Защита прав граждан-потребителей в бытовом обслуживании

Размещено на http://www.allbest.ru/

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1.	Закрепление темы дипломной работы	Сентябрь
2.	Составление плана дипломной работы	октябрь
3.	Подбор научной литературы	ноябрь
4.	Написание первой главы работы	декабрь
5.	Написание второй главы работы	январь
6.	Написание третьей главы работы	февраль
7.	Оформление введения, заключения, списка использованной литературы	март
8.	Прохождение предзащиты Устранение замечаний	апрель
9	Сдача работы на кафедру	апрель

Студент-дипломник __________________________

Руководитель работы _________________________

Содержание

Обозначения и сокращения

Введение

1. Основные положения законодательства о защите прав потребителей

1.1 Законодательство о защите прав потребителей в странах СНГ

1.2 Законодательство о защите прав потребителей в Республике Казахстан

1.3 Становление потребительского движения в Республике Казахстан

2. Защита прав потребителей по законодательству Республики Казахстан

2.1 Понятие и содержание прав потребителей

2.2 Гражданско-правовые способы защиты прав потребителей

2.3 Административно-правовые и уголовно-правовые способы защиты

2.4 Общественные организации по защите прав потребителей

3. Современные проблемы законодательства в области защиты прав потребителей и способы их решения

Заключение

Список использованных источников

Обозначения и сокращения

РК - Республика Казахстан

СНГ - Содружество Независимых государств

ООН - Организация Объединенных Наций

РФ - Российская Федерация

США - Соединенные Штаты Америки

ГК РК - Гражданский кодекс Республики Казахстан

ГПК РК - Гражданско-процессуальный кодекс Республики Казахстан

УК РК - Уголовный кодекс Республики Казахстан

КоАП РК - Кодекс об административных правонарушениях Республики Казахстан

Агентство - Агентство Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса

ОФ НЛПК - Общественный фонд Национальная лига потребителей Казахстана

МРП - месячный расчетный показатель

Введение

Актуальность дипломной работы. Последние годы в Республике Казахстан сопровождались коренными экономическими преобразованиями, которые дали толчок к бурному развитию рыночной экономики в нашем государстве. Одновременно со становлением рынка в Казахстане, в условиях появившейся конкуренции началось интенсивное развитие потребительских отношений как необходимого двигателя данных отношений. Начало перестройки казахстанского общества направило развитие экономики страны на нужды человека, что потребовало максимального расширения прав потребителей и закрепления мер, обеспечивающих реальное осуществление этих прав.

В настоящее время в Казахстане активно функционирует потребительский рынок. В современном мире рынок продавца сменился рынком покупателя. Поэтому сегодня на первое место выходит вопрос не столько производства товара, сколько его реализации. Следовательно, на данном историческом этапе процесс движения промышленного капитала начинает приобретать характерные для настоящего времени особенности. Торговля является посредником между поставщиками, изготовителями, импортерами и непосредственными потребителями товаров. Защита прав потребителей становится обязанностью современного правового государства.

Практически каждый человек в течение своей жизни выступает в роли потребителя товаров, работ и услуг, участника правоотношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителя нередко нарушаются. Одним из фундаментальных прав потребителей признается право на информацию. Эту информацию иногда называют потребительской. Реклама является одним из главных источников информации о товаре для потребителя. Но именно рекламная информация зачастую становится и источником нарушений прав потребителей. Стремление продавца, во что бы то ни стало привлечь внимание потребителя и вызвать интерес к себе и своему товару, а также воздействовать на поведение потребителя при определенных обстоятельствах сталкивается с правами и охраняемыми законом интересами потребителей рекламы, а нередко - и с публичными интересами и может повлечь их нарушение.

С развитием рыночной экономики проблема защиты прав потребителей на рынке товаров и услуг получила достаточную, с точки зрения законодателя, разработку. Были приняты Гражданский кодекс РК [1], Кодекс РК об административных правонарушениях [2], Закон РК "О защите прав потребителей" [3], большое количество других нормативно-правовых актов, регулирующих отношения между продавцами (изготовителями, исполнителями) и потребителями. Практическая значимость названных правовых актов очевидна: многие годы потребитель являлся самым незащищенным субъектом на потребительском рынке. Однако их принятию не предшествовала теоретическая разработка проблемы в целом, что привело к возникновению пробелов в законодательстве, а также трудностей и противоречий при применении данных нормативных актов на практике.

В тоже время Республика Казахстан, как суверенное государство, являясь субъектом международных отношений и частью мирового сообщества, должна строить свою политику по защите прав потребителей, в соответствии с рядом международных документов, которые регулируют соответствующие отношения.

Прежде всего, таким актом являются Руководящие принципы ООН по защите прав потребителей [4]. По своей сути указанные принципы как раз и представляют собой основные направления совершенствования законодательства о защите прав потребителей для государств, членов ООН. Согласно пункту 38 Руководящих принципов ООН правительствам государств при содействии интересам потребителей, особенно в развивающихся странах, следует по мере возможности уделять первоочередное внимание таким важным, для здоровья потребителей областям, как продовольствие, водоснабжение и лекарственные препараты. Кроме того, правительствам рекомендовано принять или продолжать политику, направленную на обеспечение контроля над качеством товаров, соответствующих и надежных средств распределения, стандартизированной международной маркировки и информации, а также образовательных и исследовательских программ в этих областях [4].

