Роль религии и религиозных организаций в общественном развитии (или в правовой системе Украины)

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

"Роль религии и религиозных организаций в общественном развитии (или в правовой системе Украины)"



РЕФЕРАТ

Курсовая работа 42 с., использовано источников 32.

КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА - религия, религиозная организация, легализация, правосубъектность.

ОБЪЕКТ ИССЛЕДОВАНИЯ - общественные отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием религиозных объединений в Украине.

ПРЕДМЕТ ИССЛЕДОВАНИЯ - Роль религии и религиозных организаций в общественном развитии (или в правовой системе Украины)"

ЦЕЛЬ РАБОТЫ - определение роли и места института религии в общественном развитии или правовой системе современной Украине.

РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ - Определены роль и место института религии в общественном развитии или правовой системе современной Украине.

ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ - учебный процесс, научно-исследовательская работа.

АНОТАЦІЯ

Турченко Михайло Олександрович. Роль релігії та релігійних організацій в суспільному розвитку (або в правовій системі України). Курсова робота. Кафедра цивільного права та процесу. ДонНу. Донецьк, 2013.

В роботі досліджені поняття "релігія", "релігійна організація", виявлена їх сутність та зміст. Розкрито їх роль в суспільному розвитку та правовій системі України. Визначено правову основу діяльності релігійних утворень в Україні. Проаналізовано процес легалізації релігійних об'єднань та розкрито їх права та обов'язки релігійних об'єднань в Україні.



L`ANNOTATION

Turchenko Mikhail A. Le rфle de la religion et les organisations religieuses dans le dйveloppement social (ou dans le systиme juridique de l'Ukraine). Travaux de cours. Dйpartement de droit civil et de procйdure. L'universite nacionale de Donetsk, 2013.

La thиse йtudie le concept de "religion", "organisation religieuse", a rйvйlй leur nature et leur contenu. Leur rфle dans la sociйtй et le systиme judiciaire de l'Ukraine. Dйterminй la base juridique des entitйs religieuses en Ukraine. Le processus de lйgalisation des associations religieuses et rйvиle leurs droits et devoirs des communautйs religieuses en Ukraine.



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Общая характеристика религии и религиозных организаций в Украине

1.1 Понятие религии и религиозной организации

1.2 Роль религии в общественном развитии (или религия как регулятор общественных отношений)

1.3 Правовая основа деятельности религиозных организаций в Украине

2. Правовое регулирование создания и деятельности религиозных организаций

2.1 Порядок создания религиозных организаций

2.2 Правосубъектность религиозных организаций

Заключение

Список использованных источников



Введение

Современное украинское общество проходит сложным путем коренных социальных трансформаций, которые затрагивают все сферы жизни социума. Наблюдаемые преобразования проходят под влиянием как глобальных тенденций, так и региональных (локальных) стратегий, приобретая порою неоднозначные, гибридные, противоречивые формы. Особенно остро данные процессы проявляются в сфере религии. В социологической мысли традиционно принято рассматривать феномен религии как необходимую составляющую общественной жизни.

Активное обсуждение вопросов религии в современном обществе в периодических изданиях, на телевизионных передачах, научных конференциях и т.д. Сегодня в Украине остро стал вопрос о религиозном обучении в школах, о месте секуляризационных процессов в общественном развитии, о разобщающем влиянии религии; о конфликтах на религиозной почве. В среде властных элит, некоторых слоев национальной интеллигенции, представителей духовенства неоднократно стала подчеркиваться "религиозная" составляющая украинского государства. Всё чаще мы можем услышать призывы к духовному возрождению на основе возвращения к религиозным истокам. В обществе формируется устойчивое мнение о том, что "общенациональная" религия (а конкретнее - православие) могла бы стать важным звеном процесса социальной консолидации. Данная мысль имеет поддержку и среди представителей научного сообщества. Бытует мнение, что нужен отход от примитивного, потребительского типа общества, обновление истинных духовно-моральных ценностей, в частности религиозных, на европейских демократических основах [1, с.237]. В данном подходе именно православная идеология смогла бы способствовать укреплению традиционных ценностей и норм, повышению уровня морали и толерантности в обществе.

