Дифференциация размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

Глава 1. Необходимость и сущность дифференциации размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

1.1 Необходимость и сущность дифференциации денежного довольствия с учетом особых условий службы

1.2 История развития денежного довольствия военнослужащих

1.3 Денежное довольствие некоторых иностранных государств (США, Германия, Украина)

Глава 2. Анализ дифференциации денежного довольствия, выплачиваемого в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации в современных условиях

2.1 Анализ действующей нормативно-правовой базы, регулирующей денежное довольствие военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

2.2 Анализ дифференциации денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск

Глава 3. Основные предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

3.1 Направления совершенствования и предложения по оптимизации денежного довольствия с учетом особых условий службы в современных условиях

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



Введение

Актуальность дипломной работы заключается в том, что дифференциации денежного довольствия военнослужащих Министерства Обороны Российской Федерации в настоящее время уделяется много внимания. А находясь на пути реформирования системы Вооруженных сил, она возрастает еще больше.

В любой армии мира основным приоритетом строительства и развития Вооруженных сил является совершенствование системы социального обеспечения военнослужащих. Ведь очевидно, что без повышения социального статуса военнослужащего невозможно эффективно решать задачи строительства современной армии.

Денежное довольствие военнослужащих - гарантированная государством величина оплаты воинского труда в денежной форме в соответствии с его количеством и качеством. Процесс выплаты денежного довольствия военнослужащим и членам их семей охватывает организационные принципы, виды, нормы и правила, используемые в зависимости от их служебного положения. К основным принципам относятся: оплата по труду, его количеству и качеству, дифференциация денежного довольствия в связи с особенностями военной службы в различных видах и родах войск, местах дислокации воинских формирований, несения боевого дежурства, прохождения службы; установление размера денежного довольствия с учетом порядка прохождения военной службы различными категориям военнослужащих (по призыву, по контракту).

Структура денежного довольствия состоит из: месячного оклада по присвоенному воинскому званию и занимаемой воинской должности, месячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии с Законом РФ «О статусе военнослужащих» (1998 г.) размеры окладов по воинским должностям и воинским звания, надбавки и выплаты определялись Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны, других министерств и ведомств в которых предусмотрена военная служба, с условием обязательного соблюдения единства основных норм денежного довольствия во всех федеральных органах исполнительной власти.

В 2001 году был принят закон, предусматривающий новый порядок расчета денежного довольствия военнослужащих. В действующий закон «О статусе военнослужащих» внесены поправки, согласно которым размеры окладов по воинским должностям и воинским званиям устанавливаются Президентом по представлению Правительства Российской Федерации на уровне должностных окладов и ежемесячных надбавок к должностным окладам за квалификационные разряды соответствующих категорий федеральных государственных служащих.

Размеры окладов денежного довольствия военнослужащих, проходящих службу по контракту, стали индексироваться или повышаться в порядке и в сроки, предусмотренные для индексации или повышения должностных окладов федеральных государственных служащих.

Оклады по воинским должностям и оклады по воинским званиям вместе составляют оклады денежного содержания, они играют роль своеобразной тарифной системы и представляют собой базу, на которой держится организация оплаты и стимулирования воинского труда.

Изменение размеров окладов денежного содержания и других дополнительных выплат, как ни есть дифференциация, которая выступает как разделение денежного довольствия на его составные части, изучение и сравнение размеров выплаты, выявление проблем и внесение предложений по изменению, повышению, совершенствованию.

Изучение дифференциации денежного довольствия это очень сложный процесс, что еще раз подтверждает актуальность данной темы.

Целью написания дипломной работы является комплексное исследование и проведение анализа дифференциации размеров денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели дипломной работы необходимо решить следующие задачи:

- исследовать становление и развитие системы денежного довольствия в русской армии и некоторых странах за рубежом;

- выявить особенности определения размеров надбавки за особые условия службы;

- изучить и проанализировать нормативно-правовую базу по начислению надбавки за особые условия службы;

- проанализировать аспекты дифференциации денежного довольствия в современных условиях;

- изучить основные направления дифференциации денежного довольствия в целом и существующие проблемы её проведения;

- сформулировать предложения по совершенствованию механизма дифференциации денежного довольствия.

Предметом исследования является дифференциация денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Объектом исследования дипломной работы является экономические и правовые отношения в сфере дифференциации денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Научная новизна исследования заключается в том, что данная работа представляет собой первое комплексное исследование дифференциации денежного довольствия военнослужащих проходящих службу в особых условиях.

Теоретическая значимость работы определяется разработкой обладающих определенной научной новизной положений, выводов и практических рекомендаций, включающих определение сущности дифференциации денежного довольствия военнослужащих, изучение порядка и правил выплаты надбавки за особые условия службы, анализ нормативно правовой базы ее согласованности и эффективности.

Нормативную базу дипломной работы составили: Конституция Российской Федерации, от 12.12.1993г.; Федеральный закон от 28.03.1998г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»; Указ Президента РФ от 16.09.1999г. № 1237 «О вопросах прохождения военной службы»; научные труды и монографии отечественных экономистов, военных ученых; Приказ Министра обороны от 2006 № 200 «Руководство по обеспечению денежным довольствием военнослужащих» и др.

Структура дипломной работы определена в соответствии с целью, задачами, объектом и предметом исследования. Она состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.



Глава 1. Необходимость и сущность дифференциации размера денежного довольствия военнослужащих с учетом особых условий службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации

1.1 Необходимость и сущность дифференциации денежного довольствия с учетом особых условий службы

Дифференциация (франц. differentiation, от лат. differentia -- разность, различие) -- сторона процесса развития, связанная с разделением, расчленением развивающегося целого на части, ступени, уровни. Различают дифференциацию функциональную, в ходе которой расширяется круг функций, выполняемых элементами развивающейся системы, и структурную, реализующую те или иные функции. Дифференциация обозначает как процесс расчленения, так и его результаты. Таким же образом она определяется и в литературе: «разность, различие, разделение, расчленение целого на многообразные и различные части, формы и ступени»Советский энциклопедический словарь. - М.:1988 г. 4-е изд. - C. 255. .

