При нарушении своих прав потребитель также вправе потребовать компенсацию морального вреда. Понятие "моральный вред" раскрывает статья 141 Гражданского кодекса, из которой следует, что "моральный вред" это физические и нравственные страдания. Физические страдания - особые болезненные или неприятные ощущения, например, боль, головокружение, удушье. Нравственные страдания могут выражаться в виде различных переживаний: страх, обида, возмущение, чувства беспомощности и т.п.

Правила компенсации морального вреда установлены в статьях 141, 951 ГК РК. Моральный вред возмещается причинителем при наличии вины причинителя, за исключением случаев, предусмотренных п. 3 статьи 951. Моральный вред возмещается, независимо от вины причинителя, в случаях, если:

1) вред причинен жизни и здоровью гражданина источником повышенной опасности;

2) вред причинен гражданину в результате его незаконного осуждения, не законного привлечения к уголовной ответственности, незаконного применения в качестве меры пресечения заключения под стражу, домашнего ареста или подписки о невыезде, незаконного наложения административного взыскания в виде ареста, незаконного помещения в психиатрическое лечебное учреждение или другое лечебное учреждение;

3) вред причинен распространением сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию;

4) иных случаях, предусмотренных законодательными актами [10]. Единственным пока примером такого закона является Закон О защите прав потребителей, где конкретизируется определение, данное в ГК РК. Моральный вред, причиненный гражданину вследствие нарушения его прав, предусмотренных законодательством о защите прав потребителей, подлежит возмещению причинителем вреда при наличии его вины в размере, определяемом судом, если иное не предусмотрено законодательными актами РК (ст. 18 Закона) [3].

В общем случае для возникновения права на компенсацию морального вреда необходимо одновременное наличие следующих четырех условий:

- претерпевание гражданином морального вреда, то есть физических или нравственных страданий;

- противоправное действие (бездействие) причинителя вреда, нарушающее принадлежащие гражданину неимущественные права или посягающее на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага;

- причинная связь между противоправным действием (бездействием) и моральным вредом;

- вина причинителя вреда.

В соответствии со статьей 18 Закона для наступления ответственности необходимо наличие вины причинителя вреда (в любой форме). Обязанность доказывать отсутствие вины поэтому лежит на причинителе морального вреда. Он может быть также освобожден от ответственности, если докажет, что моральный вред был причинен нарушением прав потребителей, вызванным действием непреодолимой силы [3].

Гражданский кодекс предусматривает единственную форму, в которой суд может взыскать компенсацию с причинителя вреда -- денежную (п. 1 ст. 952 ГК) [10].

Вопрос о размере компенсации -- это один из наиболее злободневных вопросов, связанных с компенсацией морального вреда. Согласно статьям 141, 952 ГК размер компенсации определяется судом. Нормативное постановление Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996 года №7 "О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей" (с изменениями от 18.06.04 г.) определяет до тех пор, пока суд не определил размер компенсации, этого размера не существует, поскольку законодатель не установил какого-либо денежного эквивалента "единицы страданий", оставив решение вопроса о размере компенсации на усмотрение суда. Законодатель указал некоторые качественные критерии, которые суд обязан учитывать при определении размера компенсации:

- характер и степень нравственных и физических страданий;

-степень вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием ответственности за причинение вреда;

- фактические обстоятельства, при которых был причинен моральный вред и иные заслуживающие внимания обстоятельства;

- индивидуальные особенности потерпевшего;

- требования разумности и справедливости.

Безусловно, эти критерии могли бы помочь суду определять размер компенсации, если бы был задан некий средний ее уровень, своего рода "отправная точка", придерживаясь которой суд мог бы, применяя вышеуказанные критерии, определять окончательный размер компенсации в конкретном деле.

Вместе с тем понятно, что при рассмотрении требований о компенсации морального вреда эти критерии будут иметь некоторые особенности для отдельных видов правонарушений. Такие индивидуальные особенности потерпевшего, как возраст, пол, состояние здоровья и другие факторы должны учитываться во всех случаях.

Ответственность за причинение морального вреда имеет явно выраженный компенсационный характер. Вряд ли есть необходимость доказывать, что оценка страданий в деньгах или иной материальной форме невозможна. Материальная компенсация за причинение морального вреда призвана вызвать положительные эмоции, которые могли бы максимально отладить негативные изменения, происходящие в личности, обусловленные перенесенными страданиями. Когда человеку причиняют нравственные страдания и физическую боль, он испытывает резко отрицательные эмоции. Ликвидировать их невозможно, но можно компенсировать эмоциями положительными. Безусловно, у каждого человека положительные эмоции возникают в разных ситуациях и под влиянием различных факторов, но в любой ситуации получение денег -- это "приятно". Если бы моральный вред исчислялся не в деньгах, а в других ценностях (материальных и нематериальных), то суду пришлось бы выяснять у каждого потребителя, такие именно ценности он предпочитает. Получение денег -- это унифицированный фактор, вызывающий положительные эмоции, и изобретать другой способ возмещения морального вреда нет необходимости.

