Функциональная структура денежного довольствия военнослужащих и направления её совершенствования

Таблица 2 Семейная надбавка

Разряд тарифной сетки	Доплату в браке (евро)
A2 до A8	108,92
Остальные разряды тарифной сетки	114,38
Ступень 2 "надбавки на ребенка"
Количество детей	Надбавка на ребенка (евро)
для первого и второго ребенка	97,83
для третьего и каждого последующего ребенка	по 304,81

В зависимости от специфики прохождения службы и характера выполняемых задач для германских военнослужащих предусмотрены различные дополнительные выплаты и надбавки, их далеко не полный перечень указан в таблице 3. Кроме того, кадровым военнослужащим бундесвера выплачивается ежегодное единовременное пособие в размере месячного оклада, при убытии в отпуск на руки выдается пособие в сумме от 300 до 450 евро, а также ежемесячное пособие за успехи в службе - 13-26 евро.

Таблица 3 Должностные надбавки различным категориям военнослужащих бундесвера

В случае использования военнослужащим личного и общественного транспорта в служебных целях предусмотрена денежная компенсация. Военнослужащие бундесвера имеют право на компенсацию расходов, связанных со служебными командировками (в том числе и на проживание в гостиницах), а также с переездом к новому месту службы. Все данные по денежному содержанию военнослужащего бундесвера взяты с официального сайта армии Германии «Жалованье и снабжение срока службы», Автор: Оливер Пачке, 05.04.11, http://www.bundeswehr.de/portal/a/bwde.

Примерно рассчитаем месячное денежное довольствие лейтенанта бундесвера с выслугой 5 лет, окладом максимальным по его званию:

Оклад + Надбавка за безупречное выполнение служебных обязанностей + Семейная доплата

995 + 32 + 114 = 1141 евро. (45640 руб.).

45640 (995 максимальная сумма оклада по должности + 32 надбавка за безупречное выполнение служебных обязанностей + 114 семейная доплата (в звании капитана)

Сравним величину денежного довольствия и распределение по категориям выплат (таблица 4, курс евро взят 40 рублей за 1 евро).

Таблица 4

	Сумма в России (евро)	Сумма в Германии (евро)
Оклад	147,4	995
Доплаты	261,3	146
Общая сумма	408,7	1141

Мы видим значительную разницу в размере денежного довольствия российских и немецких военнослужащих. Кроме того значительная доля денежного довольствия российского военнослужащего приходится на доплаты, и хотя оклады индексируются, как и в германской армии, это увеличение не значительно влияет на общий размер денежного довольствия военнослужащего.

Денежное довольствие в России ниже чем средняя зарплата по стране, она составляет 26 118 рублей «Средняя заработная плата в России в 2010/2011 году», http://www.obzorzarplat.ru/services/zp/.

Имеющиеся сегодня недостатки системы денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, я думаю, прежде всего связаны с формированием структуры денежного довольствия:

смещение доли денежного довольствия на дополнительные выплаты, в том числе и единовременного характера;

одинаковая оплата при разных уровнях образования, квалификации, сложности и направленности воинского труда;

Здесь необходимо отметить и то, что в составе дополнительных выплат (как ежемесячных, так и единовременных) имеются выплаты, которые очень близки по своему функциональному предназначению и наличие которых делает систему денежного довольствия громоздкой и усложненной. Например, ежемесячное денежное поощрение и ежемесячная надбавка за сложность, напряженность и специальный режим военной службы; премия за образцовое выполнение воинского долга и единовременное денежное вознаграждение за добросовестное исполнение обязанностей военной службы.

Проанализируем справку о размерах денежного довольствия отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в других городах и прочих населенных пунктах http://www.mil.ru/files/Spravka.doc (приложения, таблица1).

Для удобства анализа, построим по данным таблицы диаграммы структуры денежного довольствия, для командира взвода, лейтенанта и командира полка, полковника (рисунок 1 и рисунок 2).



Рисунок 1.

Рисунок 2.

Вывод: в настоящее время организация денежного довольствия является неудовлетворительной, так как (Рисунок 3):

- оклады денежного содержания в общей сумме ежемесячного
денежного довольствия составляют всего лишь 27,2-29,4%, причем чем выше воинское звание и воинская должность, тем меньше их доля;

- на дополнительные выплаты приходится соответственно от 66,2 до 77,6%, в том числе ежемесячные дополнительные выплаты составляют от 58 до 62%, а единовременные дополнительные выплаты -8,2-9,6%.

Вместе с тем по своему функциональному предназначению дополнительные выплаты распределяются следующим образом (Рисунок 4):

- стимулирующие продолжительность военной службы -11,8-13,6%;

- за особые условия службы - 35,8-37,8%;

- стимулирующие повышение квалификации - 0,9-1,7%;

- за дополнительные обязанности -1,9-2,1%;

- за высокие достижения в служебной деятельности -13,6-14,8%;

- носящие характер гарантий и компенсаций - 4,6-4,8%.

Рисунок 3.

Рисунок 4.