Применительно к теме дипломной работы понятие дифференциации выступает как разделение совокупной суммы денежного довольствия на его составные части, а также изучение и сравнение размеров выплаты, выявление проблем и внесение предложений по оптимизации надбавки за особые условия службы в различных видах и родах войск Вооруженных Сил Российской Федерации.

Комплекс денежных выплат военнослужащим, их соотношение, пределы совокупного размера, определяются общими принципами системы денежного довольствия, реализацией на практике методов и способов установления военнослужащим денежного вознаграждения за исполнение обязанностей военной службы.

В то же время внутреннее строение выплат, методы и способы определения их конкретных размеров, характеризующиеся понятием структуры денежного довольствия, выступают конкретизацией общих методов и способов определения денежного вознаграждения военнослужащих применительно к внутренней дифференциации денежного довольствия военнослужащих в зависимости от служебного положения военнослужащих, условий прохождения ими военной службы, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств.

Если система денежного довольствия военнослужащих представляет собой совокупность принципов, методов, способов и правил определения, установления размеров денежного довольствия в целом, то понятие структуры денежного довольствия объединяет часть из названных способов и методов, посредством которых реализуется функция дифференциации размеров денежного довольствия в зависимости от занимаемой военнослужащим должности, условий прохождения военной службы, результатов служебной деятельности и иных обстоятельств.

Условия прохождения военной службы военнослужащими в Ракетных войсках стратегического назначения; Военно-воздушных силах; Военно-Морском Флоте, Сухопутных войсках неодинаковы. Так, военная служба на кораблях, воздушных судах, ракетных шахтах и т.п. требует повышенного напряжения физических и духовных сил. В связи с этим по воинским должностям, для которых предусмотрено одинаковое воинское звание, а иногда и сходные квалификационные требования, в различных видах и родах Вооруженных Сил устанавливаются различные по величине оклады.

Наряду с этим, в воинских частях, входящих в один и тот же вид (род) Вооруженных Сил, военная служба также может различаться по сложности и трудности. Например, в Военно-воздушных Силах военнослужащие могут входить в летный состав, проходить службу на должностях техников, не привлекаемых к полетам, в штабах воинских частей на административных должностях. Отличия условий прохождения службы также требуют установления соответствующей дифференциации размеров денежного довольствия.

Подлежат дифференциации размеры денежного довольствия военнослужащих и в зависимости от места (местности) дислокации воинских частей, от наличия в воинских частях материалов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья военнослужащих (химические, биологически активные вещества), от решаемых подразделением, воинской частью задач (условия вооруженного конфликта, контр - террористическая операция), а также от иных условий.

Дифференциация общих размеров денежного довольствия военнослужащих осуществляется посредством:

- дифференциации размеров окладов денежного содержания (окладов в соответствии с занимаемой воинской должностью и окладов в соответствии с присвоенным воинским званием);

- установления месячных и иных дополнительных выплат к окладам денежного содержания.

Таким образом, дифференциация размеров денежного довольствия основана на принципе материальной заинтересованности военнослужащих в добросовестном исполнении обязанностей военной службы и обусловлена необходимостью стимулирования прохождения военной службы в сложных, трудных и опасных условиях. Основная направленность дифференциации - повышение боеготовности и боеспособности войск, усиление военного потенциала Вооруженных Сил РФ.

1.2 История развития денежного довольствия военнослужащих

Сама профессия защитника Отечества в дореволюционной России пользовалась уважением. Тогда хорошо понимали, что офицерский корпус объективно является носителем национальной идеи, оплотом государственности. Во всех слоях общества воспринималось как само собою разумеющееся, что офицерство представляет весьма оплачиваемую его часть.

С древнейших времен воин-профессионал (дружинник) на Руси являлся объектом особого внимания и покровительства княжеской (государственной) власти. За добросовестную службу старшие дружинники получали земельные наделы, которые за время прохождения военной службы сдавали в аренду свободным крестьянам. До середины XVI века обеспечение войска (дружины) осуществлялось за счет взимания с горожан-ремесленников и крестьян определенной дани.

В допетровскую эпоху вооруженное войско княжеств, а затем государства российского состояло из нескольких составных частей, каждой из которого полагалось соответствующее финансовое и материальное обеспечение. Во-первых, это дружинники князя и опричники Ивана Грозного, находившиеся на постоянном денежном обеспечении; во-вторых, помошная рать, привлекавшаяся в виде ополчения в военные годы и содержавшаяся на собственном «коште» или за счет военной добычи. Укрепление Московского княжества, провозглашение Ивана III царем всея Руси проходили в непрекращающейся вооруженной борьбе, что и привело к созданию многочисленного вооруженного войска. По мере того, как эта сила набиралась, возникал и все более настойчиво требовал разрешения вопрос, как обеспечить эту вооруженную массу людей. Одним из источников стали обширные земли. Которые были пущены в оборот для обеспечения служивых людей. Так появился класс дворян, получающих за верную военную службу дворянские звания и земельные наделы.

Первые оклады жалованья и некоторые добавочные его виды для военнослужащих регулярной армии были введены Петром I. При их установлении учитывались чин (звание), род войск, русский или иностранец, офицер или нижний чин, фронт или тыл, дополнительные материальные затраты, то есть оклады дифференцировались в зависимости, как от условий прохождения службы, так и от личных заслуг и достижений самого военнослужащего. Эти принципы тогда четко просматривались в денежном довольствии, как офицерского состава, так и нижних чинов.

