Эффективность взаимодействия органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства на примере администрации с. Байкит Эвенкийского Муниципального района Красноярского края
Полномочия органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. Взаимодействие органов власти с населением по предоставлению муниципальных услуг в сфере ЖКХ на примере администрации села Байкит Эвенкийского МР Красноярского края.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 19.12.2013 |
| Размер файла | 81,8 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Байкит остаётся транспортным и административно-координирующим центром для 8 муниципальных образований байкитской группы, обеспечивающим для малых сёл возможности реализации сельскохозяйственной продукции и продукции традиционного хозяйствования и промыслов, а также оленеводства. Возможно открытие в селе центров традиционного промысла и цехов переработки сырья для выпуска готовой к реализации товарной продукции. В отдельных случаях может выполнять такую же роль и для северной группы поселений района.
Необходимо отметить, что решение перечисленных проблем требует внесения изменений в ряд федеральных законов для применения на практике Жилищного кодекса: в Жилищный кодекс и о введении в действие Жилищного кодекса, в законодательство о приватизации государственного и муниципального жилищного фонда, в Гражданский кодекс Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации, законодательство о местном самоуправлении и другие законодательные акты Мокрый, В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №5. - с.21..
Администрация села Байкит разработала программу социально-экономического развития с. Байкит на 2013-2017 годы (см. Приложение 4), которое позволяет сделать вывод о том, что администрация пытается улучшить благоустройство села, а также отремонтировать ветхий и аварийный жилой фонд.
Таким образом, основными проблемами, связанными с осуществлением деятельности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются: пробельность в российском законодательстве, большое количество нормативно-правовых актов, которые часто изменяются и дополняются; низкий уровень федерального финансирования сферы ЖКХ на муниципальном уровне; отсутствие четких региональных программ в сфере ЖКХ; нежелание управляющих компаний сотрудничать с органами местного самоуправления, населением; постоянный рост тарифов и цен на услуги в сфере ЖКХ; некачественное оказание услуг управляющими компаниями.
Основным направлением развития на современном этапе является реформирование данного сектора экономики. Наиболее приоритетными задачами реформирования ЖКХ являются: экономические - уменьшение расходов муниципального бюджета; социальные - повышение качества содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг; структурные - развитие рыночных преобразований в ЖКХ муниципальных образований, эффективное управление жилищным фондом.
В настоящее время представляется возможным разработать и принять Федеральный закон «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания в Российской Федерации», который позволит внести правовую определенность в сфере полномочий органов публичной власти и кардинально повысить уровень и качество жизни граждан Российской Федерации.
Заключение
На основании изложенного материала можно сделать вывод о том, что цель выпускной квалификационной работы достигнута, задачи решены.
В работе рассмотрены понятия, особенностей жилищно-коммунального хозяйства, определены места и роли жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти, они определяются положением местного самоуправления в системе конституционного правового устройства государства. Жилищно-коммунальное хозяйство играет важную роль в обеспечении малоимущих граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в благоустройстве муниципальных образований.
Так же изучены компетенции органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства. К основным полномочиям органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства относятся: учет муниципального жилищного фонда; установление размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; регулирование тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей, а также иные полномочия.
В выпускной квалификационной работе проведен анализ деятельности администрации с. Байкит в сфере ЖКХ в соответствии основным целям и направлениям, так же рассмотрены программы, реализуемые в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В целях реализации полномочий в области жилищных отношений на территории сельского поселения с. Байкит, на основании Решения Байкитского сельского Совета депутатов № 3-259 от 26.12.2012 г. «О согласовании муниципальной ведомственной целевой программы сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году», была разработана и принята муниципальная ведомственная целевая программа сельского поселения с. Байкит «Приобретение жилых помещений в 2013 году».
Данная Программа разработана с целью улучшения социально-экономического положения жителей с. Байкит Эвенкийского района в соответствии с жилищным законодательством.
По состоянию на 01.01.2012 года состоят на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма: семей 192 (человек 439).