Как видим, налицо очевидное завышение доли дополнительных выплат за особые условия службы и занижение доли выплат, стимулирующих повышение квалификации, за выполнение дополнительных обязанностей, а также стимулирующих продолжительность военной службы. Одним из негативных последствий такого положения является увеличение числа военнослужащих, чье профессиональное образование не соответствует квалификационным требованиям по занимаемой должности. Например, с некоторых пор поступление в военную академию для офицера стало не стимулом для профессионального роста и служебной карьеры, а серьезным жизненным испытанием для него и членов его семьи, поскольку большинство дополнительных надбавок и доплат, получаемых по месту штатной службы, в период обучения выплачиваются в минимальных размерах или не выплачиваются вовсе.

Таким образом, становится понятно, что сложившаяся к настоящему времени система денежного довольствия военнослужащих Минобороны России требует детального и незамедлительного совершенствования. На мой взгляд, обусловлено это тем обстоятельством, что введенный в действие в середине 2002 года "Табель соответствия основных типовых воинских должностей военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, государственным должностям федеральной государственной службы" определенным образом повлиял на порядок расчета денежного довольствия.

Получилось, что оклады по воинской должности , воинскому званию и процентная надбавка за выслугу лет перестали играть существенную роль в его структуре, а их стимулирующая функция перешла к множеству ежемесячных надбавок. Сегодня уже нет никаких сомнений в необъективности проведенной тогда дифференциации по уровням денежного довольствия военнослужащих и денежного содержания государственных служащих, а также в приблизительности приравнивания их должностей и должностей военнослужащих.

Нормативными правовыми документами, регламентирующими порядок прохождения военной службы по контракту, установлен ряд ограничений прав и свобод военнослужащих по сравнению с гражданским населением. Однако эти ограничения, бесспорно, должны быть компенсированы повышенным уровнем их материального обеспечения, что на практике обеспечивается не в полной мере. Указанное обстоятельство существенно снижает привлекательность военной службы и требует комплексного подхода к своему разрешению. По моему мнению, дальнейшее совершенствование существующей системы оплаты воинского труда в рамках традиционного подхода рождает все больше противоречий, усложняет расчеты и нивелирует ее дифференциацию по должностному и иерархическому признакам. Объективно назрела необходимость разработки совершенно иной модели денежного довольствия, которая учитывала бы все недостатки ныне действующей, и в первую очередь обеспечивала бы привлекательность военной службы.

Нельзя не сказать и о военных пенсиях. Военнослужащим пенсии исчисляются из оклада по основной должности, оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет, исчисленной от этих окладов. Размер окладов денежного содержания принимается на день назначения пенсии. Так как, было сказано ранее, оклады денежного содержания составляют примерно 30 % от общей суммы денежного довольствия, то военный пенсионер получает достаточно невысокую пенсию.

Недостатки очевидны и необходимость их устранения уже давно назрела. В свете реформирования Вооруженных Сил Российской Федерации в настоящее время остро встал вопрос о пересмотре структуры денежного довольствия и материального обеспечения военнослужащих.

В целях поднятия престижа службы, улучшения материальной обеспеченности российских военнослужащих правительством разработан и предложен проект закона новой системы денежного довольствия, которая, по словам президента, поднимет уровень обеспеченности наших офицеров на уровень ведущих в этом направлении армий стран НАТО.

Для успешного решения проблем, связанных с социально-экономическим обеспечением военнослужащих, государством был разработан проект закона, устанавливающего новую систему начисления и определяющего размеры денежного довольствия военнослужащих с 1 января 2012 года. Сейчас в соответствующих комиссиях правительства Российской Федерации и Межведомственной рабочей группе работа над этими документами вступила в завершающую стадию.

Анализу функциональной структуры денежного довольствия по проекту федерального закона «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» проведем далее.

2.4 Функциональная структура денежного довольствия по проекту Федерального закона «О денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим»

Цель новой системы денежного довольствия

Главной целью является удовлетворение социальных потребностей военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, что будет способствовать укреплению обороноспособности страны и развитию человеческого капитала.

Ожидаемые результаты

С 2012 года военнослужащие России, в соответствии с проектом федерального закона «о денежном довольствии и отдельных выплатах военнослужащим» должно быть обеспечено устойчивое повышение благосостояния российских военнослужащих , укрепление национальной безопасности. Новая система денежного довольствия военнослужащих РФ будет работать с января 2012 г., заявил президент РФ Дмитрий Медведев на совещании по реформированию структуры денежного довольствия военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.

"Для обеспечения должного довольствия военнослужащих правительство провело не одно совещание; это вопрос сложный, затратный, но, тем не менее, мы решили, что новая система денежного довольствия будет работать с января 2012 года", - сказал он.

"Также предстоит унифицировать структуру денежного довольствия в тех федеральных округах, где предусмотрена военная служба, - продолжал Д.Медведев. - В этом контексте потребуется привести в соответствие с законодательством и нормативно-правовые акты" http://www.lenta.ru/newsscreen/14573098.