Денежное содержание генералов и офицеров русской армии

Уставом Петр I ввел выдачу офицерам рационов за время их службы в войсках, оказавшихся во время войны за границей. Официальное предназначение порционов - улучшение питания офицеров в заграничных походах, то есть вне пределов России. Фактически порционы служили способом значительного повышения денежного довольствия военнослужащим, так как продовольствия в виде порционов были весьма высокими. На один дневной порцион полагалось 820 грамм хлеба, 410 грамм мяса, 250 грамм вина и более трех литров пива. Однако одной сутодачей улучшение материального положения офицеров не ограничивалось. Дело в том, что каждому офицеру полагалось несколько порционов: например прапорщику - 5, капитану - 15, полковнику - 50, генерал - фельдмаршалу - 200. Продовольствие согласно положенным порционам, переводилось в денежное выражение, и офицеры фактически получали не продовольствие в натуре, а деньги. Денежное довольствие офицеров, находящихся на театре войны за границей повышалось с увеличением жалованья в полтора раза.

Петр I установил повышение денежного довольствия офицерам еще одним путем - выдачей им рационов, или годовой стоимости фуражного довольствия 1-й лошади. Увеличение денежного довольствия достигалось тем, что далеко не вся полученная из казны сумма расходовалась на прокорм лошадей: рационов выдавалось больше, чем было необходимо для количества положенных лошадей (например капитану в зависимости от рода войск от 5 до 20, полковнику от 17 до 55, генерал - фельдмаршалу - 200. На протяжении двухсотлетней истории армии генералам и офицерам выплачивались денщицкие деньги, введенные также Петром I. Число положенных денщиков определялось штатом (руководителю центрального комиссариатского управления, например, выделялось 10 денщиков). Фактически в услужение передавались не все денщики, а на остальных выплачивались деньги с целью найма прислуги Тиванов В.В. Финансы Русской армию - М. 1993. - С. 54-60.. В целом состав денежного содержания генералам и офицерам русской армии представлено в приложении 1.

Денежное содержание нижних чинов русской армии

Последующие правители России также активно использовали деньги в поощрительных целях. Так, в честь победы над прусским королем Фридрихом II у Цорндорфа в 1759 году многие генералы были повышены в званиях, и выданы одарены крепостными крестьянами. Главнокомандующий фельдмаршал Салтыков П.С. получил бриллиантовый перстень, табакерку, осыпанную бриллиантами, и 5000 червонных, генерал Фермор В.В. - перстень и 4000 червонных, генерал Румянцев П.А. - 2000 червонных, генерал Панин Н. И. - 1500 червонных. Отмечены были и другие генералы и офицеры.

В войне 1812 года также широко практиковались денежные выплаты за успехи войск, боевые подвиги военнослужащих, особенности службы в заграничных походах. Общая сумма наград и пособий за годы войны составила 6 млн. рублей, что равнялось почти десятой части всех затрат на денежное довольствие.

Денежные средства в виде наград и пособий были употреблены по следующим направлениям:

· полугодовое жалование военнослужащим после перехода русскими войсками государственной границы, т.е. в связи с изгнанием войск Наполеона из России - 4 млн. рублей;

· поощрения за выигранные сражения и на оказание помощи раненным офицерам - до 1 млн. рублей;

· годовое жалованье военнослужащим гвардейских частей по вступлению их в Париж - 400 тыс. рублей;

· награды военнослужащим воинских частей, отличившимся на парадах и смотрах, - до 300 тыс. рублей;

· награждение отдельных генералов и офицеров за их боевые подвиги - около 300 тыс. рублей;

· пособие на приобретение каждым офицером комплекта нового обмундирования при переходе воинской частью границы при вступлении на территорию других государств по 180 рублей каждому.

За огромные заслуги в Бородинском сражении главнокомандующий армией Кутузов М.И. был произведен в генерал-фельдмаршалы и награжден деньгами в сумме 100 тыс. рублей, генерал Багратион П.И. - 50 тыс. рублей. Кроме них награждены были и многие другие генералы и офицеры. Все нижние чины за Бородинское сражение получили в виде награды 5 рублей, а также серебряную медаль. За победу под Тарутино Кутузов М.И. был награжден золотой шпагой с лавровыми венками, украшенной алмазами, а один из участников этого сражения генерал Бенигсен Л.Л. - 100 тыс. рублей и алмазными знаками к ордену.

Деньгами поощрялись конкретные боевые результаты отдельных военнослужащих, партизан и гражданских лиц. Так, главнокомандующий 1-й армией Барклай Де-Толли жителям, которые перехватывали неприятельских курьеров, приказал выдавать по 150 рублей каждому. Он же требовал для разведки неприятеля, привлекать лазутчиков с выплатой им достаточного вознаграждения выдавалась награда 50 рублей за пушку Тиванов В.В. Финансы Русской армию - М. 1993. - С. 79-82..

Оклады жалования военнослужащих в 1731г.

Во второй половине XIX столетия выплата офицерам жалованья как в мирное, так и в военное время производилась как раньше, сразу за 4-е месяца вперед (жалованье платили «по третям»). В 70-е годы XIX века вначале в окружных управлениях, госпиталях, а затем и в войсках установили месячную периодичность выплаты жалованья офицерам.

Законодательные документы предписывали наказание офицеров за незаконное расходование и присвоение денежного содержания нижних чинов. Если командир полка растрачивал или присваивал деньги нижних чинов, пожалованные им за маневры, смотры и парады либо по другим случаям, то эти деньги взыскивались с командира в двойном размере. Начальники, позволившие незаконные вычеты из жалованья или других денег нижних чинов, лишались воинского звания и увольнялись со службы. Растраты начальниками полковых и особенно артельных денег наказывались в разжаловании в солдаты с лишением дворянского достоинства и возвращением растраченных сумм в двойном размере. Растраты других армейских сумм наказывались их возвращением и разжалованием виновных в солдаты.