Также необходимо отметить, что администрацией села ведется исковая и претензионная работа, в 2011 году были поданы иски о понуждении жильцов многоквартирных домов к принятию решению о выборе способа управления многоквартирными домами, все иски были удовлетворены, на их основании жильцы приняли решение о выборе способа управления. Кроме этого подаются иски, связанные с исполнением Администрацией своих полномочий, это иски о признании прав муниципальной собственности на жилье, о признании утратившими права пользования жилыми помещениями, о понуждении к заключению договоров купли продажи земельных участков и прочие.
При проведении анализа работы в с. Байкит в сфере жилищно-коммунального хозяйства были выявлены следующие проблемы:
1) при осуществлении своих полномочий у отдела жилищных отношений администрации села Байкит возникают финансовые трудности при реализации программ об улучшении жилищных условий. Поэтому представляется возможным предоставлять Красноярским краем, РФ дополнительные финансовые средства администрации села Байкит на реализацию программ об улучшении жилищных условий.
2) отсутствие четких региональных программ в сфере ЖКХ;
3) нежелание управляющих компаний сотрудничать с органами местного самоуправления, населением;
4) постоянный рост тарифов и цен на услуги в сфере ЖКХ;
5) некачественное оказание услуг управляющими компаниями.
В связи с выявленными проблемами были предложены следующие пути решения при предоставлении муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства:
1) экономические - уменьшение расходов муниципального бюджета;
2) социальные - повышение качества содержания жилищного фонда и предоставления коммунальных услуг;
3) структурные - развитие рыночных преобразований в ЖКХ муниципальных образований, эффективное управление жилищным фондом.
В настоящее время представляется возможным разработать и принять Федеральный закон «О деятельности органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения населения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания в Российской Федерации» для четкого определения всех полномочий органов местного самоуправления в РФ в области ЖКХ в едином законе. Данный закон позволит внести правовую определенность в сфере полномочий органов публичной власти и кардинально повысить уровень и качество жизни граждан Российской Федерации.
Таким образом, отдел жилищных отношений администрации села Байкит эффективно осуществляет свои полномочия, а также разрабатывают программы, направленные на улучшение жилищных условий, что гарантирует право граждан ни жилье. Отдел жилищных отношений администрации села Байкит предоставляет гражданам жилье, как по договору социального найма, так и служебное жилье.
Список использованных источников
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Российская газета. - 21.01.2009. - №7.
2. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - № 1 (часть 1) - ст. 14.
3. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 №190-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1). - ст. 16.
4. Федеральный закон от 30.12.2004 №210-ФЗ Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1 (часть 1) - ст. 36.
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 06.10.2003. - №40 - ст. 3822.
6. Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации // Собрание законодательства РФ - 27.11.1995. - №48 - ст. 4563.
7. Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 №354 О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Законодательство. - 2013.
8. Постановление Правительства РФ от 14.07.2008 №520 Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Судебная практика. - 2013.
9. Постановление Правительства РФ от 23.05.2006 №306 Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Законодательство. - 2013.
10. Приказ Минрегиона РФ от 10.10.2007 №100 Об утверждении Методических рекомендаций по подготовке технических заданий по разработке инвестиционных программ организаций коммунального комплекса [Электронный ресурс] // СПС КонсультантПлюс. - Законодательство. - 2013.
11. Постановление администрации с. Байкит Об уборке и благоустройстве, наведению порядка и чистоты на территории с. Байкит от 24.04.2013 №164 [Электронный ресурс]
12. Решение Байкитского сельского Совета депутатов от 25.11.2011 №3-172 [Электронный ресурс]
13. Решение Собрания представителей местного самоуправления с. Байкит от 14.06.2007 №175 [Электронный ресурс]
Литература
14. Актуальные вопросы развития муниципальных образований [Электронный ресурс]
15. Байкитинский вестник №11 от 23.10.2012 [Электронный ресурс]
16. Бондарь Н.С. Местное самоуправление и конституционное правосудие: конституционализация муниципальной демократии в России. - М., 2008. - 592 с.
17. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. - М., 1996. - 480 с.