Денежное довольствие теперь будет определяться Федеральным законом. Это правильно и важно. В статье 4 проекта указано, что со дня вступления в силу настоящего федерального закона принятые (изданные) до вступления в силу настоящего федерального закона федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР по вопросам денежного довольствия военнослужащих применяются в части, не противоречащей настоящему федеральному закону, т.е. только данный закон определяет как исчисляется денежное довольствие, исключив тем самым все предыдущие правовые акты. Кроме того в законе будут закреплены оклады по типовым воинским должностям и по званиям. В действующем законодательстве это прерогатива правительства. Учитывая, что законопроект устанавливает значительное сокращение надбавок и выплат, очень важно, чтобы оклады были зафиксированы одновременно.

Как и в действующем законодательстве, денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, ежемесячных и иных дополнительных выплат, т.е. структура денежного довольствия не изменилась. Но предусматривается беспрецедентное, не имеющее аналогов за последние 10-15 лет повышение размеров окладов денежного довольствия военнослужащих (приложение, таблица 2, 3). Кроме того, согласно пункта 9 статьи 1 законопроекта, размеры окладов по воинским должностям и окладов по воинским званиям индексируются с учетом уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом «О федеральном бюджете» на соответствующий финансовый год и на плановый период. Решение об увеличении (индексации) размеров окладов денежного содержания военнослужащих принимается правительством Российской Федерации. Очень хорошо, что это положение установлено законодательно, поскольку размер денежного довольствия военнослужащим будет соответствовать текущему состоянию уровня жизни граждан РФ.

Военнослужащим по контракту выплачиваются следующие дополнительные выплаты:

а) стимулирующие выплаты;

1) ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладам денежного содержания в следующих размерах при выслуге:

от 2 до 5 лет - 10 процентов;

от 5 до 10 лет - 15 процентов;

от 10 до 15 лет-20 процентов;

от 15 до 20 лет - 25 процентов;

от 20 до 25 лет - 30 процентов;

25 лет и более -- 40 процентов.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения указанной надбавки определяется Правительством Российской Федерации;

2) ежемесячная надбавка за классную квалификацию (квалификационную категорию) к окладу по воинской должности в следующих размерах:

за третий класс (квалификационную категорию)- 10 процентов;

за второй класс (квалификационную категорию) - 20 процентов;

за первый класс (квалификационную категорию)- 30 процентов;

за класс мастера (высшую квалификационную категорию) -50 процентов.

Порядок присвоения классной квалификации (квалификационной категории, квалификационного разряда) устанавливается министров обороны Российской Федерации;

3) Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе. Выплачивается в размере до 100% оклада по воинской должности

4) Премия за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей, до трех окладов денежного содержания в расчете на год.

б) компенсационные выплаты:

1) ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, к окладу по воинской должности в зависимости от степени секретности сведений, к которым военнослужащие имеют документально подтверждаемый доступ на законных основаниях, в следующих размерах;

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «особой важности» - 25%

- за работу со сведениями, имеющими степень «совершенно секретно» - 20 %

- за работу со сведениями, имеющими степень секретности «секретно» -10 %

Порядок выплаты ежемесячной надбавки устанавливается министром обороны Российской Федерации;

2) материальная помощь в размере не менее одного оклада денежного содержания в год.

Порядок выплаты оказания материальной помощи определяется министром обороны Российской Федерации;

3)ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья, в мирное время.

Выплачивается в размере до 100% оклада по воинской должности

4)Ежемесячная надбавка за особые условия военной службы. Устанавливается в размере до 100% оклада по воинской должности

5) коэффициенты (районные, за военную службу в высокогорных районах, за военную службу в пустынных и безводных местностях, за военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации).

Конкретные размеры коэффициентов в зависимости от местностей (районов, государств) прохождения военной службы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Отдельные выплаты военнослужащим.

Законопроектами предлагается сохранить следующие выплаты

1. Командировочные расходы. Порядок и размеры определяются правительством РФ

2. Подъемное пособие и суточные при переезде военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на новое место военной службы в другой населенный пункт в размере оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада на каждого члена семьи, переехавшего с военнослужащим

3. Единовременное пособие при увольнении с военной службы по достижении предельного возраста, состоянию здоровья или ОШМ - в размере 5 окладов денежного содержания

- по другим основаниям - в размере 2 окладов денежного содержания

- награжденным государственным орденом (орденами), удостоенным почетного звания - пособие увеличивается на 1 оклад

4. Единовременное пособие при увольнении с военной службы по призыву - в размере 2 окладов по воинской должности, а указанным лицам из числа детей-сирот и оставшихся без попечения родителей - в размере 5 окладов

Проанализируем функциональную структуру денежного довольствия предложенную в проекте закона, используя данные справки о размерах денежного довольствия по типовым должностямhttp://vpk-news.ru/articles/7405 Военно-промышленный курьер № 14 (380) « Государство определило цену ратного труда» 13.04.2011(приложение, рисунок 2).

Общая структура денежного довольствия не изменилась. Т.е. денежное довольствие состоит из окладов денежного содержания и надбавок (ежемесячных и единовременных). Количество надбавок сокращено, и по моему это разумно, надбавки по своему функциональному назначению строго определяют за что они платятся. Построим диаграммы, выборочно для некоторых категорий военнослужащих ( Рисунки 5, 6, 7).

Рисунок 5.

Рисунок 6.



Рисунок 7.

