Функциональная структура денежного довольствия военнослужащих и направления её совершенствования

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

Дипломная работа

Функциональная структура денежного довольствия военнослужащих и направления её совершенствования

Содержание

Введение

Глава 1. Финансово-экономическая сущность денежного довольствия и его структуры

1.1Денежное довольствие военнослужащих как экономическая категория

1.2 Принципы построения системы денежного довольствия
военнослужащих

Глава 2. Структура денежного довольствия на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации

2.1 Оклады месячного денежного содержания

2.2 Дополнительные выплаты денежного довольствия

2.3 Актуальные проблемы функциональной структуры денежного довольствия военнослужащих

2.4 Анализ функциональной структуры денежного довольствия по проекту Федерального закона «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим».

Глава 3. Совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих.

3.1 Предложения по определению размеров окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию

Заключение

Список использованных источников

Приложение

оклад выплата звание военнослужащий

Введение

Система социально-экономической поддержки, предоставление государственных гарантий и преимуществ военнослужащим являются неотъемлемыми частями деятельности каждого государства, имеющего Вооруженные Силы.

В условиях развития военно-гражданских отношений и формирования рыночной экономики в стране, устойчивая система социальных гарантий военнослужащих, лиц гражданского персонала и членов их семей, становится одним из основных инструментов повышения престижа Вооруженных Сил Российской Федерации и привлекательности военной службы.

Отечественная система социально-экономического обеспечения военнослужащих представляет собой сложную систему, состоящую из совокупности относительно обособленных элементов, одним из которых является денежное довольствие. Многолетняя практика социально-экономического обеспечения военнослужащих российской армии, изучение функциональной структуры денежного довольствия военнослужащих иностранных государств дают достаточное количество информации, требующей глубокого анализа и всестороннего осмысления.

Несмотря на постепенное увеличение размеров денежного довольствия, уровень социально-экономической обеспеченности военнослужащих остается низким. Хотя решению этой проблемы и уделяется внимание со стороны государства, и разрабатываются стратегии по её решению.

Целью данной работы является рассмотрение и подробное изучение функциональной структуры денежного довольствия военнослужащих и анализ существующих проблем, связанных с социально-экономическим обеспечением военнослужащих, а также обоснование объективной необходимости совершенствования системы социально-экономического обеспечения военнослужащих и разработка другой модели формирования окладов по денежному довольствию и воинскому званию для расчета денежного довольствия военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации.

Основными задачами дипломной работы являются:

наиболее полное изучение существующей ныне функциональной структуры денежного довольствия;

оценка эффективности существующей функциональной структуры денежного довольствия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации на современном этапе;

обоснование необходимости изменения структуры денежного довольствия;

изучение функциональной структуры денежного довольствия по проекту Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащим»;

разработка возможного варианта новой системы формирования окладов по должности и воинскому званию.

Рыночная модель экономических отношений исходит из того, что денежное довольствие военнослужащих как особый вид заработной платы есть цена рабочей силы военнослужащих на рынке труда, в том числе воинского, то есть цена отчуждаемых на срок трудового договора (контракта) способностей работника (военнослужащего) осуществлять необходимую для работодателя (Министерства обороны Российской Федерации) деятельность. Эта цена имеет объективную основу, которая сводится к стоимостному выражению исторически сложившегося набора товаров и услуг, необходимых для обеспечения процесса расширенного воспроизводства рабочей силы, и колеблется под влиянием соотношения спроса на нее и ее предложения. Если мы хотим создать систему денежного довольствия применительно к данному типу рыночной экономики, прежде всего, необходимо создать механизм формирования цены рабочей силы - трудовой услуги по защите государства.

Президентом РФ в качестве важнейшей частью военной реформы обозначена проблема социального обеспечения военнослужащих. "Армия у нас сейчас меняется. И, несмотря на то, что всякие изменения трудны, они необходимы. Потому что мы понимаем: если мы не сможем сделать наши Вооружённые силы современными, эффективными, более боеспособными, лучше вооружёнными, если офицеры будут получать деньги, которые не мотивируют их к нормальному труду, то у нас не будет нормальной обороны. Именно поэтому всё, что сегодня делается, направлено на создание современных и эффективных Вооружённых сил":- сказал Дмитрий Медведев во время посещения Центра снайперов в городе Солнечногорске. Д.Медведев «Реформы в Российской армии направлены на повышение её эффективности и боеспособности", источник - http://www.1tv.ru/news/polit/163951

Основным видом обеспечения военнослужащих и их семей необходимыми средствами для воспроизводства их физического и интеллектуального потенциала является денежное довольствие, это составная часть финансового обеспечения войск, направленная на удовлетворение их личных материальных потребностей. Осуществляется данный вид финансового обеспечения в виде регулярной выплаты денежных средств в размерах, установленных государством, в соответствии с выполняемыми служебными обязанностями.