Следует отметить, что Руководящие принципы ООН о защите прав потребителей являются результатом детального обзора национальных учреждений и законодательств разных стран мира по вопросам защиты потребителей. Хотя принципы носят рекомендательный характер, однако их внедрение и применение является своеобразным индикатором соблюдения прав человека в любой стране мира.

Проблемы защиты прав потребителей существуют не только в Казахстане, но и во всем мире. Во всех государствах созданы Министерства, ведомства, т.е. специализированные государственные органы, занимающиеся проблемами защиты прав потребителей. Основными задачами данного органа является: формирование политики в области защиты прав потребителей, проведение совместных программ государственных органов с некоммерческими организациями и средствами массовой информации, разработка и лоббирование законопроектов, проведение круглых столов, конференций, развитие потребительского образования, тестирование продукции на соответствие действующим стандартам, проведение проверок деятельности хозяйствующих субъектов с целью выявления недоброкачественной поддельной продукции

Можно выделить четыре основные, наиболее глобальные проблемы, решение которых необходимо для построения цивилизованных отношений на рынке товаров и услуг:

- отсутствие единой политики в сфере защиты прав потребителей,

- несовершенство казахстанского законодательства, регулирующего взаимоотношения потребителей и предпринимателей на рынке товаров и услуг,

- не получила развития система потребительского образования,

- не налажена интеграция международного опыта.

Значимость данной проблемы, недостаточная теоретическая и практическая разработка, дискуссионность ряда вопросов, а также необходимость анализа обосновывают выбор темы и ее актуальность.

Степень научной изученности. При всей важности и значимости защиты прав потребителей сегодня в Казахстане практически отсутствуют серьезные цивилистические научные разработки данной проблематики. В большинстве случаев можно встретить лишь подборки нормативных актов, которыми регламентируются те или иные аспекты отношений защиты прав потребителей. Исключением являются несколько работ по проблемам защиты прав потребителей профессора С.Ф. Ударцева и судьи Верховного суда Республики Казахстан Н.Т. Сухановой. Те или иные аспекты защиты прав потребителей, можно встретить в работах А.К. Абжанова, Ю.Г. Басина, А.Г. Диденко, У.К. Ихсанова, М.К. Сулейменова и других казахстанских цивилдистов.

Определенные аспекты проблемы защиты прав потребителей затрагиваются в трудах таких российских исследователей как М.И. Брагинский, В.В. Витрянский, А.Н. Варламова, И.Г. Вахнин, О. Гутников, В. Еременко, Э. Корнилов, О.Б. Кузнецова, А.Г. Нецветаев, B.C. Пращук и других авторов.

Цель и задачи. Основной целью дипломной работы является комплексное следование правового регулирования отношений по защите прав потребителей, анализе нормативно-правовых актов о защите прав потребителей в Республике Казахстан, обоснование теоретической и практической необходимости совершенствования гражданского законодательства о защите прав потребителей.

Проведенный анализ действующего гражданского законодательства Республики Казахстан и зарубежных стран о защите прав потребителей преследовал постановку и решения следующих задач:

- определить место прав потребителей в системе прав и свобод гражданина;

- исследовать законодательство о защите прав потребителей;

- определить роль и место государства, общественных организаций в защите прав потребителей;

- исследовать способы защиты прав потребителей в бытовом обслуживании, в частности гражданско-правовые, административно-правовые и уголовно-правовые способы защиты;

- выявить недостатки в гражданском законодательстве, касающиеся регулирования отношений, возникающих при защите прав потребителей в бытовом обслуживании, а также выработать предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства.

Предметом дипломной работы выступают общественные отношения с участием граждан-потребителей, а также нормы права, регулирующие отношения, связанные с определением прав и законных интересов потребителей, особенностей их осуществления и защиты. В дипломной работе были исследованы соответствующие нормы, содержащиеся в законодательстве Республики Казахстан и ряда зарубежных стран.

Методологию исследования составляют общенаучные, логические и специально-юридические приемы познания. К общенаучным методам, используемым в работе, следует отнести историко-диалектический метод познания, кроме того, нашли применение такие логические приемы познания как анализ, синтез, гипотеза, сравнительно-правовой метод и другие.

Научная новизна дипломной работы заключается в том, что в рамках настоящего исследования рассматриваются теоретические и практические вопросы правового регулирования юридических основ защиты прав потребителей в бытовом обслуживании, предпринимается попытка комплексного изучения проблем совершенствования законодательства о защите прав потребителей в Республике Казахстан.

Выводы и предложения, сделанные в дипломной работе, представляют практический интерес для совершенствования гражданского законодательства Республики Казахстан в области регулирования защиты прав потребителей и правоприменительной деятельности.

Структура дипломной работы. Объем и структура дипломной работы определяются его целями и задачами. Дипломная работа состоит из введения, основной части, состоящей из трех разделов, включающих в себя семь подразделов, заключения, списка использованных источников.

1. Основные положения законодательства о защите прав потребителей

1.1 Законодательство о защите прав потребителей в странах СНГ

Потребительское право - комплексная отрасль права, состоящая из норм различных отраслей права (административного, гражданского, уголовного и др.), регулирующих отношения по удовлетворению материальных, культурных и иных потребностей граждан. Различные нормы, защищающие интересы граждан от недобросовестных продавцов, существовали еще в римском праве. В дореволюционной России за обман потребителей могла наступить и уголовная ответственность. В начале 30-х гг. для защиты потребительских прав в Америке, Англии, а позднее и в других странах стали создаваться лиги покупателей (прообраз нынешнего общества потребителей).