За несвоевременную выплату жалованья виновные лица привлекались к строгой ответственности. Если требовательная ведомость на жалованье не поступала в комиссариатское ведомство к первому числу последнего месяца трети (текущего четырехмесячного периода), то казначея арестовывали на неделю. Если требовательная ведомость была составлена неправильно, то стоимость ее пересылки эстафетой в воинскую часть и обратно в местный довольствующий орган взыскивалась с командира полка. В русской армии принимались определенные меры по повышению материального положения военнослужащих.

Размер денежного довольствия генералов и офицеров с 1859 по 1917г.

В 1895 г. было утверждено новое Положение о пособиях в военное время, которое в ходе Русско-японской войны было переиздано с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 января 1905 г.

Единовременных пособий в военное время было предусмотрено четыре: первое - военно-подъемные деньги на обзаведение необходимыми принадлежностями (походной одеждой, снаряжением и пр.), 3 последующих пособия на приобретение офицерами лошадей (покупка верховых и упряжных лошадей, сбруи, экипажей, повозок, седел, вьюков и др. принадлежностей конского снаряжения).

В военное время устанавливались выплаты семьям офицерского состава квартирных денег, на содержание прислуги и пособий в случае переезда семьи по военным обстоятельствам из оного населенного пункта в другой. Пособие при перемещении семьям выплачивалось в размере половины подъемных денег, предлагались также прогонные деньги. Семья офицера могла получить по аттестату часть денежного довольствия главы семьи, при этом предельный размер суммы аттестата установлен не был. За всю войну казначействами было принято для перевода семьям свыше 200 млн. рублей. В годы Первой Мировой войны были сохранены действовавшие и введены дополнительные выплаты. Прежде всего, следует отметить, что весь личный состав получал увеличенный оклад жалованья в тех размерах, которые были установлены в 1899 году. Как и в прошлые войны, выплачивались порционы с учетом особых условий и дороговизны походной жизни. Каждой офицерской должности приказом военного министра присваивался разряд, согласно которому определялась сумма порционных денег. Максимальный их размер - 20 и 10 рублей в день, минимальный - 2 рубля 50 копеек и 1 рубль 25 копеек (командиру взвода), то есть разница составляла 8 раз.

Военно-подъемные деньги выплачивались в двойном, полуторном и обычном размерах. Перечень должностей, исполняя которые военнослужащий имел право на получение увеличенного пособия, утверждал военный министр. В двойном размере, например, получали строевые командиры в войсках, в полутоном - в штабе фронта и армии.

На фронте по материальному обеспечению была выделена группа лиц высшего командного состава, которым устанавливались существенные преимущества в денежном довольствии. Сделано это было путем введения добавочных денег в значительных суммах. Главнокомандующий армиями фронта получал в год этих денег в сумме - 12 тыс. рублей, командующий армией - 8 тыс. рублей главный начальник снабжения - 5,7 тыс. рублей. Кроме того этим же лицам предусматривались в повышенных размерах столовые деньги: главнокомандующему армиями фронта - в размере всей суммы добавочных денег, командующему армией их половины.

В случае ранения военнослужащий представлял на имя начальника учреждения письменное заявление с указанием всех видов денежного довольствия, которые он получал на день убытия из части. В нем он сообщал также, какая часть денежного довольствия выплачивалась его семье, кроме жалованья и столовых денег офицера. Состав получал суточные деньги: в госпитале - 75 копеек в сутки, при лечении на собственной квартире - 1 рубль в сутки.

Офицерам раненым или заболевшим на театре военных действий, выплачивалось пособие с целью оказания помощи, так как при выходе из лечебного учреждения они временно могли оказаться в затруднительном положении. Раненые офицеры, которые на фронте лишились части своего имущества, могли претендовать на пособие в сумме не более полагавшихся военно-подъемных денег. Пособие с целью оказания помощи могло быть назначено и семье военнослужащего, глава которого был убит, умер от ран или болезни или безвестно отсутствовал.

При убытии на фронт после излечения единовременное денежное поощрение военного времени выплачивались при каждом возвращении в действующую армию из лечебного учреждения.

Офицерам, оказавшимся в плену, если они не были на военной службе у неприятеля, по прибытии из плена выплачивалось жалованье за все время нахождения в плену (с зачетом выданного семье). Семьям военнопленных офицеров выплачивалась половина его жалованья и столовых денег, квартирные деньги в полном размере и, кроме того, пособие за наем прислуги, если оно положено было офицеру перед пленением.

Военнослужащие срочной службы находились на полном бесплатном казенном содержании (помещение, продовольствие, одежда и прочие услуги). Им отпускалось незначительное денежное жалованье, которое предназначалось главным образом для того, чтобы предоставить им необходимые карманные деньги на покрытие тех расходов, которые не обеспечивались в натуре. Оклад жалованья нижним чинам срочной службы был основным и усиленным (в отдаленных местностях и театре боевых действий), годовой размер его определялся по воинскому званию.

Армия была заинтересована в сверхсрочнослужащих, поэтому сделать их службу заманчивой стремились и с помощью достаточного обеспечения из казны. Оклад жалованья им устанавливался по шкале окладов военнослужащих срочной службы, но для повышения их материального положения с целью заинтересованности в военной службе им выплачивалось добавочное жалованье (ежегодно от 280 до 400 рублей в зависимости от звания и продолжительности службы), ЕДП за 2 года службы 150 рублей, за 10 лет: прапорщикам - 100 рублей, унтер-офицерам - 500 рублей, квартирные деньги в размере половины от норм для офицерского состава Тиванов В.В. Финансы Русской армию - М. 1993. - С.108..

Семьи прапорщиков, ушедших в поход, имели право на денежное довольствие военнослужащего или часть его (жалованье и столовые деньги), согласно заявлению военнослужащего, а также на получение квартирных денег из оклада младшего обер-офицера по месту постоянной службы главы семьи.