Анализируя диаграммы, выявляется интересная тенденция: размер оклада денежного содержания уменьшается с продвижением в военной карьере, у лейтенанта, командира взвода - 70 %, у полковника, командира бригады - 40 %, у генерал-лейтенанта, командующего армией - 38 %. С одной стороны это хорошо так как, начинающий военный получает меньший объем денежных средств по надбавкам, это естественно.

Если посмотреть на эту тенденцию со стороны будущего военного пенсионера, то выявляется процесс уменьшения военной пенсии, а ведь получение достойной пенсии в конце военной карьеры является хорошим стимулом выбора профессии военного.

В новом проекте закона основными изменениям подверглась составляющая надбавок, а также значительно увеличены оклады по воинским должностям и званиям. Из дополнительных месячных и единовременных выплат сохранилось лишь девять.

Теперь посмотрим, как распределены надбавки ( Рисунки 8, 9).



Рисунок 8.

Рисунок 9.

Стимулирующие надбавки составляют 60% от общей суммы надбавок у лейтенанта, командира взвода, 56% - генерал-лейтенанта. То что стимулирующие надбавки занимают более половины от общей суммы надбавок, является качественным механизмов стимулирования добросовестной службы военнослужащих, стремления военнослужащих к повышению своих профессиональных качеств.

В законопроекте также четко определено денежное обеспечение солдат-контрактников. Они включены в общую для военнослужащих финансовую схему (приложение, рисунок 2). Например, профессиональному сержанту, при достаточно высокими по сравнению с действующими окладами также предусматриваются надбавки, на них распространяется и система премий.

Предложенная в законопроекте функциональная структура денежного довольствия, по-моему, не слишком громоздка и лишена недостатков, которые присущи действующей системе денежного довольствия.

Но некоторые вопросы, например, систему формирования должностных окладов и окладов по воинскому званию считаю не совсем оптимальной и справедливой. Обоснование этого и предложения по изменению этой системы будут приведены в третьей главе этой работы.

Глава 3. Совершенствованию системы денежного довольствия военнослужащих

Во второй главе была рассмотрена функциональные структура денежного довольствия военнослужащих по действующему законодательству и по проекту Федерального закона. В процессе изучения были определены следующие недостатки: система формирования величины окладов по воинской должности и воинскому званию не вполне соответствует функциональному назначению этих выплат. В этой главе обоснован и представлен другой подход к определению величины окладов по воинской должности и воинскому званию.

3.1 Предложения по определению размеров окладов по воинской должности и окладов по воинскому званию

Оклады по воинской должностям.

Месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью, как следует из его названия, должен выплачиваться за исполнение военнослужащим своих должностных обязанностей. Оклад по воинской должности (должностной оклад) устанавливается в целях оплаты труда военнослужащего по исполнению им своих должностных обязанностей в мирное время в обычном режиме.

Причем для должностей, по которым напряженность труда может существенно изменяться в зависимости от обстоятельств несения службы, этот оклад должен оплачивать исполнение обязанностей в режиме минимальной (нормальной) интенсивности. За повышение напряженности труда должны быть предусмотрены отдельные выплаты.

Попытаемся проанализировать и выяснить, как размер оклада по воинской должности, согласно проекта закона, соответствует указанным целям.

Первый вопрос, который возникает: почему соотношение между величинами оклада по 1-му и 50-му тарифному разряду составляет 4,5. Получается, что объем должностных обязанностей и уровень ответственности за принятия решения солдата-контрактника в 4,5 раза меньше чем у первого заместителя министра обороны. Мне кажется это неадекватная оценка.

По словам президента, уровень обеспеченности наших офицеров должен быть на уровне ведущих в этом направлении армий стран НАТО. Посмотрим как выглядит эта разница в армии США (таблица 5). Из таблицы видно, что размер месячного оклада высших офицеров вооруженных сил США (ранг O-7/O-10) превышает оклад рядового в 6-10 раз. Система денежного довольствия одной из развитых стран мира существует не первый год, и армия этой страны считается одной из самых боеспособных, так почему же и нам не позаимствовать этот успешный опыт. Да и в других армиях стран НАТО, видна такая же тенденция (таблица 6).

Таблица 5. Размеры месячного оклада некоторых военнослужащих вооруженных сил США с 1 января 2006 года (долларов в месяц) По материалам сайта http://www.defenselink.mil/militarypay/

Ранг	Продолжительность военной службы (лет)
	<2	2	3	4	6	8	10	12	14	16	18	20	22	24	26
Офицеры
O-10												13365,00	13430,40	13709,70	14196,30
O-9												11689,50	11857,50	12101,10	12525,60
O-8	8271,00	8541,90	8721,60	8772,00	8996,10	9371,10	9458,10	9814,20	9916,20	10222,80	10666,20	11075,40	11348,70	11348,70	11348,70
Сержанты и рядовые
E-2	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40	1427,40
E-1>4	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50	1273,50
E-1<4	1178,10

Таблица 6. Примерный месячный доход (с учетом надбавок) различных категорий военнослужащих А.Батьковский, Е.Хрусталев. «Цена профессиональной армии» // Красная звезда, 1997. - 7 февраля.

