Проблемы реализации законодательства по защите прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Проблемы реализации законодательства по защите прав потребителей

В последнее десятилетие в нашей стране проводится активная политика по защите прав потребителей. Это обусловлено экономическим положением Кыргызстана, которое можно охарактеризовать как этап становления рыночной экономики, где пока не сформировалась цивилизованная система взаимоотношений производителей, продавцов и потребителей. Именно в этот период потребитель наиболее уязвим и нуждается в усиленных формах защиты со стороны государства. В связи с этим, одной из важнейших задач в Кыргызстане на сегодняшний день является необходимость применения эффективных методов защиты прав потребителей. Наше государство законодательно провозгласила основные права и интересы потребителей. Закон КРот 10 декабря 1997года № 90 «О защите прав потребителей» определил круг прав потребителей, установил механизм реализации этих прав. Кроме этого, на защите прав и интересов граждан стоят все отрасли законодательства: конституционное, гражданское, административное, уголовное. В свете последних изменений законодательства и новых тенденций на потребительском рынке (появление новых товаров, развитие различных видов работ и услуг и глобальной Интернетизации), вопросы защиты прав потребителей становятся по-новому актуальными.

Каждый гражданин Кыргызской Республики является потребителем. Приобретая товары и оплачивая работы и услуги, он вступает в правоотношения с предпринимателями, производящими и реализующими эти товары, выполняющими работы и оказывающими услуги. В отношениях между потребителями и изготовителями (исполнителями, продавцами) потребитель изначально выступает субъектом, юридически менее защищенным. Потребитель не способен компетентно оценивать информацию о качестве, безопасности и иных потребительских свойствах товаров и услуг, предоставляемую продавцами (изготовителями, исполнителями). Как правило, в силу отсутствия специальных познаний в области юриспруденции, потребитель не способен самостоятельно защитить свои права.

В настоящее время в Кыргызской Республике, с одной стороны, существует потребительское законодательство, с другой - создана и действует национальная система защиты прав потребителей, которая представляет собой совокупность органов исполнительной власти, общественных объединений потребителей.

Закон «О защите прав потребителей» возлагает на органы государственной власти обязанности:

· проводить мероприятия, связанные с контролем,

· проверки соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами) обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов КР, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, а также обязательных требований к товарам, работам, услугам;

· выдавать в пределах полномочий предписания изготовителям (исполнителям, продавцам и иным субъектам) о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам, работам, услугам;

· обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Несмотря на то, что в статье 51 Закона КР «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора отсутствует. Масштабы и эффективность государственного контроля и надзора совершенно не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей. Несоответствие норм Закона КР «О защите прав потребителей» действительному обеспечению государственной защиты прав потребителей привело к неэффективности механизма правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Механизм контроля, регламентируемый Законом КР «О защите прав потребителей», включает, в основном, систему средств гражданско-правовой защиты потребителей, в частности, имущественную ответственность изготовителя (исполнителя, продавца), компенсацию вреда, причиненного вследствие недостатков товара (работы, услуги), защиту прав потребителей при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) потребителям. Указанные нормы регулируют отношения, в которых участвуют потребители и предприниматели, осуществляющие торговлю товарами, выполнение работ, оказание услуг.

