общества в целом) - негативные явления в человеческом обществе в целом. По виду отношений, которые порождают причины преступности, выделяют: юридические, экономические, социальные, нравственное состояние общества.

К условиям, способствующим совершению преступлений, относятся те обстоятельства объективной реальности, которые могут способствовать возникновению желания совершить преступление. Это может быть недостаточная работа различных правоохранительных органов или органов власти. Однако наличие или отсутствие условий не является детерминирующим фактором для совершения преступлений Так, пользователь ЭВМ, работающий с секретными документами может оставить компьютер включенным, а преступного посягательства может и не быть.. Несомненно, условия проще выявить и устранить, кроме того, действующее законодательство предусматривает и закрепляет обязанность правоохранительных органов вскрывать по каждому уголовному делу причины и условия, способствующие совершению преступления и вносить представления об их устранении. См.: ч. 2 ст. 158 Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18 декабря 2001 г. № 174-ФЗ (ст. 21.1 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР от 27 октября 1960 г.)

Также не следует забывать о самодетерминации преступности - порождением совершенными преступлениями новых Выделяют такие формы самодетерминации преступности: 1. одно «удачно» совершенное преступление порождает другое; 2. совершение «вспомогательных» преступлений (приобретение электронных устройств предназначенных для перехвата информации, с целью осуществления неправомерного доступа) и «постпреступная» деятельность (уничтожение всей информации в компьютерном устройстве, с целью сокрытия хищения сведений составляющих государственную или иную тайну); 3. связанная с деятельностью преступного сообщества (подделка лицензий на контрафактное программное обеспечение или диффамация должностного лица с целью воспрепятствования его деятельности); 4. изменение психологии граждан, при которой возникает допустимость совершения преступных действий, утрачивается вера в нормы права и морали. См. подробнее: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. Указ. раб. С. 196-198, А.И.Долгова. Реагирование на преступность: система и основные подходы // Реагирование на преступность: концепции, закон, практика. М., Российская криминологическая ассоциация. 2002..

Информационная преступность является составной частью общей преступности и неотделима от нее, а значит, порождается и специфическими причинами, и общими.

На начало 90-х годов приходится резкий рост преступности, отмечаемый и теоретиками и обывателями. Этот период характеризуется факторами развала СССР со всей его системой социального контроля. В СССР очень большое воздействие на преступность оказывалось различными социальными институтами (школа, различные организации и др.). Распад существующих социальных механизмов явился своеобразным "итогом" завершения тоталитарного контроля личности, повлек рост уровня недостаточной социализации граждан, усилил объективно существующие противоречия в обществе. Вместо идей гуманизма, повсеместно внедрялся принцип "ты - мне, я - тебе", были разрушены (и до сих пор не определены на государственном уровне) идейные, политические и духовные ориентиры. Ослабло правовое воспитание населения, произошло ослабление правоохранительных органов, работа законодательных органов оставляет желать лучшего (Государственная Дума Российской Федерации уже приняла почти в 8 раз больше законов, чем было принято в СССР, в новый Уголовно-процессуальный кодекс еще до вступления его в силу была внесена 81 поправка Федеральный закон от 29 мая 2002 г. № 58-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации", под реализацию принимаемых законов не выделяется достаточно средств).

Кроме того, начало 90-х годов является своеобразной отправной точкой, с которой исследователи связывают проявление квалифицированных преступлений в сфере информационных технологий и возрастание степени их угрозы информационной безопасности Российской Федерации Харичкин И.К. Политическая элита и ее роль в обеспечении национальной безопасности России. Автореф. дисс. докт. философ. наук. М., 1999, Бессонов В.А. Виктимологические аспекты предупреждения преступлений в сфере компьютерной информации. Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород. 2000. Сербина И.А. криминологический анализ и предупреждение преступлений совершаемых в сфере банковской деятельности. Дисс. канд. юрид. наук. М. 1996 .Шийко А.С. Политика борьбы с компьютерной преступностью как угрозой информационной безопасности России. Дисс. канд. юрид. наук. М., 2002., Лопатин В.А. информационная безопасность в системе государственного управления. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997. Шумилов Н.И. Криминалистические аспекты информационной безопасности. Дисс. канд. юрид. наук. СПб., 1997. Горшенков А.Г. Виктимологический аспект предупредительного воздействия на преступность в сфере массовой информации Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород., 1999, и др..

Рассмотрим основные причины информационной преступности. автор считает, что наиболее полезным будет рассмотрение комплекса причин в зависимости от отношений, их порождающих.

Правовые причины:

Отсутствие или недостаточное правовое регулирование как формирующихся, так и сформировавшихся общественных отношений в сфере информационных технологий Как представляется автору, возможно в будущем, в связи с дальнейшим развитием информационных отношений, возникнет реальная необходимость кодификации действующего законодательства в данной сфере и принятия Информационного Кодекса Российской Федерации, регулирующего основные аспекты данных общественных отношений. .

