Эффективность взаимодействия органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края

Порядок расчета социальной нормы площади жилья через количество квадратных метров общей площади, приходящейся на одного человека, является наиболее простым. Однако при таком подходе необходимо очень тщательно учитывать имеющиеся льготы и другие заслуживающие внимания обстоятельства. Социальная норма площади жилья эквивалентна минимальному размеру предоставления жилых помещений, который устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Правильный, объективный подход к определению социальной нормы площади жилья, учитывающий условия проживания каждой семьи, имеет не только экономическое, но и социально-политическое значение.

Это же в той или иной мере относится к нормированию других жилищно-коммунальных услуг. Если говорить, например, о нормах водоснабжения или водоотведения, то их определение может быть основано на учете наиболее типичных процедур использования воды в быту при наличии централизованного холодного и горячего водоснабжения и стандартном наборе сантехнического оборудования. Данные относительно продолжительности и периодичности процедур базируются на материалах выборочных обследований и экспертных оценок; секундных расходов воды через краны различных санитарно-технических устройств, принятых в соответствии с рекомендациями Строительных норм и правил (СНиП).

Норматив потребления воды, определяющий физиологическую и хозяйственную потребность в воде, включает внутриквартирные хозяйственно-питьевые потребности населения (индивидуальные и общесемейные). Индивидуальные потребности включают в себя использование воды на личные санитарно-гигиенические нужды, стирку белья и приготовление пищи. К общесемейному потреблению относится использование воды на мытье посуды, сантехнического оборудования, влажную уборку жилых помещений, полив комнатных растений. На основании данных об индивидуальном потреблении и с применением действующей методики определения общего водопотребления рассчитывается удельный суточный расход воды внутри жилищного фонда для различных по количественному и качественному составу семей. Минимизировать норматив возможно за счет снижения оплачиваемых потребителем потерь по вине эксплуатирующих организаций, а также уменьшения нерациональных расходов воды населением и утечек в системах сантехоборудования в результате проведения мер по ресурсосбережению одновременно с переходом к оплате услуг по экономически обоснованным тарифам.

Определение нормативов теплопотребления может иметь в виду расчет количества теплоэнергии, необходимого для отопления и горячего водоснабжения жилищного фонда. Норматив должен обеспечивать нормальный температурный режим помещений в жилых домах и санитарно-гигиенические потребности населения. Количество горячей воды, расходуемой на санитарно-гигиенические и хозяйственные нужды населения, зависит от уровня комфортности жилья и способа организации горячего водоснабжения. На величину норматива теплопотребления значительное влияние оказывают этажность и теплотехнические характеристики зданий, а также климатические условия.

Потребление электроэнергии в рамках мелкобытовой и мелкомоторной нагрузок определяется исходя из минимального набора электроустройств бытового назначения на одну семью и средних годовых расходов электроэнергии одного прибора. Определение расхода электроэнергии на приготовление пищи должно учитывать наличие или отсутствие в домах напольных электроплит. Кондиционирование воздуха в жилых помещениях, как считают эксперты, актуально для южных районов России со средней температурой самого жаркого месяца в 13 часов плюс 25°С и выше. В таких районах проживает примерно 15% населения и для этих территорий кондиционирование воздуха должен рассматриваться как обязательный вид благоустройства, а расход электроэнергии на кондиционирование, который составляет в среднем 160 кВт на 1 человека в год - включаться в норматив электропотребления.

Основными направлениями использования газа в жилых домах являются приготовление пищи на газовых плитах, нагревание воды в газовых колонках и отопление с помощью локальных источников теплоснабжения, которыми оборудована часть малоэтажной застройки.

Характерной особенностью коммунальных услуг является то, что процессы производства и потребления воды, газа, тепла, электроэнергии практически совпадают во времени, эти вещества и энергия доставляются людям по месту проживания. Обслуживание многоквартирного дома должно обеспечивать Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]:

а) благоприятные и безопасные условия проживания;

б) надлежащее содержание дома и земельного участка, на котором расположен дом и связанные с ним объекты недвижимости;

в) своевременный ремонт общего имущества многоквартирного дома и расположенных на земельном участке объектов;

г) решение вопросов владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения указанным имуществом;

д) предоставление коммунальных услуг.

Организация благоустройства и озеленения территории регулируется в основном муниципальными правовыми актами, которые принимаются в соответствии с градостроительным и жилищным законодательством, требованиями СНиП и иными федеральными и региональными актами. К числу актов, которые, как правило, должны приниматься органами местного самоуправления, относятся: Правила благоустройства и озеленения территории муниципального образования; Правила землепользования и застройки в муниципальном образовании; Положения о регулировании градостроительной деятельности на территории муниципального образовании; Положение о паспорте наружной отделки фасадов зданий и сооружений; Положение о порядке установки, сдачи в эксплуатацию, учета, замены и сноса временных сооружений на территории муниципального образования; Паспорта благоустройства прилегающей территории и др.