Сегодня в республике защитой прав потребителей занимаются несколько госструктур, в числе которых Министерство здравоохранения и его подразделения, а также Государственное агентство антимонопольного регулирования. Госорганы в пределах своей компетенции обязаны рассматривать обращения физических или юридических лиц, в том числе и в сфере защиты прав потребителей, принимать соответствующие меры. Например, если была оказана некачественная услуга в медучреждении, обращаться нужно в Министерство здравоохранения. Приобретен несвежий товар на городском рынке, если дело касается овощей, фруктов, мяса - в департамент ветеринарии, по другим случаям в Центр государственного санитарно-эпидемиологического надзора. Но вот проблема, нет уверенности в том, что там захотят принять меры и станут защищать интересы потребителей, а если по ошибке потребитель обратиться с заявлением например, не в Санэпидемнадзор, а в антимонопольный орган, они тут же «отписывают» заявителя с оговоркой, что этот вопрос относится не их компетенции. Хотя согласно закону Кыргызской Республики от 4 мая 2007 года № 67 «О порядке рассмотрения обращений граждан», государственные органы должны взаимодействовать между собой и копию обращения в течение пяти рабочих дней со дня регистрации заявления должны направить в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам, но к сожалению на практике государственные органы в своей деятельности эту норму не соблюдают. А это в свою очередь создает трудности потребителям при защите своих прав. Указанные факты лишний раз подтверждают, что Кыргызстан нуждается в создании единого государственного органа по защите прав потребителей. Если брать к примеру Казахстан и Россию защитой прав потребителей со стороны государства занимаются объединенные центры, в России специальным уполномоченным органом выступает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Снижается и уровень ответственности за нарушения прав потребителей. В 2010 г. законом №27 была отменена уголовная ответственность за обман потребителей, предусмотренная статьей 219 Уголовного кодекса КР. В настоящее время в Уголовном кодексе КР предусмотрена ответственность только за нарушение прав потребителей, связанных с качеством товара (работ, услуг) и его безопасностью (статья 258 УК КР). Действующий Кодекс КР об административной ответственности предусматривает ряд статей об ответственности за ненадлежащее исполнение субъектами предпринимательской деятельности требований о защите прав потребителей (продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг ненадлежащего качества или с нарушением требований технических регламентов и санитарных правил, продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг при отсутствии установленной информации, обман потребителей и нарушение иных прав потребителей). Административная ответственность за нарушение прав потребителей несопоставима с выгодой от нарушений, что толкает недобросовестных производителей на осознанное и умышленное нарушение прав потребителей с целью извлечения максимальной прибыли.

Для совершенствования правового регулирования в сфере защиты прав потребителей необходимо провести оптимизацию многочисленных структур, улучшить их координацию и взаимодействие, в том числе и на местном уровне, так как именно здесь происходит реальное правоприменение и защита прав граждан-потребителей.

Механизм защиты прав потребителей занимает важное место в системе социальной и экономической политики современного государства.

Как известно, механизм охраны прав потребителей носит комплексный, межотраслевой характер и включает в себя не только гражданско-правовые средства, но и публично-правовые инструменты, которые обеспечивают определенную степень эффективности реализации субъективных гражданских прав потребителей. Одним из таких инструментов выступает судебная защита прав потребителей, осуществляемая в соответствии со статьей 16 Закона КР «О защите прав потребителей» и процессуальным законодательством.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики, в случаях, предусмотренных законом, организации вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно статье 54 Закона КР «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды в защиту прав потребителей (в том числе неопределенного круга потребителей).

Но судебная волокита - основная проблема судопроизводства в судах общей юрисдикции. Всем известно, что большое количество дел о защите прав потребителей рассматривается судами с нарушением процессуальных сроков, отведенных действующим законодательством на их рассмотрение.

В связи с этим, необходимо было бы упростить процедуру гражданского судопроизводства по делам о защите прав потребителей, когда требования потребителей бесспорны, очевидны и нет необходимости собирать дополнительные доказательства. Также было бы целесообразным выделить дела о защите прав потребителей в особое производство, законодательно закрепив в качестве максимального срока рассмотрения таких дел период времени - например 2 месяца.

Одним из основных проблем реализации законодательства по защите прав потребителей является плохая информированность потребителей о своих правах. Зачастую они не знают, куда и в какой форме нужно обращаться, чтобы решить те или иные вопросы. Многие инструменты защиты своих прав либо не известны гражданам, либо они не умеют ими эффективно пользоваться. Нередко потребители просто боятся связываться с продавцами и субъектами, оказывающими услуги, а последние зачастую этим успешно пользуются.

В связи с этим, правовое просвещение потребителей приобретает важное значение. Правовое просвещение потребителей - эта неотъемлемая составляющая механизма судебной защиты прав потребителей.

