Анализ конституционной обязанности граждан заботиться о защите памятников истории и культуры

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

САМАРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ИНСТИТУТ ПРАВА

Кафедра государственно-правовых дисциплин

КУРСОВАЯ РАБОТА

По конституционному праву России

На тему:

Анализ конституционной обязанности граждан заботиться о защите памятников истории и культуры.

Выполнил:

Студент института права

II курса 1 группы ПОХД Печь С. В.

Проверила:

к.ю.н., доцент

Суркова О. Г.

Самара - 2011



Оглавление

Введение

Глава 1. Содержание конституционного права и обязанности, связанных с объектами культурного наследия народов Российской Федерации.

1.1 Источники права, регулирующие данные правоотношения.

1.2 Понятие и классификация объектов.

Глава 2. История возникновения и развития конституционных норм, декларирующих право на доступ к культурному наследию и обязывающих беречь памятники истории и культуры.

Глава 3. Современные проблемы защиты памятников истории и культуры в России.

3.1 Законодательные проблемы и проблемы органов государственной власти в области защиты памятников истории и культуры.

3.2 Способы сохранение памятников истории и культуры в России и за рубежом.

3.3 Идея щадящего развития.

3.4 Конверсия зданий.

3.5 Сохранение с выделением исторических зон.

Глава 4. Государственные органы и общественные объединения, обеспечивающие защиту объектов культурного наследия в Российской Федерации.

4.1 Государственные органы, осуществляющие функции по сохранению, использованию и популяризации и государственной охране объектов культурного наследия.

4.2 Общественные организации в области охраны объектов культурного наследия.

4.3 Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры.

4.4 Локальные организации.

Заключение.

Список использованной литературы



Введение

Предметом конституционного права как отрасли права являются общественные отношения, возникающие в связи с закреплением и регулированием:

основ конституционного строя, суверенитета народа и форм его осуществления, принципов государственного устройства и разделения властей, социального и светского характера государства, идеологического многообразия, верховенства конституции в государстве;

взаимоотношений между государством и гражданином.

состава и компетенции ее субъектов.

организации и функционирования системы органов власти Республики, органов судебной власти. 

В свою очередь п. 2 можно условно разделить на права и обязанности гражданина (в рамках тесной юридической связи индивида с конкретным государством). Конституция РФ (далее - КРФ) предусматривает 5 конституционных обязанностей:

обязанность соблюдать Конституцию РФ и другие законы (п. 2 ст. 15);

обязанность платить законно установленные налоги и сборы (ст. 57);

обязанность охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58);

обязанность защиты Отечества (п. 1 ст. 59).

обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (п. 3 ст. 44) Конституция Российской Федерации от 25.12.1993.

Последняя конституционная обязанность на сегодня является наименее изученной в Конституционном праве и даже не всегда включена в перечень конституционных обязанностей в некоторых научных работах Гончарук Е. В., К ВОПРОСУ О РОЛИ ОВД В ОБЕСПЕЧЕНИИ КОНСТИТУЦИОННЫХ ОБЯЗАННОСТЕЙ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, Журнал «Право: теория и практика», 2011 г., http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0403/2.html.

Тем не менее, обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры имеет достаточно обоснованную общественную важность, и ее реализация является актуальной в Российской Федерации. Кроме того, данная конституционная обязанность в определенной мере корреспондируется с правом, декларируемым п. 2 ст. 44 КРФ.

Сохранение объектов культурного наследия - одна из важнейших функций государства в культурной сфере. Оно обусловлено не только экономическими факторами, так как объект культурного наследия обладает повышенной экономической привлекательностью в долгосрочной перспективе, но и политическими, духовными - т.к. объект, как правило, является материальным носителем культуры народов конкретного государства. Именно это и обуславливает наличие в небольшом перечне конституционных обязанностей обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В данной курсовой работе планируется осветить основные моменты защиты объектов культурного наследия и обеспечения права гражданина на доступ к культурным ценностям с точки зрения Конституционного права.

Данный вопрос в рамках курсовой работы включает в себя рассмотрение истории развития данной конституционной обязанности и, в общем, освещения проблемы защиты объектов культурного наследия на уровне конституционного (в т. ч. иностранного) и международного права; изучение законодательства, разграничивающего полномочия в вышеназванной сфере между федерацией и ее субъектами (то есть комментарий п. д ст. 72 КРФ); обзор некоммерческих негосударственных организаций, деятельность которых связана с данной сферой (изучение их роли, взаимодействия с органами государственной власти, роли в реализации п. 2, 3 ст. 44 КРФ); освещение и самостоятельное изучение проблематики в сфере охраны памятников истории и культуры, конституционной обязанности граждан заботиться о сохранении памятников истории и культуры.