Феномен религии имеет продолжительную традицию разработанности в историко-социологической мысли. Среди социологов изучением религии занимались О. Конт, Г. Спенсер, К. Маркс, Э. Дюркгейм, М. Вебер, Б. Малиновский, Т. Парсонс, П. Сорокин, М. Хилл, Т. Лукман, Х. Кокс и т.д. Анализ отдельных аспектов правового статуса религиозных объединений осуществлялся рядом отечественных и российских ученых и специалистов-практиков. В частности, вопросы, касающиеся правового положения религиозных объединений рассматривались в работах А.Б. Агапова, Т.Ю. Архирейской, М.В. Баглая, С.А. Бурьянова, В.В. Бородина, Ф.М. Рудинского, Г.Г. Черем, В.В. Покровского, П.П. Яшина и др..

Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием религиозных объединений в Украине.

Предметом исследования являются Роль религии и религиозных организаций в общественном развитии (или в правовой системе Украины)

Цель работы состоит в определении роли и места института религии в общественном развитии или правовой системе современной Украине.

Указанной целью обусловлены постановка и решение следующих задач:

- определить понятие религии и религиозных объединений, роль в общественном развитии;

- определить правовую основу деятельности религиозных образований в Украине;

- проанализировать процесс легализации религиозных объединений;

- раскрыть права и обязанности религиозных объединений в Украине.

В основу работы были положены методологические принципы посредством систематического, статистического метода, а также дедукции и индукции. Она состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников.



1. Общая характеристика религии и религиозных организаций в Украине

1.1 Понятие религии и религиозной организации

Реализация гражданами права на свободу мировоззрения и вероисповедания гарантирована Конституцией Украины, где предусмотрена свобода исповедования любой религии или не исповедование никакой, беспрепятственно отправлять единолично или коллективно религиозные культы и ритуальные обряды, вести религиозную деятельность. Также граждане Украины имеют право на свободу объединения в общественные организации, в частности религиозные, для осуществления и защиты своих прав и свобод и удовлетворения социальных, культурных и других интересов [2].

Учитывая указанное, необходимо определить понятие религии и религиозной организации как субъекта права.

Существует несколько точек зрения на происхождение слова "религия" (от лат. religio -- совестливость, благочестие, благоговение, религия, святость, богослужение...). Так, знаменитый римский оратор, писатель и политический деятель I в. до н. э. Цицерон считал, что оно является производным от латинского глагола relegere ("вновь собирать, снова обсуждать, опять обдумывать, откладывать на особое употребление"), что в переносном смысле означает "благоговеть" или "относиться к чему-либо с особым вниманием, почтением". Отсюда и само существо религии Цицерон видит в благоговении перед высшими силами, Божеством.

Известный западный христианский писатель и оратор Лактанций (330 г.) считал, что термин "религия" происходит от латинского глагола religare, означающего "связывать", "соединять". Поэтому и религию он определяет как союз благочестия человека с Богом.

Подобным же образом понимает существо религии и блаженный Августин (430 г.), хотя он считает, что слово "религия" произошло от глагола religere, т. е. "воссоединять", и сама религия означает воссоединение, возобновление когда-то утерянного союза между человеком и Богом.

Таким образом, происхождение слова "религия" указывает на два основных его значения: соединение и благоговение, -- которые говорят о религии как о таинственном духовном союзе, живом, благоговейном единении человека с Богом [3, с.44].

В науке разработан ряд определений религии: теологических, философских, социологических, психологических и др. Теологические определения, например, исходят из того убеждения, что Бог -- сила реально существующая, и человек в процессе своей жизни общается с ней. Философские определения религии базируются на признании или непризнании существования Бога и, исходя из этого, описывают роль религии в жизни общества, группы и индивида. Социологические и психологические определения вопрос об истинности существования сверхъестественных сил оставляют за рамками своих формулировок и рассматривают социальные и психологические последствия религии.