Еще раз хотелось бы отметить, что просвещение субъектов потребительских отношений - актуальная проблема. Как уже было указано, потребитель о своем правовом статусе, скорее всего, имеет лишь поверхностное представление и, зачастую, даже не знает, куда обратиться в случае нарушения его прав. Но, здесь хотелось бы обратить внимание на тот факт, что не только потребители, но и не все изготовители (исполнители, продавцы и др.), как правило, знают о своих правах и обязанностях. Как мы часто наблюдаем на практике, даже в крупных торговых центрах, не говоря уже о рынках, часто видим в торговых отделах табличкутакого характера: «Товар обмену и возврату не подлежит!!!», что является нарушением закона. Данными действиями продавцы вводят потребителя в заблуждение. Но если и нет таблички, то на вопросы покупателя может ли он обменять товар, часто отвечают, что могут обменять товар только в течение трех дней, а при возврате товаре самовольно устанавливают «штраф» в размере 20% от стоимости товара. Все это является следствием недостаточной осведомленности как потребителей, так и продавцов о своих правах и обязанностях.

В соответствии со статьей 3 Закона КР «О защите прав потребителей», право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

На наш взгляд, достижению целей, провозглашенных в статье 3 Закона КР «О защите прав потребителей», также будет способствовать проведение семинаров, круглых столов, конференций, лекционных занятий с учащимися, студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также включение дисциплины «Защита прав потребителей» в образовательные программы.

Просвещению потребителей, также будет способствовать опубликование в открытых источниках практики применения законодательства о защите прав потребителей. Информирование неопределенного круга потребителей не только о положительных результатах рассмотрения споров, но и о неблагоприятных для потребителя результатах, полагаем, будет способствовать повышению правовой культуры потребителей, просвещению иных субъектов потребительских отношений (изготовителей, продавцов, исполнителей и проч.).

В целях повышения правовой грамотности потребителей необходимо осуществить ряд мероприятий, например размещение информационных стендов в общественных местах для потребителей с тематическими материалами, распространить различные информационные бюллетени, памятки содержащие информацию по защите прав потребителей. Также актуальным является информирование потребителей через Интернет-сайты, в наиболее популярных социальных сетях («odnoklasniki.ru, facebook.comи т.д.), организовывать различные телевизионные программы.

Таким образом, информирование потребителей об их правах и обязанностях будет способствовать укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей не только в рамках судебного процесса.

Хотелось бы также коснуться такого вопроса, как роль Общественных объединений (их ассоциаций, союзов) по защите прав потребителей. Вообще в мировой практике, Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в настоящее время выполняют важную социальную функцию общественного контроля за качеством и безопасностью продукции, а также активно обеспечивают соблюдение прав граждан.

Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), в соответствии со статьей 54 Закона КР «О защите прав потребителей», для осуществления своих уставных целей имеют, в частности, следующие права:

1. право участвовать в разработке обязательных требований к товарам (работам, услугам), а также проектов законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

2. право проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг), а также соответствия потребительских свойств товаров (работ, услуг) заявленной продавцами (изготовителями, исполнителями) информации о них.

3. помимо того, что общественные объединения потребителей имеют право проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, они также наделены правом составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, информировать органы местного самоуправления о выявленных нарушениях, участвовать по просьбе потребителей в проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей, что существенно расширило их полномочия.

Необходимо отметить, что указанная норма Закона КР «О защите прав потребителей» сводит право общественных объединений потребителей (их ассоциаций, союзов) к выявлению именно нарушений прав потребителей, т.е. к установлению фактов, свидетельствующих исключительно о несоблюдении потребительского законодательства.

4. общественные объединения потребителей правомочны вносить в органы прокуратуры и органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, нарушивших права потребителей, а также обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными нормативных актов, противоречащих законам и иным нормативным правовым актам КР, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей;

5. и, наконец, общественные объединения потребителей вправе обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределенного круга потребителей).

Таким образом, в соответствии с Законом КР «О защите прав потребителей», общественные объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца). Общественные объединения потребителей имеют весьма широкие полномочия в области защиты прав потребителей и являются самыми доступными для обращения потребителей организациями, поскольку данные организации более охотно отзываются на заявления граждан.