18. Григорьев В.В. Правовое регулирование городского хозяйства в Российской Федерации (конституционные и муниципальные аспекты): Дис. ... канд. юрид. наук. - М., 2004. - 198 с.
19. Колесникова С.В. Статистический анализ и прогнозирование тарифов и субсидий на услуги ЖКХ в регионе: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2011. - 23 с.
20. Кондратьева М.Н. Организация и управление жилищно-коммунальным хозяйством. - Ульяновск, 2009. - 160 с.
21. Королев А.Н., Плешакова О.В. Жилые помещения: новое правовое регулирование. Комментарий к основным постановлениям Правительства Российской Федерации в области жилищного законодательства. - М., 2006. - 216 с.
22. Мокрый В.С. О практике применения Жилищного кодекса РФ и законопроектов, предлагаемых в его развитие, для реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального комплекса // Государственная власть и местное самоуправление. - 2006. - №5. - С.19-23.
23. Нанба С.Б. Понятие и структура компетенции муниципальных образований // Журнал российского права. - 2008. - №6. - С. 42-45.
24. Нечай И.В. Становление и развитие российского федерального законодательства о деятельности органов местного самоуправления в жилищной сфере // История государства и права. - 2009. - №5. - С.14-18.
25. Новиченко О.В. О природе полномочий органов местного самоуправления в Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. - 2005. - № 7. - С. 34-37.
26. Программа социально-экономического развития села Байкит на период 2013-2017 года
27. Стукалов А.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства: автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2013. - 25 с.
28. Стукалов А.В. Место и роль жилищно-коммунального хозяйства в решении вопросов местного значения органами публичной власти // Административное и муниципальное право. - 2011 - №12. - С. 5-15.
29. Стукалов А.В. Реализация полномочий органов местного самоуправления в области жилищно-коммунального хозяйства: вопросы теории и практики // Конституционное и муниципальное право. - 2010 - №11. - С. 55-58.
30. Сугаипов Хас-Магомед Юсупович Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства: автореф. дис. канд. эконом. наук. Великий Новгород, 2008. - 24 с.
31. Тихомирова Л.В., Тихомиров М.Ю. Юридический справочник по жилищным вопросам / под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2011 - 621 с.
ПРИЛОЖЕНИЕ 1
Таблица 1.1
Расчет показателей эффективности системы управления МУП «Коммунальник»
|
Направления оценки |
Основные критерии оценки эффективности |
Оценка |
||
|
до |
после |
|||
|
Достижение цели |
1. Степень достижения цели. 2. Расширение доли рынка 3. Сохранение организации как целостности 4. Выход из кризиса и получение прибыли |
0,8 0,8 0,4 0,3 |
0,9 1,0 0,6 0,6 |
|
|
Качество функционирования |
1. Соотношение централизации и децентрализации. 2. Рост гибкости организационной формы. 3. Соподчиненность дерева целей и уровней иерархии. 4. Эффективность текущей обработанной информации. 5. Скорость и точность выделения информации по запросам. 6. Надежность и безопасность информации. 7. Своевременность информации. 8. Наличие необходимой информации. 9. Экономичность от масштаба сбора, передачи информации |
0,5 0,7 0,6 0,5 0,3 0,6 0,8 0,7 0,7 |
0,5 0,7 0,7 0,9 0,7 0,9 0,9 0,8 0,8 |
|
|
Экономичность |
1. Удельный вес издержек управления в общих издержках. 2. Затраты на стимулирование персонала. 3. Затраты на адаптацию 4. Эффективность управленческих решений. 5. Точность управленческих решений 6. Надежность решений. 7. Быстрота подготовки управленческих решений. 8. Гибкость и последовательность принятия решений |
0,7 0,5 0,4 0,9 0,8 0,8 0,6 0,8 |
0,7 0,6 0,4 0,9 0,9 0,9 0,6 0,9 |
ПРИЛОЖЕНИЕ 2
Таблица 1.2
Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий МУП «Коммунальник»
|
Направление |
Экономическая эффективность |
Социально-экономическая эффективность |
|
|
Совершенствование системы управления персоналом |
Рост производительности труда |
Улучшение психологического микроклимата в коллективе, рост квалификации персонала, улучшение имиджа предприятия как работодателя |
|
|
Совершенствование системы управления основными средствами |