Теологические определения религии являются, естественно, самыми старшими по возрасту. Они стремятся понять религию "изнутри", на основе соответствующего религиозного опыта. Существуют такие определения религии, сформулированные конфессиональными религиоведами:

- переживание святого (Р. Отто -- протестантский философ) [4, с.67];

- жизнь нас в Боге и Бога в нас (П. А. Флоренский -- православный богослов) [5, с.56];

- выход за пределы биологической природы, конструирование смыслового универсума (Т. Лукман -- евангелический теолог) [6, с.87].

В целом в теологии религия понимается как величина особого рода, появляющаяся в результате взаимосвязи между Богом и человеком.

В материалистической философии религия понимается как многомерное явление духовной жизни общества и личности, и это понимание трактуется в нескольких формулировках:

- религия как сфера духовной жизни общества, группы, индивида;

- религия как способ духовно-практического освоения мира;

- религия как область духовного производства;

- религия как форма общественного сознания, где идеальное -- и продукт, и форма.

К последнему можно добавить, что религия является универсальной формой общественного сознания. Право, мораль, идеология служат способами духовно-практического освоения общества и выступают в роли непосредственных регуляторов человеческого поведения. Наука, философия, искусство служат способами духовного и духовно-практического освоения всего окружающего мира и общества и выступают в роли опосредованных регуляторов человеческого поведения. Универсальность религии в том, что она, по существу, является и тем, и другим. Так как только религия содержит в себе возможности для духовно-практического и чисто духовного освоения человеком любой сферы его жизнедеятельности, причем дело не в истинности той или иной религии, а в возможностях, предоставляемых человеку для мышления и эмоционального переживания. Кроме того, религия располагает как непосредственными (наказания и поощрения, исходящие от служителей религии), так и опосредованными (воздаяния, исходящие от Божества) регуляторами человеческого поведения [7, с.24].

Резюмируя вышесказанное, можно предложить следующее определение религии. И так, это система взглядов и убеждений, на которых строится мировоззрение и мироощущение, а также соответствующее поведение и специфические действия (культ) и которые основаны на вере в существование Бога или богов, "священного", то есть той или иной разновидности сверхъестественного. В качестве таковой религия представляет собой: 1) проявление сущности общества, выражение глубинных общественных связей; 2) необходимо возникающий в процессе становления человека и общества аспект их жизнедеятельности; 3) способ существования и преодоления человеческого самоотчуждения; 4) отражение действительности; 5) общественную подсистему; 6) феномен культуры.

Религиозная организация по своей юридической природе является объединением граждан, одной из разновидностей общественных организаций. Подавляющее большинство ученых-юристов признает религиозные организации субъектами права.

Даже в советский период в юридической науке религиозные организации в определенных сферах деятельности признавали субъектами советского права.

В теории права понятие "субъект права" является одним из важнейших, однако среди ученых нет единства относительно определения этого понятия.

В частности, М. Н. Марченко считает, что субъект права - это лицо или организация, за которыми государство признает способность быть носителем субъективных прав и юридических обязанностей [8, с. 591]. По мнению В. Копейчикова, субъекты права являются участниками правовых отношений, которые имеют субъективные права и выполняют юридические обязанности [9, с. 192]. Приведенные определения существенно не различаются между собой, поэтому приходим к выводу, что субъектом права являются лица или их объединения, имеют предусмотренные нормами права субъективные права и несут соответствующие юридические обязанности.

Исследователь С. В. Бубнов считает, что понятие "религиозное объединение" можно толковать в двух аспектах. Во-первых, как религиоведческой понятие, отражающее суть и закономерности отношений, возникающих в процессе организации религии. Во-вторых, как юридическое понятие, разработанное с учетом данных религиоведения, определяющим правовой статус этих объединений на основе внешних факторов и формальных признаков [10, с.145].

Определяя понятие религиозной "организации" или "объединения", необходимо прежде всего установить этимологию слова "организация". Это слово происходит от французского "organisation", что означает построение, устройство чего-либо; совокупность людей, групп, которые объединены для достижения какой-либо цели, выполнения какой-либо задачи на основе принципов разделения труда, распределения обязанностей и иерархической структуры ; общественные объединения, государственные учреждения [11, с. 550].