При возмещении имущественного вреда гражданское законодательство применяет принцип эквивалентности (равенства) размера возмещения размеру причиненного вреда. Однако, в случае компенсации морального вреда принцип эквивалентности неприменим в силу особой специфики. Но поскольку вред причинен и должен быть компенсирован, из смысла гражданского законодательства вытекает, что к компенсации морального вреда может и должен применяться принцип более "низкого" уровня -- принцип адекватности (соответствия). Действительно, если размер возмещения не может быть равен размеру вреда, то должен, хотя бы соответствовать ему. Иными словами: за больший моральный вред -- больший размер возмещения, и наоборот [30].

Подводя итог вопросу о гражданско-правовых способах защиты прав потребителей можно отметить, что законодательство в области защиты прав потребителей предусматривает довольно жесткие меры за их нарушение. Закон устанавливает различные гарантии удовлетворения требований потребителя: от уплаты потребителю неустойки в случае просрочки выполнения его законных требований до уплаты штрафа за неудовлетворение требований потребителя в добровольном порядке в размере цены иска. Одним словом для исполнителя дешевле соблюдать Закон РК О защите прав потребителей, а тем более не доводить дело до суда. Но самое главное, это то, что законодательство предоставило достаточно возможностей потребителю для защиты своих собственных прав и интересов (в случае, например, оказания услуги с недостатками, непредставление информации об услуге, просрочки оказания услуги др.). Порой достаточно потребителю самому, зная закон, защитить себя не прибегая к помощи компетентных органов. Единственное требование -- это знание своих прав. И в этой связи систематическая работа по информированию и образованию населения в сфере потребительской политики должна стать одним из основных направлений деятельности всех ветвей национальной системы защиты прав потребителей. Так как именно знание Закона РК О защите прав потребителей, в большинстве случаев, способствует охране прав потребителей, а в иных случаях привлечению к ответственности виновных лиц.

2.3 Административно-правовые и уголовно-правовые способы защиты

Законодательство устанавливает не только гражданско-правовые, но и иные виды защиты прав потребителей. Гражданско-правовая ответственность вытекает, как правило, из договорных отношений и заключается в основном во взыскании неустойки и убытков, компенсации морального вреда судом при активной деятельности самого потребителя, чьё право нарушено. Механизмы административно-правовой и уголовно-правовой ответственности являются еще одними способами защиты прав потребителей. Административная ответственность является следствием осуществления местными органами исполнительной власти своих контрольных функций и состоит в наложении штрафов и выдаче предписаний различного рода на правонарушителей-граждан и юридических лиц, привлечение граждан к уголовной ответственности.

Административная ответственность является одним из видов юридической ответственности и в этом своем качестве она сохраняет все, основные признаки общего понятия юридической ответственности: она наступает при наличии вины, на основе норм права, за правонарушение, связана с общественным и государственным осуждением (порицанием) поведения правонарушителя, выражающееся в наступлении для него отрицательных последствий [31].

КоАП РК [32] предусматривает различные составы административных правонарушений в области финансов, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и пр., за совершение которых граждане и юридические лица привлекаются к административной ответственности.

Согласно ст. 159 Административного Кодекса, за обман потребителя:

1. Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность, и оказание услуг, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влекут штраф на физических лиц в размере до трех, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей.

2. Действия, предусмотренные частью первой статьи 159, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, -влекут штраф на физических лиц в размере от двадцати до тридцати, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от пятидесяти до ста месячных расчетных показателей с лишением лицензии на определенный вид деятельности и приостановлением или запрещением -деятельности на срок до трех лет [32].

Согласно ст. 161. Нарушение законодательства Республики Казахстан в сфере регулирования торговой деятельности:

1. Непредоставление по просьбе покупателя необходимой информации о товаре, его месте происхождения, изготовителях, потребительских свойствах, гарантийных обязательствах и порядке предъявления претензий влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере от одного до двух, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от двух до пяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от пяти до десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

2. Нарушение порядка размещения контрольно-измерительных приборов влечет предупреждение или штраф на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей в размере от двух до трех, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере от пяти до десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства - в размере от десяти до двадцати месячных расчетных показателей.

3. Нарушение администрацией рынка требований по обеспечению своевременной уборки и благоустройству территории рынка, проведению санитарного дня на рынке и сервисному обслуживанию объектов и мест торговли на территории рынка в части энерго-, водо-, теплоснабжения -влечет штраф на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, в размере от пяти до десяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от пятнадцати до двадцати пяти месячных расчетных показателей.

4. Реализация субъектами торговой деятельности товаров (в том числе ввезенных на территорию Республики Казахстан из-за ее пределов) без документов, удостоверяющих их качество и безопасность, потерявших качество за время продажи и перешедших в разряд недоброкачественных и (или) не отвечающих требованиям безопасности для жизни и здоровья потребителей, а равно неправомерное использование официального документа, удостоверяющего соответствие товаров требованиям безопасности, -

влекут штраф на физических лиц в размере от трех до семи, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от двадцати до сорока, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, - в размере от пятидесяти до ста, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, - в размере от ста до ста пятидесяти месячных расчетных показателей с конфискацией товаров либо без таковой.