По своей сути денежное довольствие конкретизирует конституционное право военнослужащих как полноправных граждан РФ на получение вознаграждения за свой трудКонституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1996. - Ст.37. Право на труд военнослужащие реализуют посредством прохождения военной службы (п.1ст. 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих»). Право военнослужащих на получение вознаграждения за свой труд соответствует также требованиям ч.З ст.23 Всеобщей декларации прав человека, в которой провозглашается, что каждый имеет право на справедливое и удовлетворительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование человека для него самого и членов его семьи, и дополняемое при необходимости другими средствами социального обеспечения. Денежное довольствие по своей сущности выступает основным видом материального обеспечения военнослужащих, главным фактором, определяющим уровень жизни семей военнослужащих. С одной стороны, оно должно обеспечить военнослужащего и его семью необходимыми средствами к существованию, денежное довольствие является основным источником удовлетворения материальных потребностей военнослужащих и их семей, а с другой - служит средством стимулирования добросовестного воинского труда.

Из всего комплекса проблем реформирования системы денежного довольствия наиболее актуальными и значимыми являются:

Низкий уровень престижа и привлекательности военной службы, служебной и трудовой мотивации военнослужащих

Низкая конкурентоспособность профессии военнослужащего на рынке труда

Неустойчивый уровень качества жизни военнослужащих, лиц гражданского персонала, граждан, уволенных с военной службы и членов их семей

Отсутствие качественных механизмов стимулирования добросовестной службы военнослужащих

Слабая развитость системы социально-экономической защиты и обеспечения военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, лиц гражданского персонала и членов их семей, в полной мере отвечающей реалиям рыночных отношений в стране и потребностям обеспечения военной безопасности государства.

Дипломная работа охватывает период с середины 2006 года до настоящего времени с приведением исторической справки о становлении системы и структуры социально-экономического обеспечения военнослужащих со времен становления Российского государства.

Объектом данной дипломной работы является существующая структура обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации денежным довольствием.

Предметом дипломной работы является исследование взаимоотношений между государством и военнослужащими в части социально-экономического обеспечения, возникающего при выполнении государством гарантийных обязательств.

В дипломной работе используется приказ министра обороны № 200 от 30 июня 2006 года и информация по данной проблеме из различных исторических источников и информационных источников.

В настоящее время исследованию данной проблемы и разработке новых вариантов структуры денежного довольствия уделяется огромное внимание.

Цель работы заключается в разработке, анализе нового альтернативного метода начисления денежного довольствия военнослужащим со ссылкой на новый проект федерального закона «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим».

Дипломная работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка литературы и приложений.

Глава 1. Финансово-экономическая сущность денежного довольствия и его структуры

1.1 Денежное довольствие военнослужащих как экономическая категория

Переход к современным рыночным отношениям, реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации изменяют традиционные подходы к воспроизводству рабочей силы профессиональных военнослужащих, то есть особенности воспроизводства рабочей силы профессиональных военнослужащих проявляются под воздействием определенных факторов, изменяющих как их структуру, так и динамику развития. Среди них:

- внешняя политика государства, поскольку определяет цели, задачи и способы достижения внешнеполитического курса; военная доктрина', внутренняя политика как фактор воздействия на реформирование Вооруженных Сил, военное строительство в целом, военную экономику, систему и механизмы обеспечения удовлетворения потребностей, комплектования, воспроизводства рабочей силы и подготовки кадров;

- развитие военного дела, предполагающее структурные изменения в составе в Вооруженных Сил Российской Федерации и научно-технической революции в области вооружений и военной техники, что способствует совершенствованию способов ведения вооруженной борьбы и определяет новые требования к профессиональным кадрам - все это предполагает расширенное воспроизводство рабочей силы профессиональных военнослужащих, рост образования, квалификации, умений, знаний и навыков.

Созданный в обществе продукт требует распределенияДенежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учеб. /Под общ. ред. В.В.Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. -Ярославль: ВФЭА, 2007. Часть его используется на развитие производства, другая часть поступает в личное потребление членов общества, образуя их доходы.

На уровне непосредственных участников производства доход выступает в форме заработной платы, экономическое назначение которой - обеспечить условия жизнедеятельности человека.

«Экономическая теория в распределительных отношениях между членами общества основным критерием считает количество и качество необходимого общественного труда. Принцип распределения по труду заложен в современной экономической теории.» С.Ф. Викулов и др. Военно-экономический анализ: Учеб. для воен. акад. и ун-тов; Под ред. С.Ф. Викулова. -- М.: Воениздат, 2001. -- 200 с.

Воинский труд является частью общественно необходимого труда и служит гарантом защиты государства и населения.

Потребность общества в услуге вооруженной защиты её интересов заложена в функционировании государства и требует отвлечения части трудоспособного населения для оказания этой услуги. Эта потребность и формирует понятие «рабочая сила военнослужащих» - часть трудовых ресурсов общества, занятых профессиональной воинской деятельностью. При этом данный термин предусматривает способность определенной категории членов общества создавать полезную для общества услугу вооруженной защиты, рассматриваемую как потребительную стоимость воинской рабочей силы, а также ее общественную значимость, в виде формирования ее второго свойства

- стоимости и ее денежного выражения - цены рабочей силы профессиональных военнослужащих. При этом товарные свойства «рабочей силы военнослужащих» могут быть представлены в следующем виде.