Недостаточная правовая урегулированность иных общественных отношений, являющаяся одним из основных факторов существования социально-экономических причин преступности в сфере информационных технологий;

Как было отмечено ранее, информационные отношения в России находятся в стадии формирования, законодательство об информационных отношениях затрагивает в основном общие вопросы, лишь некоторые отрасли урегулированы в достаточной степени (государственная и иные виды тайн). Между тем, информационный обмен может осуществляться на следующих уровнях:

Межличностный;

Общественный;

Государственный.

По степени урегулированности законодательством, информационные процессы можно разделить на:

Законные;

Противозаконные;

Не урегулированные законодательством.

До начала 90-х годов большинство информационных процессов регулировалось социальными институтами тоталитарного общества, основы межличностного обмена информацией закладывались на уровне семьи, школы, комсомольских и иных организаций. Тоталитарные органы контроля тщательно фильтровали информацию направляемую в общество и особо тщательно следили за информационным представлением государства. В период развала СССР и его системы социального контроля, по не совсем понятным причинам был провозглашен лозунг из теории государства и права "что не запрещено законом, то разрешено". В условиях недостаточности правовых запретов данная посылка повлекла различные неблагоприятные последствия, которые еще не выявлены в полной мере.

Базовые законы, принятые в переходный период: "Об информации, информатизации и защите информации", "Об участии в международном обмене", "О государственной тайне", "О средствах массовой информации" и другие требуют доработок и изменений. К настоящему времени готовятся следующие законопроекты: "Об информации персонального характера" - два законопроекта в связи с принятием в 1999 году модельного Закона МПА СНГ "О персональных данных"; "Об электронной торговле" - два варианта; "О предоставлении электронных финансовых услуг" - два варианта; "О сделках, совершаемых при помощи электронных средств (электронных сделках)"; "Об электронном документе" - два варианта"; "Об отраслевой Академии криптографии Российской Федерации"; "О праве на информацию в Российской Федерации" ("О праве доступа к информации"); "О коммерческой тайне"; "О служебной тайне". Особый интерес представляют два законопроекта "Об информационно-психологической информации" и "Об обеспечении безопасности психосферы человека" Волковский В.И. Проблемы правового регулирования информационной безопасности.// Сборник материалов Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества. Под общ. ред. члена-корреспондента РАЕН А.В. Жуковского. М.: Редакция журнала «Бизнес + Безопасность», 2001 год. С. 18 - 25. . Таким образом, принимаются попытки закрепить предмет правового регулирования с целью частичной нейтрализации двух угроз в сфере информационной безопасности предусмотренных Доктриной информационной безопасности Российской Федерации 9 сентября 2000 года N ПР-1895 "Российская газета" от 28 сентября 2000 г. № 187.: конституционным правам и свободам человека и гражданина в области духовной жизни и информационной деятельности, индивидуальному, групповому и общественному сознанию, духовному возрождению России; а также информационному обеспечению государственной политики Российской Федерации. Однако, угрозы развитию отечественной индустрии информации и безопасности информационных и телекоммуникационных средств и систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России фактически остаются нерешенными.

Анализ законодательства Российской Федерации, показывает отсутствие предмета правового регулирования в вопросах индивидуального, группового и общественного сознания и, как следствие, отсутствие правовых актов устанавливающих ответственность за данные деяния. Кроме того, в настоящее время на территории России не все информационные ресурсы и информационные системы отвечают требованиям к ним, предъявляемым Всемирной торговой организацией См.: Емельянов Г.В., Стрельцов А.А. Проблемы реализации Доктрины информационной безопасности Российской Федерации. // Сборник материалов Всероссийской конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества. Под общ. ред. члена-корреспондента РАЕН А.В. Жуковского. М.: Редакция журнала «Бизнес + Безопасность», 2001 год. С. 14 - 17.. Хотя следует заметить, что имеются потенциальные способности для развития индустрии информации в государстве, совершения определенных технических разработок в данной сфер. Однако, вследствие ненадлежащего противодействия угрозам информационной безопасности указанных ранее, различные технические новинки могут использоваться как в законных целях, так и в противозаконных. В качестве положительного примера можно привести разработку Институтом микропроцессорных вычислительных систем РАН микропроцессора "ЭЛЬБРУС-2000", превосходящего по показателям западные аналоги в 3-5 раз и перспективную разработку микропроцессора "ЭЛЬБРУС-2002", работы над которым ведутся в данное время. Там же. На момент разработки тактовая частота процессора составила 1 200 мегагерц, а последняя модель процессора Пентиум, появившаяся на рынке на тот момент, поддерживала частоту всего в 800 мегагерц. В качестве отрицательного - создание инженером Петровским подпольного телефонного коммутатора, позволяющего осуществлять звонки из любого города мира в любую точку, с переадресацией счета, как исходящего абонента, так и принимающего на любой номер Фильм «Спрут» из цикла «Криминальная Россия», показ на канале НТВ 30 и 31 июля 2002г. в 15.00 - 15.50.