Такими актами регулируется деятельность в отношении:

а) подготовки технических и иных условий для принятия и осуществления проектных решений о благоустройстве и озеленении территории муниципального образования;

б) разработки и согласования проектов создания или изменения объектов (элементов) благоустройства территории, а также их осуществления;

в) организации и осуществления работ по праздничному оформлению муниципального образования;

г) контроля за использованием, созданием и изменением объектов (элементов) благоустройства окружающей среды и применения штрафных санкций в случаях правонарушений и иных действий, связанных с регулированием деятельности по благоустройству и озеленению, обязательных нормативов и стандартов, установленных в целях обеспечения безопасности жизни, деятельности и здоровья людей, сохранения окружающей природной и исторической среды, иными обязательными требованиями.

Благоустройство окружающей среды - это совокупная деятельность по благоустройству территорий муниципальных образований, изменению (реконструкции), поддержанию в надлежащем состоянии внешнего вида зданий, сооружений и объектов благоустройства, формирующая комфортную среду жизнедеятельности. Объектами благоустройства являются различные типы открытых пространств и их окружения: парки, сады, скверы, набережные, бульвары, площади, улицы (в том числе пешеходные), дворы, пляжи, аквапарки и др.; внешний вид фасадов зданий и сооружений (в том числе временных); временные сооружения и их комплексы - торговые киоски, павильоны, стационарные лотки, мини-рынки, летние кафе, автостоянки, гаражные боксы, отдельно стоящие объекты наружной рекламы и др.

Элементы благоустройства делятся на передвижные (мобильные) и стационарные; индивидуальные (уникальные) и типовые. К ним относятся:

1) малые архитектурные формы - фонтаны, декоративные бассейны, водопады, беседки, теневые навесы, перголы, подпорные стенки, лестницы, парапеты, оборудование для игр детей и отдыха взрослого населения, ограждения, городская садово-парковая мебель и др.;

2) коммунальное оборудование - устройства для уличного освещения, урны и контейнеры для мусора, телефонные будки, таксофоны, стоянки велосипедов и др. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс];

3) произведения монументально-декоративного искусства - скульптуры, декоративные композиции, обелиски, стелы, произведения монументальной живописи;

4) устройства объектов наружной рекламы и информации, не связанные прочно с землей;

5) знаки городской адресации - аншлаги (указатели наименований улиц, площадей, набережных, мостов), номерные знаки домов, информационные стенды, щиты со схемами адресации застройки кварталов, микрорайонов;

6) памятные и информационные доски (знаки);

7) знаки охраны памятников истории и культуры, зон особо охраняемых территорий;

8) элементы праздничного оформления.

Особое внимание уделяется временным сооружениям, к которым относятся торговые павильоны, киоски, остановочные павильоны, посты ГИБДД, телефонные будки, гаражные боксы и др. объекты, которые устанавливаются у тротуаров, пешеходных дорожек, мест парковок автотранспорта, разворотных площадок, тупиковых проездов. Они не должны создавать помехи движению автотранспорта и пешеходов. Запрещается установка временных сооружений на территориях дворов жилых домов без согласия их жильцов, на других территориях - без согласия их землепользователей, а также самовольное изменение внешнего вида временных сооружений, их параметров.

Деятельность по благоустройству и поддержанию в надлежащем состоянии территорий муниципальных образований осуществляется: а) муниципальными организациями, на балансе которых они находятся, за счет средств местного бюджета, а также привлечения внебюджетных средств; б) землепользователями в пределах границ отведенного им земельного участка за счет собственных средств; в) гражданами и юридическими лицами, за которыми закреплена прилегающая территория в установленном порядке. Порядок закрепления таких территорий устанавливается муниципальными правовыми актами. муниципальный услуга жилищный коммунальный

Благоустройство территории муниципального образования включает в себя: а) вертикальную планировку и организацию рельефа; б) озеленение; в) устройство покрытий дорожных и пешеходных коммуникаций (улиц, площадей, открытых автостоянок, спортивно-игровых площадок и прочего); г) устройство уличного освещения; д) возведение или установку элементов благоустройства (малых архитектурных форм, фонтанов, бассейнов, подпорных стенок, лестниц, парапетов, объектов наружной рекламы и прочего).

При проведении благоустройства территории следует учитывать потребности инвалидов и маломобильных групп населения, установленные Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 27.11.1995. - №48. - ст. 4563., Градостроительным кодексом РФ Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - ст. 16. и другими подзаконными актами. В первую очередь выполняются мероприятия, обеспечивающие их беспрепятственное и безопасное передвижение на основных пешеходных направлениях к объектам социальной инфраструктуры Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс] .

Необходимо отметить, что в целях создания условий для управления многоквартирными домами органы местного самоуправления:

1) обеспечивают равные условия для деятельности управляющих организаций независимо от организационно-правовых форм;

2) могут предоставлять управляющим организациям, товариществам собственников жилья либо жилищным кооперативам или иным специализированным потребительским кооперативам бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов;

3) содействуют повышению уровня квалификации лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, и организации обучения лиц, имеющих намерение осуществлять такую деятельность.