Основной целью этих организаций было формирование потребительской культуры, оказание воздействия, как на изготовителей, так и на продавцов товаров. Для этого правление лиги составляло "белые списки" предпринимателей, которые соблюдают определенные принципы во взаимоотношениях с потребителями. Это было стимулом для других торговцев. Однако только общественного давления было явно недостаточно.

Официальным признанием необходимости создания системы

государственного регулирования взаимоотношений с участием потребителей считается выступление президента США Дж. Кеннеди в Конгрессе США 15 марта 1961 г. Президент впервые сформулировал четыре основных права потребителей: право на безопасность, право на информацию, право быть защищенным и право на здоровую окружающую среду. С тех пор 15 марта отмечают Всемирный день защиты потребителей [5, с. 69].

Потребительское право как самостоятельная отрасль законодательства возникла в Республике Казахстан в начале 90-х гг. До этого отношения по удовлетворению потребностей граждан в основном регулировались нормами гражданского законодательства. Образование СНГ и принятие его членами актов о суверенитете способствовало развитию в этих странах собственного потребительского законодательства. Первые законы о защите прав потребителей были приняты в 1991 г. в Украине и Казахстане. Последний - в марте 1996 г. в Грузии. Закон РФ от 7 февраля 1992 г. №2300-1 "О защите прав потребителей" в настоящее время действует в редакции от 17 января 1996 г.

Анализируя законодательство стран СНГ можно отметить различия в подходах к регулированию. Эти различия касаются следующих основных проблем. Во-первых, для некоторых стран (Россия и Кыргызская Республика) характерна тенденция ограничения правотворчества исполнительных органов государственной власти в сфере защиты прав потребителей. Таким образом, в этих странах СНГ законодательство о защите прав потребителей является исключительной компетенцией парламента и правительства.

Не менее важна и тенденция по решению проблемы соотношения Гражданского кодекса и Закона о защите прав потребителей. Так, например, Законы о защите прав потребителей Беларуси, Узбекистана, Украины и Азербайджана являются основными нормативными документами и все иные нормативные акты этих государств должны соответствовать нормам закона. В России и Кыргызстане законодательство должно соответствовать Закону о защите прав потребителей [5, с. 70].

Также одной из тенденций развития законодательства о защите прав потребителей является то, что осуществляется весьма подробное правовое регулирование предоставления информации потребителю, особенно той, которая распространяется посредством рекламы. По нашему мнению, качество товаров (работ, услуг) всегда затрагивает права и интересы потребителей и наличие в выше названных странах соответствующих нормативных актов, в данном случае законов о рекламе, в конечном счете, способствует более эффективной защите прав потребителей.

Также различия законов состоят в разной степени детализации приемов реализации закона. Примером могут служить законы РФ и Молдовы. Закон РФ подробно регламентирует все этапы реализации каждого закрепленного им права и не требует принятия дополнительных нормативных актов, тогда как Закон Молдовы содержит значительное количество отсылочных норм. О преимуществе первого подхода свидетельствует обширная судебная практика, которая дважды была предметом обсуждения на Пленуме Верховного Суда РФ.

Кроме того, во всех анализируемых законах стран СНГ речь идет о праве потребителей на государственную защиту. В действующем Законе о защите прав потребителей Казахстана есть глава 2, которая называется "Государственное регулирование в сфере защиты прав потребителей", где указывается, что государство проводит в жизнь политику защиты прав потребителей [3]. Государственное регулирование в сфере защиты прав потребителей осуществляется Правительством Республики Казахстан, уполномоченным органом и иными государственными органами в пределах их компетенции, установленной настоящим Законом, иными законами, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан:

1) разрабатывает основные направления государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

2) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Конституцией, законами Республики Казахстан и актами Президента Республики Казахстан.

Уполномоченный орган:

1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

2) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по основным направлениям государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

3) осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

4) принимает меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

5) взаимодействует с общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей;

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан.

Государственные органы в пределах своей компетенции:

1) разрабатывают нормативные правовые акты в сфере защиты прав потребителей;

2) вносят предложения в уполномоченный орган и Правительство Республики Казахстан по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

3) рассматривают обращения физических или юридических лиц в сфере защиты прав потребителей;

4) применяют меры ответственности к нарушителям законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

5) осуществляют контроль за соблюдением законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

6) осуществляют иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан [3].

Разница, по нашему мнению, - имеет не терминологический, а принципиальный характер. В первом случае можно говорить о том, что потребитель вправе обратиться к государству за защитой, и требовать соответствующую защиту на основании прямого указания об этом праве в законе. Во втором случае речь идет о декларативных обязанностях государства по защите прав потребителя.

В законодательстве стран СНГ, с большей или меньшей очевидностью, можно говорить о трех субъектах правовых отношений, которые складываются в сфере защиты прав потребителей: государство - предприниматель - потребитель. В законодательстве Казахстана эти объекты существуют как бы независимо друг от друга.