Недостаточно урегулирована с точки зрения законодательства деятельность средств массовой информации. Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 7, ст. 300; СЗ РФ, 1995, № 3, ст. 169; № 24, ст. 2256; № 30, ст. 2870; 1996, № 1, ст. 4; 1998, № 10, ст. 1143. подлежит тщательной переработки и изменениям. В настоящее время фактически отсутствует определение места и роли средств массовой информации в жизнедеятельности общества и государства. Еще в советское время отмечалась необходимость использования средств массовой информации в правоохранительной деятельности: "Особо важное значение имеет создание атмосферы нетерпимости к пьяницам и самогонщикам, что требует проведения длительной, систематической, кропотливой, воспитательной работы … в печати, кино, по радио и телевидению … учитывая, что эти меры дадут результат лишь в сочетании с мероприятиями по устранению причин и условий этих явлений, а также правонарушений и преступлений, как правило, связанных с пьянством" Вопросы методики изучения и предупреждения преступлений. / под. ред. Герцензона. М. 1962. С. 9. . Проводились различные исследования средств массовой информации по различным направлениям См.: Горшенков А.Г. Виктимологический аспект предупредительного воздействия на преступность в сфере массовой информации. Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород, 1999. :

Взаимодействие субъектов предупреждения преступлений со средствами массовой информации; Томин В.Т. Использование средств массовой информации в борьбе с преступностью. Учебное пособие. Горький. 1976 год; Малушкина Н.С. Теоретико-правовые основы взаимодействия органов внутренних дел и средств массовой информации: Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород. 1992. и др.

воздействие средств массовой информации в отдельных направлениях предупреждения преступлений; Набатов Н. Использование радио и телевидения в профилактике правонарушений несовершеннолетних. // Социалистическая законность. 1980. № 7. С. 53-55; Кваша Б.Ф., Гельдибаев М.Х., Костыря Е.А. Совместная деятельность органов внутренних дел и средств массовой информации по профилактике насилия в семье.// Правовые и социально-экономические аспекты деятельности. Сб. статей./ Отв. Ред. Мишальченко. СПб., 1996. С. 237-240.

возможности средств массовой информации в воздействии на причины, условия совершения преступлений; Мартынович. И. Принципы правовой пропаганды в печати .// Правовые знания - в массы. Фрунзе. 1974.; Шестаков Д.А. Роль художественной литературы и средств массовой информации в профилактике правонарушений и преступности.// Общественное мнение о борьбе с правонарушениями ./ под. ред. А.Д. Васильева. Л. 1987. С. 15-17.

изучение различных последствий воздействия средств массовой информации; Горшенков Г.Н. Горшенков Г.Г. Массовая коммуникация в системе детерминации преступности. Сыктывкар, 1998.; Войцехович В.Э. Почему некоторые средства массовой информации пропагандируют воровскую идеологию и культуру. // Преступность и культура общества. М., 1998 .С 10-12.

виктимологический аспект массовой информации. Ривман Д.В. К вопросу о девиантном поведении виктимологического характера.// Международная конференция: «Девиантное поведение и социальный контроль в посттоталитарном обществе». Тезисы докладов. СПб. 1996. С. 41-43.; Иванов Э.А. Средства массовой информации и борьба с преступностью: союзник или наблюдатель ?// Преступность, стратегия борьбы/ под. ред. А.И.Долговой. М. 1997. С. 95-96.

В зависимости от подаваемой информации и способа ее подачи и различаются результаты воздействия средств массовой информации. Они могут быть как положительными, так и отрицательными Профессор МГУ А. Подольский, исследуя пациентов, обращавшихся в психологическую консультацию, обратил внимание на тот факт, что дети помимо своей воли усваивают те ценности, которые внушает им телевидение и приводил такой пример: несколько лет назад во Франции прокатилась серия убийств. Как оказалось, ранее по телевидению показывали фильм, в котором подросток, расправлялся со своими обидчиками. По сценарию указанному в фильме было убито шесть человек. См. Филатова И. Дети перед телевизором // Аргументы и факты. 1998. № 34..

Так например, более 20% опрошенных лиц, занимающихся проституцией указали, что большое воздействие на них оказала та пропаганда, которая ведется в средствах массовой информации, даваемая ими положительная информация о проституции, Меренков А.В., Никитин М.Н. Социальный статус современной проститутки. // Социологические исследования. № 5, 2000. реальные масштабы которой не берутся измерить даже государственные органы. См. Постановление Правительства РФ от 8 января 1996 г. № 6 "О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации"