Свойства товара «рабочая сила военнослужащих»

Потребительная стоимость	Стоимость
Способность создавать полезную для общества военную услугу.	Определяется стоимостью воспроизводства рабочей силы, стоимостью средств существования военнослужащего и членов его семьи
Персонифицированный ее носитель и собственник - профессиональный военнослужащий	Денежное содержание военнослужащих есть денежная форма цены товара «рабочая сила профессиональных военнослужащих» - своеобразная разновидность заработной платы
Качество воинской услуги познается всем обществом в процессе ее потребления	Цена рабочей силы профессиональных военнослужащих определяется соотношением между спросом и предложением ее на рынке воинского труда

Определяя потребительскую стоимость воинской рабочей силы как способность создавать полезную для общества военную услугу, надо подчеркнуть, что производство и потребление военной услуги, создаваемой военнослужащим, происходит одновременно и «однопространственно»: она не может быть накоплена, требует постоянного возобновления, воспроизводства. Стоимость же товара «рабочая сила профессиональных военнослужащих», как и стоимость других ее видов, определяется стоимостью жизненных средств, которые необходимы для поддержания жизни, воспроизводства военнослужащего и членов его семьи. Следовательно, необходимой предпосылкой воспроизводства услуги вооруженной защиты государства является, прежде всего, воспроизводство самого человека в биологическом и социальном смыслах. Для этого необходима определенная историческими условиями развития страны сумма жизненных средств, которая должна быть достаточна для воспроизводства способности к труду самого человека, воспроизводства новой рабочей силы в соответствии с потребностями производства, т.е. с учетом образования, квалификации и т.д.

Воинский труд включает в себя многогранную, целенаправленную деятельность личного состава, а именно: боевую подготовку, боевое дежурство, учебные занятия, учения, тренировки, несение гарнизонной, караульной и внутренней службы.

Он, как и всякий труд, имеет свой конечный результат. В мирное время воинский труд выражается в высокой боевой готовности армии и флота, на войне - в умелом выполнении боевых задач, решительном разгроме противника в любых условиях обстановки.

К основным направлениям, характеризующим особенности воинского

труда, следует отнести:

во-первых, особенности служебной деятельности, исходя из характера воинского труда (труд сложный, квалифицированный, интеллектуальный, руководящий, управленческий, творческий, разной интенсивности и напряженности).

а) Труд сложный, интеллектуальный, квалифицированный

Учет сложности труда производится на основе таких факторов, как содержание и характер выполняемых работ, разнообразие работ, руководство подчиненными, степень самостоятельности, уровень ответственности.

Сложность труда профессиональных военнослужащих обусловливается наличием в Вооруженных Силах Российской Федерации самой современной техники и созданием условий для ее функционирования. Так, из действующей номенклатуры технических средств и систем общегражданского назначения только в авиации применяется более 80% их аналогов, а по отдельным ее видам в гражданской сфере аналогов не существует. Сложность современных систем оружия требует соответствующего уровня подготовки офицерских кадров, причем по весьма широкому кругу специальностей. Именно поэтому вузы Министерства обороны Российской Федерации готовят офицерские кадры по 456 специальностям и 185 специализациям.

Квалифицированность воинского труда может быть охарактеризована исходя из перечня специалистов в Вооруженных Силах Российской Федерации. Так, в соответствии с перечнем воинских должностей для военнослужащих, проходящих службу по контракту, предусмотрено 2176 ВУС.

б) Труд руководящий, управленческий, интеллектуальный, творческий

Управленческая деятельность офицера - это самостоятельная деятельность командира воинского формирования, направленная на выполнение стоящих перед ним задач. Она включает организацию, планирование, мотивирование, контроль и регулирование технологических, социальных, индивидуально-психологических и других процессов, происходящих в подразделении (части, соединении). Жесткая регламентация военной службы, на первый взгляд, не способствует воспитанию творческого отношения. Тем не менее одна из особенностей управленческой деятельности кадрового офицера-руководителя состоит в том, чтобы находить разумный компромисс между необходимостью следовать предписаниям (тенденцией к не изменчивости, стереотипности решений) и возрастающим осознанием относительности установленных правил (тенденцией увеличения свободы личностного выбора).

Расширение объема интеллектуального труда в воинской деятельности объективно выдвигает проблему увеличения доли профессионального воинского труда в общей его структуре, что также определяет особенности его содержания.

в) Труд разной продолжительности, интенсивности и напряженности

В соответствии со ст.91 Трудового кодекса Российской Федерации нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Однако распределение времени в воинской части в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели регламентируется распорядком дня и регламентом служебного времени (ст.226 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации), что увеличивает его нормальную продолжительность. Рабочий день офицера по времени практически не регламентирован. Средняя продолжительность рабочего дня составляет 9-10 часов при 3-4 нерегулярных выходных в месяц. При таком режиме службы у офицера практически не остается времени на семейные заботы, воспитание детей, полноценный отдых. Кроме того, в Вооруженных Силах действует перечень мероприятий, которые проводятся без ограничения общей продолжительности служебного времени. К ним относятся: мероприятия, связанные с введением степени боевой готовности, боевое дежурство, оперативные, командно-штабные, тактические, мобилизационные и специальные учения и тренировки, выходы в море кораблей и вылеты авиации по планам боевой подготовки, выполнение задач в чрезвычайных ситуациях, инспектирование войск, служебные командировки.