Но, к сожалению на сегодняшний день реальность такова, что в Кыргызстане очень мало таких организаций, до последних лет одним из эффективно действующих организаций по защите прав потребителей являлось Общественное объединение «Вигенс», которая к сожалению поменяла профиль деятельности и уже с 2009 года не занимается защитой прав потребителей. В поисках подобных организаций мы столкнулись некоторыми проблемами, поисковая система Google по интернету выдает ссылку лишь одной организации - как «Общественное объединение защиты прав потребителей ЮСТИН», которая видимо на сегодняшний день тоже прекратила свою деятельность. А при обращении нами в Госагентство антимонопольного регулирования с вопросом имеются ли у нас подобные организации, нам смогли назвать только три организации, это ОО «Айкын», «ОО Манас» и ОО «Кыргызстрансконтроль», которые действуют на территории г. Бишкек и смогли назвать контактные номера только одной организации. Данный факт свидетельствует о слабом взаимодействии государственных органов и общественных объединений потребителей.

А потому, было бы целесообразно разработать и утвердить государственную целевую программу поддержки общественных инициатив. Поскольку, на сегодняшний день усиление роли общественного потребительского движения, его активное участие в формировании и реализации как можно большего числа направлений национальной политики в области защиты прав потребителей следует рассматривает как объективное условие для тесного и плодотворного взаимодействия государственных органов с институтами гражданского общества в лице соответствующих общественных объединений потребителей.

потребитель социальный право

Выводы

Таким образом, в Законе КР «О защите прав потребителей» предусматривается необходимость государственного контроля и надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов КР, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Тем не менее, единая комплексная система норм обеспечения контроля и надзора на практике отсутствует, что в свою очередь, предполагает создание единого государственного органа по защите прав потребителей. Масштабы и эффективность государственного контроля (надзора) не соответствуют масштабам нарушений прав потребителей. Снижая свое надзорное присутствие в рыночных отношениях, государство не обеспечивает исполнение судебных решений в пользу потребителей. Снижается и уровень ответственности за нарушения прав потребителей. Уголовная ответственность за обман потребителей отменена, а административная несопоставима с выгодой от нарушений, что, безусловно, дополнительно стимулирует изготовителей (исполнителей, продавцов) на новые и более тяжкие нарушения.

В связи с вышесказанными считаем необходимым:

· создать единый государственный орган по защите прав потребителей, усилить публично-правовой аспект обеспечения прав и законных интересов потребителей, внести поправки в главу 23 Кодекса об административной ответственности, увеличив ответственность за правонарушения в области законодательства о защите прав потребителей.

Во избежание судебной волокиты:

· необходимо упростить процедуру гражданского судопроизводства по делам о защите прав потребителей, выделив дела о защите прав потребителей в особое производство, законодательно закрепив в качестве максимального срока рассмотрения таких дел период времени - 2 месяца.

Одним из важных направлений в области защиты прав потребителей является осуществление мероприятий по правовому просвещению потребителей. В этой связи все большую значимость приобретает организация системы правового образования потребителей и предпринимателей, формирование основ потребительской культуры населения через СМИ, через сеть Интернет.

В связи с этим, считаем:

· достижению целей, провозглашенных в статье 3 Закона КР «О защите прав потребителей», на наш взгляд, также будет способствовать проведение семинаров, круглых столов, конференций, лекционных занятий с учащимися, студентами учреждений среднего и высшего профессионального образования, а также включение дисциплины «Защита прав потребителей» в образовательные программы. Также размещение информационных стендов в общественных местах для потребителей с тематическими материалами, распространить различные информационные бюллетени, памятки содержащие информацию по защите прав потребителей. Актуальным является информирование потребителей через Интернет - сайты, в наиболее популярных социальных сетях («odnoklasniki.ru, facebook.com и т.д.), организация различных телевизионных программ.

· Правовое просвещение потребителей будет способствовать укреплению хозяйственных отношений на потребительском рынке, более точному и правильному толкованию и реализации правовых норм законодательства о защите прав потребителей не только в рамках судебного процесса.

В свете ослабления государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей, общественные объединения потребителей выполняют очень важную социальную функцию, а также являются самыми доступными для обращения потребителей организациями.

В связи с этим, целесообразно:

· разработать и утвердить государственную целевую программу поддержки общественных инициатив, в которой выработать эффективные механизмы взаимодействия между органами государственной власти, органами местного самоуправления, СМИ, общественными объединениями. Реализация целевой программы позволит создать необходимые условия для устойчивой деятельности общественных объединений потребителей.

Размещено на Allbest.ru