Следует обратить внимание на то, что положения ст. 165 ЖК РФ должны применяться во взаимосвязи с

На практике следует иметь в виду, что предоставление бюджетных средств управляющим организациям, товариществам собственников жилья и специализированным потребительским кооперативам на проведение капитального ремонта должно осуществляться органами местного самоуправления по правилам, установленным бюджетным законодательством.

Органы местного самоуправления и управляющие организации обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах и тарифах на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с этими ценами и тарифами, об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и выполняемых работ, а также о ценах и тарифах на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011. - С.216..

Орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации. В случае, если по результатам указанной проверки выявлено невыполнение управляющей организацией условий договора управления многоквартирным домом, орган местного самоуправления не позднее чем через пятнадцать дней со дня соответствующего обращения созывает собрание собственников помещений в данном доме для решения вопросов о расторжении договора с такой управляющей организацией и о выборе новой управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Органы местного самоуправления, управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах и жилых помещений в них, о размерах оплаты в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах оплаты этих услуг, об участии представителей органов местного самоуправления в годовых и во внеочередных общих собраниях собственников помещений в многоквартирных домах.

Органы местного самоуправления обязаны предоставлять гражданам по их запросам информацию о муниципальных программах в жилищной сфере и в сфере коммунальных услуг, о нормативных правовых актах органов местного самоуправления, регулирующих отношения в данных сферах, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о лицах, осуществляющих эксплуатацию указанных объектов, о производственных программах и об инвестиционных программах организаций, поставляющих ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг (лиц, осуществляющих предоставление коммунальных услуг) с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

Организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны предоставлять органам местного самоуправления информацию об установленных ценах (тарифах) на услуги и работы по содержанию и ремонту многоквартирных домов и жилых помещений в них, о размерах оплаты потребителями услуг в соответствии с установленными ценами (тарифами), об объеме, о перечне и качестве оказываемых услуг и (или) выполняемых работ, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги и размерах их оплаты, о состоянии расположенных на территориях муниципальных образований объектов коммунальной и инженерной инфраструктур, о соблюдении установленных параметров качества товаров и услуг таких организаций, о состоянии расчетов исполнителей коммунальных услуг с лицами, осуществляющими производство и реализацию ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также с лицами, осуществляющими водоотведение, о состоянии расчетов потребителей с исполнителями коммунальных услуг.

В селе Байкит Эвенкийского района Красноярского края администрация села в соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства: например, устанавливает тарифы на водоснабжение, электроэнергию, иные коммунальные сборы.

Также, в целях обеспечения благоустройства на территории села Байкит, на основании пункта 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устава сельского поселения с. Байкит, Собрание представителей с. Байкит решило принять Правила благоустройства, санитарного содержания территорий, организации уборки, обеспечения чистоты и порядка в селе Байкит.

В соответствии с этими Правилами: Физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку, отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и Порядком организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит.

Организацию уборки иных территорий осуществляет Администрация местного самоуправления с. Байкит по соглашению со специализированной организацией в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете муниципального образования.

Каждая промышленная организация обязана создать защитные зеленые полосы (в случаях, установленных законодательством), оградить производственные сооружения от жилых кварталов, благоустроить и содержать в исправности и чистоте выезды из организации и строительных площадок на улицы села.

На территории сельского поселения с. Байкит запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах.

Лица, разместившие отходы в несанкционированных местах, обязаны за свой счет провести уборку и очистку данной территории, а при необходимости - рекультивацию земельного участка Решение Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 14.06.2007 №175 [Электронный ресурс].

Сбор и вывоз отходов и мусора осуществляется в порядке, утвержденном Решением Собрания представителей села Байкит «Об утверждении Порядка организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории с. Байкит» от 20 марта 2006 года № 95.

В постановлении администрации с. Байкит «Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит» устанавливается порядок взаимодействия органов местного самоуправления с. Байкит и юридических лиц, граждан в сфере благоустройства села. Так, руководителям предприятий, организаций, учреждений с. Байкит, предпринимателям без образования юридического лица, осуществляющим свою деятельность на территории с. Байкит, необходимо было организовать еженедельную уборку территорий вокруг производственных и административных зданий.

Гражданам, проживающим на территории с. Байкит в индивидуальных жилых домах, в многоквартирных жилых домах, провести уборку прилегающей к дому территории.

Байкитскому муниципальному унитарному предприятию «Коммунальник» обеспечить предоставление платных услуг по транспортировке мусора к месту складирования.

Муниципальному бюджетному учреждению «Дирекция эксплуатации зданий» довести до сведения жителей многоквартирных домов о начале периода уборки и благоустройства, наведения порядка и чистоты на территории с. Байкит.

Довести до сведения жителей с. Байкит, организаций, предприятий, учреждений, индивидуальных предпринимателей информацию об установлении периода уборки территории села посредством размещения объявлений в общественно доступных местах (на информационных стендах) Постановление администрации с. Байкит Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит от 24.04.2013 №164 [Электронный ресурс].