Таким образом, в законодательстве стран СНГ закреплены положения о государственной защите прав потребителей. Во всех странах есть конкретный государственный орган, который проводит единую государственную политику в сфере защиты прав потребителей, как правило, наряду с другими органами. Названия органов государства могут быть личными, но их функция при этом остается неизменной. Такую модель можно назвать двухуровневой моделью государственной защиты прав потребителей.

Вторая модель, без указания координационного органа по защите прав потребителей, представлена сегодня только в Казахстане. В законодательстве просто перечисляются органы государства, которые обладают определенными полномочиями в сфере защиты прав потребителей.

Для определения государственного органа, компетентного по защите прав потребителей, следует обращаться, к подзаконным нормативным правовым актам, которые закрепляют правовой статус соответствующих органов государства в той или иной сфере защиты прав потребителей. По нашему мнению, для совершенствования защиты прав потребителей Республики Казахстан должна быть использована первая модель. В деле защиты прав потребителей должна быть усилена роль Агентства РК по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса, с возложением на этот орган вопросов разработки, осуществления и координации государственной политики в сфере защиты прав потребителей. Название данного органа сегодня определено согласно Постановлению правительства Республики Казахстан от 15 ноября 1999 года №1713 "Вопросы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции задержке малого бизнеса" [6].

Еще одной, немаловажной тенденцией развития законодательства о защите прав потребителей в анализируемых странах СНГ является наличие общих целей и задач законодательства о защите прав потребителей и законодательстве о конкуренции. Нормативные акты, защищающие добросовестную конкуренцию и препятствующие конкуренции недобросовестной и монополистическим злоупотреблениям, неразрывно связаны с законами о защите прав потребителей. И одни обеспечивают позицию других. Цель защиты интересов потребителей непосредственно присутствует в законах о конкуренции [7, 8].

1.2 Законодательство о защите прав потребителей в Республике Казахстан

Нормы действующего законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей сосредоточены в различных нормативных актах. Некоторые положения о защите прав потребителя содержит действующая Конституция Республики Казахстан [9], те или иные положения встречаются в кодексах и других законах, указах Президента РК. Весьма значителен массив подзаконных нормативных актов, начиная от постановлений Правительства РК, отдельных министерств и ведомств, включая акты местных органов государственной власти. В этом случае оправдано говорить о комплексном характере законодательства о защите прав потребителей. Другими словами, законодательство о защите прав потребителей состоит из норм различных отраслей права: гражданского, административного, уголовного и других отраслей права.

Конституция Республики Казахстан закрепила основы правового статуса гражданина (человека), провозглашая и закрепляя основные права и обязанности, которые наиболее конкретно и полно регламентируются нормативно - правовыми актами, прежде всего законами. Поскольку люди, свободно осуществляя свои права и свободы, взаимодействуют друг с другом, интересы, права, действия одних людей могут прийти и приходят в противоречие с интересами, правами и поступками других. Перед цивилизованным обществом стоит задача согласовать эти интересы, способствовать достижению компромиссов даже несовпадающих целей и требований.

Ст. 2 Конституции Республики Казахстан устанавливает важный принцип, обеспечивающий одну из сторон жизни и деятельности цивилизованного общества, каждого человека и гражданина. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью [9]. Целый ряд положений данного раздела Конституции (ст.20, 41-43, 45, 46) имеют принципиальное значение к правам потребителей и практически все положения, не только опосредованно касаются защиты прав потребителей, но и являются конституционной основой для регулирования отношений в сфере защиты прав потребителей. Это право каждого на жизнь, на охрану здоровья, право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу гражданина правонарушением, право на образование (в том числе и государственное), право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом способами, гарантируется судебная защита прав и свобод [9].

Данная ситуация, по нашему мнению, объясняется тем, что смысл и содержание прав потребителя и имеют важное значение в системе общих гражданских прав человека. Права потребителей составляют лишь часть гражданских прав человека и реализуются только в определенной сфере, связанной с потреблением товаров, работ и услуг. Указанные отношения регулируются преимущественно гражданским законодательством, которое уже непосредственно регулирует отношения, связанные с правами потребителей, обеспечением защиты его прав и законных интересов, так как это обусловлено в первую очередь спецификой предмета гражданского права, защищающего имущественные права и интересы частных лиц, к которым, безусловно, относятся и потребители.

Основы правового статуса гражданина как потребителя, кроме Конституции Республики Казахстан (где соответствующие права носят основополагающий характер) находят свое выражение в республиканских законах, нормативно-правовых актах. Те или иные положения встречаются в ГК РК и других законах, указах Президента Республики Казахстан. Гражданский кодекс Республики Казахстан (ГК РК) [1, 10] является основополагающим кодифицированным законодательным актом, регулирующим сферу гражданско-правовых отношений.

В данную сферу указанных отношений входят и отношения по защите прав потребителей. Так, ГК РК регулирует вопросы связанные с защитой гражданских прав, определяет право(дее-)способность граждан, содержит положения о сделках (их формах, последствия их недействительности - глава 4 ГК РК), ответственности за нарушения обязательств (глава 20 ГК РК) , а также положения о договоре (подраздел 2 ГК РК) [1].

Особое место в правовом регулировании отношений по защите прав потребителей имеют §2 главы 25 (Розничная купля-продажа) и главы 32 (Подряд) и 33 (Возмездное оказание услуг)[10].