Во-вторых, особенности, связанные с источниками формирования бюджета семьи профессионального военнослужащего (невозможность получения дополнительного дохода, ограничение права заниматься дополнительно оплачиваемой деятельностью, ограничение возможностей трудоустройства членов семьи).

Исходя из рыночного подхода к воспроизводству рабочей силы, следует учесть возможности, которые окружающая человека обстановка может предоставить ему для дополнения его заработков по основной работе путем приработков. Необходимо также принять в расчет и предоставляемые его окружением возможности обеспечить работой других членов его семьи. Кроме того, ряд экономистов предложили принять в качестве единицы измерения доходов доходы семьи в виде доли, приходящейся на каждого члена семьи, и механизма формирования общего дохода. Таким образом, при формировании окладов денежного содержания профессиональных военнослужащих должны быть учтены особенности воспроизводства, связанные с источниками формирования бюджета семьи военнослужащего. С одной стороны, трудоустройство жен военнослужащих весьма ограничено, профессия главы семьи редко оказывает непосредственное влияние на профессии других членов семьи, за исключением того случая, когда его место работы закреплено, виды занятий, которые могут быть доступны членам его семьи, ограничены возможностями данной местности. С другой стороны, военнослужащий ограничен в праве заниматься другой оплачиваемой деятельностью. Таким образом, система денежного довольствия и материального обеспечения военнослужащих остается по сути, единственным источником дохода в бюджете семьи профессионального военнослужащего. Ограничения дохода семьи профессионального военнослужащего не касаются только размера его денежного довольствия.

В-третьих, особенности служебной деятельности, связанные с риском для жизни, выполнением обязанностей в условиях, приближенных к экстремальным, вредных для состояния здоровья и жизни.

Воинский труд характеризуется повышенным риском для жизни военнослужащих. Защита интересов Российской Федерации в так называемых «горячих точках» влечет гибель военнослужащих в мирное время. Только в результате боевых действий в Чеченской Республике в период 1995-2002 гг. погибло 4103 военнослужащих, ранено 19 794 и пропало без вести 1231 военнослужащих. http://ru.wikipedia.org/wiki/Первая_чеченская_война#.D0.9F Учет этого обстоятельства связан с формированием предложения рабочей силы, то есть с предпочтением занятия более безопасного, но и менее доходного, чем выполнение работ, связанных с непосредственной угрозой жизни и здоровью, но оплачиваемого по повышенным ставкам. Система организации воинского труда не предоставляет военнослужащему выбора в выполнении или невыполнении данных работ, поскольку носит характер приказа, обязательного к исполнению. Следовательно, при формировании системы оплаты воинского труда, связанного с риском для жизни или здоровья, необходима система рыночного предложения более высоких доходов (система ожидания негативных последствий) или введение ряда гарантированных надбавок, доплат и компенсаций за выполнение работ, связанных с риском для жизни. Также объективна система, когда военнослужащие подлежат обязательному страхованию на случай гибели, увечья, получения инвалидности, с законодательными гарантами получения страхового возмещения.

В-четвертых, особенности, связанные с географическими и природно-климатическими условиями прохождения службы, удаленности районов дислокации от основных элементов социальной инфраструктуры.

Действительно, значительная часть территории Российской Федерации -это местности с неблагоприятными природно-климатическими условиями и неблагоприятной экологической средой. Кроме того, часть контингента войск Российской Федерации дислоцируется на территории стран СНГ, как правило, с неблагоприятными природно-климатическими условиями. Особенно значимо влияние природно-климатических условий на величину и структуру физиологических потребностей военнослужащих и членов их семей. Географическая удаленность мест дислокации, изолированность их от освоенных регионов, крупных и средних экономических центров, слабое развитие социальной инфраструктуры ограничивают возможности по реализации возможности воспроизводства рабочей силы и затрудняют социальную адаптацию населения.

В-пятых, особенности, учитывающие мобильность в прохождении военной службы, перемещения по службе, прохождение службы не по месту постоянного проживания, возможности получения помощи родственников, необходимости самостоятельного формирования комплекта жизненных благ в виде жилья, мебели, предметов домашнего обихода.

Действительно, за период службы профессиональный военнослужащий в среднем совершает 6-8 переездов, связанных с профессиональной деятельностью, в том числе при перемещении на вышестоящие должности, на обучение, в связи с увольнением с военной службы. В связи с этим военнослужащий несет дополнительные расходы, связанные с переездом к месту службы или учебы, обустройством на новом месте. Учитывая временный характер служебного жилья и фактор времени в его получении, кроме того, подлежат учету расходы, связанные с преждевременным износом имущества, мебели и предметов домашнего обихода, приходящего в негодное состояние, несением расходов в пути следования к месту службы. Таким образом, подлежит учету в системе оплаты воинского труда фактор изменения места службы в виде единовременных выплат, компенсирующих затраты по переезду к новому месту службы и расходов непосредственно в пути следования. Мобильность службы затрагивает и проблему смены места работы или учебы членов семьи профессионального военнослужащего, их неполную занятость или отсутствие возможностей устройства на работу по специальности.

В-шестых, особенности, связанные с возрастными ограничениями в праве заниматься определенными видами деятельности, вынужденная необходимость в смене в будущем сферы приложения профессиональных знаний и навыков, освоение другой (в том числе гражданской) или смежной специальности.