Также в с. Байкит было разработано и применяется Положение о порядке накопления использования денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда с. Байкит. Данное положение регламентирует накопление и целевое использование денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов.

К денежным средствам применительно к настоящему Положению относятся:

- средства населения, поступающие в виде оплаты расходов на капитальный ремонт общего имущества собственников многоквартирного дома;

- средства инвесторов на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома;

- добровольные взносы собственников помещений и нанимателей на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.

Денежные средства, предназначенные на проведение капитального ремонта, не могут быть использованы на другие цели.

Порядок накопления и учета денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов

Для накопления денежных средств на капитальный ремонт жилищного фонда в с. Байкит в кредитной организации, выбранной на общем собрании большинством голосов собственников помещений в многоквартирном жилом доме, открывается расчетный счет.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном жилом доме большинством голосов уполномочивается один из собственников (представитель собственника) на ведение лицевого счета многоквартирного дома, на котором учитываются поступления денежных средств, предназначенных на проведение капитального ремонта.

Уполномоченный информирует собственников помещений в многоквартирном доме о накопленных средствах в порядке и сроки, установленные общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Порядок использования денежных средств, предназначенных для проведения капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирных домов

Накопленные денежные средства в случае включения многоквартирного жилого дома в Титульный список капитального ремонта объектов муниципального жилищного фонда направляются на софинансирование расходов на проведения работ по ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома.

Софинансирование осуществляется путем компенсирования расходов местного бюджета на проведение капитального ремонта общего имущества собственников многоквартирного дома.

Компенсирование расходов осуществляется ежегодно в размере накопленных за год денежных средств до полной компенсации расходов, рассчитанных в порядке, установленном Положением об организации капитального ремонта объектов жилищного фонда в с. Байкит.

При сносе многоквартирного дома лицевой счет на этот дом закрывается, а накопленные и неиспользованные средства со счета подлежат возврату собственникам помещений с учетом начисленных процентов Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 25.11.2011 №3-172 [Электронный ресурс] .

Таким образом, администрация с. Байкит осуществляет свои полномочия в сфере ЖКХ во взаимодействии с населением с. Байкит.

Также следует отметить, что например, на 2011 год в бюджете села Байкит были утверждены ассигнования по статье благоустройство в сумме 12220 418,20 рублей.

По итогам аукциона с Байкитским МУП «Коммунальник» были заключены муниципальные контракты в сумме 5043505,37 рублей на выполнение работ по благоустройству территории с. Байкит на следующие виды работ:

1) Чистка тротуаров от снега в зимнее время;

2) Очистка от мусора дорог и земель общего пользования в летнее время;

3) Чистка выгребных ям и туалетов, не относящихся к общему имуществу многоквартирных домов;

4) Сбор и вывоз крупногабаритного бытового мусора,

5) Содержание детских площадок.

Кроме этого за счет средств на благоустройство были проведены работы на общую сумму 6821644,82 рублей:

1) Строительство 4-х автобусных остановок 334507,54 руб.

2) Выполнение работ по содержанию ледового катка - 53769,52 руб.

3) Установка постоянных и временных знаков дорожного движения, информационных табличек - 48536,22 руб.

4) Откачка и вывоз ЖБО - 933462,15 руб.

5) Устройство дополнительного настила на тротуаре по ул. Кольцевая - 66070,00 руб.

6) Выполнение работ по отпариванию туалета и септика по ул. Комсомольская, 9 - 34333,43 руб.

7) Сбор и вывоз крупногабаритного мусора с районов жилых домов - 104256,9 руб.

8) Выполнение работ по ликвидации и рекультивации 2 участков территории временного хранения ТБО - 802012,12 руб.

9) Содержание детских площадок 82141,80

10) Обустройство центральной площади к 9 мая - 71980,00

11) Очистка (отпаривание в весенний период) выгребных ям в многоквартирных домах на сумму 252422,88 руб.

- Рекультивация земельных участков под снесенными домами по ул. Баширова, 1, Баширова, 6, Кольцевая, 41 - 1735 500,89 руб.

12) Ремонт подъездных и пешеходных путей к ул. Энергетиков - 319130,00 руб.

13) Вывоз мусора с прибрежной зоны в летний период 17472,00 руб.

14) Строительство мемориала - 549335,12 руб.

15) Ремонт и строительство тротуаров 1000714,88 руб.

16) Поставка мобильного здания раздевалка и автобуса водным транспортом 203500,000 руб.

17) Прокладка кабеля (для устройства видеонаблюдения) - 88116,30 руб.

18) Изготовление стендов и баннеров - 22950,00 руб.

19) Обустройство ледового катка с установкой балка раздевалки - 55195,02 руб.

20) Очистка территории детских площадок от снега, установка новогодних елок по ул. Увачана и ул. Баширова - 51500,13 руб.