На первое место среди отдельных видов договора купли-продажи в ГК поставлена розничная купля-продажа (§2 гл. 25, ст. 445-457) [10]. Предусмотренные здесь правила носят в основном обязательный характер и направлены в первую очередь на обеспечение интересов потребителей. Розничная купля-продажа определена в ГК РК как публичный договор, что означает обязанность розничных предприятий продавать товары любому, кто к ним обратится, не делая между покупателями различий в цене на продаваемые товары и в других условиях продажи [10]

Проведенный анализ положений ГК РК (Общей и Особенной частей) позволяет утверждать, что ГК РК преимущественно регулирует отношения в различных сферах договорных имущественных правоотношений. Нормы ГК РК предназначены для регламентации тех договоров, в которых основными участниками являются предприниматели, то есть лица, преследующие коммерческую выгоду при совершении тех или иных договоров. Защите интересов потребителей в ГК РК отведена весьма скромная роль и Кодекс практически не содержит норм, которые бы потребители непосредственно могли использовать для защиты своих прав в правоприменительной практике. Хотя, в определенных договорных конструкциях, законодатель использует некоторые особенности регулирования договорных отношений с потребителями - физическими лицами.

Вместе с тем, очевидно, что потребитель, будучи физическим лицом, использует наиболее важные свои права, прежде всего, право на удовлетворение насущных и необходимых естественных потребностей, посредством участия в гражданских отношениях - совершая те или иные сделки, заключая договоры и так далее.

Таким образом, потребитель - это, прежде всего субъект гражданского права, участник гражданских отношений. Участник, правосубъектность которого должна быть признана в полном объеме и который должен обладать к тому же особым статусом - статусом "слабой стороны" в договорных отношениях с участием предпринимателей, предлагающих ему товар, работы или услуги. Именно поэтому гражданско-правовой аспект защиты прав потребителя, определение его гражданской правосубъектности как участника гражданских отношений, является определяющим и все прочие законодательные нормы следует считать производными, второстепенными, имеющими только опосредованное значение для защиты прав потребителей.

Принципиально важным обстоятельством, по нашему мнению является также и то, что на гражданские отношения с участием потребителей следует распространить нормы гражданского законодательства о его преимущественной защите слабой стороны, каковой является гражданин-потребитель. Вместе с тем, в некоторых случаях в ГК РК речь уже идет об ограничении свободы договора. Например, это положения о публичном договоре и договоре присоединения (статьи 387 и 389 ГК РК соответственно) [1].

Но при этом обе статьи фактически лишь обязывают продавца равноправно относиться ко всякому покупателю и не содержат даже элементарной декларативной нормы о том, что публичным договором и договором присоединения не могут ограничиваться права потребителя по сравнению с правилами, установленными гражданским законодательством об этих правах.

Подобной нормой, своего рода принципом, как раз и должно стать правило о защите слабой стороны в договоре, которая может корреспондировать с другими аналогичными положениями ГК РК, в том числе и в Особенной части. В этом случае нормы ГК РК о регулировании отношений и защите прав потребителей могут разместиться в тех договорных конструкциях, которые должны быть специально рассчитаны на участие граждан-потребителей и их участие является одной из принципиальных особенностей правового регулирования договорных отношений [11, с. 36].

Закон РК "О защите прав потребителей" является основополагающим законодательным актом в области защиты прав потребителей. Вместе с тем многие вопросы, связанные с применением Закона, регулируются Гражданским кодексом РК, а также другими республиканскими законами РК. Поскольку значительная часть норм Закона направлена на обеспечение защиты прав потребителей в области качества и безопасности товаров и услуг, важнейшее и непосредственное значение для правильного понимания и применения указанных норм имеют законы, регулирующие порядок становления требований к качеству и безопасности товаров и услуг и подтверждения их соответствия упомянутым требованиям: Закон Республики Казахстан от 9 ноября 2004 года №603-П "О техническом регулировании", Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года №272-I "О естественных монополиях и регулируемых рынках" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.01.2011 г.) Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года №544-II "О регулировании торговой деятельности" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 30.06.2010 г.) [12, 13, 14]

Закон Республики Казахстан "О техническом регулировании", устанавливает правовые основы государственной системы технического регулирования, направленного на обеспечение безопасности продукции, услуги, процессов в Республике Казахстан. В указанном законе содержатся указания о направленности на защиту интересов потребителей в области качества и безопасности услуг. Дополнением к этому закону валяется Приказ Председателя Комитета по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан от 17 мая 2002 года №169 Об утверждении Правил проведения государственного надзора и контроля за соблюдением обязательных - требований нормативных документов по стандартизации, сертификации и за сертифицированной продукцией (работами, услугами) в Республике Казахстан [15].

Изданное в развитие Закона "О защите прав потребителей" Постановление Кабинета Министров Республики Казахстан от 25 февраля 1993 года №152 Об усилении ответственности за нарушения правил торговли ущемление прав потребителей (с изменениями внесенными постановлением Кабинета Министров Республики Казахстан от 17 мая 1994 г. №529, постановлением Правительства РК от 9 июля 1997 г. №651) [16] также направлено на обеспечение защиты прав потребителей, установлению правил продажи товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного питания на территории Республики Казахстан, утверждению правил торговли и нормативно-технической документации на продукцию общественного питания.

В целом Закон о защите прав потребителей направлен на усиление гарантий защиты прав потребителей и на урегулирование отношений между потребителями и предпринимателями в рыночных условиях.