Особенности действия закона спроса и предложения в сфере воинского труда рассматриваются и по критериям длительности в занятости определенной деятельностью (долгосрочный характер деятельности), а с другой стороны, особенностями, связанными с возрастными ограничениями в праве заниматься определенным видом профессиональной деятельности. С одной стороны, это связано с формированием альтернативной стоимости воинского труда, то есть согласием лица проходить службу в Вооруженных Силах и иметь соответствующий доход или отдать предпочтение другому виду деятельности из гражданской сферы. С другой стороны, это особенность, связанная с изменением характера трудовой деятельности в будущем, в связи с ограничением срока военной службы. Период профессиональной деятельности военнослужащего ограничен возрастными рамками от 18 до 50 лет в среднем. Следовательно, по истечении срока службы военнослужащий, как правило, вынужден сменить сферу профессиональной деятельности, освоить общегражданскую специальность, пройти переучивание, что связано с дополнительными нагрузками, а зачастую и с необходимостью получения дополнительного образования. Таким образом, данное ограничение должно формировать надбавку к окладу денежного содержания в виде выплаты в прохождении службы, учитывая еще и то обстоятельство, что продолжительный срок работы в отрасли прохождения службы непосредственно связан с накоплением специальных знаний и приобретением трудовых навыков. Причем этот процесс, особенно интенсивный в первые годы работы по специальности, через 15-20 лет практически заканчивается.

В-седьмых, особенности служебной деятельности, ограничивающие права военнослужащих как граждан Российской Федерации, наличие ограничений на право свободного передвижения, ограничений права на свободное использование служебной информации и ее разглашение.

Специфика служебной деятельности военнослужащих характеризуется в большинстве случаев значительной ограниченностью возможностей удовлетворения потребностей, имеющихся в пункте постоянной дислокации, а тем более в полевых условиях (инфраструктура, жилищная обеспеченность, жилищное строительство). Размещение воинских частей в отдельных городках с закрытой системой доступа порождает проблему снабжения проживающего в них населения и самих военнослужащих предметами первой необходимости в соответствии с их потребностями.

Следовательно, воинский труд, представляющий в условиях современного общества специфическую разновидность и составную часть совокупного общественного труда, также подлежит вознаграждению.

Это вознаграждение осуществляется в виде выплаты определенной суммы денег или, как принято называть, денежного довольствия и путем выдачи натуральных видов довольствия.

Денежное довольствие как экономическая категория выражает экономические отношения между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части производственного продукта.

Следовательно, денежное довольствие является денежным выражением части совокупного продукта, созданного в обществе и выделяемого из федерального бюджета на обеспечение жизнедеятельности, воспроизводства рабочей силы и удовлетворения материальных и духовных потребностей военнослужащих в соответствии с количеством и качеством воинского труда и особенностями военной службы. Денежное довольствие по своей экономической сущности, назначению и принципам построения равнозначно заработной плате, так как у них общий экономический источник, общее назначение - обеспечение жизнедеятельности человека, единый принцип построения - в зависимости от количества и качества труда.

Однако денежное довольствие имеет и свои специфические особенности по сравнению с заработной платой.

Во-первых, если заработная плата для работников является основным источником получения материальных благ, то денежное довольствие для некоторых категорий военнослужащих такой роли не выполняет. Например, для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, основным видом обеспечения являются натуральные виды довольствия.

Во-вторых, финансирование расходов на выплату денежного довольствия производится, в основном, за счет федерального бюджета, тогда как расходы на выплату заработной платы, кроме того, финансируются за счет фондов организаций, различных бюджетов и внебюджетных средств. Финансирование из единого источника - федерального бюджета - создает единство фонда денежного довольствия и возможность удовлетворять военнослужащих денежным довольствием не только по месту штатной службы, но и в местах их временного нахождения.

В-третьих, в отличие от заработной платы денежное довольствие наиболее дифференцировано.

В-четвертых, выплата заработной платы производится за отработанное (прошлое) время, тогда как денежное довольствие выплачивается один раз за весь текущий месяц.

В-пятых, денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, а заработная плата - только за фактически отработанное время.

В-шестых, в основу построения денежного довольствия положены как общие принципы вознаграждения за труд, так и особые, отражающие специфику воинского труда.

Таким образом, денежное довольствие является важной экономической категорией и является платой за воинский труд. Денежное довольствие является индикатором экономических отношений между обществом в целом и военнослужащим по поводу распределения части производственного продукта.

1.2 Принципы построения системы денежного довольствия военнослужащих

Один из главных принципов Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учеб. /Под общ. ред. В.В.Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ярославль: ВФЭА, 2007, на основе которого построено денежное довольствие военнослужащих, - это установление величины денежного довольствия военнослужащих в зависимости от количества и качества их воинского труда.

Использование указанного принципа в отношениях с военнослужащими позволяет государству наиболее полно учесть количество и качество воинского труда и конкретные виды их воинской деятельности.

Основным показателем, определяющим количество труда военнослужащего, является исполняемая им должность. В самом наименовании должности предполагается объем служебной деятельности военнослужащего, предусматривается его практический стаж, образование, необходимые для успешного выполнения должностных обязанностей. Это положение учитывается при установлении окладов по воинской должности: чем более ответственная должность, тем выше оклад.