Таким образом, в период до 1917 года была создана система денежного довольствия, обеспечивавшая военнослужащих и членов их семей, как в мирное, так и военное время.

Размер окладов денежного содержания командного состава РККА

Одновременно с демобилизацией старой армии советское правительство отменило прибавки к денежному содержанию и единовременные денежные пособия офицерам, военным чиновникам и духовенству, как в армии, так и на флоте. Квартирные деньги и деньги за наем прислуги, выплачивавшихся семьям офицеров, военных чиновников, врачей и духовенства так же отменялись. На членов этих семей было распространено положение, установленное для семей солдат. Была отменена выплата походных и полевых порционов и фуражных денег. Отменялись также усиленные и гвардейские оклады денежного содержания. К началу Гражданской войны солдаты получали 50 рублей деньгами и натуральное довольствие, а комсостав - оклады, установленные в 1918 году по семи разрядной сетке, а еще было введено путевое довольствие военнослужащих.

В годы Гражданской войны была проведена первая реформа денежного довольствия военнослужащих. Она заключалась, во-первых, в том, вводились два тарифа: строевой и административный. По-строевому, более высокому выплачивались оклады офицерам войскового звена, занимавших строевые должности. Во-вторых, оклады подразделялись на основные и боевые. Боевые полагались военнослужащим воинских частей, расположенных во фронтовой полосе. После окончания Гражданской войны в 1923 году были введены два тарифа: один - для военнослужащих срочной службы, другой - для комсостава (среднего, старшего и высшего). Оклады зависели не только от разряда должности, но и места расквартирования воинской части, поскольку было установлено два территориальных пояса.

С июля 1929 года денежное содержание состояло из категорийного (основного) и должностного (дополнительного) окладов.

Приказом РВСР СССР 1933 г. № 130 было введено первое Положение о денежном довольствии. С введением в 1935 году персональных воинских званий (лейтенант, старший лейтенант и т. д.) вместо окладов по категориям были установлены единые штатно-должностные оклады. Денежное довольствие военнослужащих было окончательно отделено от заработной платы рабочих и служащих.

В 1935 году вводится процентная надбавка за выслугу лет на должностях комсостава в размере от 5% до 25%. Эта надбавка модернизируясь выплачивается поныне.

В 1938 году СНК СССР установил новые штатно-должностные оклады содержания. В основе схемы по основным типовым должностям лежала вводимая 31 разрядная сетка тарифная сетка с окладами от 550 рублей по первому разряду и до 3200 рублей по тридцать первому.

В 1940 году в перечне расходов воинских частей появился наградной фонд для выдачи наград в денежном выражении и приобретения ценных подарков личному составу.

Наконец, в эти годы, особенно предвоенные размер должностных окладов все больше ставился в зависимости от рода войск и технической оснащенности воинских частей.

Развитие денежного довольствия в ВОВ

На четвертый день войны для военнослужащих действующих армий были установлены два новых вида денежных выплат: единовременное пособие и полевые деньги.

ЕП выплачивалось в размере оклада по занимаемой должности лицам начальствующего состава и военнослужащим сверхсрочной службы. Оно выдавалось один раз в течение всего периода войны, взамен отмененного на время войны подъемного пособия.

Полевые выплачивались ежемесячно, размер их зависел от размеров должностных окладов военнослужащих: получавшим оклад денежного содержания до 40 рублей в месяц - 100%, от 40 до 75 рублей- 50%, выше 75 рублей - 25% должностного оклада.

Введенные в годы войны новые добавочные виды денежного довольствия были связаны с боевой деятельностью и зависели от ее результатов.

Уже в 1941 году была введена выплата денежных вознаграждений летному составу за сбитые самолеты противника, уничтоженные самолеты на аэродромах, успешную бомбардировку объектов противника, успешное выполнение заданий по разведке. С окончания ВОВ от июля 1945 года был принят закон СССР «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии» предусматривающий демобилизацию нескольких миллионов военнослужащих, согласно которого к началу 1948 года было демобилизовано около 8,5 млн. человек. Все демобилизованные имели право на получение ЕДВ за участие в войне.

Рядовому составу оно стало выдаваться из расчета годового (по общевойсковому тарифу) или полугодового (в специальных частях, где выплачивалось повышенное денежное содержание) оклада содержания за каждый год службы в армии или на флоте в период войны.

Сержантскому составу полагался полугодовой оклад за каждый год службы в период войны. Офицерам, прослужившим в период войны 1 год, вознаграждение выплачивалось из расчета 2-х месячного оклада; два года - 3-х месячного; три - 4-х месячного; четыре - 5-ти месячного оклада содержания.

Таким образом, денежное довольствие военнослужащих на протяжении своего существования развивалось и менялось. Если в XVIII - XIX века основу денежного довольствия составляли оклады по чину, то в начале третьего тысячелетия основу денежного довольствия составляли добавочные виды денежного довольствия, которые наиболее полно позволяют оценить воинский труд. Различные надбавки и доплаты стали исчисляться в относительных суммах, что характеризует их подвижность и стимулирование воинского труда. Это связано с развитием самих Вооружённых сил на протяжении нескольких веков, появлением и развитием различных видов вооружённых сил, родов войск, развитием вооружения и военной техники, а так же усложнением самой специфики военной службы и повышением требований предъявляемых к военнослужащим.

1.3 Денежное довольствие некоторых иностранных государств (США, Германия, Украина)

Денежное довольствие военнослужащих США

У американцев денежное довольствие включает месячный базовый оклад, надбавки, специальные и поощрительные выплаты. Оклад определяется званием и выслугой лет с момента зачисления в армию. Американский новобранец при зачислении на службу получает внушительный бонус - от 10000 до 30000 долларов. Американские военные разделяются на категории: рядовые и сержанты, уорент-офицеры и офицеры. Все звания имеют коды: от рядового-рекрута (код Е1) до первого сержанта (Е9). Уорент-офицеры: от уорент-офицера 1-го класса (W1) до уорент-офицера 5-го класса (W5). Офицеры: от лейтенанта (О1) до генерала армии (О10).