Что касается методологической основы данной курсовой работы, то предпринята попытка изучить данный вопрос в рамках диалектического развития, взаимосвязи вышеназванной конституционной обязанности с вышеназванным конституционным правом граждан, с другими конституционными правами и обязанностями. Основная часть работы в качестве методологической основы использует общенаучные методы - синтез, анализ, агрегирование и др. В рамках гл. 2 и 5 использован частно-юридический метод сравнительного правоведения.

В качестве источников в данной курсовой работы использованы: Конституция РФ от 12 декабря 1993 г., Федеральные Законы в области защиты памятников истории и культуры, Законы Самарской области, иные нормативно-правовые акты, Международное законодательство, статьи из сборника «Самара: наследие под угрозойСамара: Наследие под угрозой (Samara: Endangered City on the Volga), Совместный отчет SAVE и MAPS. Под редакцией Стадникова В., Издательский дом «Агни», Самара, 2009 г.» и др.



Глава 1. Содержание конституционного права и обязанности, связанных с объектами культурного наследия народов Российской Федерации

1.1 Источники права, регулирующие данные правоотношения

Правовой основой для обеспечения охраны памятников истории и культуры выступает Конституция, №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002, законы и другие нормативно-правовые акты субъектов федерации, постановлений Правительства (напр. Об утверждении правил предоставления в 2010 году субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление полномочий Российской Федерации по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения), приказы министерств (Министерство культуры Напр.: Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия государственной функции по осуществлению контроля и надзора за полнотой и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, и государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, а также нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия), ведомств (напр. Приказы Росохранкультуры http://rosohrancult.ru. Напр.: О совершенствовании деятельности по ведению единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации) и проч.

Прочие отношения в области объектов культурного наследия регулируются гражданским законодательством, земельным законодательством, законодательством о градостроительной и архитектурной деятельности, охране окружающей среды, административной и уголовной ответственности и иными разделами законодательства с учетом положений ФЗ-73.

Отдельно стоит упомянуть нормы международного законодательства Напр. Нормативно-правовые акты Совета Европы о сохранении культурного наследия..



1.2 Понятие и классификация объектов

Конституция РФ подробно не раскрывает содержание данной обязанности, а лишь закрепляет ее, что делает данную обязанность конституционной.

Более подробно о данном правовом институте можно узнать из норм, содержащихся в Федеральном Законе №73-ФЗ от 25.06.2002 г. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Таким образом, уже в преамбуле закона прописана диалектическая связь обязанности и права граждан относительно объектов культурного наследия.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Так как понятие «объект культурного наследия» является сложносоставным, то законодатель выделяет их виды. Объекты культурного наследия согласно Закону подразделяются на следующие виды:

памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения: церкви, колокольни, часовни, костелы, кирхи, мечети, буддистские храмы, пагоды, синагоги, молельные дома и другие объекты, построенные для богослужений); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека, включая все движимые предметы, имеющие к ним отношение, основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки (далее - объекты археологического наследия);

ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения (храмовые комплексы, дацаны, монастыри, подворья), в том числе фрагменты исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи;

достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; культурные слои, остатки построек древних городов, городищ, селищ, стоянок; места совершения религиозных обрядов.

В дополнение к видовой классификации, существует деление на Категории историко-культурного значения объектов культурного наследия. Более подробно о его значении речь пойдет в данной курсовой работе в последующих главах. Перечень категорий дается законодателем в ст. 4 вышеназванного Федерального Закона:

объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;

объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации;

объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.

Наличие категорий так же определяется и частью д п. 1. ст. 72 Конституции РФ.

Раскрытие непосредственно понятия «обязанности граждан по сохранению культурного наследия» в нормативно-правовых актах нет, но, разумеется, оно вытекает из общего смысла нормативно-правовых актов.