При анализе действующего казахстанского Закона о защите прав потребителей нами обращено внимание на три группы обстоятельств, в рамках которых требуются усовершенствования правового регулирования.

Государственное обеспечение контроля над качеством продукции, работ и услуг. Данное положение получило развитие в ряде нормативных правовых актов, которые содержат нормы, определяющие компетенцию соответствующего государственного органа в сфере защиты прав потребителей.

Защита судом прав потребителя. Важно отметить, что рассмотрение судом требований о защите прав потребителей возможно по упрощенной процедуре (приказное производство), что сделает защиту прав потребителей менее формализованной и более эффективной.

Правила раздела 3 Закона о защите прав потребителей, которыми урегулирована деятельность общественных организаций потребителей, их права в сфере защиты прав потребителей. Преимущественно эти положения Закона о защите прав потребителей получили развитие в нормах, содержащихся в других законах.

Некоторые положения о защите прав потребителей содержат Закон Республики Казахстан от 12 апреля 2004 года №544-П "О регулировании торговой деятельности" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 11.12.2006 г.) [13]. Закон Республики Казахстан от 9 июля 1998 года №272-I "О естественных монополиях" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 27.07.2007 г.) [14], Закон Республики Казахстан от 9 июня 1998 года №232-1 "О недобросовестной конкуренции" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 07.07.2006 г.) [17].

Важную роль в применении законодательства, регулирующего отношения по защите прав потребителей играет судебная практика, акты официального судебного толкования соответствующего законодательства, призванные обеспечить единство судебной практики разрешения споров. В настоящее время судебная практика основывается на разъяснениях, содержащихся в нормативном постановлении Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996 года №7 О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей (внесены изменения нормативным постановлением Верховного Суда РК от 18.06.04 г. №9) [18]. Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий и защите конкуренции также дает разъяснения в правоприменительной норме соответствующих нормативных актах (Приказах, Инструкциях и т.д.).

Реализация интересов потребителей в нормировании требований к качеству продукции обеспечивается правом участия обществ, союзов федераций) потребителей в разработке государственных стандартов или других нормативно-технических документов. Государственные стандарты Республики Казахстан, устанавливают требования к информации для потребителя готовых непродовольственных товаров кратковременного и длительного пользования отечественного и импортного производства, предназначенных для продажи на территории Республики Казахстан СТ РК "009-2005 "Товары непродовольственные. Информация для потребителя" [19], СТ РК 1014-2000 "Идентификация продукции"- устанавливает общие положения проведения работ по идентификации продукции и оформления ее результатов [20], СТ РК 1344-2005 (ИСО/МЭК 46:1985, MOD) Сравнительные испытания продукции, предназначенной для потребителей, и связанных с нею услуг", установлены общие принципы проведения сравнительных испытаний. Эти принципы применимы к продукции, предназначенной для потребителей, или связанным с нею услугам [21], СТ РК 1010-2002 "Продукты пищевые. Информация для потребителя" стандарт распространяется на производимую, ввозимую и реализуемую на внутреннем рынке Республики Казахстан и за её пределами продукцию [22].

Таким образом, рассмотрев некоторые аспекты нормативно - правового регулирования защиты прав потребителей можно сделать развернутую характеристику действующего механизма защиты прав потребителей, который в настоящее время содержится в законодательстве Республики Казахстан, и сделать следующие выводы по первому разделу.

Во-первых, законодательство Республики Казахстан о защите прав потребителя имеет комплексный характер и содержится в нормативных - правовых актах различных отраслей права. Вместе с тем, основные нормы, которые непосредственно регулируют права и законные интересы потребителя, содержатся преимущественно в гражданском законодательстве Республики Казахстан.

Во-вторых, большая часть норм, которые можно отнести к нормам о защите прав потребителя, содержатся в подзаконных нормативных правовых актах. Практически каждый из перечисленных нами законов имеет в продолжение несколько подзаконных нормативных актов. Если же говорить таких законах как Законы о стандартизации и о сертификации, то здесь количество всевозможных правил еще большее за счет так называемых нормативно-технических норм, содержащихся в Сипах, стандартах и других актах.

Фактически в сфере защиты прав потребителя мы имеем ситуацию, когда подзаконные нормативные акты весьма значительно корректируют положения Закона о защите прав потребителей, а также других законодательных актов в этой сфере. По нашему мнению, многое из того, что регламентировано подзаконными нормативными актами, необходимо регулировать на законодательном уровне, прежде всего путем совершенствования Закона о защите прав потребителей.

Для того чтобы отчасти решить указанные противоречия в регулировании отношений по защите прав потребителей, предлагается обеспечить ведущую роль одного из нормативных правовых актов в этой сфере. Таковым, по нашему мнению, должен стать Закон о защите прав потребителей.

Для этого следует решить две задачи. Первая - придать приоритет нормам Закона о защите прав потребителя, над нормами, которые содержатся в других нормативных правовых актах. В данном случае предлагается использовать модель, закрепленную в п. 2 ст. 3 ГК РК - придания приоритета нормам Закона над другими актами. Вторая -- усовершенствовать сам Закон о защите прав потребителей, приведя его нормы в соответствие с существующими экономическими, социальными, политическими и юридическими реалиям Казахстана.