Рядовой-рекрут первые четыре месяца будет получать 1294 долларов, затем 1399 и уволится через 26 лет с тем же окладом. Рядовой - с первого и до последнего дня службы в этом звании - 1568 долларов. То есть если солдат проявляет себя так, что его нецелесообразно повысить в звании, то и оклад не повышается тоже. Рядовой первого класса, начав с 1649 долларов, три следующих года будет получать плюс 100 долларов каждый месяц. И если не поднимется в звании, то с окладом в 1860 долларов уволится в отставку.

Капрал, стартовав с 1827 долларов, максимальный оклад в 2218 долларов получит через 5 лет и больше заработать в этом звании не сможет, сколько бы ни прослужил. А вот у сержантов иначе, там каждый год прибавка составляет 100 - 150 долларов и больше.

Система оплаты военнослужащих стимулирует служебное рвение и стремление занять следующую ступеньку лестницы чинов. Ведь сержант, прослужив 3 года, получает уже 2229 долларов в месяц, а сержант первого класса через 20 лет будет получать 4000 долларов в месяц или 48 000 долларов в год. Уорент-офицеры получают от 31000 долларов (за первый год) до 78000 долларов в год после 20 лет службы. Так и получается в американской армии: долго служат те, кто растет в чинах. А что у офицеров? Лейтенант за первый год получит 49869 долларов, за третий год - 58545 долларов и ни цента больше. Но тот же рядовой или рядовой первого класса, отслужив солдатский контракт и сдав экзамен на офицерское звание, уже в первый год получит 62029 долларов (вторым лейтенантом) или 81687 долларов (капитаном). Полковником не стать раньше чем через 10 лет службы (117000 долларов в год), и прослужи ты хоть 40 лет, больше 153 тыс. долларов в год не получишь: рост денежного довольствия прекращается при 30-летней выслуге. А генералы, вот уж верно получают неплохие деньги. Стать бригадным генералом можно после 23 лет службы. В этом случае оклад составит 169000 долларов и выше 173000 долларов не вырастет. Ну а генерал армии? Они после 30 лет службы 215 894 долларов в год и ни цента больше, сколько бы ни служил. Вот как все это выглядит в целом при выслуге 10, 20, 30 и 40 лет.

Оклад и прочие выплаты индексируются в соответствии с инфляцией. Джордж Буш в кризисном 2008 году предлагал увеличить на 3% денежное довольствие военным, но конгресс не согласился и потребовал 3,4%. Несколько слов о вольнонаемных. Они тоже не забыты: инженер-механик, логистик - в среднем 75000 долларов в год (до 102000 долларов максимум); руководитель программы, проекта - 105000 долларов в год (до 160000 долларов максимум). Гражданские служащие в США получают 3000 - 5000 долларов в месяц. 36000 долларов в год - минимальный оклад муниципального служащего вроде клерка, полицейского или медсестры. Оклад члена администрации президента США составляет 170000 долларов в год, причем без госдачи и специальных благ.

В армии как на территории США, так и за ее пределами применяется паек А: хлеб, мясо, овощи, фрукты. Но если военному (офицеру или солдату) надоела столовая и нравится питаться в семье, то он получает продовольственную надбавку к месячному окладу. В ней учитывается текущий уровень цен. Офицеры получают 223 долларов, солдаты - 324 долларов в месяц. Американские военные имеют право на бесплатное служебное жилье (на базе) или же на дом (квартиру), которые освобождаются от налогообложения. Если оно не принадлежит военному, то он получает компенсацию за расходы по его найму - в среднем 800 долларов в месяц, с иждивенцами - более 1000 долларов. Сумма зависит от звания служивого и средней стоимости жилья в данной местности. К примеру, для рядового - капрала компенсация равна средней стоимости аренды однокомнатной квартиры (для холостяков), а для семейных - двухкомнатной квартиры или дома с двумя спальнями.

Уорент-офицеру первого класса - квартира с тремя спальнями плюс 1% от разницы между городской квартирой и домом с тремя спальнями. А вот для уорент-офицера 5-го класса - уже дом с тремя спальнями плюс 48% процентов от разницы аренды такого дома и дома с четырьмя спальнями.

Впрочем, и офицеров не обижают. Например, подполковнику - бригадному генералу компенсируют аренду 4-комнатного дома. Кроме того, существует программа пособий для жилищного строительства. По ней ежемесячный взнос из бюджета равен средней компенсации. Военные - хорошие клиенты для ипотечных компаний: ведь у этих ребят контракт с правительством. То есть можно купить дом по ипотеке и тут же сдать его в аренду, которая покроет значительную часть платежей. Такой дом может себе построить или взять в аренду даже капрал.

Некоторые компенсации, например выплаты за участие в боевых действиях: 225 долларов в месяц за пребывание в зоне боевых действий, плюс 100 долларов за «передний край», плюс 250 долларов за разлуку с семьей, плюс 4 долларов в день за то, что они вынуждены нести дополнительные расходы на свое содержание и терпеть тяготы и лишения. Поскольку на войне некогда и негде тратить деньги, денежное довольствие военных перечисляют на особый счет. За время боевых действий на эти деньги (до 10000 долларов) начисляются 10% (в среднем - в пять раз выше, чем на обычном сберегательном вкладе в американском банке). Кроме того, солдаты и сержанты полностью освобождаются от выплаты всех налогов с сумм, полученных во время участия в боевых действиях.