Развитие информационных технологий также требует внесения корректив в правовые акты. Под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации Ст. 2 Закона РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». (курсив мой - С. В). Однако закон "О средствах массовой информации" не определяет конкретный отрезок времени, осуществление которого будет означать "периодичность распространения информации", что в свою очередь оставляет открытым вопрос об отнесении к средствам массовой информации, так называемых, "электронных средств массовой информации" - то есть средств массовой информации размещаемых в сети ИНТЕРНЕТ - именно как иных форм периодического распространения массовой информации. "Бумажное" издание, распространяемое через торговые точки, не задержится на прилавке более месяца. "Электронное" же издание, может находиться в сети год и более, соответственно в качестве периода времени, за который происходит обращение к информации, а значит и ее распространение, может выступить промежуток времени как раз в минуту, так и раз в год, в зависимости от характера информации. Кроме того, в качестве еще одного признака средства массовой информации выступает тираж - количество периодического распространения - тысяча и более экземпляров. Ст. 24 Закона РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации». Однако, на информацию, хранящуюся в базе данных одного компьютера может указывать различное количество гипертекстовых ссылок Так называемые «спрятанные клавиши», позволяющие используя их (как правило с помощью мыши) получать другой текст. Могут представлять как текст одного документа, в одном файле (например, перемещаясь по оглавлению из гипертекстовых ссылок, можно обращаться к интересующим главам и разделам), так и выполнять роль исполнительных команд обращающихся к иным электронным ресурсам (имеют определенный http-адрес, указывающий на иную Интернет-страницу). Большой толковый словарь компьютерных терминов. COLLINS. М. ВЕЧЕ-АСТ, 1999. С.54-55. . Представляется целесообразным учитывать именно признак неограниченности распространяемой информации и упомянуть электронные средства массовой информации в "Законе о средствах массовой информации", внеся необходимые изменения в данный закон, как плотно вошедшую в повседневную жизнь форму представления информации.

Многие другие положения Закона "О средствах массовой информации" также являются довольно размытыми. Так, статья 3 данного закона запрещает цензуру массовой информации, понимая под цензурой требование предварительного согласования редакцией средства массовой информации сообщений и материалов с должностными лицами, государственными органами, организациями, учреждениями или общественными объединениями (за исключением случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), но статья 26 закрепляет главного редактора в качестве основного цензора, без разрешения которого продукция средства массовой информации не может быть распространена. Не вдаваясь в подробности вопроса о цензуре, следует отметить, что если нет необходимости в изменении статьи 3 данного закона, то следует разработать обязательные для выполнения главным редактором средства массовой информации требования и рекомендации, предъявляемые к распространяемой массовой информации, не посягающие на свободу массовой информации, но призванные не допустить злоупотребление свободой массовой информации запрещаемое статьей 4 данного закона Хотя, в настоящее время находится в стадии разработки законопроект «О запрете деятельности фирм, занимающихся оказанием интимных услуг, сводничеством, сутенерством, а также об установлении ответственности за рекламу таких услуг, о введении общественно-государственной цензуры, защищающей от пропаганды насилия, жестокости, порнографии, наркомании, ненормативной и нецензурной лексики в средствах массовой информации». См. подробнее Криминология /Серия «Учебник, Учебные пособия»/ Под общ. ред. Ю.Ф. Кваши. Р-на-Дону: Феникс, 2002.. Требует уточнения и статья 58 закона, определяющая ответственность за ущемление свободы массовой информации - то есть "воспрепятствование в какой бы то ни было форме (выделено мной - С. В) со стороны граждан, должностных лиц государственных органов и организаций, общественных объединений законной деятельности учредителей, редакций, издателей и распространителей продукции средства массовой информации, а также журналистов…" Ст. 58 Закона РФ от 27 декабря 1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации».. Таким образом, в законе фактически уравнены воспрепятствование законной деятельности журналиста путем принуждения или угроз -деяние предусмотренное статьей 144 УК РФ и решение суда о прекращении деятельности редакции средства массовой информации, в связи с его финансовой несостоятельностью (банкротством), все это будет являться ущемлением свободы массовой информации. Статья 15 закона "О средствах массовой информации" устанавливает только 4 случая, в которых свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным и не подлежит расширительному толкованию, хотя статья 16 тут же предусматривает автоматическую недействительность свидетельства, в случае прекращения судом деятельности средства массовой информации. Целесообразно по мнению автора дополнить статью 15 пунктом 5 следующего содержания "5) в случае прекращения деятельности средства массовой информации в порядке предусмотренном статьей 16 настоящего Закона".

Требуют также изменения и статьи закона "О средствах массовой информации" устанавливающих правомочия журналиста. Так, пункт 9 статьи 47 "Права журналиста" предоставляет журналисту право излагать свои личные суждения и оценки в сообщениях и материалах, предназначенных для распространения за его подписью. Автор полагает, что журналист, не имея специального образования, не может в силу объективных обстоятельств дать правильную оценку материалам из различных сфер общественной жизни - финансовой, экономической, правовой Так в статье, посвященной заключению экспертам Центральной судебно-медицинской лаборатории Минобороны РФ при Институте имени Сербского о невменяемости полковника Буданова на момент совершения убийства Э. Кунгаевой, выводы экспертов подвергаются сомнению и высказывается предположение о том, что Буданов находился в состоянии опьянения и данное обстоятельство является отягчающим вину обстоятельством, что противоречит содержанию статьи 23 УК РФ. Подробнее см.: «Убил, не приходя в сознание» Коммерсант Власть № 19 (472) от 21 мая 2002. и т.д. Статья 49 "Обязанности журналиста" пунктом 2 обязывает журналиста проверять достоверность сообщаемой им информации, однако реальный механизм ответственности за нарушение статьи 51 "Недопустимость злоупотребления правами журналиста" не допускающей "…использование прав журналиста в целях сокрытия или фальсификации общественно значимых сведений, распространения слухов под видом достоверных сообщений…" четко не определен. Автор считает целесообразным обязать журналиста не к обязательной проверке распространяемых сведений, а к распространению только достоверных сведений, с указанием степени их достоверности. Вызывает много вопросов и порядок освещения средствами массовой информации чрезвычайных ситуаций, что особенно было видно во время захвата заложников в г. Москве. На момент написания диссертации готовятся поправки в законы "О средствах массовой информации" и "О борьбе с терроризмом".