В третьих, выделены некоторые, наиболее важные, отличительные особенности законодательства о защите прав потребителей стран СНГ по сравнению с казахстанским законодательством:

запрет на принятие министерствами и ведомствами актов, содержащих нормы о защите прав потребителей;

право потребителя на получение информации об изготовителе, исполнителе, продавце;

праве потребителей участвовать через свои объединения в осуществлении политики государства о защите прав потребителей;

право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей;

право потребителей на государственную защиту своих прав;

свобода выбора товаров и услуг;

7) возложение функций защиты прав потребителей на специальные уполномоченные государственные органы;

8) динамичное возрастание роли общественных объединений в защите трав потребителей.

Но кроме выше отмеченного, должна быть весьма существенным образом изменена политика государства в сфере защиты прав потребителей. Прежде всего, это должно коснуться усиления функций и координирующей тюли уполномоченного государственного органа по защите прав потребителей, который имел бы соответствующие полномочия и структуру, как на республиканском, так и на региональном уровне.

1.3 Становление потребительского движения в Республике Казахстан

Зарождение потребительского движения в Казахстане связано с обретением нашей Республикой в 1991 году независимости и переходом от плановой к рыночной экономике. Во время существования государства в условиях тоталитарной системы, единственным органом, который косвенно занимался защитой прав потребителей, было Министерство Торговли. Эта стадия длилась около 70 лет и характеризовалась дефицитом товаров и услуг. В постсоветский период бывшие республики СССР по-разному решали проблему защиты прав потребителей, хотя все они находились в одинаковом политическом и социально-экономическом положении. Во многих республиках были созданы государственные органы по защите прав потребителей, функции которых ныне способствуют формированию эффективного механизма защиты прав потребителей. В республиках Средней Азии, в Киргизии, Узбекистане существуют отделы по защите прав потребителей, которые функционируют как на республиканском, так и на местном уровне. В Казахстане согласно Закона о "Защите прав потребителей" ст. 1 предусмотрено создание государственного органа. В ст. 5 указаны функции государственных органов:

Уполномоченный орган:

1) обеспечивает реализацию государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

2) вносит предложения в Правительство Республики Казахстан по основным направлениям государственной политики в сфере защиты прав потребителей;

3) осуществляет межотраслевую координацию деятельности государственных органов по вопросам совершенствования законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

4) принимает меры по совершенствованию законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей;

5) взаимодействует с общественными объединениями потребителей, ассоциациями (союзами) в сфере защиты прав потребителей;

6) осуществляет иные полномочия, предусмотренные законами Республики Казахстан, актами Президента Республики Казахстан и Правительства Республики Казахстан [3].

Рассмотрим историю потребительского движения в Казахстане со стороны двух аспектов: государственной и общественной защиты прав потребителей.

В 1991 году отдел по защите прав потребителей Министерства торговли Казахской ССР был реорганизован в некоммерческую организацию "Союз потребителей Казахстана". Основная специализация данного органа - проведение проверок в сфере торгового обслуживания, то есть фактически, несмотря на реорганизацию, функции остались те же. В целом защита прав потребителей в данный период была в форме общественного и народного контроля.

5 июня 1991 года был принят закон Казахской ССР "О защите прав потребителей". Данный закон закрепил основополагающие права потребителей на информацию, на надлежащее качество продукции, полную и достоверную информацию о продукции, безопасность продукции, услуги, работы, возмещение причиненного вреда, на объединения в общества потребителей и обращение в суд, также предусмотрены штрафы за нарушение прав потребителей ст. 11 п. 4, п. 8, ст. 20 п. 3, п. 4. Одновременно с этим были определены такие права, как право на получение товаров и услуг в ассортименте и объемах, соответствующих гарантированному уровню потребления, что было необходимо в период всеобщего дефицита и на сегодняшний день утратило свою актуальность.

Закон "О защите прав потребителей" сыграл важную роль в создании и развитии обществ защиты прав потребителей. В соответствии со ст. 20, 22 данного закона при удовлетворении требований гражданина суд решает вопрос о взыскании с продавца, изготовителя штраф в доход соответствующего бюджета в размере цены иска за отказ от добровольного удовлетворения его требований; при предъявлении иска обществом защиты прав потребителей 30% от суммы этого штрафа перечисляется на расчетный счет общества потребителей [3]. Это являлось дополнительным источником финансирования обществ защиты прав потребителей. В отдельных регионах для содействия работе обществ защиты прав потребителей Акимы увеличивали процент от суммы штрафа, перечисляемый обществам защиты прав потребителей.

В 1994 году был создан отдел по защите прав потребителей при Агентстве по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса.

1995 год связан с реализацией государственной программы по жилищной реформе, в соответствии с которой граждане приватизировали (выкупали у государства) свои квартиры, тем самым, становясь их собственниками. Именно в целях решения данных проблем был создан Комитет по защите прав потребителей, который занимался вопросами деятельности КСК.

1995-1998 годы в Казахстане характеризуются активизацией деятельности государства в области защиты прав потребителей: был издан ряд нормативных актов, разработаны проекты законодательных документов.

25 февраля 1993 было принято Постановление кабинета министров №152 "Об усилении ответственности за нарушения правил торговли и ущемление прав потребителей" в целях повышения ответственности хозяйствующих субъектов и лиц, осуществляющих торговую деятельность, за реализацию товаров ненадлежащего качества и в соответствии с Законом Республики Казахстан "О защите прав потребителей".