21) Прочие работы по благоустройству - 118377,18 руб. Байкитинский вестник №11 от 23.10.2012 [Электронный ресурс]

Для сведения жителей Эвенкийского района в Красноярском крае организован call-центр по вопросам ЖКХ. Консультационно-правовой центр был создан для повышения правовой грамотности и содействия в реализации жилищных прав граждан.

Call-центр должен помочь гражданам полнее реализовать свои права и обязанности, а также разъяснять правовые аспекты качества предоставления коммунальных услуг, содержания общего имущества, управления многоквартирными домами, благоустройства и другие.

Таким образом, администрация с. Байкит руководствуясь нормами ЖК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» осуществляет полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, тесно взаимодействуя с прокуратурой, с МУП «Коммунальник», с населением села, с предприятиями.

Администрация села Байкит оповещает население о проведении благоустройства, уборке, повышении тарифов, а также иных важных событиях в сфере ЖКХ через Байкитинский вестник, посредством размещения объявлений в общественно доступных местах.

Итак, к основным полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также иные полномочия.



Глава 2. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства (на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края)

2.1 Цель и основные направления деятельности в сфере жилищно-коммунального хозяйства администрации с. Байкит

Особенности жилищно-коммунального хозяйства с. Байкит обусловлены его климатическим, географическим положениями, а также социально-экономическим состоянием.

Поселение Байкит Эвенкийского муниципального района образовано 1927 г. как село по распоряжению Комитета содействия народов Севера и находится на юго-западе района на расстояние 350 км от центра Эвенкийского муниципального района п. Туры и в 670 км от г. Красноярска. Географические координаты 61°40? с. ш. 96°22? в. д.

Село Байкит (что в переводе с эвенкийского значит «богатое место») расположено в пределах Средне-Сибирского плоскогорья в бассейне среднего течения реки Подкаменная Тунгуска и представляет собой плато высотой 500-600 метров над уровнем моря.

На территории плато выделяется несколько вершин с различными высотами над уровнем моря: Соболиный хребет _ 709 метров, горы: Изекон _ 712 метров, Агот _ 711 метров, Онот _ 787 метров, Едо _ 642 метров.

Село расположено на правом берегу реки Подкаменная Тунгуска, в месте впадения в нее реки Байкитик.

Южная граница поселения, протяженностью 2843 метра, проходит по правому берегу реки Подкаменная Тунгуска.

От точки, находящейся на берегу реки Подкаменная Тунгуска с западной стороны поселения, ниже устья реки Байкитик, граница идет в северном, а затем в западном направлении, огибая взлетно-посадочную полосу. Далее граница меняет направление на северное и восточное, проходит в 0,3 км севернее слияние рек Байкитик и Малый Байкитик. Затем, пересекая реку Байкитик, граница идет в восточном и далее в южном направлении до точки, находящейся на берегу реки Подкаменная Тунгуска, включая всю застроенную часть поселения.

Законом Эвенкийского автономного округа от 15.09.2004 г. №418 селу придан статус сельского поселения. Законом Эвенкийского автономного округа 05.10.2006 г. №648 «О внесении изменений в Закон Эвенкийского автономного округа «Об установлении границ муниципального образования село Байкит и наделении его статусом сельского поселения» изменены границы поселения, общая площадь муниципального образования на сегодняшний день составляет 1253 га. Земли сельского поселения составляют земли поселений, которые состоят из жилых зон, общественно-деловых зон, зон сельскохозяйственного использования, зон инженерных и транспортных инфраструктур и производственных зон. Количество населения в с. Байкит составляет 3700 человек.

Сельское хозяйство в поселении развивается только в индивидуальном порядке: население выращивает сельскохозяйственную продукцию в основном для личного пользования, лишь незначительный процент излишков сдается в детские сады и школы. Животноводство и птицеводство развивается также в целях удовлетворения собственных нужд: на территории села частниками содержатся около 40 голов крупного рогатого скота, около 540 - птиц, незначительное количество (менее десятка каждый вид) свиньи, кролики и козы.

На территории с. Байкит расположена средняя общеобразовательная школа, два детских сада, детский юношеский клуб физической подготовки, центр детского творчества, филиал районного комплексного центра социального обслуживания населения, филиал агропромышленного лицея. Культурно - досуговая деятельность на территории с. Байкит представлена районным домом культуры, межселенной библиотекой, сельским культурно-досуговым центром «Новое поколение». Потребность населения в физической культуре и спорту разрешают два спортивных зала, доступ в которые не ограничен возрастными рамками.

Медицинское обслуживание с. Байкит осуществляется Байкитской районной больницей на 140 коек.

В с. Байкит действуют торговые предприятия частной формы собственности, одно предприятие потребительской кооперации, торговые государственные и муниципальные предприятия отсутствуют, работает одно предприятие общественного питания потребительской формы собственности. Бытовое обслуживание населения (парикмахерские, ателье, ремонт обуви) также осуществляют частные предприниматели. Банные услуги населению оказывает Байкитское муниципальное унитарное предприятие «Коммунальник».