Следует осветить также правовые проблемы касающиеся такого объекта уголовно-правовой охраны как государственная и коммерческая тайна. Тер-Акопов Тер-Акопов А.А. Указ. раб. С. 57. приводит следующие типичные ситуации, неопасные по существу, но формально содержащие признаки состава преступления:

Разглашенное сведение утратило тайность, либо в связи с официальным разглашением, либо в связи с дезавуированием его по другим каналам; О фантастической «инертности» военно-правовых актов может свидетельствовать такой пример: ФЗ РФ «О погребении и похоронном деле» от 12 января 1996 года № 8-ФЗ, был объявлен приказом Министра обороны РФ от 2 декабря 1997 года № 444, без учета поправок, внесенных ФЗ РФ от 28 июня 1997 г. № 91-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О погребении и похоронном деле". Подробнее см. Смирнов М.В. Правовая информация в Вооруженных силах Российской Федерации и ее организация. Дисс. канд. юрид. наук. М. 2000 год. С.79.

Запретность разглашения сведения установлена закрытым приказом МО РФ, что противоречит ст.15 Конституции РФ "Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина не могут применяться, если не опубликованы официально, для всеобщего сведения". Иногда, привлекаемые к ответственности лица бывают не ознакомлены с данным приказом;

Разглашение сведений противоречит иному, более важному интересу. Типичным примером является дело сотрудника международной экозащитной организации «Беллуни», офицера А.Никитина, передавшего организации сведения о состоянии радиационной безопасности на Северном флоте, являющимися секретными. Поскольку статья 2 Конституции РФ определяет личность основной ценностью в Российской Федерации, то причинение вреда военным интересам в целях защиты личности не может считаться общественно опасным. Кроме того, Никитин не был ознакомлен с приказом МО РФ определяющим секретность разглашенных им сведений. См. подробнее: Тер-Акопов А.А.Указ. раб. С. 57.

Отсутствие или ненадлежащее исполнение существующего порядка ответственности, за нарушения, как общего законодательства, так и законодательства в сфере информационных отношений.

Недостаточно конкретно установлена ответственность за нарушение "Закона о средствах массовой информации". Так, статья 4 гласит: "Не допускается использование средств массовой информации в целях совершения уголовно-наказуемых деяний, для разглашения сведений, составляющих государственную или иную, охраняемую законом тайну …, для распространения передач, пропагандирующих порнографию, культ насилия и жестокости (выделено мной - С. В).

Запрещается использование … скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье. "

Однако средства массовой информации неоднократно используются в целях совершения уголовно-наказуемых деяний. А.Г. Горшенков в своем исследовании Горшенков А.Г. Виктимологический аспект предупредительного воздействия на преступность в сфере массовой информации Дисс. канд. юрид. наук. Н.Новгород., 1999. определяет следующие варианты распространения массовой информации с целью осуществления преступных деяний:

Распространения ложной рекламы По предположительным оценкам деятельность телемагазинов и кастинговых агенств приносит прибыль до миллиона долларов в месяц по подобной схеме: проводится широкая рекламная кампания (например, модельное агентство «Види Вичи» широко рекламируется на каналах Ren-TV, CTC, «Дарьял-ТВ», ТВ-3) о наборе для съемок в фильмах (потом оказывается, что фильм или уже снят или не существует) или в рекламных роликах и для модельных журналов, приглашение - около 50 долларов, съемки портфолио и перевод на CD - около 600-800 долларов, обучение актерскому мастерству и дефиле - около 1200-2000 долларов. После изъятия денег никаких приглашений не следует, большинство обещаний дается в устной форме. По некоторым оценкам, кастинг на роли в фильме «Королева красоты, или Очень трудное детство» принес до десяти миллионов долларов. Подробнее: См. Алексей Ходорыч, Елена Андрианова. «Киношкола для дураков» // Коммерсантъ-Деньги. №27 (382) 17 июля, 2002., а также форумы на сайтах www.emax.ru, www.moda.ru, www.gorkyfilm.ru. ;

Выбор жертвы на основе рекламных публикаций;

Оправдание и "реклама" преступности К числу которых по мнению автора стоит отнести сериал «Бригада», показанный на каналах «РТР» и «Ren-TV» зимой 2002-2003 гг. под лозунгом «Новая история России». ;

Показ преступных сценариев;

Показ эротических сцен "как стимуляция насильственных действий сексуального характера;

Диффамация, путем: прямого поражения жертвы в прессе, публикацией клеветы, публикации сведений "якобы кому-то известных", реклама жертвы с целью вызова "атаки" конкурентов или же, "охота за неудачами".