У американских военнослужащих также существуют различного рода надбавки за особые условия службы, например за выходы в море (рядовым и сержантам 150 - 620 долларов в месяц в зависимости от звания и выслуги, уорент-офицерам 280 - 700 долларов, офицерам 200 - 535 долларов). За полеты (150 - 840 долларов). За службу на подводных лодках (75 - 425 долларов в месяц). За прыжки с парашютом (150 - 250 долларов в месяц). А еще за водолазные спуски, дежурство в выходные дни и так далее. И даже пособие на ребенка (160 - 276 долларов).

За что еще платят? На обмундирование: 543 - 1793 долларов. Подъемные: рядовым и сержантам - 815 - 2654 долларов, уорент-офицерам - 1532 - 3016 долларов, офицерам - 1719 - 4085 долларов. Суточные: на территории США до 55 долларов плюс до 27 долларов на питание; заморские суточные зависят от страны (не путать с полевыми деньгами). Оплачивают использование личного транспорта в служебных целях: автомобиля - 0,55 долларов/миля; самолета - 1,24 долларов на милю.

Жизнь военнослужащего в США стоит дорого и страхуется на 500 тыс. долларов. Впрочем, работодатели страхуют две трети американцев. Однако «военное» и «гражданское» страхования сильно различаются. Обычный 25-летний американец, застрахованный на полмиллиона долларов, выплачивает 140 долларов в месяц, а его ровесник в погона в 5 раз меньше.

Известно, как дороги в США медицина и лекарства. Любой военнослужащий и ветеран здесь имеет право на пожизненную, оплачиваемую из федерального бюджета страховку. Причем оплачиваются не только лекарства или лечение в госпитале, но и дорогие операции. Военнослужащий или военный пенсионер даже может сделать себе пластику за счет Пентагона. А если военные врачи бессильны, то Министр обороны компенсирует расходы за лечение в специализированных гражданских больницах. Все эти компенсации относятся и к неработающим супругам и их несовершеннолетним неработающим детям.

Итак, полный доход военнослужащих США составляет сумму, вполне сравнимую с доходом гражданского среднего класса. Но это не все. Отпуск. Средний американец через год работы получает право на 9 дней оплачиваемого отпуска. Через три года это будет 11 дней, спустя пять лет - 14. 25 лет работы на одном месте увеличивают отпуск до 20 дней. А военный после года службы получает отпуск 30 суток с оплаченной дорогой домой и обратно и компенсацией половины стоимости гостиницы, если он ею воспользуется.

Что касается образования: особо поощряется дистанционное. Студенту в погонах выделяются ноутбук и 45000 долларов в год на оплату обучения. Если «под знамена» встает студент, армия охотно заплатит за него. Он получит банковский кредит на сумму 65000 долларов.

Транспорт, он у американцев личный, и заправка бензином на колонках в военных городках обходится куда дешевле, чем за пределами базы. И в магазинах типа «Военторг» цены ниже. И расходы военных родителей на детский сад примерно на треть меньше, чем на гражданке. В свободное время можно общаться с родными и друзьями бесплатно по мобильному телефону и Интернету.

Описать, даже кратко, весь социальный пакет Пентагона из более 140 наименований льгот, привилегий и бонусов не представляется возможным. К тому же, столкнувшись с проблемами при комплектовании, военное ведомство пошло на увеличение материального стимулирования для привлечения свежих людских ресурсов и удержания на службе имеющих боевой опыт солдат и офицеров. Втрое увеличен размер пособия при заключении первого контракта или его продлении. Увеличен размер гарантий по кредитам на покупку жилья, скидки при оплате обучения, бесплатную юридическую поддержку. Военные могут прекращать договора аренды жилья и автомобилей без штрафов. При приеме на службу вольнонаемных приоритет отдается членам семей военнослужащих. А женам военных на время поиска новой работы при переезде мужа к другому месту службы платят компенсации.

Что касается пенсионного обеспечения, оказывается, у них, как и у нас, есть выходное пособие. Его получают полностью как при выходе на пенсию после 20 лет службы, так и при увольнении «с почетом» при выслуге от 6 до 20 лет. Пенсионное обеспечение является одним из видов материального стимулирования военнослужащих. Оно оказывает непосредственное влияние на качественные характеристики личного состава регулярных вооруженных сил Соединенных Штатов Америки, способствует сохранению в них высококвалифицированных специалистов.

Денежное довольствие военнослужащих Германии

Денежное содержание немецких военнослужащих регламентируется федеральным законом об оплате государственных служащих и складывается из основного оклада, а также различных надбавок и дополнительных выплат. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки (смотри таблицу 1). Увеличение основного оклада производится, как правило, каждые 2 года. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

Таблица 1 Ежемесячные оклады военнослужащих бундесвера

Воинское звание	Тарифная ставка	Ежемесячный базовый должностной оклад (в зависимости от выслуги лет), Евро
Рядовой	A1	1283--1603
Ефрейтор	A2	1615,86--1842,35
Обер-ефрейтор	A3	1681,05--1922,04
Хаупт-ефрейтор	A4	1718,01--2001,73
Унтер-офицер	A5	1731,47--2074,29
Штабс-унтер-офицер	A6	1771,22--2184,45
Обер-фельдфебель, фельдфебель	A7	1846,74--2310,97
Хауп-фельдфебель	A8	1959,11--2569,94
Лейтенант, штабс-фельдфебель	A9	2083,80--2738,49
Старший лейтенант	A10	2241,19--3076,42
Капитан	A11, A12	2575,42--3786,11
Майор	A13	3106,43--4208,29
Подполковник	A14, A15	3230,91--5261,58
Полковник	A16, B3	4622,71--6472,37
Бригадный генерал	B7	8088,46
Генерал-майор	B6	7690,94
Генерал-лейтенант	B8	8502,77
Генерал	B10	10614,68

Сравним зарплату российского и немецкого лейтенантов: наш бедолага после повышения получает около 400 - 500 долларов, немецкий - примерно 3500 долларов. Разрыв увеличивается, если сравнить старших офицеров. Прошедший Афганистан и Чечню, убеленный сединами, российский полковник несет домой в лучшем случае 800 - 900 долларов, немецкий оберст (полковник) - от 6500 до 8500 долларов.