Воинское звание	Коэффициенты дифференциации
	США	Франция	Англия	В среднем
Генерал-полковник	10,05	-	11,32	10,7
Генерал-лейтенант	8,28	-	7,94	8,11
Генерал-майор	7,84	7,34	6,77	7,31
Полковник	5,31	6,31	5,13	5,58
Подполковник	4,51	5,55	4,41	4,82
Майор	3,96	4,90	3,28	4,04
Капитан	3,59	3,35	2,66	3,2
Старший лейтенант	2,73	2,81	2,01	2,52
Лейтенант	2,15	2,55	1,45	2,06
Прапорщик	2,3	1,78	2,31	2,13
Старшина	2,68	1,3	-	1,99
Ст. сержант	2,25	1,2	2,18	1,88
Сержант	1,88	1,16	1,84	1,63
Мл. сержант	1,47	1,43	-	1,45
Ефрейтор	1,19	-	1,17	1,18
Рядовой	1,0	1,0	1,0	1,0

Второй вопрос, который возникает: как возрастает должностной оклад военнослужащего при изменении должностного положения и соответственно увеличении тарифного разряда, которое предусматривает повышении сложности и расширении круга обязанностей.

Как видим из таблицы 3 приложения разница в окладах между соседними тарифными разрядами составляет 500 руб.

Более существенна разница в окладах между некоторыми должностями, например, между заместителем командира взвода и командиром взвода (3000 руб.), заместителем командующего военным округом и командующим округом, заместителем министра и первым заместителем министра (2000 и 3000 руб. соответственно).

Хотя трудно сравнить разность в должностных обязанностями заместителя командира взвода и командира взвода, и заместителя командующего округом и командующего округом (2000 руб.).

Таким образом, выражаясь математическим языком, зависимость оклада по тарифному разряду от номера разряда имеет линейный вид. Т.е. по сути дела мы видим обычную «уравниловку» в оплате труда для военнослужащих, занимающих более высокую должность.

Представляется простым, наглядным и удобным как для военнослужащих, так и для финансовых органов, начисляющих денежное довольствие, установление одинакового шага между соседними тарифными разрядами (рисунок 10) .

Во-первых, равномерная тарифная сетка не препятствует установлению большей разницы в окладах между ними, например, за счет повышения тарифного разряда по отдельным должностям.



Рисунок 10.

Во-вторых, посчитав оклад рядового-контрактника (1-ый разряд), как базовый, можно легко рассчитать все остальные оклады. Т.о. необходимо рассчитать коэффициент увеличения последующих окладов, учитывая, что максимальный оклад по тарифной сетке (50-ый разряд) должен быть примерно в 10 раз больше базового.

Алгоритм расчета для принятой 50-ти разрядной тарифной сетки:

Где - искомый коэффициент увеличения.

Теперь умножая последовательно каждый оклад, получаем оклад по следующему тарифному разряду. Очевидной представляется целесообразность округления вычисленных значений. Для удобства восприятия и дальнейших расчетов применим округление до сотен рублей, используя функцию в Excel ОКРУГЛВНИЗ. Разница округленных значений меньше расчетных в среднем на 0,2 %. Все расчеты производились в программе MS Excel и приведены в приложении рисунок 3. Таким образом предлагаемые оклады по соответствующим разрядом приведены в таблице 7.

Таблица 7. Оклады по воинским должностям

Должность	Тарифный разряд	Размер оклада по должности (рублей)
Стрелок	1	10000
	2	10500
	3	11000
	4	11600
Командир отделения	5	12100
	6	12700
Заместитель командира взвода	7	13300
	8	13900
	9	14600
Командир взвода	10	15300
	11	16000
Заместитель командира роты	12	16800
	13	17600
Командир роты	14	18500
	15	19400
Заместитель командира батальона	16	20300
	17	21300
Командир батальона	18	22300
	19	23300
Заместитель командира полка	20	24500
	21	25600
	22	26900
Командир полка	23	28200
	24	29500
Заместитель командира бригады	25	30900
	26	32400
	27	34000
Командир бригады	28	35600
Заместитель командира дивизии	29	37300
	30	39100
Командир дивизии	31	41000
Заместитель командира корпуса	32	43000
	33	45000
	34	47200
Командир корпуса	35	49500
	36	51800
Заместитель командующего армией	37	54300
	38	56900
	39	59700
	40	62600
	41	65600
	42	68700
	43	72000
Командующий армией	44	75500
Заместитель командующего военным округом	45	79100
	46	82900
Командующий округом	47	86900
	48	91100
Заместитель министра	49	95500
Первый заместитель министра	50	100000

Оклады по воинскому званию.