За большинство деяний запрещаемых ст.4 "Закона о средствах массовой информации" предусмотрен механизм уголовной ответственности соответствующими статьями УК РФ. Однако возникает вопрос, как быть с "пропагандой культа насилия и жестокости" и "использованием скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и (или) оказывающих вредное влияние на их здоровье"? Автор полагает, что для выполнения этих требований необходимо создать механизм контроля и ответственности за их совершение, прежде всего определить законодательно понятие "культ насилия и жестокости", создать контролирующие органы или обязать уже существующие, целью деятельности которых и будет отслеживание данных деяний, что в свою очередь создаст основу для криминализации и пенализации деяний.

Под криминализацией понимается выявление опасных для личности, общества или государства деяний и признание их преступлениями путем установления в уголовном законе запрета на их совершение, пенализация - установление уголовной наказуемости деяния. Криминализация деяний осуществляется на основе следующих факторов Подробнее см.: Тер-Акопов А.А. Уголовная политика Российской Федерации. Учебное пособие.- М.: Изд-во МНЭПУ, 1999. С. 24-30.:

Существование самих фактов совершения подобного деяния. В нынешних условиях это весьма затруднительно, так как отсутствует четкое законодательное понятие «культа жестокости и насилия», а использование специальных ставок, воздействующих на подсознание людей определить возможно лишь путем специальных исследований и мониторинга.

Определение степени общественной опасности деяния. Основным критерием общественной опасности является последствие. Опять же необходим специальный мониторинг, для выявления последствий данных деяний и существенности причиняемого вреда, то есть определения категории деяния - преступления или правонарушения.

Относительная распространенность деяния. Необходимо определить нетипичность деяния для какой-либо территории и частоту его совершения. Как указывает А.А. Тер-Акопов, чем меньше общественная опасность деяния, тем выше должна быть частота его совершения, и наоборот. См. Тер-Акопов. Указ. раб. С. 28.

Определить общественное мнение в отношении данных деяний. В случае поддержки общественным мнением данного деяния, уголовно-правовая борьба не получит социальной поддержки и окажется бесперспективной.

При решении вопроса о криминализации деяния, необходимо также определить возможности выявления, предотвращения, фиксации деяния, закрепления доказательств его совершения - оценка научных, технических, материальных, кадровых и иных возможностей.

Вопросы криминализации и пенализации данных деяний должны оказаться первоначальными, в деятельности данных органов, если они будут созданы, поскольку единственное упоминание об ответственности за применение специальных вставок встречается в статье 13.15 "Злоупотребление свободой массовой информации" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, однако в комментарии к данной статье упоминается лишь так называемый "эффект 25-го кадра" Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях / под ред. Ю.М. Козлова.- М.: Юристъ. С.528., проверка которого осуществлялась в 70-х годах прошлого столетия. Маловероятно, что за прошедшее время не проводились различные исследования с целью создания подобных средств скрытого воздействия на подсознание людей.

Мы полагаем, что лучшим вариантом контролирующего органа будет сочетание исполнительного государственного и рекомендательного общественного, действующих на основе полной прозрачности. Прежде всего, необходимо на законодательном уровне закрепить положение о данных органах, с указанием их полномочий, прав и обязанностей.

Рассмотрим динамику криминализации деяний на примере преступлений предусмотренных главой 28 УК РФ.

Сведения о подобных деяниях либо отсутствуют, либо незначительны, характеризуются практически 100% - ной латентностью. Первое мошенничество с использованием компьютера в бывшем СССР было зарегистрировано в 1979 году в г.Вильнюсе, ущерб 78584 рубля по тогдашнему курсу. Первым зафиксированным нарушением работы ЭВМ считается случай на Волжском автомобильном заводе, когда программист конвейера, умышленно внес изменения в программу электронно-вычислительной машины, которые вызвали остановку конвейера, ущерб в эквиваленте цен 1998 года составил 15 млн. руб.Подробнее см. Крылов В.В. Информационные компьютерные преступления. М.: Норма. 1997. С. 3-4.

Деяние становится все более распространенным, является общественно опасным и требует криминализации и пенализации. В 1987 году Ю.М. Батурин приводил три причины использования компьютеров преступниками: 1). компьютер все более проникает в крупный бизнес; 2). Из организаций, использующих компьютер, легче вытягивать деньги с помощью компьютера; 3). Можно вносить изменения в компьютеры используемые правоохранительными органами. Только в компьютерную сеть ЦБ за 1993-1996 было предпринято более 300 попыток проникновения. Подробнее см. Бессонов В.А. Указ. раб. С. 45-51.