Выделяя конституционную обязанность граждан из массы смежных конституционных институтов можно понимать ее как обязанность граждан (в данном случае можно говорить о применении данного термина в широком смысле) предпринимать меры, направленные на сохранения культурного и исторического наследия. Это может проявляться как в недопустимости причинять вред памятникам истории и культуры (уровень охраны объектов, обладающих культурной либо исторической ценностью выше, чем объектов, выполняющих те же функции, но не имеющих исключительной ценности), так и в обременении собственника такого объекта. То есть собственник объекта культурного наследия, помимо обычных ограничений, как гражданин, обладает дополнительными ограничениями на свое абсолютное право собственности, ввиду его конституционной обязанности «заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры» Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г..

Зачастую памятник истории и культуры является недвижимым имуществом. Это создает дополнительные трудности в реализации данной обязанности.



Глава 2. История возникновения и развития конституционных норм, декларирующих право на доступ к культурному наследию и обязывающих беречь памятники истории и культуры

Каждая конституционная обязанность имеет предпосылки своего появления. Отдельные из них возникли с появлением первых конституционных актов, иные - с развитием государства и изменением потребностей общества. Некоторые источники основываются на том, что обязанность охраны памятников истории и культуры основывается на церковных традициях и первые попытки сохранение культурного наследия относятся к 11-14 вв. В данной курсовой работе мне бы хотелось подчеркнуть, что предпосылки появления вышеназванного института в конституционном праве возникли гораздо позже, приблизительно с конца XVII - начала XVIII вв. Именно в этот период появляются первые государственные нормативно-правовые акты (в первую очередь, конечно, Указы Петра I) защищающие объекты культурного наследия от произвола подданных. защита культурное наследие памятник

В XIX в. необходимость защиты обостряется, в связи с укрупнением строительства, в связи с бурным развитием новых архитектурных стилей, особенно в городах. То есть появляется необходимость в сохранении культурной идентичности народа. При Николае I издается ряд Указов, по которым запрещалось сносить постройки крепостного зодчества. «Теория официальной народности, составляющими частями которой были православие, самодержавие, народность, в значительной мере способствовала пробуждению интереса широкой общественности к своему прошлому. Именно к 30-70-м гг. 19 в. относятся первые попытки реставрации или воссоздания памятников: Дома бояр Романовых, палат Печатного двора, интерьеров Теремного дворца в Москве, палат Романовых в Ипатьевском монастыре» Михайлова Н.В. Историко-культурное наследие России: проблемы охраны. М., 1999. С. 21..

Самая значительная роль в деле охраны памятников в дореволюционной России принадлежала различным обществам (Одесскому обществу истории древностей (1839), Археологической комиссии (1859), Московскому археологическому обществу (1864) - в скобках указана дата основания). Последнее внесло огромный вклад в изучение и охрану памятников. Во многом благодаря активности членов обществ различными ведомствами Империи были изданы постановления, запрещавшие самовольные реставрации, раскопки. Обществом была разработана и классификация памятников (архитектуры, истории, живописи, письменности, ваяния и др.). К концу XIX в. на местах сформировалась сеть учреждений и организаций, в деятельности которых охрана памятников занимала важнейшее место. Среди них - местные музеи, статистические губернские комитеты (с 1830-х гг.), церковные археологические общества, комитеты и древлехранилища (с 1870-х гг.), губернские ученые архивные комиссии (с 1880-х гг.), общества изучения местного края. В большинстве русских губернских городов эти организации объединяли в основном любителей старины и энтузиастов в деле сохранения памятников истории и культуры.

До 1917 г., несмотря на наличие некоторых законодательных актов, охрану памятников истории и культуры нельзя назвать правовой, в частности, конституционной, которой она является в современном государстве. Тем не менее, охрана осуществлялась, силами различных сообществ, ведомств и заинтересованных граждан. Массивного законодательства по защите памятников истории и культуры до 1917 г. создать не удалось.

После революции советская власть первоначально не проявляла какого-либо интереса к сохранению культурного наследия вовсе по идеологическим соображениям. Таким образом, все архитектурное и культурное наследие России оказалось под угрозой, так как дореволюционных объединений граждан по защите уже не существовало. Тем не менее, «под эгидой Народного комиссариата просвещения (нарком А.В. Луначарский) в 1918 - 1920 гг. оформилась государственная система охраны памятников во главе с Отделом по делам музеев и охраны памятников искусства и старины (Музейный отдел)» Кулемзин А.Н. Охрана памятников в России. Томск, 1999 С. 14..