Термин "организация" отдельная ячейка коллектива людей, даже в малейшей степени оформленного [12, с. 60]. Объединением называют организацию, в которую входят лица, имеющие общие профессиональные, творческие и другие интересы, цели и т.д..

Совершенно очевидно, что понятие "организация" и "объединение" родственные, но не тождественные. Понятие "организация" является более точным и удачным по сравнению с термином "объединение", а последнее является одной из существенных признаков организации, указывает на сочетание или совокупность лиц, которые в нее входят. Кроме того, действующим законодательством предусмотрена такая организационно-правовая форма религиозных организаций, как их объединения.

Для более полного и всестороннего понимания понятия "религиозная организация" проанализируем подходы советских ученых к его определению.

В основу советской концепции религиозных объединений было положено определение В. И. Ленина, согласно которому религиозное объединение - это полностью свободные, независимые от власти объединения граждан-единомышленников. Однако приведенное определение является не вполне точным, поскольку единомыслие может быть характерной не только для религиозных объединений, но и для других субъектов правовых отношений (общественных оорганизаций).

Ф. М. Рудинский определял религиозную организацию как зарегистрированную в компетентных государственных органах и не зависящую от власти местную организацию верующих совершеннолетних граждан, имеющих общее вероисповедание, практикуют одинаковые культы и объединились для совместного удовлетворения своих религиозных потребностей [13, с. 42]. Это определение содержит ряд формальных признаков, однако имеет определенные недостатки. Так, религиозным объединениям признано исключительно местную организацию, несмотря на то, что в нее входят религиозные центры, управления и объединения. Кроме того, автор настаивает на наличии в объединении граждан веры. Однако наличие ее или отсутствие является субъективным признаком, а потому не подлежит формальному подтверждению.

Д. Н. Бахрах отмечает, что религиозные объединения действуют на основе добровольности и самоуправления, но их цели (исповедание определенной религии, отправления религиозных культов) не предусматривают абсолютной свободы действий и мышления, в связи с этим такие объединения следует выделить в особый вид коллективных субъектов права. Группа граждан становится религиозной организацией с момента ее регистрации в установленном порядке.

По мнению М. Малышко, религиозные организации - это добровольные общественные объединения в религиозной сфере, созданные на основе единства взглядов для удовлетворения религиозных потребностей, совместной реализации и защиты религиозных интересов, действующие в соответствии с внутренней иерархической и институционной структурой [14, с. 6].

Ю. А. Резенбаум определил религиозное объединение как достаточно устойчивый союз лиц, связанных общностью вероучения, постоянно взаимодействуют между собой. Такое объединение граждан основывается на индивидуальных потребностях и интересах, имеет исключительно добровольный характер, ведь его создание зависит от воли желающих объединиться, а участие в его деятельности также является добровольным. Кроме того, это самоуправляющееся объединение, члены которого образуют органы управления, им подотчетны. Члены объединения принимают материальное участие в создании фондов, необходимых для его деятельности. Религиозное объединение имеет целью удовлетворение религиозных потребностей своих членов и одновременно может удовлетворять религиозные потребности других единомышленников, обеспечивает внутреннюю дисциплину и правила поведения членов путем морального воздействия. Законодательство предусматривает определенные права и обязанности религиозных объединений [15, с. 115].

Исследовательница В. Д. Фучеджи определила религиозную организацию как функциональный вид добровольного, относительно самоуправного, некоммерческого юридического лица, созданного на основе равенства с целью совместного отправления религиозных культов и распространение религиозных убеждений на основе систематизированного вероучения и наделенного не запрещенным законом соответствующим имущественным обеспечением для деятельности [16, с.7].

В проекте Концепции государственно-конфессиональных отношений в Украине религиозная организация определена как объединение верующих на основе единого вероучения, которому присущи все признаки социальной группы и которое построено по образцу вероучения, имеет право на получение статуса юридического лица со всеми вытекающими правовыми последствиями [17, с.8].