Деяние признается преступлением, активно выявляется, фиксируется, предупреждается. Уровень латентности снижается. Можно констатировать, что в настоящее время ситуация именно с компьютерными преступлениями, предусмотренными главой 28 УК РФ находится на данном этапе.

Выявляются, регистрируются и расследуются все факты совершения деяния, уровень латентности минимальный.

Автор полагает, что и для тех деяний, запрещенных статьей 4 закона "О средствах массовой информации", которые будут выявлены и криминализированы, будет справедлива данная классификация этапов развития.

Фактически отсутствует механизм ответственности за нарушения положений тесно сопряженного с Законом "О средствах массовой информации" Закона "О рекламе" от 18 июля 1995 года №108-ФЗ. Текст Федерального закона опубликован в "Российской газете" от 25 июля 1995 г., Собрании законодательства РФ от 24 июля 1995 г., № 30, ст. 2864, от 7 января 2002 г., № 1, ст.2, от 7 января 2002 г. (Часть I), № 1, ст. 2, от 17 декабря 2001 г., № 51, ст. 4827, от 25 июня 2001 г., № 26, ст. 2580. Достаточно привести одно из положений данного закона, установленное статьей 11 "Особенности рекламы в радио и телепрограммах" - "При трансляции рекламы ее звук не может быть громче звука транслируемой программы", встретить выполнение которого при просмотре телепрограмм не представляется возможным. Последнее время часто встречаются нарушения статьи 7 "Недостоверная реклама". Недостоверной является реклама, в которой присутствуют не соответствующие действительности сведения в отношении: таких характеристик товара как наличие сертификата соответствия - реклама некоторых товаров содержит трудночитаемые пометки в какой-либо части экрана, о том, что товар подлежит обязательной сертификации, причем довольно незначительное время; … стоимости (цены) товара на момент распространения рекламы - например реклама услуг сотовой связи - информация о ценах содержит незначительный символ - как правило звездочку - а примечание также является трудночитаемым, так как располагается мелким шрифтом в неудобочитаемом месте (без НДС и НСП); … результатов исследований и испытаний, научных терминов, цитат из технических, научных и иных публикаций - весьма показательна в этом плане реклама шампуня «Head&Shoulders», который «является шампунем № 1 в мире*», а примечание, располагаемое внизу экрана мелким шрифтом вносит изрядные коррективы в данное утверждение «По объемам продаж»;… использования терминов в превосходной степени, в том числе путем употребления слов "самый", "только", "лучший", "абсолютный", "единственный" и тому подобных, если их невозможно подтвердить документально - в комментариях не нуждаются. Перечень нарушений данного закона можно продолжать еще долго, так как на основе личного мониторинга было выявлено не более 10% рекламы именно как "распространяемой в любой форме, с помощью любых средств информации о физическом или юридическом лице, товарах, идеях и начинаниях (рекламная информация), которая предназначена для неопределенного круга лиц и призвана формировать или поддерживать интерес к этим физическому, юридическому лицу, товарам, идеям и начинаниям и способствовать реализации товаров, идей и начинаний" Закон «О рекламе» от 18 июля 1995 года №108-ФЗ и соответствующей требованиям закона "О рекламе". Однако, основанием уголовной ответственности за данные деяния является значительный ущерб. Ст. 182 «Заведомо ложная реклама» УК РФ.

Однако основные причины совершения преступлений следует искать в экономических отношениях, в их противоречивости. Ученые-криминологи уже давно отметили, что именно экономические отношения и есть то первичное, что порождает и преступность в целом, и отдельные преступления, независимо от формы общественного устройства ( и при капитализме, и при социализме - еще К.Маркс показал первичность экономических отношений, определяющих все другие виды отношений в обществе как положительные, так и отрицательные). См. подробнее: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. указ. раб. С. 182. По некоторым оценкам исследователей, в настоящее время экономический характер сочетаемый с корыстной мотивацией преступного поведения носит 4/5 криминогенных детерминант. См. Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Криминологическая профилактика: теория, опыт, проблемы. Монография. М.: Издательство Норма, 2001 год. С. 61.

Причины, обусловленные экономической обстановкой:

Несоответствие уровня доходов реальному уровню жизни, что является причиной совершения преступлений с целью осуществления жизненно важных потребностей, должностных преступлений, а также снижения заинтересованности сотрудников правоохранительных органов (и Пограничной службы в том числе) в выполнении служебных обязанностей.

В начале данного параграфа уже была отмечена негативность резкого переходного периода 90-х годов. В качестве негативных факторов экономических отношений можно выделить следующее - к началу реформ 1992 года возможности административно - командной системы были практически исчерпаны, экономика страны пребывала в глубоком кризисе. Возник тотальный дефицит основных товаров массового потребления (вызвавший переход на карточную систему В тот период был широко распространен следующий анекдот, имевший место во всех магазинах «Гражданин, выстоявший около 40 минут в очереди, собирается купить макароны. Продавщица, рассматривая лист с талонами (а талоны печатались на отдельном листе и отрезать их мог только продавец, отдельно от листа, они не принимались) говорит ему следующую фразу: «Мужчина, если я вам макароны отрежу, у вас сыр выпадет». Поскольку яиц (или чего угодно) в тот день не было, приходилось оставаться без макарон или вообще ни с чем. По сути, данная история является свидетельством того, как человек был практически лишен возможности купить необходимые продукты питания на имеющиеся деньги в связи с порою нелепыми обстоятельствами. ), ставший причиной разнообразных криминогенных последствий и проявлений.