5. Совершение действий (бездействие), предусмотренных частями первой-четвертой настоящей статьи, повторно в течение года после наложения административного взыскания -

влечет штраф на физических лиц в размере от семи до десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - в размере от сорока до пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства - в размере от ста до ста двадцати, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, в размере от ста пятидесяти до двухсот месячных расчетных показателей [32].

Практика работы Агентства Республики Казахстан по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса показывает, что большая часть предписаний о прекращении нарушения прав потребителей исполняется в добровольном порядке без принятия мер административного воздействия. Значительная часть требований потребителей, как правило, удовлетворяется еще в период подготовки дела к рассмотрению на комиссии.

В пределах своей компетенции Агентство и его территориальные органы направляют материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии или о ее досрочном аннулировании; в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей. Специалисты Агентства могут привлекаться судом к участию в процессе или вступать в процесс по собственной инициативе для дачи заключения по делу и в целях защиты прав потребителей.

Происходящие в стране крупные преобразования в экономической сфере продиктовали необходимость изменения и уголовного законодательства, призванного отражать новые экономические реалии. Особенно это актуально для хозяйственных преступлений.

Уголовная ответственность - это предусмотренное уголовно-правовой нормой и примененное к лицу вступившим в силу обвинительным приговором суда государственно-принудительное воздействие за совершенное преступление [33].

В Уголовном Кодексе [34] содержится ряд статей, направленных именно на защиту прав потребителей и на привлечение к ответственности виновных лиц:

а) Заведомо ложная реклама (Статья 198 УК РК)

Использование рекламодателем в рекламе заведомо ложной информации относительно товаров, работ или услуг, а также их производителей, исполнителей или продавцов, совершенное из корыстных побуждений и причинившее крупный ущерб, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо арестом на срок до шести месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

б) Нарушение санитарно-эпидемиологических правил (Статья 267 УК РК)

1. Нарушение санитарно-эпидемиологических правил, повлекшее по неосторожности массовое заболевание или отравление людей, - наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, - наказывается ограничением свободы на срок до пяти лет или лишением свободы на тот же срок.

в) обман потребителей (ст. 223 УК РК) --

1. Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуги) или иной обман потребителей в магазинах или на других предприятиях, осуществляющих реализацию товаров или оказывающих услуги населению, независимо от формы собственности, либо гражданами, зарегистрированными в сфере торговли (услуг), если эти действия совершены в значительном размере, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо привлечением к общественным работам на срок от ста восьмидесяти до двухсот сорока часов, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев.

2. Те же деяния, совершенные:

а) лицом, ранее судимым за обман потребителей;

б) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;

в) в крупном размере, -

наказываются лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Примечание. В значительном размере признается обман, причинивший потребителям ущерб в сумме, превышающей одну третью часть месячного расчетного показателя, в крупном размере - в сумме не менее трех месячных расчетных показателей [34].

Статья 223 УК РК дает примерный перечень способов совершения обмана потребителей. Установить их исчерпывающий перечень практически невозможно. Поэтому кроме перечисленных способов обмана потребителей в ст. 223 УК РК говорится об ином обмане.

Анализ судебной практики показывает, что под иным обманом потребителей следует понимать любые действия виновного, которые направлены на получение от граждан сумм, превышающих стоимость оказанной услуги. Это может быть завышение сложности и объема практически выполненных услуг, оформление обычного заказа как срочного и т.п. [35, с. 56].

Ответственность за обман потребителей предусматривается при оказании услуг потребителям в организациях, оказывающих услуги, созданных в любой, из числа предусмотренных гражданским законодательством, организационно-правовой форме и независимо от формы собственности. Обман потребителей является распространенным преступлением, нарушающим имущественные интересы граждан. В условиях сложной социально-экономической ситуации в стране опасность этого негативного явления значительно возрастает и в настоящее время случаи обмана потребителей получили довольно широкое распространение.

Общепризнанно, что уголовная ответственность является, фактически, самой суровой формой ответственности, предусмотренной государством за нарушение прав человека и введение в УК РК составов преступлений, касающихся ответственности за нарушение прав потребителей вызвано острой ситуацией, сложившейся в нашей стране на рынке потребительских товаров и услуг и подтверждает социальную значимость необходимости охраны прав потребителей, т.е. разумно предположить, что соотношение максимальных санкций норм уголовного кодекса наиболее объективно отражает общественную значимость охраняемых благ [33, с. 264].

Обширная практика государственного контроля за соблюдением законодательства о защите прав потребителей показывает, что несмотря на большое количество нарушений во всех секторах потребительского рынка государственным органам удается добиваться от хозяйствующих субъектов устранения большинства нарушений в добровольном порядке, что позволяет оперативно и без дополнительных затрат восстановить законные права потребителя.

И на сегодняшний момент необходимо считать важнейшим направлением работы Агентства по реализации потребительской политики, в области наказания виновных лиц и привлечения к административной и уголовной ответственности, осуществления взаимодействия с государственными органами в лице судов, прокуратуры, органов местной исполнительной власти, обществ по защите прав потребителей для координации своих усилий с целью борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства.