Рассматривая специфику правового статуса религиозных объединений, необходимо отметить, что в науке и практике нет однозначного подхода к определению правового статуса религиозных объединений и их места в организации общества.

Учитывая указанное, понятие "религиозное объединение" имеет разную смысловую нагрузку в зависимости от ряда факторов, контекста работы, особенностей авторского подхода к проблеме и т.д.. Однако запрещено игнорировать важные требования, предъявляемые к научной терминологии, в частности такие: однозначность, строгая определенность, ясность, устойчивость, совместимость с другими терминами.

Таким образом, религиозную организацию следует понимать как добровольное, некоммерческое объединение лиц, созданное для удовлетворения религиозных потребностей, которое действует в соответствии с уставом.

1.2 Роль религии в общественном развитии (или религия как регулятор общественных отношений)

Религия интересует как социальное явление, как важный структурный компонент общества в самых разных его социальных проявлениях и на разных социальных уровнях. Когда мы говорим о религии как о социальном институте, мы имеем в виду, что она предстает как реально существующая подсистема общества, им порожденная и, в свою очередь, оказывающая влияние на его жизнь, на сознание и взаимоотношения людей. Это воздействие религии на общество и происходящие в нем процессы реализуется, в свою очередь, через ее институты - культовые учреждения, религиозные организации, объединения верующих, через систему организации религиозного культа, религиозную идеологию и массовое религиозное сознание. Все эти компоненты структуры религии и их взаимосвязи с различными компонентами структуры общества имеют социальные измерения и доступны как теоретическому анализу, так и эмпирическому наблюдению, и, как таковые, становятся предметом исследования [18, с. 380-381].

Раскрытие роли и места института религии в современной Украине требует выделения функций религии. Чаще всего исследователи выделяют такие функции: 1) мировоззренческая (влияние на определение ценностных ориентаций человека, его миропонимание, мироощущение, мироотношение); 2) компенсаторная (воздействие на чувства бессилия, зависимости и ограниченности человеческого существования); 3) коммуникативная (обеспечение разнообразных связей между верующими, проявление в качестве средства их общения в рамках как религиозной, так и нерелигиозной деятельности); 4) регулятивная (упорядочение отношений между верующими, влияние на их поведение); 5) интегративная (способность религии быть средством объединения масс, индивидов и институтов); 6) культурно-транслирующая (передача определенной части культурного наследия); 7) легитимизирующая (освящение и узаконивание определенного общественного строя и институтов, норм поведения в конкретном социуме) [19].

Важное значение придается регулирующей функции религии. С этой точки зрения, религия рассматривается как специфическая ценностно-ориентационная и нормативная система. Регулирующая функция религии обнаруживается уже на уровне религиозного сознания. Каждая религиозная система вырабатывает определенную систему ценностей, реализация которых осуществляется индивидом в процессе его деятельности и отношений. Непосредственно регулирующую функцию выполняет ценностная установка [20, с.123].

Большим регулятивным потенциалом обладает нормативная система религии. Религиозные нормы -- это разновидность социальных норм. Устанавливаемые любой религией правила поведения представляют собой особый вид социальных норм - религиозные нормы, а не компонент нравственности, права или каких-либо иных социальных систем. Говоря о религиозной норме, следует иметь в виду, что заповедь, правило поведения - это лишь одна из ее составных частей. Кроме того, норма включает указания на священный источник правила поведения и на сверхъестественные средства его обеспечения. Для Библии, Корана, Талмуда и других "священных" книг характерна "рассредоточенность" составных частей религиозных норм, отсутствие у многих из них индивидуальной санкции, что и порождает необоснованное отождествление "стиха", в котором излагается лишь правило поведения, со всей религиозной нормой [21, с.86].