В германской армии различного рода надбавки определяются в зависимости от занимаемой должности (разряда тарифной сетки), при этом также учитываются, например, семейное положение и условия проживания военнослужащих. В частности, женатым военнослужащим за одного ребенка доплачиваются определенные суммы. Например, гауптману (капитану) - 1027 евро, оберсту - 1273 евро. Для военнослужащих, имеющих более двух детей, выплачивается дополнительно на каждого последующего по 134 евро в месяц.

В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых задач для германских военнослужащих предусмотрены различные дополнительные выплаты и надбавки (смотри приложение 3). Кроме того, кадровым военнослужащим бундесвера выплачивается ежегодное единовременное пособие в размере месячного оклада, при убытии в отпуск на руки выдается пособие в сумме от 300 до 450 евро, а также ежемесячное пособие за успехи в службе 13-26 евро.

В случае использования военнослужащим личного и общественного транспорта в служебных целях предусмотрена денежная компенсация. Военнослужащие бундесвера имеют право на компенсацию расходов, связанных со служебными командировками (в том числе и на проживание в гостиницах), а также с переездом к новому месту службы. В случае рождения, смерти или болезни членов семьи военнослужащего ему может быть оказана материальная помощь. Аналогичные льготы имеют и российские офицеры, однако суммы, которые они получают на руки, гораздо ниже, чем у германских.

Вещевое довольствие офицеры и солдаты германской армии получают бесплатно, а прослужившие не менее 8 лет имеют право вместо положенной повседневной формы получить компенсацию в размере 600 евро. У нас также положена денежная компенсация за неиспользованное вещевое довольствие, но она не получается офицерами по 5 лет и более, а при увольнении выдается почему-то только за последние 3 года.

Не будем сравнивать решение жилищной проблемы в армиях. В бундесвере этой проблемы просто не существует. Минимум, который имеет немецкий лейтенант, - это 36 кв. метров (двухкомнатная служебная квартира). Офицерский корпус Российской армии в звене "лейтенант-полковник" пока будет служить - квартир иметь не будет. Из года в год не выполняется ни программа обеспечения государственных жилищных сертификатов, ни программа строительства жилья. В этом случае вывод один - это сознательная политика высшего военного руководства, чтобы удержать офицеров на военной службе.

Денежное довольствие военнослужащих Украины

Сразу заметим, что заработки украинских военных примерно вдвое ниже, чем у россиян, и ни в какое сравнение не идут с доходами коллег из США и Германии. Но мы и не собирались их сравнивать - это не совсем корректно, ведь у каждого государства своя налоговая и ценовая политика, разные военные бюджеты, разные задачи.

Денежное довольствие военнослужащих Вооруженных сил Украины состоит из должностного оклада (ДО), оклада за воинское звание (ОВЗ) и ежемесячных дополнительных выплат (надбавки, доплаты, вознаграждения, которые имеют постоянный характер, премии) и единоразовых дополнительных выплат.

И если за воинское звание (будь ты подполковник или капитан второго ранга) и за выслугу лет сумма и проценты начисляются одинаковые, то должностные оклады имеют вилку. Разница в 100, а то и 200 гривен. Например, денежный оклад командира взвода в СБР (силы быстрого реагирования) составит 850 гривен, в то время как его коллега из линейной части может рассчитывать на 750.

Возьмем для примера майора-карьериста, который имеет выслугу 19 лет:

1) должностной оклад - 1075 гривен;

2) оклад за воинское звание - 125 гривен;

3) надбавка за выслугу лет - 360 гривен (30% от ДО + ОВЗ);

4) надбавка за вклад в выполнение особо важных задач - 780 гривен (50% от ДО + ОВЗ + надбавка за выслугу лет);

5) премия - 107,5 гривны (10% от ДО - определяется ежемесячным приказом командира части).

ИТОГО: 2447,5 гривны.

На рубеже ХХ и ХХI веков, были премиальные 33,3% и «президентские» 3-5 % надбавки. Но потом их отменили, поскольку отдельные командиры лишали подчиненных этих самых премий, а образовавшиеся в этом фонде излишки добавляли себе и своим замам якобы на «представительские» расходы.

С января 2008 года ввели единую ставку - 50% («Надбавка за вклад в выполнение особо важных задач»). Как оказалось, в целом подкинули немного. Например, прапорщики вовсе остались при своих деньгах, а контрактники получили небольшую прибавку около 200 гривен.

Экс-министр обороны Анатолий Гриценко попытался дифференцировать оплату подчиненных, а потому те, кто служит в силах быстрого реагирования, получают больше коллег - до 40% к окладу, морские пехотинцы немного меньше - 35% к денежному окладу.

Среди дополнительных выплат остались:

· надбавка за особые условия службы, связанные с повышенным риском для жизни, - от 15 до 45% ДО;

· надбавка за знание и использовании иностранных языков - от 10 до 25% (от ДО);

· надбавка за работу с личным составом, в войсках называют «старшинские» - от 10 до 20% (от ДО);

· надбавка за квалификацию (классность) - от 5 до 11% (от ДО);

· надбавка за почетные звания - от 5% до 40% (от ДО);

· надбавка за спортивные звания - от 10 до 20% (от ДО);

· надбавка за службу в высокогорной местности - 25% (от ДО);

· доплата за научную степень и ученое звание - от 5 до 25% (от ДО);

· вознаграждение за прыжки с парашютом - от 5 до 11% (от ДО) за каждый прыжок;

· одноразовая помощь на обустройство (что-то наподобие «подъемных» выплачивается солдатам срочной службы, подписавшим первый контракт) - ДО + ОВЗ в двойном размере;