На местах, в некоторых отделах народного образования возникли подотделы или комиссии по делам музеев и охране памятников искусства и старины. В 1918 г. была создана реставрационная комиссия под руководством И.Э. Грабаря, известная позднее как Центральные государственные реставрационные мастерские, имевшая подразделения в Петрограде и Ярославле. Активную работу развернули в первые послереволюционные годы местные музеи и краеведческие общества. Существовали разнообразные способы охраны памятников: вывоз из национализированных усадеб, имений и монастырей историко-художественных ценностей и создание на их основе новых музеев; взятие на учет архитектурных памятников и надзор за их состоянием (ремонт и реставрация). Открытие музеев в усадьбах (Архангельское, Кусково, Останкино, Астафьево), монастырях (Донском, Новодевичьем, Воскресенском, в Новом Иерусалиме) способствовало их сохранению. В 1920-е гг. были отреставрированы памятники Московского Кремля, Ярославля, Средней Азии, Крыма Там же. С. 59.. При этом в больших городах уничтожаются целые пласты культурно-исторической среды при новой застройке.

В период Великой Отечественной войны растет внутренняя самоидентификация народа, вслед за этим в послевоенные годы (естественно, речь идет не о ближайших годах восстановления хозяйства) растет и осознание важности охраны историко-культурного наследия.

В Конституции 1977 года появляется статья №: 68: «Забота о сохранении исторических памятников и других культурных ценностей -- долг и обязанность граждан СССР». С этого момента обязанность защиты памятников истории и культуры можно считать, по моему мнению, конституционной.



Глава 3. Современные проблемы защиты памятников истории и культуры в России

Можно отметить, что конституционная обязанность беречь памятники истории и культуры выступает в качестве одной из наиболее сложнореализуемых в Российской Федерации по причине долгосрочного и неочевидного результата реализации данной обязанности гражданами.

Сложившуюся проблему в области защиты памятников истории и культуры можно назвать комплексной. Следовательно, существует возможность выделить ряд аспектов, препятствующих нормальному осуществлению данной конституционной нормы.

3.1 Законодательные проблемы и проблемы органов государственной власти в области защиты памятников истории и культуры

Рассматривая проблему сохранения памятников истории и культуры, можно проанализировать и нормы земельного, градостроительного права, так как там зачастую находятся фактические ошибки законодателя.

В частности, нормативы, связанные с решением транспортной проблемы. Они обязывают проектировать новые дома с учетом размещения рядом с ними подземных и наземных парковок. Данная норма неизбежно приводит к сносу старых зданий вокруг построенного комплекса. Опыт ряда городов, в т.ч. Москвы, показывает, что сама транспортная проблема в данном случае не решается, так как парковочные места достаточно дорогие, многие машины, несмотря на наличие парковок остаются во дворах См.: Уилкинсон А., В. Стадников. Вниз по течению. Отчет MAPS и SAVE. 2009. Стр. 29.

Обращаясь к европейскому законодательству можно заметить, что немецкое законодательство, к примеру, так же имеет подобный норматив, но он не распространяется на исторический центр города. В нем власти действуют исходя из другого принципа: ограничение количества автомобилей (не вплоть до радикального запрета, но с использованием инновационных методов, к примеру, «соседской аренды» автомобилей http://www.euro-parking.eu/index.php?id=469, http://www.mavicanet.ru/directory/deu/39.html).

Другая причина сноса памятников - система принятия заключений об аварийности или ветхости жилья. Во-первых, система оценки состояния зданий предельно коррумпирована. Как правило, «независимую оценку» производят фирмы, которые заинтересованы в сносе, так как они производят оценку, оплаченную потенциальным застройщиком территории. Таким образом, практически любое здание можно признать ветхим, следовательно, подлежащим сносу.

Во-вторых, стандартная система признания зданий ветхим жильем (более 70% износа) - она определяется БТИ и рассчитывается исходя из амортизации, а не обследования конкретных строений. Следовательно, на сегодняшний момент аварийным может быть признан практически любой дом старше 1950 г.

После признания постройки ветхой, существует возможность с минимальными затратами выселить жителей такого дома с минимальными компенсациями.