Оклады по воинскому званию в законопроекте установлены в размере равном половины оклада по воинской должности. Однако действующие руководящие документы, фактически, не связывают присвоение воинского звания с качеством исполнения военнослужащим своих обязанностей. Сейчас присвоение воинского звания военнослужащему обусловливается только его должностью и временем, прошедшим с момента присвоения предыдущего звания. Применение взыскания как снижение в воинском звании сейчас допускается лишь для военнослужащих в воинском звании не выше старшины. Офицер, даже имеющий несколько дисциплинарных взысканий, многочисленные упущения по службе, тем не менее, точно в срок получает очередное воинское звание, и возможность его снижения закон не предусматривает. Таким образом, в настоящее время требуется переосмыслить цели, в которых выплачивается оклад по воинскому званию. Воинское звание, как мне кажется, сейчас является средством некоторой системы субординации в армии и придания военнослужащему некоторого особого статуса в обществе, отличного от статуса любого другого государственного служащего. Все военнослужащие, вне зависимости от того, назначены они на воинские должности или проходят службу в распоряжении командира, отстранены от должности, находятся на отдыхе, на лечении, в командировке, а также от других подобных обстоятельств, несут определенные обязанности и на них распространяется ряд ограничений гражданских прав. Таким образом, можно считать, что оклад по воинскому званию устанавливается в целях оплаты выполнения обязанностей, предусмотренных законодательством для лиц, имеющих статус военнослужащих, а также компенсации ограничений прав, установленных для военнослужащих федеральными законами. При этом оклады по более высоким воинским званиям устанавливаются в большем размере в целях справедливой оплаты более квалифицированного воинского труда и более высокого статуса военнослужащего.

Пункт 2 статьи 10 Федерального закона «О статусе военнослужащих» устанавливает, что оклад по воинскому званию устанавливается не ниже размера надбавки к должностному окладу за квалификационный разряд соответствующей категории государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Табель соответствия воинских званий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, квалификационным разрядам государственных служащих утвержден Указом Президента Российской Федерации от 1 июня 2002 г. № 537 «О денежном довольствии военнослужащих». Фактические размеры окладов по воинским званиям в настоящее время практически равны размерам надбавок за соответствующие квалификационные разряды государственных служащих.

В Федеральном законе «О статусе военнослужащих» с января 1993 года по июнь 2000 года была определена норма, которая устанавливала, что оклады по воинским званиям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, не могут быть менее половины окладов по воинским должностям.

В законопроекте оклады по воинскому званию тоже определяются как половина оклада по воинской должности. Но представляется правильным принять эту норму, несколько скорректировав ее. Фиксированное соотношение между должностным окладом и окладом по воинскому званию следует сохранить лишь для первого тарифного разряда и воинского звания «рядовой» (т.е. принять, что оклад по воинскому званию «рядовой» устанавливается равным 50 процентов оклада по первому тарифному разряду). Разницу между окладами по последовательным воинским званиям установить в процентах от оклада по первому тарифному разряду, в размере 10%. Этот вариант представляется более удобным и в целях упрощения индексирования окладов в условиях роста стоимости жизни. Рассчитанные оклады представлены в табл. 8.

Таблица 8. Оклады по воинским званиям

Воинское звание	Оклад(рублей)
Рядовой, матрос	5000
Ефрейтор, старший матрос	5500
Младший сержант, старшина 2 статьи	6000
Сержант, старшина 1 статьи	6500
Старший сержант, главный старшина	7000
Старшина, главный корабельный старшина	7500
Прапорщик, мичман	8000
Старший прапорщик, старший мичман	8500
Младший лейтенант	9000
Лейтенант	9500
Старший лейтенант	10000
Капитан, капитан-лейтенант	10500
Майор, капитан 3 ранга	11000
Подполковник, капитан 2 ранга	11500
Полковник, капитан 1 ранга	12000
Генерал-майор, контр-адмирал	12500
Генерал-лейтенант, вице-адмирал	13000
Генерал-полковник, адмирал	13500
Генерал армии, адмирал флота	14050

Таким образом, предлагается при повышении окладов по воинским званиям и величины абсолютной разницы между окладами по последовательным воинским званиям уменьшить относительное увеличение окладов по воинским званиям. Предложенное соотношение в большей степени отвечает обоснованным выше целям данной выплаты. Применим рассчитанные оклады для составления справки по типовым должностям. Расчеты производились в программе Excel. Результаты представлены в таблице 9.

Таблица 9

Как видим для практически всех военнослужащих расчетные данные не отличаются радикально от представленных в законопроекте (рисунок 4 приложения). Считаю, что такая модель формирования окладов по денежному довольствию более соответствует назначению этих составляющих оплаты труда военнослужащих.

Заключение

Военная служба - это служба в интересах всего народа, государства, это труд во имя жизни и счастья миллионов людей, труд почетный, нужный обществу и в то же время очень сложный, кропотливый, нелегкий, требующий огромного напряжения физических и духовных сил. И одной из важнейших составных частей обеспечения высокой обороноспособности страны является всестороннее обеспечение личного состава армии и флота, выполняющего этот труд.

Переход страны к рыночным условиям хозяйствования, изменение структуры и принципов комплектования Вооруженных Сил предполагают формирование в армии и на флоте системы рыночных распределительных отношений.

Все последние повышения денежного довольствия носили разовый компенсационный характер. А необходимо чтобы работала система, которая учитывала бы в первую очередь задачи, решаемые государством в области строительства.