Вторым принципом построения денежного довольствия военнослужащих является установление величины денежного довольствия с учетом особенностей военной службы (характера воинского труда, риска для жизни, возрастных и служебных ограничений по службе, географических и природно-климатических условий, мобильности службы, источников формирования бюджета семьи военнослужащего).

Вполне естественно, что Правительство Российской Федерации при определении размеров денежного довольствия военнослужащих должно учитывать все эти специфические условия службы.

Третий принцип построения денежного довольствия военнослужащих - это установление размера с учетом порядка прохождения службы различными категориями военнослужащих.

Военнослужащие, по порядку прохождения службы, делятся на несколько групп: офицерский состав, военнослужащие женского пола, военнослужащие, проходящие службу по контракту на должностях рядового, сержантского состава, и военнослужащие по призыву. Сроки обязательной военной службы для этих групп различны, так же, как различен уровень удовлетворения их натуральными видами довольствия. Если для военнослужащего по призыву срок службы установлен до 1 года, то для офицера военная служба - это пожизненная профессия. Если военнослужащие, проходящие службу по призыву, удовлетворяются преимущественно натуральными видами довольствия, то офицеры, военнослужащие по контракту за счет натуральных видов довольствия удовлетворяю лишь незначительную часть своих материальных и культурных потребностей, основная же доля покрывается денежным довольствием. Так как офицеры несут основную ответственность за боевую готовность воинских частей, то размер денежного довольствия офицерского состава выше, чем у других категорий военнослужащих.

Четвертый принцип заключается в том, что размеры денежного довольствия должны обеспечить социальную значимость воинской службы.

Профессия военного не должна оплачиваться хуже других профессий государственной службы, а военная карьера не должна быть менее привлекательной, чем другие.

Данный принцип построения системы денежного довольствия должен обеспечить:

оплату за воинский труд не ниже других профессий государственной службы;

возможности получения бесплатного образования по остродефицитным специальностям с одновременным использованием воинской обязанности;

соизмеримость денежного довольствия (особенно молодых офицеров) с содержанием их коллег по специальности, служащих государственных и коммерческих организаций.

Пятым принципом выступает всеобщность, обязательность и своевременность выплаты денежного довольствия. Денежное довольствие выплачивается за время нахождения военнослужащего в распоряжении, на излечении, за дни отдыха и праздничные дни, выплата производится в установленные сроки.

Шестым принципом построения денежного довольствия выступает законность в установлении размеров денежного довольствия, выплата в размерах, бесспорно причитающихся военнослужащим, строгое нормирование видов денежного довольствия в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Таковы принципы, на основании которых строится оплата труда военнослужащих и которые учитываются при разработке норм денежного довольствия.

Принципы построения денежного довольствия военнослужащих следует рассматривать в комплексе, между ними существует связь и взаимообусловленность.

Нельзя сделать правильный вывод о денежном довольствии военнослужащих, принимая во внимание лишь один какой-нибудь принцип, без учета других. Такое суждение о денежном довольствии не позволит дать правильную характеристику труда военнослужащих, в полной мере оценить его количество и качество, а также условия, в которых военнослужащие выполняют свой воинский долг. Военная служба имеет как материальные, так и моральные стимулы.

Принципы построения денежного довольствия охватывают лишь круг материального порядка. Денежное довольствие относится к материальным стимулам, и, следовательно, далее рассматриваются только эти стимулы. Что, безусловно, не умаляет значения морального поощрения воинской службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации при определении уровня денежного довольствия военнослужащих, принимая во внимание принципы построения денежного довольствия, также учитывает экономические возможности государства, ибо они ставят определенные границы при установлении норм денежного довольствия, являются важным фактором при решении вопросов введения новых видов денежного довольствия.

Например, вносятся предложения, иногда обоснованные, о введении некоторых новых видов денежного довольствия или распространении уже имеющихся на другие группы военнослужащих, однако выделить из федерального бюджета на эти цели соответствующие ассигнования, из-за их отсутствия, не представляется возможным. Следовательно, экономика оказывает существенное влияние на проявление и действие принципов. Вот почему принципы денежного довольствия следует рассматривать в тесной связи с состоянием экономики страны.

В понятие системы денежного довольствия входят нормы и правила выплаты денежного довольствия военнослужащим.

В системе рыночных отношений в стране денежное довольствие как форма заработной платы, как цена рабочей силы профессиональных военнослужащих базируется на выполнении трех основных функций.

Функции денежного довольствия

Воспроизводственная	денежное довольствие военнослужащим должно обеспечить объем потребления материальных благ и услуг, достаточный для расширенного воспроизводства их рабочей силы
Стимулирующая	денежное довольствие должно обеспечить решение вопросов мотивации к труду
Регулирующая	денежное довольствие выступает регулятором предложения военной рабочей силы на рынке труда

Таким образом, система денежного довольствия военнослужащих построена на шести основных принципах, которые следует рассматривать в комплексе; в понятие системы денежного довольствия военнослужащих входят нормы и правила его выплаты, а также, денежное довольствие выполняет воспроизводственную, стимулирующую и регулирующую функции.