Экономические преобразования того периода носили аварийно-спасательный характер, с неоправданной надеждой на саморегуляцию рынка. Производилось заимствование различных западных моделей без учета специфики страны. За 1992 - 1995 годы инвестирование сократилось в 5 раз, национальный доход за 1989 - 1995 годы уменьшился в 3 раза Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Указ. раб. С.61-63..

По сокращению ВВП Россия обогнала США времен "великой депрессии" уже в 1993 году. Осипов Г.В., Левашов В.К., Локосов Н.В. Социальная и социально-политическая ситуация в России: анализ и прогноз (1993г.). М., 1994. С. 10. Негативная экономическая ситуация проявляется на состоянии доходов граждан и соответственно уровне их жизни, различие в котором составляет 1: 15-1: 20, причем треть населения страны живет ниже уровня бедности В 3-м квартале 2000 г. За чертой бедности проживало 46 млн. человек из которых 14 млн. находятся за чертой физиологической бедности - недоедают. Основная особенность бедности в России заключается в том, что за чертой бедности более всего работоспособных лиц с семьями. См.: Социальная политика: Учебник./ Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство «Экзамен», 2002. С. 150-164, 349-366., Алексеев А.И., Герасимов С.И., Сухарев А.Я. Указ. раб. С.62., Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. указ. раб. С. 185..

Так, в 2000 году более 1/3 населения России находилось за чертой бедности Здесь и далее статистические данные приводятся по: Социальная политика: Учебник. / Под общ. ред. Н.А. Волгина. М.: Издательство «Экзамен», 2002.. Более 70% процентов многодетных семей, то есть семей, имеющих трех и более детей, по уровню дохода находятся ниже прожиточного минимума.

Кроме того, экспертами отмечается устойчивое формирование социального слоя супербогатых Там же, С. 63. людей, наряду с устойчивым формированием социального слоя бедных, причем стагнация отмечается лишь для 11% лиц с высокими и дл 19% лиц с низкими доходами, а остальные 70% граждан России могут по различным причинам переходить из одной группы в другую, т.е. не имеют устойчивой экономической самостоятельности и устойчивого социального благополучия.

Наличие большого количества безработных, в том числе и лиц, обладающих достаточными профессиональными навыками, способных совершать квалифицированные преступления в сфере информационных технологий;

Недостаточное финансирование правоохранительных органов и Пограничной службы в частности, не позволяющее дополнительное привлечение специалистов, а также принятие на вооружение новых средств обеспечения автоматизированных информационных систем и их технологий.

Рыночная экономика помимо рынка товаров и услуг подразумевает также и рынок рабочей силы. Рынок рабочей силы влечет различия в доходах между работниками, а также безработицу, которая является резервом преступности Удельный вес лиц без постоянного источника дохода среди выявленных преступников в 1993 году составил 34 %; в 1995 году - 45 %. “Криминальная ситуация в России и ее изменения” М., Криминологическая Ассоциация, 1996, с. 4.. Различие доходов может быть необоснованным, с отсутствием четкого механизма повышения уровня заработной платы, Например: получение дополнительной специальности, дополнительная профессиональная подготовка, изучение иностранного языка и т.д. либо доходы могут не обеспечивать достойное существование Американский президент Ф.Рузвельт, сумевший с помощью четкой антикризисной программы предотвратить социальный взрыв в США в 30-е годы, жестко заметил, что фирма, выплачивающая работнику меньшее вознаграждение, чем того требует достойное существование, подлежит немедленной ликвидации. См. подробнее: Кудрявцев В.Н., Эминов В.Е. указ. раб. С. 286., что повлечет отсутствие заинтересованности и недобросовестное отношение работников к своим функциональным обязанностям и как следствие - отток специалистов. Если же данная ситуация происходит в Пограничной службе Российской Федерации или другом правоохранительном органе государства, то помимо затруднения привлечения специалистов со стороны, встает проблема удержания выпускников высших военных образовательных учреждений, увольняющихся из органов и войск по причине недостаточного для нормального проживания дохода, отсутствия жилья или иными причинами, вызванными недостаточным финансированием. Однако недостаточное финансирование сказывается не только на уровне недостаточного материально - бытового обеспечения. На Пограничную службу России возлагается целый комплекс специфических задач по обеспечению пограничной безопасности, выполнение которых должно осуществляться непрерывно, а значит и финансирование деятельности Пограничной службы должно быть всесторонним и непрерывным. Кроме того, Пограничная служба берет на вооружение различные технические средства, как разработанные специально для охраны государственной границы, так и неспецифичные, что соответственно требует достаточного финансирования различных организаций и НИИ России.