Рыночная цена воинского труда определяется спросом и предложением. Сегодня сложно говорить о престиже военной службы, поэтому низкооплачиваемый спрос компенсируется некачественным предложением. Не конкурентоспособность воинского труда на рынке рабочей силы крайне негативно влияет на процесс комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации, особенно должностей младшего офицерского состава (взвод, рота), и влечет за собой более слабую подготовку военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава, рост преступности и неуставных взаимоотношений среди военнослужащих.

В рамках достижения поставленной цели проведен анализ составных частей денежного довольствия военнослужащих, призванных оказывать стимулирующее воздействие на деятельность личного состава Вооруженных Сил по повышению боевой готовности войск.

Проблемами существующего законодательства о денежном довольствии являются:

*несоответствие отсутствие (или, по крайней мере, нечеткость) определения целей выплат, входящих в денежное довольствие, неопределенность конкретных частей воинского труда, оплачиваемых составляющими денежного довольствия, неадекватность уровня оплаты сложности, напряженности и государственной значимости служебной деятельности военнослужащих;

*низкий уровень престижности и привлекательности военной службы, служебной и трудовой мотивации военнослужащих;

*отсутствие качественных механизмов стимулирования добросовестной службы военнослужащих, в полной мере отвечающей реалиям рыночных отношений в стране и потребностям обеспечения военной безопасности государства.

На основании данных проведенного анализа действующей системы денежного довольствия выявлены проблемы оплаты воинского труда в современных условиях и намечены основные направления совершенствования этой системы, среди которых:

привести размеры окладов по воинским должностям военнослужащих как минимум к размерам окладов федеральных государственных служащих;

сделать систему денежного довольствия разумной, экономичной, унифицированной для всех военнослужащих;

В ходе проведенного мной исследования была изучена действующая функциональная структура денежного довольствия, также был проведен анализ состояния социально-экономического обеспечения военнослужащих в свете проводимой в настоящее время военной реформы, обоснована необходимость изменения структуры денежного довольствия, определены основные направления совершенствования функциональной структуры денежного довольствия военнослужащих. Безусловно предлагаемый подход к совершенствованию системы денежного довольствия потребует переработки достаточно большого количества нормативно-правовых актов, а также увеличение расходов бюджета.

С опубликованием законопроекта о денежном довольствии военнослужащим, казалось, что все недостатки, присущие действующей системе, устранены. Однако наряду с очевидными преимуществами по сравнению с ныне существующим порядком исчисления денежного довольствия предлагаемый подход, как и любой другой, имеет свои недостатки. В частности, предложен другой подход к формированию окладов по воинской должности и воинскому званию. Это позволит повысить привлекательность военной службы, заинтересованность военнослужащих в результатах служебной деятельности и создать более оптимальную структуру денежного довольствия, способствующую долговременному, добросовестному и эффективному исполнению военнослужащими своих должностных обязанностей.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации, 12 декабря 1993 г. - М.: Юридическая литература, 1996. - Ст.39

2. Федеральный закон от 27.05.1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих». - Законы России: «Военный пакет». - Мб 1998

3. Федеральный закон от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». - М.: 1998 г. - Ст.ст. 15, 16, 17, 18, 19, 20, 22, 23, 24, 25

4. Федеральный закон от 31.05.1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» (с изменениями и дополнениями от 30.12.1999 г.)

5. Закон Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях»

7. Приказ МО РФ от 30.06.2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации». - М.: Министерство юстиции РФ, 15.09.2006 г., №8304

8. Постановление Правительства РФ от 05.10.2007 г. № 645 «О единовременном денежном вознаграждении за добросовестное исполнение (выполнение) обязанностей военной службы, должностных (служебных) обязанностей по итогам календарного (учебного) года»

9. Постановление Правительства РФ от 31.03.2011 N 225 "О повышении денежного довольствия военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти"

10. Денежное довольствие и социальное обеспечение военнослужащих: Учеб. /Под общ. ред. В.В.Бондаря. - 2-е изд., перераб. и доп. -Ярославль: ВФЭА, 2007

11. А.Батьковский, Е.Хрусталев. «Цена профессиональной армии» // Красная звезда, 1997. - 7 февраля.

12. С.Ф. Викулов и др. Военно-экономический анализ: Учеб. для воен. акад. и ун-тов; Под ред. С.Ф. Викулова. -- М.: Воениздат, 2001. -- 200 с.

13. Венедиктов А.А. Некоторые проблемы совершенствования системы денежного довольствия военнослужащих // Вестник Военного финансово-экономического университета. 2004. № 1.

14. «Средняя заработная плата в России в 2010/2011 году», http://www.obzorzarplat.ru/services/zp/

15. «Жалованье и снабжение срока службы», Автор: Оливер Пачке, 05.04.11, http://www.bundeswehr.de/portal/a/bwde

16. Сайт министерства обороны http://www.mil.ru/files/Spravka.doc

17. http://www.lenta.ru/newsscreen/14573098

18. «Государство определило цену ратного труда»Военно-промышленный курьер № 14 (380) 13.04.2011, http://vpk-news.ru/articles/7405

19. По материалам сайта министерства обороны США http://www.defenselink.mil/militarypay/

20. http://ru.wikipedia.org/wiki/Первая_чеченская_война#.D0.9F

21. Сайт первого канала - http://www.1tv.ru/news/polit/163951

Приложение

Рисунок 1.