2.4 Общественные организации по защите прав потребителей

Существенной гарантией защиты интересов потребителей стало закрепление в Законе о защите прав потребителей широких прав за общественными объединениями потребителей, что позволяет им реально участвовать в формировании потребительской политики в государстве. Первые потребительские организации возникли в Санкт-Петербурге и Москве в 1988 г. В 1989 г. потребительские организации СССР объединились в Федерацию обществ потребителей СССР, которая после распада Союза была реорганизована в Международную конфедерацию обществ потребителей (КонфОП). Сегодня члены КонфОП - 8 национальных и более 60 региональных потребительских организаций стран СНГ. Их основная задача - предоставление потребителям достоверной информации о товарах и услугах, о правах и способах их защиты. Эта информация доводится до потребителей через специальные потребительские издания [5, с. 58].

В своей деятельности объединения потребителей руководствуются принципами международного потребительского движения, в частности, не принимают спонсорских средств от государства и организаций бизнеса и не публикуют рекламу в своих изданиях, обеспечивая свою независимость от государства и бизнеса. За годы становления потребительского законодательства в странах СНГ к потребителю привыкли относиться как к непрофессионалу во всем: в выборе товаров, в приобретении услуг, в защите своих интересов - и стали требовать от законодателя установления для торговли и сферы услуг жестких рамок деятельности. Именно поэтому их законодательство о защите прав потребителей - одно из самых жестких в мире. Для тех государств, в которых рыночные отношения только начинают складываться, это оправдано.

Согласно Закону РК "О защите прав потребителей" ст. 20 граждане РК вправе объединяться на добровольной основе в общества (союзы) потребителей [3]. Относительно данного обстоятельства следует подчеркнуть, что объединения потребителей являются некоммерческими организациями.

Проблема юридической личности некоммерческих организаций достаточно активно обсуждается в цивилистической литературе. Например, Е.А. Суханов отмечает то, что некоммерческие организации не являются постоянными профессиональными участниками гражданского оборота. Их выступление в роли самостоятельных юридических лиц обусловлено необходимостью материального обеспечения их основной, главной деятельностью, не связанной с участием в имущественных отношениях.

В связи с этим некоммерческие организации в отличие от коммерческих имеют целевую (специальную) правоспособность и используют имеющееся у них имущество лишь для достижения целей, предусмотренных их учредительными документами. При этом в качестве таких целей не может выступать получение прибыли и распределение ее между участниками (учредителями). Потому закон в большинстве случаев не предусматривает для этих организаций минимального размера уставного фонда (капитала), а также возможности банкротства (за исключением потребительских кооперативов и благотворительных иных фондов) [36, с. 253-254].

Правосубъектность объединений потребителей, имеет специальный характер и предполагает реализацию ими только тех правовых возможностей, которые предусмотрены в законодательстве, прежде всего -- по защите прав потребителей. Однако подобных правовых характеристик общественных объединений явно недостаточно. Насколько общество готово сокращать вмешательство государства в регулирование договорных отношений, настолько, на наш взгляд, должна возрастать роль и повышаться правовой статус общественных объединений, в том числе в первую очередь по защите прав потребителей.

В соответствии Законом о защите прав потребителей и Законом об общественных объединениях от 31 мая 1996 г. общественные объединения потребителей имеют право осуществлять защиту прав потребителей [37]. Таким образом, основным направлением деятельности Общества защиты прав потребителей является защита прав потребителей, содействие при реализации прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах), на просвещение в области защиты прав потребителей. Общества и союзы потребителей действуют в соответствии с уставами, принимаемыми общим собранием членов общества или собранием уполномоченных обществ потребителей, и являются юридическими лицами.

Для достижения уставных целей Общество защиты прав потребителей в соответствии с Законом о защите прав потребителей осуществляет следующие виды деятельности:

- проводит независимую экспертизу товаров, работ и услуг, цен и тарифов на них;

- проверяет соблюдение прав потребителей в различных сферах обслуживания;

- вносит в правоохранительные и контролирующие органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации продукции по завышенным ценам или не соответствующей установленным требованиям по качеству, нарушении правил торговли и обслуживания населения;

- вносит предложения о мерах по повышению качества продукции, о запрещении выпуска и реализации продукции, не соответствующей установленным требованиям по качеству, о прекращении ее производства, об изъятии из реализации и продажи продукции, опасной для жизни, здоровья и имущества граждан, наносящей ущерб окружающей среде, а также об отмене цен, установленных в нарушение действующего законодательства;

- проводит независимую экспертизу продукции, цен и тарифов;

- участвует совместно с соответствующими государственными органами в осуществлении контроля за применением централизованно устанавливаемых и регулируемых цен;

предъявляет иски в судебные органы в интересах потребителей и в случае их удовлетворения сумма взысканного с ответчика штрафа в размере 70 процентов поступает в соответствующий бюджет и 30 процентов перечисляется на расчетный счет общества потребителей.

общества защиты прав потребителей имеют право на обращение в соответствующие государственные органы с требованием о приостановлении деятельности кооперативов, коммерческих магазинов, частных предпринимателей в случае реализации недоброкачественной продукции, неудовлетворительного санитарно-гигиенического состояния в радиусе пяти метров от торгового места, отсутствия необходимой документации, товарных навесных ярлыков с указанием изготовителя, наименования товара, размера, лены, сроков хранения, штампа и подписи лица, удостоверяющего качество товара [3].