Обращаясь к генеральному плану города или к стратегии его развития, можно заметить, что, если там и отмечена необходимость защиты зданий, представляющих историческую и культурную ценность, то отмечена в достаточно расплывчатой, неверной формулировке. В частности, считается, «ветхие строения портят внешний вид городских улиц, сдерживают развитие инженерной и социальной инфраструктур, снижают инвестиционную привлекательность Самары». В данной форм3улировке, во-первых, фактически предусмотрен снос «ветхих» памятников истории и культуры, во-вторых, не учтено, что туристической привлекательностью обладают архитектурные комплексы, а не конкретные здания. Так же стоит учитывать, что именно историческая преемственность, наличие в городе ясной и понятной системы защиты исторического наследия привлекают долгосрочные инвестиции См. пример Нижнего Новгорода, Казани, Екатеринбурга и ряда других Российских городов. .

Еще одна проблема в области законодательства и госуправления - подчинение органов, ответственных за сохранение архитектурного наследия, органам, ответственным за застройку территорий или иным органам с хозяйственными функциями. В частности, подчинение главного архитектора Самары руководителю Департамента строительства и архитектуры (он является заместителем руководителя Департамента), отдел охраны объектов культурного наследия находится при Министерстве культуры и молодежной политики.

Отдельный вопрос в рамках курсовой работы можно посвятить реестру памятников истории и культуры - Государственному списку объектов культурного наследия. Его разработка осуществлялась в течение очень длительного времени, несмотря на его огромную актуальность. В частности, до го появления была абсолютная неразбериха со списками памятников, а так же вход и выход зданий из перечня объектов культурного наследия был крайне непрозрачным, что давало возможность для злоупотреблений.

Более общими проблемами стоит признать малочисленность специалистов в данной области, занятых охраной памятников истории и культуры Порядка нескольких человек в Самарской области..

Низкие правовые гарантии граждан, заинтересованных в реставрации памятников истории и культуры за собственные средства. В частности, полукриминальный бизнес, занятый застройкой территорий, фактически не имеет сильных ограничений в выборе места для застройки и не останавливается перед сносом объектов исторического и культурного наследия См Уилкинсон А., В. Стадников. Вниз по течению. Отчет MAPS и SAVE. 2009. Стр. 29.



3.2 Способы сохранение памятников истории и культуры в России и за рубежом

Стоит отметить, что охрана объектов культурного наследия является актуальной практически для всех государств. После анализа в предыдущей главе ситуации в области защиты памятников истории и культуры в Самаре, необходимо показать выходы из нее. Тем более существует множество решений. Так же как и примеров удачного сохранения объектов культурного наследия как в других странах, так и в других субъектах Российской Федерации.

В Великобритании одним из самых удачных примеров реконструкции можно привести торговый центр Глазго. Этот район некогда был оживленным центром одного из крупнейших городов Шотландии. В 20 веке город пришел в запустении, а только в 80-е годы прошлого столетия на центр был обращен интерес властей. Восстановление прошло в достаточно быстрый период благодаря грантам, предоставляемым властями собственникам зданий в центре города на реконструкцию сооружений. Грантом возмещалась разница между стоимостью ремонтных работ и стоимостью собственности по их окончанию. Данный метод экономил средства, представляемые всего 3 организациями: Городским Советом Глазго, Лотерейным фондом наследия и Scottish Enterprise.

Уже к началу XXI в. центр города начал быстро развиваться, инвестиции в реконструкцию привлекли и другие инвестиции, сегодня исторический центр Глазго является достаточно оживленным районом крупного города, несмотря на тот факт, что большинство построек в нем в 1980-х годах считалась списанной.



3.3 Идея щадящего развития

Идея щадящего развития была применена в Таллинне. Она основана на убеждении в необходимости воспроизводства, сохранения и эффективного использования имеющихся энергетических и материальных ресурсов.

Эти принципы лежат в основе реновации зданий, когда их приспосабливают под современные нужны с максимально возможным применением идентичных или оригинальных материалов.

В Таллинне успешно претворяется в жизнь политика сохранения оригинальной застройки старого города независимо от ценности конкретных зданий и сооружений.

Реновация проводится в основном силами собственников зданий, так как с помощью бюджетных средств достижение такой цели невозможно. Правительство пришло к выводу, что экономически выгоднее убедить самих жителей в ценности их культурного и исторического достояния, давать общие рекомендации по реставрации старых построек и стимулировать желание заботиться об исторической архитектуре, независимо от того, является ли здание признанным памятников истории и культуры.

В 2001 г. открыт Информационный Центр щадящей реновации, который оказывает помощь гражданам в области реновации зданий См.: Клементина Сесил, Пропаганда щадящего развития. Отчет MAPS и SAVE. 2009..