Таблица 1 Тарифные разряды и соответствующие им оклады по воинским должностям

Тарифные разряды по воинским должностям	Размеры окладов
Воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, проходящими военную службу по контракту
1	1921
2	2112
3	2209
4	2304
5	2401
6	2496
7	2593
8	2687
9	2784
Воинские должности, подлежащие замещению офицерами
10	3072
11	3167
12	3265
13	3360
14	3456
15	3551
16	3648
17	3744
18	3839
19	3934
20	4031
21	4126
22	4223
23	4319
24	4415
25	4510
26	4606
27	4704
28	4799
29	4989
30	5182
31	5373
32	5470
33	5566
34	5758
35	5949
36	6046
37	6143
38	6237
39	6333
40	6428
41	6526
42	6717
43	6812
44	7254
45	7428
46	7600
47	7772
48	8117
49	8289
50	8462

СПРАВКА

о размерах денежного довольствия отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в других городах и прочих населенных пунктах (на 1 августа 2009 г.)

Таблица1

Наименование воинской должности	Оклад по воинскому званию	Оклад по воинской должности	Процентная надбавка за выслугу лет	Надбавка за сложность и напряженность	Надбавка за секретность	Надбавка за командование	Ежемесячное денежное поощрение	Единовременные выплаты (8 ОДС) из расчета 1/12 в месяц	Итого начислено	Удержание НДФЛ	Всего к выдаче с учетом единовременных выплат (за минусом НДФЛ)
Командир дивизии, генерал-майор, 31 т.р., выслуга 32 года, НСН-85%	3410	5830	6468,00	4955,50	3789,50		5830	6160,00	36443	4738	31705
Командир полка, полковник, 23 т.р., выслуга 22 года, НСН-95%	3034	4687	5018,65	4452,65	1406,10	500	4687	5147,33	28933	3761	25172
Командир батальона, подполковник, 18 т.р., выслуга 15 лет, НСН-85%	2848	4166	3507,00	3957,70	624,90	450	4166	4676,00	24396	3171	21225
Командир роты, капитан, 14 т.р., выслуга 8 лет, НСН-95%	2474	3750	2489,60	3562,50	562,50	350	3750	4149,33	21088	2741	18347
Командир взвода, лейтенант, 10 т.р., выслуга 5 лет, НСН-95%	2202	3334	2214,40	3167,30	500,10	300	3334	3690,67	18742	2437	16305
Техник, прапорщик, 6 т.р., выслуга 5 лет, НСН-105%	1912	2709	1848,40	2844,45			2709	3080,67	15104	1963	13141
Старший стрелок, рядовой, 2 т.р., выслуга 1 год, НСН-105%	1537	2292	382,90	2406,60			2292	2552,67	11463	1490	9973

Таблица 2 Оклады по воинским званиям

Воинское звание	Оклад(рублей)
Генерал армии, адмирал флота	20 000
Генерал-полковник, адмирал	19 000
Генерал-лейтенант, вице-адмирал	18 000
Генерал-майор, контр-адмирал	17 000
Полковник, капитан 1 ранга	15 000
Подполковник, капитан 2 ранга	14 000
Майор, капитан 3 ранга	13 000
Капитан, капитан-лейтенант	12 000
Старший лейтенант	11 000
Лейтенант	10 000
Младший лейтенант	9 500
Старший прапорщик, старший мичман	9 000
Прапорщик, мичман	8 500
Старшина, главный корабельный старшина	7 500
Старший сержант, главный старшина	7 000
Сержант, старшина 1 статьи	6 500
Младший сержант, старшина 2 статьи	6 000
Ефрейтор, старший матрос	5 500
Рядовой, матрос	5 000

Таблица3 Оклады по воинским должностям

Должность	Тарифный разряд	Размер оклада по должности (рублей)
Стрелок	1	10000
	2	10500
	3	11500
	4	12500
Командир отделения	5	14500
	6	15000
Заместитель командира взвода	7	16000
	8	16500
	9	17000
Командир взвода	10	20000
	11	20500
Заместитель командира роты	12	21000
	13	21500
Командир роты	14	22000
	15	22500
Заместитель командира батальона	16	23000
	17	23500
Командир батальона	18	24000
	19	24500
Заместитель командира полка	20	25000
	21	25500
	22	26000
Командир полка	23	26500
	24	27000
Заместитель командира бригады	25	27500
	26	28000
	27	28500
Командир бригады	28	29000
Заместитель командира дивизии	29	29500
	30	30000
Командир дивизии	31	30500
Заместитель командира корпуса	32	31500
	33	31500
	34	32000
Командир корпуса	35	32500
	36	33000
Заместитель командующего армией	37	33500
	38	34000
	39	34500
	40	35000
	41	35500
	42	36000
	43	36500
Командующий армией	44	37000
Заместитель командующего военным округом	45	37500
	46	38000
Командующий округом	47	40000
	48	42000
Заместитель министра	49	44000
Первый заместитель министра	50	45000

Рисунок 2

Рисунок 3 Расчет окладов по воинским должностям и воинским званиям

Рисунок 4.

Размещено на Allbest.ru