Согласно ст.23 по поручению граждан, либо по собственной инициативе общества, союзы потребителей вправе обращаться с претензией к продавцу изготовителю, исполнителю) продукции ненадлежащего качества, либо реализуемой по завышенным ценам об устранении нарушений и возмещении гражданам причиненного этими нарушениями ущерба в добровольном порядке.

Если в течение 10 дней изготовитель (исполнитель, продавец) не даст ответа на претензию или откажется устранить нарушения и возместить в добровольном порядке причиненный ущерб, общественные организации потребителей вправе обратиться в суд.

В случае удовлетворения предъявленных требований суд выносит решение о взыскании с изготовителя (исполнителя, продавца) в доход соответствующего бюджета штраф в размере цены иска и о возмещении общественным организациям потребителей понесенных издержек.

Иски, направляемые обществом защиты прав потребителей для рассмотрения в судебные инстанции, государственной пошлиной не облагаются.

При рассмотрении проблемы взаимодействия государства и его органов и объединений потребителей в осуществлении защиты прав потребителей, по нашему мнению, имеет важнейшее значение право общественных объединений потребителей обращаться в уполномоченные государственные структуры в том случае, если какой-либо орган издаст нормативный акт или примет решение, противоречащее законодательству о защите прав потребителей.

Мы полагаем, что наиболее важной поддержкой государством общественных объединений потребителей является предоставление возможности получение доходов при подаче судебных исков в защиту потребителей. В данном случае можно говорить о составляющих этого вознаграждения.

Первая - доля от суммы иска, которую общество потребителей получает в случае выигрыша, и определяется она по договоренности сторон. Однако, эта составляющая не существенна, она предполагает защиту состоятельных потребителей по крупным материальным искам. А общественные объединения призваны защищать основную массу экономически слабых потребителей.

Вторая составляющая часть штрафов, назначаемых судом и получаемых объединениями потребителей по искам в защиту прав потребителей. Важно указать, что такая возможность предусмотрена Законами большинства стран СНГ, в том числе предусмотрена и в действующей старой редакции Закона в Казахстане.

Особенно это актуально в отношении исков в защиту неопределенного круга потребителей, так как они непосредственно не направлены на возмещение вреда кому бы то ни было. В последнем случае, по нашему мнению, объединения потребителей вправе ставить вопрос обо всех понесенных ими издержках, это в принципе оправданно и предусмотрено в ГПК РК, но на практике реализуется не всегда. Было бы логично при удовлетворении судом иска по защите неопределенного круга потребителей также взыскивать в пользу объединений потребителей штраф - как возмещение морального вреда неопределенному кругу потребителей, с учетом того, что эти средства пойдут в общественном объединении на правовую, просветительскую, методическую помощь потребителям.

Примерно аналогичную точку зрения высказывает и Н.Т. Суханова, которая, правда не совсем правильно по нашему мнению, рассматривает иск о защите неопределенного круга потребителей в качестве коллективного иска. Автор считает, что по смыслу статьи 23 Закона о защите прав потребителей требования о взыскании штрафа и издержек могли быть удовлетворены лишь при предъявлении последующих исков в интересах конкретных потребителей, то есть после признания в судебном порядке действий ответчика противоправными и установлении конкретных потребителей некачественной продукции [35, с. 93].

Самый сложный вопрос - в чью пользу должна быть взыскана сумма штрафа за нарушение законодательства о защите прав потребителей. Потенциальных вариантов может быть несколько - в пользу государства, в том числе местных органов государственной власти, в пользу объединений потребителей, выигравших иск, либо тому самому неопределенному кругу потребителей. В последнем случае важно определить механизм возврата средств пострадавшим потребителям, и задача здесь сводится к поиску конкретных потребителей - то есть неопределенный круг потребителей сделать определенным. Фактически, после соответствующих публикаций в средствах массовой информации, круг потребителей, которым был причинен ущерб, частично может определиться.

Речь, на наш взгляд, должна идти о целях и задачах самой штрафной санкции. С одной стороны, ее цель - воспитательная для нарушителя закона. С другой, эта цель должна преследовать защиту интересов потребителя, как и все другие нормы законодательства о защите прав потребителей. На данном этапе Конституционный совет РК признал штрафы по искам общественных объединений потребителей бюджетными средствами, и перечисление части штрафов непосредственно обществам защиты прав потребителей -неконституционным. Но мы полагаем, что штрафы, при их аккумулировании в государственном местном бюджете, могли бы обеспечить целевое финансирование мер и целых программ по поддержке потребителей, их защите, просвещению, в том числе, с участием в этих мерах объединений потребителей. То есть, эти средства все-таки должны работать на защиту прав и интересов потребителей.

Национальная лига потребителей Казахстана является членом всемирной организации потребителей Consumers International с правом голоса в определении стратегии деятельности данной организации. Президент Национальной лиги потребителей Казахстана ежегодно выступает на общей Конференции с докладом на тему "Проблемы защиты прав потребителей в Республике Казахстан". Благодаря этим выступлениям, в основных приоритетах деятельности Consumers International было определено развитие потребительского движения в Казахстане и Средней Азии.