3.4 Конверсия зданий

Один из наиболее специфических, по моему мнению, способов сохранения объекта культурного наследия. Исходя из самой сущности идеи сохранения исторического и культурного наследия можно заметить, что обязательным условием является осознание ценности данного наследия не только узким кругом лиц либо государством, а жителями данной страны или конкретного города.

Именно из этого и исходит вышеназванный метод сохранения объектов культурного наследия.

В случае конверсии здания, его основная функция кардинально меняется. При этом обновляется интерьер, проводится полноценная реновация. При конверсии важное значение имеет сохранение основных элементов здания оригинальными и сохранение несущих конструкций. Эти условия позволяют в любой момент переоборудовать здание, вернув ему первоначальную функцию и максимально его реконструировать.

Ярким примеров конверсии достаточно много, особенно в Европе. В данной курсовой работе можно привести церковь Всех Святых в Херефорде.

Церковь сохраняет свою религиозную функцию, но при этом в ней так же ставятся театральные представления, проводятся различные мероприятия, работает кафе, устраиваются выставки. Еженедельно в церковь приходит порядка 3000 прихожан - именно на их пожертвования и удается сохранять внешний исторический облик средневекового сооружения.

Другой пример - Церковь Св. Лаврентия в Рединге - для привлечения молодежи в церкви оборудовали площадки для выступлений в рамках современных молодежных направлений.

Иногда здание полностью утрачивает свою функцию в процессе конверсии. Но и при этом случае необходимости сохраняется возможность вернуть зданию его первоначальное предназначение.

3.5 Сохранение с выделением исторических зон

Власти Томска определили историческую зону площадью 1050 га, на которой находится примерно 1800 деревянных домов. Из них всего 200 отнесены к памятникам деревянного зодчества. Было принято решение выделить 8 исторических зон в пределах города. Администрация области, совместно с общественными организациями и экспертами начала приступила к постепенной реконструкции домов в каждой зоне.

Возрождение именно исторических районов открывает дополнительные возможности для туризма, так как исторические зоны привлекают туристов в большей степени, чем отдельные объекты культурного наследия См.: Кирсанов Н. О., к. ф. н., доцент, член коллегии департамента культуры Администрации Томской области. .



Глава 4. Государственные органы и общественные объединения, обеспечивающие защиту объектов культурного наследия в Российской Федерации.

4.1 Государственные органы, осуществляющие функции по сохранению, использованию и популяризации и государственной охране объектов культурного наследия

Согласно ст. 9 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ государство в области защиты памятников истории и культуры на федеральном уровне обладает следующими полномочиями:

1) установление в случаях, определенных настоящим Федеральным законом, ограничений при пользовании объектами культурного наследия и земельными участками или водными объектами, в пределах которых располагаются объекты археологического наследия;

2) проведение единой инвестиционной политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

3) утверждение федеральных целевых программ сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

4) определение политики в области государственной охраны объектов культурного наследия;

5) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

5.1) государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

6) организация и определение порядка деятельности федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного в области государственной охраны объектов культурного наследия;

7) установление общих принципов содержания объектов культурного наследия и установления границ территорий объектов культурного наследия и их зон охраны, проведения строительных, ремонтных и иных работ на территориях объектов культурного наследия и в зонах их охраны;

8) установление общих принципов сохранения объектов культурного наследия;

9) формирование совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и ведение в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

10) принятие в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, решения о включении объекта культурного наследия федерального значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, об исключении объекта культурного наследия из указанного реестра, о перемещении объекта культурного наследия или об изменении его внутреннего или внешнего облика, об изменении категории историко-культурного значения объекта культурного наследия федерального значения либо о воссоздании утраченного объекта культурного наследия федерального значения;

11) осуществление государственного контроля за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия;

11.1) осуществление контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

12) отнесение объектов культурного наследия к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации;

13) установление порядка формирования перечня объектов культурного наследия, рекомендуемых Российской Федерацией для включения в Список всемирного наследия;

14) формирование перечня не подлежащих отчуждению объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности;

15) утверждение режимов использования территорий и зон охраны объектов культурного наследия, отнесенных к особо ценным объектам культурного наследия народов Российской Федерации, и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;

16) установление общих принципов содержания историко-культурных заповедников;

17) отнесение объектов культурного наследия к историко-культурным заповедникам федерального значения;

18) установление порядка проведения государственной историко-культурной экспертизы;

19) осуществление Российской Федерацией международного сотрудничества в области охраны объектов культурного наследия;