Отрасль жилищно-коммунального хозяйства поселения включает в себя все необходимые для жизнедеятельности виды услуг. Районное предприятие «Байкитэнерго» обеспечивают население теплом, водой, электроэнергией, сельское предприятие «Коммунальник» на протяжении нескольких лет участвует в торгах по размещению заказа для муниципальных нужд села по содержанию муниципальных дорог общего пользования и выполнению работ по благоустройству территории села.

Муниципальный жилищный фонд составляет порядка 27000 квадратных метров жилья. Жилищный фонд составляют многоквартирные двухэтажные дома, многоквартирные (двух-, трех-, четырехквартирные) дома с приусадебными участками и индивидуальные жилые дома с приусадебными участками. Муниципальный жилищный фонд сильно изношенный. Администрация села Байкит осуществляет мероприятия по организации текущего ремонта муниципального жилищного фонда, заключает муниципальные контракты по капитальному ремонту и строительству муниципального жилья. За последние пять лет введены в эксплуатацию и приняты в муниципальную собственность один трехквартирный жилой дом и три двухквартирных жилых дома.

Собственники жилых помещений большинства многоквартирных домов с. Байкит непосредственно управляют своими домами. В настоящее время активная часть населения-жители с. Байкит, воспользовавшись своим правом по управлению домами, приступают к текущему ремонту мест общего пользования (косметический ремонт подъездов, ремонт тротуаров, крылец, ограждений, детских площадок). Для рационального использования накопленных средств, жители решают проводить ремонт собственными силами, потратив деньги в основном на приобретение стройматериалов.

Бюджет села Байкит является высоко дотационным: около 85% доходной части бюджета составляют безвозмездные поступления от бюджетов других уровней Программа социально-экономического развития села Байкит на период 2013-2017 года.

Для села Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края жилищные отношения являются не только актуальными, но и проблемными.

Для начала следует рассмотреть цели и основные направления деятельности жилищно-коммунального хозяйства администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края.

Так, целями деятельности являются:

1) Обеспечение малоимущих и других категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с законодательством;

2) Участие в мероприятиях по организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда;

3) Содействие в предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам, имеющим право на их получение.

Основными задачами деятельности являются:

1) Организация эксплуатации жилищного фонда и прилегающих территорий, объектов жилищно-коммунального назначения, коммуникаций жилищно-коммунального назначения в соответствии с действующими нормативами;

2) Подготовка проектов нормативно-правовых актов по регулированию отношений в сферах жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, строительства, благоустройства села Байкит, торговли;

3) Учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, признание в установленном порядке граждан малоимущими в целях предоставления жилых помещений по договору социального найма.

Для выполнения возложенных задач, администрация в установленном порядке выполняет следующие функции:

1) вносит предложения Главе администрации МСУ с. Байкит по вопросам совершенствования системы жилищных отношений, жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, общественного транспорта, строительства и ремонта;

2) разрабатывает проекты правовых актов, распорядительных документов по вопросам своей деятельности;

3) готовит проекты договоров по обслуживанию жилья и предоставлению услуг относящихся в деятельности отдела со сторонними организациями;

4) ведет реестр граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий;

5) организует систематическую инвентаризацию жилищного фонда села Байкит;

6) организует систематическую инвентаризацию объектов жилищно-коммунального назначения, инженерных коммуникаций;

7) принимает и регистрирует заявления на разрешение на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, ввод в эксплуатацию указанных объектов;

8) готовит проекты нормативно-правовых документов по разрешению строительства и вводу в эксплуатацию объектов недвижимости;

9) осуществляет иные функции, необходимые для реализации возложенных на отдел ЖО и ОСС задач.

2.2 Программы, проводимые в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В целях реализации полномочий в области жилищных отношений на территории сельского поселения с. Байкит, на основании Решения Байкитского сельского Совета депутатов №3-259 от 26.12.2012 г. «О согласовании муниципальной ведомственной целевой программы сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году», была разработана и принята муниципальная ведомственная целевая программа сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году».

Данная Программа разработана с целью улучшения социально-экономического положения жителей с. Байкит Эвенкийского района в соответствии с жилищным законодательством.

В 2012 году на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма состоят около 200 семей. В связи с тем, что строительство жилых домов на территории села не производится, а количество передаваемых квартир от граждан в связи с выездом чрезвычайно мало - приобретение жилья у граждан остается единственной реальной возможностью пополнения муниципального жилищного фонда.

Для решения проблемы Программой предусмотрено приобретение жилых помещений за счет средств местного бюджета с. Байкит для предоставления по договорам социального найма в соответствии с Жилищным Кодексом РФ гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Целями Программы является обеспечение жильем граждан с. Байкит, вставших на учет в администрации села Байкит в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Задачами программы является приобретение жилых помещений с целью предоставления их по договорам социального найма гражданам, признанными в установленном порядке, нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма.

Программа должна помочь улучшить жилищные условия жителей с. Байкит.