В соответствии с вышеуказанным постановлением было установлено, что продажа товаров в розничной торговой сети и предприятиях общественного питания на территории Республики Казахстан осуществляется только на основании свидетельств о государственной регистрации, выдаваемых в соответствии с действующим законодательством. Впервые закреплялась равная ответственность как для частных предпринимателей, так и для государственных производителей в соответствии с государственными стандартами.

Продукция, изготовленная и закупленная кооперативами, малыми и частными предприятиями, а также продукция, поступающая как от лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, так и из других источников для реализации в торговую сеть и предприятия общественного питания, должна была иметь сертификат соответствия, выданный службой, аккредитованной в установленном порядке, либо документ, удостоверяющий соответствие продукции требованиям стандартов или другой установленной нормативной документации в отношении гарантийных сроков, сроков годности, порядка обмена, возврата товаров, а также имущественной ответственности за реализацию продукции ненадлежащего качества, установленной для предприятий государственной торговли и обязательной для соблюдения всей торговой сетью негосударственных структур на территории Республики Казахстан.

В целях обеспечения координации деятельности министерств и ведомств республики по вопросам защиты прав потребителей, 11 января 1995 был создан Межведомственный совет по защите прав потребителей, в который вошли представители 20 министерств и ведомств Республики Казахстан.

Данный Совет был призван координировать действия министерств и ведомств Республики Казахстан по реализации Закона "О защите прав потребителей", анализировать практику применения Закона "О защите прав потребителей", других законодательных и иных нормативных актов, затрагивающих интересы потребителей, а также организацию независимой потребительской экспертизы.

В целях формирования государственной системы защиты прав потребителей и дальнейшего развития и совершенствования мер по защите законных интересов потребителей, 22 июня 1995 г. кабинетом Министров было принято Постановление №864 "Об активизации работы по защите прав потребителей". В соответствии с данным Постановлением был утвержден перечень законопроектов по вопросам защиты прав потребителей и нормативных документов, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей. Постановление непосредственно обязало глав местных администраций осуществлять следующие полномочия в целях усиления защиты прав потребителей на местах: утвердить обязательный перечень продовольственных и непродовольственных товаров первой необходимости для предприятий государственной розничной торговой сети [23].

Именно исполнительные органы были призваны систематически контролировать приватизированные предприятия торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения с целью сохранения ими первоначального профиля согласно договору купли-продажи, ассортимента, режима работы и соответствие их уставов Закону Казахской ССР "О защите прав потребителей".

Вся государственная система защиты прав потребителей строилась на принципах сочетания методов прямого и косвенного регулирования отношений в области защиты прав потребителей, построении скоординированной системы реализации государственных контрольных и надзорных функций, закрепленных за различными государственными структурами (Агентство по стандартизации, метрологии и сертификации Министерства экономики и торговли Республики Казахстан, Департамент государственной санитарно-эпидемиологической службы и функционального обеспечения Министерства здравоохранения Республики Казахстан и др.). Необходимо было учесть важность создания "саморегулирующегося" механизма защиты прав потребителей с учетом опыта международного сотрудничества в области защиты прав потребителей.

Одним из основных элементов государственной системы защиты прав потребителей была деятельность по совершенствованию правовой базы как основного механизма регулирования отношений на рынке между потребителем и предпринимателем. Важным элементом было законодательное закрепление механизмов возмещения ущерба неопределенному кругу потребителей, информационно-правовое обеспечение потребителей на основе международного опыта.

Пленумом Верховного суда были приняты 2 Постановления, инициированных непосредственно обращениями обществ защиты прав потребителей в связи с многочисленными противоречиями в применении законодательства о защите прав потребителей на практике. Так, в Постановлении пленума Верховного Суда от 25 декабря 1995 года "О применении судами законодательства о возмещении морального вреда" обобщались нормативные акты, регулирующие вопросы возмещения морального вреда, в том числе и Закон "О защите прав потребителей". Еще раз на законодательном уровне было закреплено, что при нарушении прав потребителей гражданин имеет право и на возмещение морального вреда, а соответствующие иски могут подавать общества защиты прав потребителей.

В постановлении пленума Верховного Суда от 25 июля 1996 года "О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей" можно выделить следующие важные моменты: наряду с законом о защите прав потребителей в случае возникновения договорных отношений возможно применение норм Гражданского кодекса, освобождение от уплаты государственной пошлины при подаче иска обществами защиты прав потребителей, а также выбор подсудности по местонахождению истца (общества защиты прав потребителей), либо по месту причинения вреда. Все эти нормы в той или иной мере способствовали внедрению упрощенной процедуры рассмотрения споров с участием потребителей [23].

21 октября 1999 года принято Распоряжение Премьер-министра Республики Казахстан "Вопросы совершенствования нормативной правовой базы по защите прав потребителей в Республике Казахстан". В соответствии с данным распоряжением планировалась разработка и совершенствование ряда нормативных актов в области защиты прав потребителей.

Параллельно с государственными организациями развиваются некоммерческие общественные организации по защите прав потребителей. Одной из первых развивать защиту прав потребителей начала Высшая Школа Права "Адилет". Выпускники этого учебного заведения создали первые профессиональные организации по защите прав потребителей, которые сложили претензионную и судебную практику в сфере защиты прав потребителей. Среди первых таких организаций были общества защиты прав потребителей "Азия-Кредо" и "Правовая инициатива".