Рост стоимости основных фондов, выручки от продажи, чистой прибыли, фондовооруженности |
Повышение качества оказываемых социально значимых услуг и комфорта жителей района |
ПРИЛОЖЕНИЕ 3
Благоприятные и неблагоприятные факторы, которые влияют или могут повлиять на социально-экономическое развитие села
|
Сильные стороны |
Возможности |
|
|
Значительные объемы сырьевых ресурсов: лесной фонд |
Создание малого предпринимательства по заготовке и переработке леса |
|
|
Дислоцирование основных предприятий и организаций |
Развитие новых местных производств, оказание социальных услуг |
|
|
Наличие земельных участков (заброшенные огороды) пригодных для выращивания овощей |
Создание и развитие субъектов малого предпринимательства сельско-хозяйственных видов деятельности (земледелие, животноводство) |
|
|
Развитость сетей связи, наличие, наряду с традиционной электросвязью, цифровых каналов связи, корпоративной телефонной сети органов власти и организаций, доступа к сети «Интернет» и базам экономической информации, высокий уровень компьютеризации школы |
Получение услуг связи на современном техническом и качественном уровне, оперативность, расширенные возможности выбора, качественное использование информации для повышения эффективности деятельности |
|
|
Административно-координирующий центр |
Реализация сельскохозяйственной продукции, продукции традиционных промыслов |
|
|
Связующий центр группы поселений Байкитской группы |
Развитие кадрового и интеллектуального потенциала |
|
|
Слабые стороны |
Угрозы |
|
|
Большая удаленность от магистральных путей железнодорожного сообщения, федеральных и региональных автодорог, рынков сбыта, сезонная ограниченность завоза и вывоза продукции |
Отсутствие заинтересованности бизнес структур в инвестировании, в силу высоких затрат, низкой степени доходности и долгих сроков возврата вложений |
|
|
Высокие тарифы на доставку продукции и товаров |
Удорожание продуктов питания, товаров первой необходимости, Увеличение себестоимости и нерентабельность продукции местных производств Трудности связанные со сбытом продукции на внешних рынках |
|
|
Значительная удаленность от городов, обладающих насыщенной общественной жизнью, развитой сферой более качественных услуг в области культуры, здравоохранения, образования, быта, социальной защиты. |
Непривлекательность поселения как постоянного места жительства и места работы для приезжих специалистов. Ограничение в доступе к культурным ценностям, качественным и высококвалифицированным услугам, к современным возможностям в сфере обслуживания. |
|
|
Высокая стоимость жизни. Недостаточный уровень заработной платы в сопоставлении с уровнем цен и расходов на продукты питания, товары первой необходимости и тарифы услуг ЖКХ. |
Увеличение миграционного оттока населения Сокращение экономически активного населения, квалифицированных специалистов молодого и среднего возраста Сокращение уровня рождаемости, Увеличение доли людей, нуждающихся в социальной защите. |
|
|
Ветхость большей части жилья, недостаточные объемы строительства нового жилья и ремонта, неблагоустроенность жилья |
Дальнейшее снижение уровня жизни, условий проживания населения Формирование негативного настроя по отношению к поселению, нежелание продолжить жизнь в поселении в будущем, потеря инициативы и развитие апатии к улучшению условий жизни |
|
|
Суровые климатические условия в зимний период, большая разница (перепад) температур между летним и зимним периодом (резко-континентальный климат) |
Увеличение затрат населения на содержание жилья, приобретение зимней верхней одежды и обуви, снижение качества жизни и нанесение ущерба здоровью вследствие воздействия на организм сезонного перепада климатических факторов, низких температур в зимние месяцы |
|
|
Большая зависимость от бюджета района |
Ограничение возможностей бюджета поселения, по расширению социальных функций, увеличению разнообразия услуг бюджетных учреждений, улучшению их качества, рамками, установленных объемов и нормативов финансирования |
ПРИЛОЖЕНИЕ 4
Перечень целевых муниципальных программ, прочих нормативно-правовых актов, планируемых к разработке
|
№ |
Наименование нормативно-правового акта |
Срок принятия (подготовки) |