20) заключение и организация выполнения международных договоров Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия;

21) установление порядка проведения статистического учета в области охраны объектов культурного наследия;

22) установление порядка использования информации, содержащейся в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, при формировании иных государственных реестров и подготовке нормативных правовых актов;

23) научно-методическое обеспечение в области сохранения и использования объектов культурного наследия, установление основ научно-методического обеспечения в области государственной охраны и популяризации объектов культурного наследия;

24) определение порядка организации историко-культурного заповедника федерального значения;

25) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы объектов культурного наследия федерального значения;

26) согласование охранных обязательств собственника объекта культурного наследия федерального значения и пользователя указанным объектом.

Для осуществления вышеперечисленных функций в рамках органов государственной власти созданы специальные органы, основной либо побочной деятельностью которых является защита памятников истории и культуры. В числе органов, осуществляющих эту функцию непосредственно, находится Министерство культуры РФ (Департамент культурного наследия и изобразительного искусства, Департамент строительства, капитального ремонта, инвестиционной политики и реставрации). В данный момент Министерство является основным органом, контролирующим соблюдения законодательства РФ в области защиты объектов культурного наследия, а так же основным органом, определяющим объекты финансирования в данной области.

Росохранкультура на момент написания курсовой работы все еще функционирует, но уже подписан Указ Президента об её упразднении. Это вызывает обеспокоенность у общественности.

«Есть финансовые потоки, которые министерство культуры контролирует. Предполагалось, что рядом существует Росохранкультура, которая в принципе не занимается деньгами, а занимается контролем за соблюдением закона, инспекцией, экспертизой проектов. Сейчас эти функции сливаются ... тем самым идет возврат к старой схеме». «Кто платит, тот и согласовывает проекты, кто платит - тот и ведет инспекцию». Он предположил, что после упразднения ведомства и передачи его полномочий Минкульту РФ, охране культурного наследия будет уделяться меньше времени, чем ранее. "Мы помним, как это было устроено в советские годы, в 90-е годы. Это было частью задач Минкульта, и Минкульт справлялся с этой задачей плохо" - выразил свое мнение по данному вопросу Рустам Рахматуллин - координатор общественного движения «Архнадзор» Владимир Шишлин, Интерфакс.09 февраля 2011, http://www.interfax.ru/culture/txt.asp?id=176800.

Так же вышеназванный № 73- ФЗ определяет полномочия органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления:

1) принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в пределах полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и контроль за их исполнением;

2) разработка и реализация региональных программ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

3) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации;

4) государственная охрана объектов культурного наследия регионального значения;

5) установление порядка изменения категории историко-культурного значения объектов культурного наследия регионального значения;

6) определение порядка принятия органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения о включении (об исключении) объекта культурного наследия регионального значения или объекта культурного наследия местного (муниципального) значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации;

7) установление порядка определения размера оплаты государственной историко-культурной экспертизы в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

8) определение порядка организации историко-культурного заповедника регионального значения.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относятся:

1) сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия, находящихся в собственности поселений или городских округов;

2) государственная охрана объектов культурного наследия местного (муниципального) значения;

3) определение порядка организации историко-культурного заповедника местного (муниципального) значения Ст. 9.2, 9.3 Федерального Закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

4.2 Общественные организации в области охраны объектов культурного наследия

В области защиты объектов культурного наследия, как и в других сферах общественной жизни, необходим общественный контроль. В данной области он обеспечивается общественными организациями, роль которых, собственно, заключается в общественном контроле над деятельностью государства в области охраны объектов культурного наследия, в популяризации памятников истории и культуры, в реставрации или помощи в реставрации памятников истории и культуры и т. д.



4.3 Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры

Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры-- добровольная самоуправляемая общественная организация, обладающая полной финансовой самостоятельностью. ВООПиК осуществляет свою деятельность на большей части территории Российской Федерации. Отделения ВООПИиК в субъектах Российской Федерации являются его структурными подразделениями, действующими на основании единого Устава.

Решение об организации Всероссийского общества охраны памятников истории и культуры (ВООПИиК) было принято Советом министров РСФСР в 1965 г. (Постановление № 882 от 23.07.1965).