Приобретение жилых помещений в муниципальную собственность с. Байкит в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Приобретаемые жилые помещения не должны требовать капитального ремонта, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к жилым помещениям. В случае, если жилые помещения требуют текущего ремонта, жилые помещения приобретаются по более низкой цене с тем, чтобы осуществить текущий ремонт за счет местного бюджета. Жилые помещения приобретаются по рыночной стоимости с учетом состояния жилого помещения, но не более чем 14 тыс. руб. за 1 кв. метр http://baykit-evenkya.ru/autonomy/administration/divisions.

2.3 Анализ проведенной работы в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В 2011 году были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма - 13 семей (30 человек);

Признаны нуждающимися для участия в целевых программах по улучшению жилищных условий - 7 семей (15 человек);

Предоставлены жилые помещения для проживания:

1. По договору социального найма 26 семей (67 человек), из них

- в порядке очереди -12 семей (38 человек),

- внеочередное (переселение из непригодных жилых помещений) - 12 семей (27 человек),

- предоставление меньшей площади - 1 семья (1 человек),

- переселение с ул. Западная, 5, после ремонта - 1 семья (1 человек).

2. По договору найма:

а) Служебное жильё: семей - 7 (17 человек), из них:

- Байкитская средняя школа - 4 семьи (9 чел.)

- Управление образования администрации ЭМР - 1 семья (2 чел)

- МБУЗ « Байкитская районная больница» - 2 семьи (6 чел.)

б) общежитие: семей - 5 (6 человек).

в) маневренное жильё: семей - 5 (8 человек).

Сняты с учета нуждающихся в жилом помещении: семей 43 (108 человек), из них

- в связи с предоставлением по договору социального найма - 20 семей,

- в связи с получением субсидии на строительство и приобретение жилья - 9 семей,

- в связи с выездом - 3 семьи,

- приобрели самостоятельно - 5 семей,

- в связи с утратой оснований по результатам проверки - 3 семьи,

- по личному заявлению - 3 человека.

По состоянию на 01.01.2012 года состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма: семей 192 (человек 439).

Также необходимо отметить, что администрацией села ведется исковая и претензионная работа, в 2011 году были поданы иски о понуждении жильцов многоквартирных домов к принятию решению о выборе способа управления многоквартирными домами, все иски были удовлетворены, на их основании жильцы приняли решение о выборе способа управления. Кроме этого подаются иски, связанные с исполнением Администрацией своих полномочий, это иски о признании прав муниципальной собственности на жилье, о признании утратившими права пользования жилыми помещениями, о понуждении к заключению договоров купли продажи земельных участков и прочие.

Необходимо отметить, что при осуществлении своих полномочий у отдела жилищных отношений администрации села Байкит возникают финансовые трудности при реализации программ об улучшении жилищных условий. Поэтому представляется возможным предоставлять Красноярским краем, РФ дополнительные финансовые средства администрации села Байкит на реализацию программ об улучшении жилищных условий.

Исходя из вышеизложенного материала можно сделать вывод о том, что отдел жилищных отношений администрации села Байкит эффективно осуществляет свои полномочия, а также разрабатывают программы, направленные на улучшение жилищных условий, что гарантирует право граждан ни жилье. Отдел жилищных отношений администрации села Байкит предоставляет гражданам жилье, как по договору социального найма, так и служебное жилье. Основными формами взаимодействия отдела жилищных отношений администрации села Байкит с населением являются: обращения граждан в отдел жилищных, обращение граждан, и администрации с. Байкит в суд за восстановлением нарушенных прав, отмене решений, а также по иным спорам; разработка и реализация администрацией с. Байкит программ, направленных на улучшение жилищных условий.

Глава 3. Проблемы и пути решения при предоставлении муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства

В течение длительного времени граждане, внося квартплату, осуществляли и отчисления на капитальный ремонт. В результате приватизации возникло право собственности граждан на жилье. С введением в действие Жилищного кодекса установлена обязанность граждан заново накапливать средства для проведения капитального ремонта жилых помещений. В результате граждане обращают свои претензии, прежде всего, к органам местного самоуправления, на которых и так лежит обязанность по проведению капитального ремонта в муниципальным жилищном фонде. В результате этого граждане, проживающие в более новых домах и в более старых домах, оказались в неравном положении.

С каждым годом в с. Байкит Эвенкийского района Красноярского края увеличивается площадь ветхого и аварийного жилья.

Поэтому, представляется, что в качестве пути решения этой проблемы может быть привлечение финансовых ресурсов бюджетов всех уровней публичной власти. При этом в Федеральном законе о введении в действие Жилищного кодекса должна быть признана ответственность бюджетов всех уровней по обязательствам проведения капитальных ремонтов, возникшим за прошедшие годы.

Органы государственной власти Красноярского края недостаточно внимания уделяют методической и кадровой помощи администрации села Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства, сосредоточивая внимание на контрольных функциях, что явно недостаточно, учитывая недостаточность опыта местного самоуправления в решении жилищно-коммунальных вопросов в условиях рыночной экономики. Соответственно целесообразно на уровне субъектов РФ разрабатывать модельные схемы формирования и функционирования предприятий и управляющих организаций в сфере жилищно-коммунального комплекса в муниципальных образованиях разных видов, проводить семинары муниципальных работников сферы жилищно-коммунального хозяйства.