ОФ НЛПК является полноправным членом Конфедерации обществ потребителей и входит в Координационный Совет этой организации. Основной целью Совета является определение основных направлений деятельности КонфОП, разработка программ и мероприятий, рассчитанных на год, разработка программы по усилению системы защиты прав потребителей в Республике Казахстан. Периодически проводятся круглые столы с участием представителей Consumers International, КонфОПа, СМИ, некоммерческих организаций, предоставляющих гранты, Министерств и ведомств. Основная цель данных мероприятий - выработка всесторонне эффективной системы защиты прав потребителей, с помощью создания государственного органа защиты прав потребителей, разработки генеральных соглашений о сотрудничестве между участниками Круглого стола.

Работа по претензионной и судебной защите прав и интересов потребителей осуществляется через региональные организации и непосредственно на базе ОФ НЛПК [38, с. 6].

Круг вопросов потребителей разнообразен, поступает много жалоб на низкое качество продуктов питания и непродовольственных товаров, приобретенных в магазинах и на рынках города. Продавцы отказываются возвращать деньги за проданные некачественные товары, а также не хотят производить обмен на качественную продукцию, не предоставляют документы с указанием срока годности товара, производителя, не обеспечивают потребителей необходимой информацией, навязывают услуги и др. Встречаются нарушения прав потребителей кооперативом в отношении собственников квартир: завышение показаний счетчиков и тарифов на коммунальные услуги, невыполнение председателями КСК своих обязанностей, не предоставление информации по расходованию средств на содержание жилища, наблюдается злоупотребление со стороны председателей своими полномочиями, начисление дополнительных незаконных платежей и др.

В последнее время участились жалобы на различные агентства, организующие отправку казахстанцев на работу или постоянное место жительства в страны дальнего зарубежья. Чаще всего организации, получив деньги, не выполняю своих обязательств вовсе или же нарушаю сроки, взимают дополнительную плату, нарушая другие условия договора.

В ОФ НЛПК с успехом продолжает осуществляться программа "Юридическая защита и предоставление интересов в суде", которая помогает потребителям восстановить нарушенные права, возместить материальный и моральный вред, причиненный в связи с нарушением их прав.

В целях формирования единой претензионной и судебной практики Национальной лигой потребителей Казахстана ведется переписка с Верховным судом Республики Казахстан, городскими, областными и районными судами по вопросам получения информации о судебной практике, слагаемой в области защиты прав потребителей, хотя в Казахстане и не принимается во внимание судебный прецедент, т.е. принятие решения о деле по аналогии все же данная работа, на наш взгляд, позволит судьям более грамотно решать дела в области защиты прав потребителей.

ОФ НЛПК с целью широкой пропаганды правовых знаний в области защиты прав потребителей продолжает сотрудничать с печатными изданиями: "Я покупатель и собственник", "Время", "Аргументы и факты", "Казахстанская правда", а также с рекламно-информационным журналом "Товары, цены и услуги". Это позволяет широкому кругу читателей в доступной форме получить информацию, касающуюся взаимоотношений между потребителями и предпринимателями в сфере приобретаемых товаров (работ, услуг). Заключены договоры о сотрудничестве с газетами "Аргументы и факты" и "Я покупатель и собственник" об открытии постоянных рубрик. В них будут помещены официальные заявления и отчеты Национальной лиги потребителей, консультации специалистов, ответы на вопросы читателей. На каналах казахстанского телевиденья еженедельно транслируется передача Национальной лиги потребителей "Путеводная звезда", в программе пропагандируются правовые знания в сфере защиты прав потребителей, до потребителя доводится информация о свойствах товаров и услуг.

С целью пропаганды среди предпринимателей производства качественной продукции, уважения и соблюдения прав потребителей, грамотного разрешения возникающих конфликтов в досудебном порядке Национальная лига потребителей Казахстана активно сотрудничает с ведущими производителями товаров и услуг в Республике Казахстан. Проводятся совместные рейды с органами Госстандарта по выявлению недоброкачественной поддельной продукции в магазинах и рынках городов Казахстан, выявляется поддельная и контрабандная продукция.

В последнее время многие средства массовой информации в Республике Казахстан и население поднимают вопрос, осуществляется ли достаточный контроль производства и импорта в Республику продуктов питания. Здесь, несомненно, встает один вопрос - можно ли быть спокойным за свое здоровье, покупая продукты питания в магазинах или на рынках? Ведь с продуктами питания в организм могут попасть как вредные вещества, так и микроорганизмы, которые в дальнейшем приводят к заболеванию.

В настоящее время действует Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 мая 1996 года №639 "Об утверждении Типового положения о независимой потребительской экспертизе в Республике Казахстан" [39] согласно которому контролируется качество ввозимой, производимой и реализуемой продукцию на территории Казахстана. В целях повышения эффективности системы защиты прав потребителей специалистами Национальной лиги потребителей совместно с отделом по определению качества Конфедерации общества потребителей работает Центр по проведению независимой потребительской экспертизы продуктов питания. Проблема состоит в том, что отсутствуют технические и финансовые средства на модернизацию и оснащение Центра необходимым оборудованием.