Общество осуществляет деятельность по охране, сбережению, популяризации и использованию историко-культурного наследия России. Усилиями Общества были сохранены тысячи материальных и духовных шедевров, принадлежащих стране и ее гражданам, среди которых и отдельные архитектурные шедевры, и усадебные комплексы, и духовные святыни, являющиеся бесценным достоянием народов Российской Федерации и одной из основ российской культуры и традиции http://www.voopik.ru/voopiik/.

В Самарской области действует Самарское региональное отделение ВООПИиК .

4.4 Локальные организации

Помимо крупных общественных организаций существуют так же локальные общественные объединения, которые предпринимают меры по защите памятников истории и культуры отдельного региона, чаще всего - города.

Наиболее известными организациями и движениями на сегодня являются «Архнадзор» и «Живой город» - движения г. Москва и Санкт-Петербург соответственно. Их масштаб деятельности несоразмерен с масштабом деятельности ВООПИиК, но, тем не менее, они играют важную роль в популяризации и защите памятников истории и культуры как в своем регионе, так и в рамках Российской Федерации в целом www.archnadzor.ru, http://www.save-spb.ru/.



Заключение

В заключение курсовой работы существует необходимость подвести итоги изучению проблемы реализации конституционной обязанности заботиться о памятниках истории и культуры народов Российской Федерации.

Несмотря на нестандартную формулировку в Конституции РФ, на мой взгляд, ст. 44 п. 2, 3 представляют собой одну из государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина - а именно право на культурное наследие, право на удобную, достойную среду проживания.

Как и большинство прав, декларируемых Конституцией, данное право реализуется в социальной сфере. Следовательно, реализация права на культурное наследие, так же как и реализация других прав и гарантий государства в социальной сфере, находится в кризисном состоянии.

По моему мнению, причины этого - в незаинтересованности государственной власти в сохранении культурного наследия (незаинтересованность в долгосрочной перспективе), в провальной социальной политике государства в целом. При отсутствии заинтересованности финансовые потоки, направляемые на культурное развитие (на реставрацию объектов культурного наследия и их поддержание в том числе) так же не доходят до самих объектов.

Общественные организации, речь о которых шла в отдельном пункте Главы 4, являются чуть ли не единственной заинтересованной стороной в данном вопросе. Так же отрицательным фактором является то, что массовое сознание в России индифферентно относится к вопросу сохранения культурного наследия.

Таким образом, анализ конституционных норм показал, что их реализация нуждается в очень серьезной доработке, со стороны государства требуется сменить курс социальной политики в целом, кардинально изменить отношение к сохранению объектов культурного наследия. При этом главными направлениями развития должны быть работы по категоризации памятников, финансирование, направленное на реставрацию и работа по привлечению средств для данной цели от частных лиц, пристальное внимание за соблюдением законодательства в сфере градостроительства и популяризация идеи сохранения культурного наследия.



Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты.

1. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ

2. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993

3. Нормативно-правовые акты Совета Европы о сохранении культурного наследия

4. Указ об упразднении Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия (Росохранкультура)

5. Федеральный закон Российской Федерации от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

Научная и публицистическая литература.

1. Владимир Шишлин, Интерфакс.09 февраля 2011, http://www.interfax.ru/culture/txt.asp?id=176800

2. Гончарук Е. В., К вопросу о роли ОВД в обеспечении конституционных обязанностей человека и гражданина в Российской Федерации, Журнал «Право: теория и практика», 2011 г. http://www.yurclub.ru/docs/pravo/0403/2.html

3. Кирсанов Н. О., к. ф. н., доцент, член коллегии департамента культуры Администрации Томской области

4. Клементина Сесил, Пропаганда щадящего развития. Отчет MAPS и SAVE. 2009.

5. Кулемзин А.Н. Охрана памятников в России. Томск, 1999 С. 14.

6. Михайлова Н.В. Историко-культурное наследие России: проблемы охраны. М., 1999. С. 21.

7. Самара: Наследие под угрозой (Samara: Endangered City on the Volga), Совместный отчет SAVE и MAPS. Под редакцией Стадникова В., Издательский дом «Агни», Самара, 2009 г.

8. Уилкинсон А., В. Стадников. Вниз по течению. Отчет MAPS и SAVE. 2009. Стр. 29

Интернет - ссылки

1. http://rosohrancult.ru.

2. http://www.archnadzor.ru

3. http://www.euro-parking.eu/index.php?id=469

4. http://www.mavicanet.ru/directory/deu/39.html

5. http://www.save-spb.ru/

6. http://www.voopik.ru/voopiik/

Размещено на Allbest.ru