Цель принятия нормативно-правового акта, регулируемые вопросы |
|
|
1 |
Положение о муниципальном контроле над исполнением нормативно-правовых актов органов местного самоуправления в части благоустройства |
2015год |
Побуждение граждан и юридических к соблюдению правил благоустройства села |
|
|
2 |
Прогнозный план приватизации муниципального имущества |
2014 год |
Приватизация нежилого помещения - здания гаража, расположенного по адресу: с. Байкит, ул. Титова, 17в |
|
|
3. |
Титульный список капитального ремонта объектов жилищного фонда на соответствующий год |
Ежегодно 2013-2017 годы |
Проведение капитального ремонта объектов жилищного фонда |
|
|
4. |
План благоустройства на текущий период |
Ежегодно 2013-2017 годы |
Обеспечение благоустройства сельского поселения, улучшение экологической обстановки и проведение природоохранных мероприятий: - рекультивация захламленных земельных участков; - строительство новых линий пешеходных тротуаров; - строительство и ремонт выгребных ям и общественных туалетов - обустройство детских игровых площадок; - строительство автобусных остановок; - обустройство центральной площади (сооружение мемориального комплекса); - устройство системы видеонаблюдения |
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Меры повышения и предложения по совершенствованию деятельности органов власти в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) в администрации в муниципальном образовании сельское поселение Аксено-Бутырское Московской области. Анализ развития системы ЖКХ.
курсовая работа [109,1 K], добавлен 17.06.2015Нормативно–правовые основы организации деятельности органов местного самоуправления. Совершенствование деятельности администрации муниципального образования сельсовета в сфере культуры и досуга. Оценка экономической эффективности проектных мероприятий.
дипломная работа [209,8 K], добавлен 17.07.2016Особенности развития системы ЖКХ в муниципальном образовании (на примере Комитета жилищно-коммунального хозяйства Администрации муниципального образования "Город Дудинка"). Характеристики системы ЖКХ на этапе реформирования. Проблемы отрасли ЖКХ России.
дипломная работа [123,2 K], добавлен 21.07.2011Административно-правовое регулирование в сфере жилищно-коммунального хозяйства. Создание государственной жилищной инспекции Российской Федерации. Перспективы развития инвестиционной деятельности в сфере жилищного коммунального хозяйства Камчатского края.
курсовая работа [47,0 K], добавлен 04.06.2015Специфика организации исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Анализ взаимодействия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Александровский сельский совет и органов исполнительной власти Рыбинского района.
дипломная работа [1,6 M], добавлен 18.06.2014Формы и принципы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Анализ состояния взаимодействия муниципальных органов управления на современном этапе. Ответственность органов перед населением, а также оценка их деятельности.
дипломная работа [125,4 K], добавлен 11.10.2013Полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений и в сфере коммунального обслуживания. Полномочия муниципальной власти в области тарифного регулирования, ценообразования, определения нормативов потребления, благоустройства.
реферат [27,9 K], добавлен 28.11.2011Характеристика органов местного самоуправления. Принципы организации деятельности органов местного самоуправления. Особенности местной власти и механизм ее взаимодействия с государственной властью. Структура администрации муниципального образования.
курсовая работа [712,5 K], добавлен 14.07.2013Организация деятельности администрации Саянского района: структура, управление. Полномочия органов местного самоуправления по реализации муниципальной молодежной политики. Особенности документооборота, методы и технологии планирования развития отдела.
отчет по практике [1,1 M], добавлен 23.07.2015Деятельность субъектов жилищно-коммунального хозяйства, органов государственной и муниципальной власти по обеспечению граждан жилищно-коммунальными услугами. Задачи приватизации предприятий бытового обслуживания. Специфика жилищно-коммунальной сферы.
презентация [1,2 M], добавлен 21.02.2014