3. Современные проблемы законодательства в области защиты прав потребителей и способы их решения

В сфере защиты прав потребителей принято огромное количество норм права, которые носят разрозненный характер, это затрудняет их применение на практике, возникает множество коллизий и противоречий. С целью совершенствования законодательства был принят Закон Республики Казахстан от 04.05.2010 №274-4 "О защите прав потребителей" [3], который отвечает современному состоянию экономики Казахстана и положению вещей. Однако, по мнению С.Ф. Ударцева, необходимо совершенствовать защиту прав потребителей по нескольким направлениям одновременно. Первое - создать современную законодательную основу в этой сфере отношений. (Подготовить и принять серию других законов и вытекающих из них постановлений правительства РК и иных нормативно-правовых актов). Второе - обеспечить нормальную судебную защиту прав потребителей, сформировать прогрессивные стандарты судебной практики. Третье - укрепить государственный орган, на который возложена защита прав потребителей, осуществление координации и взаимодействия в данной сфере реформирования общества. Четвертое - сформировать новый компонент современного (правосознания граждан и профессионального сознания судей, адвокатов, прокуроров в области защиты прав потребителей [25, с. 133].

Одной из главных проблем при защите прав потребителей является слабая нормативно-правовая база в целом, и, признавая значимость и важность всех указанных направлений совершенствования защиты прав потребителей, нами предлагается совершенствование законодательства о защите прав потребителей провести по следующим конкретным направлениям:

первое - усовершенствовать юридические конструкции договоров с участием потребителей, которые предусмотрены в гражданском законодательстве;

второе - повысить роль и место общественных организаций предпринимателей и потребителей в сфере защиты прав потребителей;

третье - обеспечить механизмы комплексного применения законодательства о конкуренции и о защите прав потребителей.

Первое концептуальное изменение в Законе о защите прав потребителей касается признания приоритета законных прав и интересов потребителей, как слабой стороны договорных отношений, на свободный выбор, которого воздействуют конкуренты, перед коммерческими интересами продавцов, изготовителей, исполнителей.

Второе концептуальное дополнение в Закон касается признания права потребителей на здоровую окружающую среду и на возмещение вреда за ее загрязнение.

Третье концептуальное положение касается отмеченной нами ранее проблемы сближения законодательства о защите прав потребителей с законодательством о конкуренции.

Еще одним, как мы полагаем принципиальным положением проекта Закона о защите прав потребителей является расширение прав общественных объединений потребителей.

На данный момент необходимым является разработка нормативных актов, регулирующих взаимоотношения потребителей и предпринимателей в сфере оказания различных видов услуг. В Казахстане отсутствуют нормативные акты, регламентирующие оказание новых видов услуг (услуги сотовой и пейджинговой связи, и др.) и тех, которые ранее оказывались бесплатно (образовательные, медицинские и др.). К тому же публичные договоры, разработанные и предложенные монополистами на предоставляемые ими услуги, не соответствуют действующему законодательству и нарушают права потребителей (право на выбор услуг и товаров, право на отказ от дополнительных услуг, право на получение информации и др.) [38, с. 9].

Особое значение для защиты прав потребителей приобретают правила поведения, выработанные деловой практикой в той или иной сфере общественных отношений. Мы полагаем, что необходимость учета обычаев делового оборота при защите прав потребителей очевидна.

Вместе с тем существуют некоторые особенности обычаев делового оборота и их значения для защиты прав потребителей. Первым обстоятельством является то, что ГК РК достаточно широко использует формулы, применение которых объективно нуждается в анализе практики обычаев делового оборота. Например, пункт 2 статьи 422 ГК РК закрепляет правило о том, что при отсутствии в договоре условий о качестве товара продавец обязан передать покупателю товар, пригодный для целей, для которых товар такого рода обычно используется. Причем ссылка на обычаи делового оборота встречается и в общей части Гражданского кодекса Республики Казахстан (см. п. 4 ст. 3, п. 2 ст. 292 ГК РК и др.).

Для защиты прав потребителей это утверждение представляется весьма важным хотя бы потому, что в целом ряде договоров, в которых одним из участников выступает потребитель, существует возможность применения обычаев делового оборота. Например, договоры купли-продажи, возмездного оказания услуг, транспортные обязательства и другие. При этом, как справедливо замечает М.И. Брагинский, в некоторых случаях ГК специально подчеркивает особое место, которое принадлежит обычаю делового оборота в определенных видах договора [40, с. 58]. Необходимость учета обычаев делового оборота в практике применения законодательства о защите прав потребителей отмечают, в том числе, и другие авторы [41].

Таким образом, деловая практика, правила поведения коммерческих организаций безупречного бизнеса, могут оказать весьма существенную помощь при защите прав потребителей, разрешении споров, где по одну сторону окажутся и добросовестные предприниматели, и потребители.

Например, Законы Швейцарии, Франции, Венгрии, Болгарии, Югославии, Чехии, а также специальные нормативные акты ФРГ прямо запрещают недобросовестные конкурентные приемы, поведение или практику, вводящие в заблуждение потребителя относительно характера товара (услуги), его качества и безопасности, а также информации о предпринимателе (предприятии) - изготовителе или продавце. Разработаны меры защиты потребителей, приобретающих товары вне мест обычного ведения торговли -- "на пороге дома", "на ходу", т.е. в условиях, фактически навязанных потребителю и лишающих его возможности обдумать покупку [42, с. 180].