Основными проблемы социально-экономического развития с. Байкит являются:

1) изношенность, а порой и аварийность жилищного фонда различных форм собственности. Нахождение жилищного фонда на балансе предприятий жилищно-коммунального хозяйства, финансирование таких предприятий в части содержания жилья по остаточному принципу, низкая плата за жилищно-коммунальные услуги - все это привело к сильному обветшанию жилых домов, расположенных на территории с. Байкит. Институт приватизации жилья проблему решил только частично, поскольку в собственность граждан зачастую передавались жилые помещения в домах, в которых с момента постройки ни разу не проводились капитальные ремонты ни квартир, ни мест общего пользования. Не проведение своевременного капитального ремонта приводит в ряде случаев к аварийности жилого дома, а это приводит к следующей проблеме.

2) достаточно высокий процент (порядка 13,5 от общего количества населения) граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Современное жилищное законодательство предусматривает предоставление муниципального жилья по договорам социального найма только малообеспеченным гражданам. Несмотря на это на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях состоят более 150 семей: образуются новые семьи, меняется состав семьи, миграция населения - все это влияет на состояние очереди. Проблему усугубляют так называемые «внеочередники» - это граждане, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди. К ним относятся граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, дети - сироты по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях и граждане, страдающие тяжелыми формами определенных хронических заболеваний. Большое количество граждан, проживающих в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для проживания, не позволяют своевременно предоставлять жилье очередникам. Жилые помещения в муниципальную собственность для их последующего распределения по очереди могут попадать в порядке нового строительства, сдачи жилья гражданами, участвующими в программах переселения, приобретения жилых помещений по договорам купли-продажи. Количество таких помещений гораздо меньше необходимого, поэтому очередь нуждающихся в жилье граждан не уменьшается.

3) отсутствие благоустроенного жилья. На территории села большинство многоквартирных домов не оборудованы системами водоотведения и канализации, в то время как рост благосостояния населения, повышение качества жизни приводит к тому, что население самостоятельно «благоустраивает» свое жилище, путем устройства сливных систем с нарушениями целого ряда нормативно-правовых актов различного уровня. Это приводит к следующей проблеме.

4) неудовлетворительная санитарно-эпидемиологическая обстановка территории села вследствие несанкционированных свалок твердых и сливов жидких бытовых отходов. Устройство самовольных сливов из многоквартирных домов приводит к заливу улиц, дворов, самих домов жидкими бытовыми отходами. Это ухудшает экологическую ситуацию в селе, создает напряженность в отношениях между жителями (одни льют, других заливает). Кроме этого в нежилых районах села, в особенности ближе к его границе, процветают не санкционированные свалки твердых бытовых отходов. Это происходит из-за несовершенной системы договорных отношений в области сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов.

5) неудовлетворительное состояние дорожного полотна дорог общего пользования местного значения. Дороги общего пользования местного значения с. Байкит - грунтовые, что является основной проблемой их содержания: летом - пыль, «гребенка», весной и осенью грязь, дороги размываются водными потоками, зимой - гололед.

Благоприятные и неблагоприятные факторы, которые влияют или могут повлиять на социально-экономическое развитие села, показаны в SWOТ-анализе (см. Приложение 3).

Главная перспективная точка роста Байкита связана с разработкой нефтегазовых месторождений - Юрубчено-Тохомского, Куюмбинского, Оморинского крупнейшими ресурсными компаниями России. При их разработке, дальнейшей промышленной эксплуатации, включения Байкита в транспортную и энергетическую схему развития нижнего Приангарья, темпы экономического и социального развития села могут обрести твёрдую основу. Целесообразно на базе имеющегося профессионального лицея с учетом прогноза востребованности на производствах и трудового потенциала территории открыть отделения подготовки необходимым рабочим специальностям с целью покрытия потребности в кадрах открывающихся производств, а также занятости населения территории. Профессиональный лицей может обеспечивать кадрами муниципальные предприятия, обеспечивающие жизнедеятельность байкитской группы поселений. Предприятия и организации, дислоцированные в селе могут быть востребованы на подрядных работах, связанных с открывающимися производствами, а также в предоставлении иных работ и услуг, в том числе в виде сбыта продукции местных товаропроизводителей.

Предприятия и организации, в том числе бюджетной сферы, дислоцированные в с. Байкит являются гарантами обеспечения жизнедеятельности 9 муниципальных образований байкитской группы поселений (вкл. Байкит), а также оказания населению социального стандарта государственных услуг. Они же могут рассматриваться, в связи с наибольшей приближённостью к открывающимся производствам, гарантами оказания отдельных государственных услуг, работникам этих производств (например, здравоохранение). На базе имеющихся предприятий возможно развитие новых местных производств с условием снижения энергозатрат в единице товара производителей и учётом потребностей района (например, лесопереработка).