Глава 2. Структура денежного довольствия на современном этапе развития Вооруженных Сил Российской Федерации и её актуальные проблемы

Под структурой денежного довольствия военнослужащих по контракту понимается основной способ группировки и классификации выплат денежного довольствия военнослужащих в зависимости от признака, характеризующего направленность выплат, периодичность их реализации и нормативную закрепленность в законодательстве Российской Федерации, а также органическая структура денежного довольствия в процентном соотношении отдельных выплат к общей сумме денежного довольствия.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О статусе военнослужащих» Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». - Законы России: «Военный пакет». -Мб 1998 денежное довольствие военнослужащих состоит из месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее -- оклад по воинскому званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащих, а также месячных и иных дополнительных выплат. Структурная схема денежного довольствия приведена в приложении 1 (рисунок 1).

Рассмотрим более подробно каждую из указанных групп денежного довольствия.

2.1 Оклады месячного денежного содержания

Соответствие основных типовых воинских должностей и воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы и квалификационным разрядам государственных служащих федеральных органов исполнительной власти, а также соотношение окладов по другим типовым воинским должностям для установления окладов денежного содержания военнослужащих утверждаются Президентом Российской Федерации.

Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, окладов по воинским званиям военнослужащих, проходящих службу по контракту, и дополнительных выплат определяются Правительством Российской Федерации по представлению Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) с соблюдением условия единства основных норм денежного довольствия военнослужащих Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти".

К окладам месячного денежного содержания относятся:

- оклады по воинским званиям;

- оклады по воинским должностям.

Такое деление окладов денежного содержания является наиболее целесообразным. Оно отвечает специфике воинской службы, способствует росту квалификации, наиболее полному удовлетворению личных потребностей военнослужащих в соответствии с их служебным положением, стимулирует деятельность и безупречность службы. Чем выше должность, тем больше оклад по этой должности, чем выше воинское звание, тем больше оклад по воинскому званию Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учеб. /Под общ. ред. В.В.Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ярославль: ВФЭА, 2007.

2.2 Дополнительные выплаты денежного довольствия

В денежном довольствии, помимо окладов денежного содержания, большое значение имеют установленные для различных групп военнослужащих дополнительные выплаты денежного довольствия, выплачиваемые в зависимости от условий специфики прохождения военной службы, квалификации, сложности работы и ответственности отдельных категорий военнослужащих, которые не учитываются окладами денежного содержания.

Все дополнительные выплаты денежного довольствия имеют строго целевое назначение. По этому признаку их можно разделить на несколько групп:

· стимулирующие длительную службу. Дополнительные выплаты денежного довольствия, относящиеся к этой группе, такие как процентная надбавка за выслугу лет и другие, предназначены для того, чтобы материально заинтересовать военнослужащих в длительности их службы в армии и на флоте, а также некоторых родах войск и видах Вооруженных Сил;

· выплачиваемые за особые условия службы. Служба военнослужащих в некоторых родах войск, на отдельных должностях и в ряде местностей проходит в условиях, отличающихся от условий прохождения службы в других родах войск, местностях и должностях. Поскольку эти различия являются значительными, то они находят отражение в денежном довольствии в виде ряда надбавок и вознаграждений, таких как процентная надбавка за службу в отдаленных местностях, надбавка за особые условия службы, морское денежное довольствие и некоторые другие;

· стимулирующие более квалифицированный труд. Чтобы материально заинтересовать военнослужащих в повышении качества своего труда, повышении квалификации, установлены специальные выплаты. Так, военнослужащим, занимающим одноименные должности, но труд которых является более квалифицированным, более качественным, установлена выплата денежного вознаграждения за квалификационную категорию, надбавка за ученое звание и ученую степень;

· выплачиваемые за выполнение дополнительных обязанностей. Если на военнослужащих возлагаются дополнительные обязанности, не связанные с выполнением обязанностей по их основным должностям или хотя и связанные с исполняемыми должностями, но носящие особый характер и не учитывающиеся в окладах денежного содержания, им производятся дополнительные выплаты, например курсантская должностная надбавка;

· для поощрения высоких достижений в служебной деятельности. Целью дополнительных выплат денежного довольствия этой группы является стимулирование личных достижений военнослужащих в служебной деятельности, их безупречной службы и дисциплинированности. К ним относятся: единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы, надбавка за сложность и напряженность, денежное вознаграждение за окончание военно-учебных заведений, премии личному составу, в том числе в авиации за высокое качество боевой подготовки и полетов без катастроф и аварий и некоторые другие.

По срокам выплаты дополнительные выплаты денежного довольствия подразделяются на месячные и иные (единовременные).

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия

Месячные дополнительные выплаты денежного довольствия - это такие выплаты, право на которые возникает при наступлении определенных условий, предусмотренных Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации Приказ Министра обороны Российской Федерации 2006 г. № 200., и длится весь период действия этих условий, если иное не предусмотрено порядком, определенном в данном приказе.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, месячные дополнительные выплаты (далее именуются надбавки) выплачиваются со дня вступления в исполнение (временное исполнение) обязанностей по воинской должности и по день освобождения от исполнения обязанностей по занимаемой (временно исполняемой) воинской должности (сдачи дел и должности).

Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, надбавки выплачиваются с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором они назначены на воинские должности, и по месяц освобождения от занимаемой воинской должности, а морское денежное довольствие - по день исключения из списков личного состава воинской части.

Выплата надбавок производится на основании приказов соответствующих командиров (начальников).

Надбавки, предусмотренные этой главой, исчисляются исходя из окладов по занимаемым (временно исполняемым) воинским должностям. Военнослужащим, имеющим право на увеличение (повышение) окладов по воинским должностям, выплата надбавок производится исходя из окладов по воинским должностям с учетом этих увеличений (повышений) Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учеб. /Под общ. ред. В.В.Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. - Ярославль: ВФЭА, 2007..

Надбавки выплачиваются одновременно с выплатой окладов денежного содержания за текущий месяц и отражаются в расчетно-платежной ведомости в отдельных графах.

Выплата надбавок не приостанавливается в период нахождения военнослужащих в отпусках, в командировках, на лечении, на обучении.

К ним относятся:

· процентная надбавка за выслугу лет;

· надбавка за особые условия службы в некоторых видах Вооруженных Сил и родах войск Вооруженных Сил;

· денежное вознаграждение за классную квалификацию (квалификационную категорию);

· ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы;

· ежемесячная надбавка военнослужащим, допущенным к государственной тайне на постоянной основе;

· процентная надбавка за стаж работы в структурных подразделениях по защите государственной тайны;

· ежемесячная надбавка за командование (руководство) воинскими подразделениями и воинскими частями;

· надбавка за особые условия боевой подготовки;

· ежемесячная надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым на работах по перезарядке ядерных реакторов кораблей, обращению с ядерным топливом и радиоактивными отходами;

· надбавка за особые условия службы военнослужащим, занятым поиском и (или) обезвреживанием (уничтожением) взрывоопасных предметов на местности (объектах);

· премия за образцовое выполнение воинского долга;

· курсантская должностная надбавка.

Единовременные дополнительные выплаты.

Единовременные дополнительные выплаты денежного довольствия - это выплаты, с выдачей которых право является реализованным, и для получения их в следующий раз необходимо возникновение права на них вновь, независимо от права, реализованного ранее.

К ним относятся:

· единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы;

· единовременное денежное вознаграждение за окончание военных образовательных учреждений профессионального образования;

· единовременное пособие при заключении контракта;

· единовременное пособие при увольнении с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу по контракту;

· единовременное пособие при увольнении с военной службы военнослужащих, проходивших военную службу по призыву;

· материальная помощь;

· выплата на обзаведение имуществом первой необходимости;

· подъемное пособие и суточные при служебных перемещениях;

· полевые деньги.

Рассмотрев существующую функциональную структуру денежного довольствия, определим ее недостатки.

2.3 Актуальные проблемы функциональной структуры денежного довольствия военнослужащих

За последние годы военнослужащие из категории сравнительно высоко оплачиваемой группы населения превратились с группу с низким достатком. Главным фактором, определяющим уровень жизни семей военнослужащих, является денежное довольствие, так как оно служит в отличие от большинства населения основным источником дохода в семейном бюджете, а для большинства молодых офицеров и единственным. Денежное содержание военнослужащих не соответствует количеству и качеству затрачиваемого ими труда, не компенсирует существующие ограничения в гражданских, политических и социальных правах. Нынешний уровень денежного содержания офицеров войскового звена до подполковника включительно не высок.

Не буду голословным и приведу пример расчета денежного довольствия (без учета подоходного налога) командира взвода, лейтенанта, имеющего 10 тарифный разряд , 5 лет выслуги, имеющего 1 класс квалификации и проходящего службу в г. Москва:

ОВД + ОВЗ + НВЛ ((ОВД + ОВЗ) * % ) + НСН (макс. 120 %) + ЕДП + ДВК = 15351,92

3550,71 + 2345,13 +(3550,71 + 2345,13)*40% + (3550,71 * 120%) +3550,71+(3550,71*0,08) = 16349,79

16349,79 руб. - 408,75 евро (3550,71 руб. - оклад по должности + 2345,13 руб. - оклад по воинскому званию + ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы 120% + ежемесячное денежное поощрение (1 оклад по должности) + денежное вознаграждение за классную квалификацию 8% + процентная надбавка за выслугу лет 40%).

Попробуем сравнить денежное довольствие военнослужащих Германии и России. Денежное содержание военнослужащих бундесвера регламентируется федеральным законом об оплате государственных служащих и складывается из основного оклада, а также различных надбавок и дополнительных выплат. Размер основного ежемесячного оклада определяется в зависимости от разряда тарифной ставки, которая определяется воинским званием (таблица 1). Увеличение основного оклада производится, как правило, каждые 2 года. Для каждого воинского звания определяется максимально возможная сумма денежного содержания, что соответствует предельному сроку выслуги в данном звании.

Таблица 1. Ежемесячный должностной оклад военнослужащих бундесвера

В германской армии различного рода надбавки определяются в зависимости от занимаемой должности (разряда тарифной сетки), при этом также учитываются, например, семейное положение и условия проживания военнослужащих. В частности, женатым военнослужащим выплачивается семейная доплата, которая руководствуется определяется в соответствии с разрядом тарифной сетки и семейным положением военнослужащего (таблица 2).