Зарубежные специалисты отмечают сегодня чрезвычайно низкую культуру казахстанского потребителя. Парадоксальная ситуация, с одной стороны, потребитель не хочет (или ленится, или не верит в свои силы) предъявлять свои права продавцам некачественных товаров, с другой стороны, - производитель не видит всех преимуществ выпуска качественного товара и предоставления качественных услуг. В Казахстане, как и на Западе, роль потребительского образования сводится к формированию у потребителей знаний, необходимых в условиях рыночной экономики, позволяющих выработать у них определенные навыки и стереотипы поведения в различных ситуациях.

Организация потребительского образования нуждается в корректировке курса. В 90-е гг., на первом этапе развития потребительского образования и просвещения его основной задачей была пропаганда законодательства о защите прав потребителей. У сегодняшнего потребителя уже сформированы основные стереотипы поведения на рынке. Он знает о своих правах, может защитить себя в случае их нарушения, знает, в какие органы обратиться за консультацией; если не помогает досудебный порядок разрешения спора, не боится обратиться суд. У потребителя выработалось определенное отношение к рекламе. Он усвоил схему принятия решения о покупке в условиях рынка, знает, где найти информацию о товарах и услугах, как сравнить конкурирующие марки, определяет предпочтительные для себя места продажи, умеет оформить сделку.

Теперь на повестке дня второй этап в организации потребительского образования, когда оно должно быть дополнено экологическим, эстетическим, валеологическим, этическим и философским компонентами. Это позволит учесть национальную специфику при решении потребительских проблем, как на уровне отдельного индивида, так и на уровне социальной группы и всего общества.

Для этого необходима разработка модели культурного потребителя, служащая ориентиром, к которому следует стремиться при организации потребительского образования.

Культурный потребитель это потребитель:

- принимающий рациональные потребительские решения,

- знающий свои права и умеющий защитить их, -этически, эстетически и экологически воспитанный,

- ведущий здоровый и осмысленный образ жизни.

В целях пропаганды знаний в области защиты прав потребителей создан веб-сайт во всемирной сети Интернета, на котором размещена общая информация в области защиты прав потребителей, случаи из судебной практики, все периодические издания, информация о деятельности в по защите прав потребителей, также рубрика, в которой потребители могут задать свои и юристы дадут квалифицированный ответ. В 2000 г. Министерством образования РК утвержден предмет "Основы потребительских знаний". С сентября 2001 г. в ВУЗы введена специальность "Специалист в области защиты прав потребителей" и в настоящее время ведется активная работа по подготовке квалифицированных профессиональных специалистов через проведение семинаров, создание телепередачи для потребителей, презентации [5, с.38].

Включение Республики Казахстан в мировое экономическое пространство требует поиска новых подходов для объединения интересов субъектов рыночных отношений. Реалиями времени стало то, что огромное количество товаров потребляемых нашими гражданами производится за рубежом или там приобретается, иногда выполняемые работы и оказываемые услуги потребителя производятся зарубежными исполнителями.

Поэтому особенно остро возникает вопрос о неурегулированности Законом "О защите прав потребителей" отношений с участием иностранных контрагентов и отечественных производителей. Не столь проблематична их регламентация, когда зарубежные государства имеют специальное законодательство о защите прав потребителей сходное с казахстанским, однако существенны трудности, когда в их законодательных актах отсутствуют специальные гарантии прав потребителей.

Такое положение, а также неурегулированность подобных вопросов в казахстанском законе приводит к невозможности защищать права казахстанских потребителей за пределами страны и в отношении зарубежных контрагентов сводит на нет все прогрессивные новеллы нашего законодательства о правах потребителей, например, реально можно предъявить претензии по поводу качества товара к иностранному производителю с применением к нему всех санкций, хотя и предусмотренных нашим законе не содержащихся в законодательстве других стран.

Фактически провозглашая возможность эффективно защитить права потребителей от нарушений со стороны предпринимателей вне зависимости от места их нахождения законодатель не предусмотрел реальных рычагов воздействия на последних в случае их нахождения за пределами РК; ссылка на применение в возникших ситуациях норм международных договоров также не решает проблемы. На наш взгляд, эффективной мерой исправления положения дел в этой области стала бы разработка и принятие бы в рамках СНГ, модельного закона о защите потребительских прав, который был бы ратифицирован и принят всеми его участниками [5, с. 19].

Но также необходимо отметить что учитывая необходимость активизации торговых связей между государствами-участниками Содружества Независимых Государств, в целях развития экономической интеграции государствучастников Содружества, уже принято Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств-участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей (Москва, 25 января 2000 г.) [42].

Целью Соглашения является создание правовых и организационных основ сотрудничества Сторон по проведению согласованной политики в области защиты прав потребителей, направленной на формирование равных условий для граждан государств - участников Содружества по защите их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов, действующих на территориях государств участников Соглашения. Права потребителей и их защита гарантируются национальным законодательством о защите прав потребителей, а также данным Соглашением.