Религиозные нормы обладают всеми необходимыми признаками социальной нормы. Возьмем, например, заповеди библейского декалога, которые в различных сочетаниях приводятся в Ветхом и Новом завете как важнейшая часть "закона божьего". Это категорическое запрещение поклоняться нескольким богам и идолам, убивать, прелюбодействовать, красть и желать чужого, лжесвидетельствовать, требование верить в единого бога, "соблюдать день субботний" и почитать родителей. Все это правила поведения людей, относящиеся к сферам религиозного культа, семейных и иных общественных отношений. Заповеди предписывают совершенно определенные действия или воздержание от осуждаемых религией поступков [22, с.236].

Религиозная норма, как и другие социальные нормы, имеет общий характер, который проявляется в следующем. Во-первых, религиозная норма выступает как масштаб, образец для поведения верующих людей в той или иной обстановке, как эталон определенных отношений. Во-вторых, ее предписания относятся не к конкретному индивиду, а к более или менее широкому кругу людей: к последователям данной религии (членам церкви, секты, толка) или к какой-то части их (священнослужителям, мирянам и т. п.).

Предусматривая конкретные варианты поведения в типичных жизненных ситуациях, религиозные нормы воздействуют на волю и сознание людей, формируют их социальное поведение и тем самым регулируют соответствующие общественные отношения, проявляющиеся, прежде всего, в действиях или бездействии их участников.

Религиозные нормы чаще всего имеют авторитарный характер, формулируются как повеления, которые необходимо выполнять вопреки требованиям любых иных норм вплоть до прямого запрета следовать последним (например, ограничение нормами Ветхого завета и ислама действия обычая кровной мести). Каждая религия, ссылаясь на волю сверхъестественных сил и существ, требует от своих последователей слепой дисциплины, неукоснительного соблюдения своих предписаний. Религиозные нормы должны исполняться, несмотря на несоответствие их указаний взглядам, желаниям верующего [23, с.244].

Религиозные нормы отличаются от моральных, правовых и других социальных норм, прежде всего тем, что имеют своей основой религиозные, а не какие-либо иные идеи и представления, неразрывно связаны с верой в сверхъестественное. Религиозные нормы рассматриваются верующими людьми как повеления сверхъестественных сил или их представителей на земле - верховных служителей культа. В первобытных религиях создателями и блюстителями религиозных предписаний и запретов считались тотемические предки, духи. Затем в качестве источника религиозных правил поведения выступают божества и, наконец, в монотеистических религиях - бог. В "священных" книгах различных религий религиозные нормы формулируются как божественные повеления. Связь религиозных норм с религиозными идеями и представлениями не всегда заметна. Не во всех религиозных предписаниях содержится указание на их священное происхождение. В таких случаях о наличии указанной связи свидетельствуют специфические средства обеспечения исполнения религиозных предписаний: угроза сверхъестественной карой и обещание награды от сверхъестественных сил. С возникновением государства и права к этому добавляется уголовное наказание за так называемые религиозные преступления, а затем и неблагоприятные гражданско-правовые последствия в случаях несоблюдения некоторых религиозных норм [24, с.236].

Итак, религия охватывает довольно широкую сферу общественных отношений человека. И естественно, что в науке идет дискуссия относительно того какой вид этого нормативного регулирования можно отнести к собственно религиозной, а какой только внешне относится к религиозной сфере.

Существует две точки зрения относительно данного вопроса. Согласно первой следует признать религиозным всякое регулирующее воздействие, если оно осуществляется в рамках религиозных организаций. Вторая стремится развести собственно религиозное регулирование, которое инициировано религиозной мотивацией, и косвенное религиозное регулирование, которое связано с нерелигиозными формами общественной деятельности и отношений, но осуществляющееся в рамках религиозных организаций или под эгидой этих организаций. Примером второго вида деятельности является миссионерская деятельность, благотворительная деятельность религиозных организаций.

1.3 Правовая основа деятельности религиозных организаций в Украине

Правовую основу деятельности религиозных организаций составляют Конституция Украины, которая провозглашает, что каждый имеет право на свободу мировоззрения и вероисповедания, а также Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях" от 23 апреля 1991 года. В Законе подтверждаются конституционные положения о том, что ни одна из религий не может быть признана в качестве государственной или обязательной, а религиозные организации отделены от государства и равны перед законом. Поэтому государство не вмешивается в законную деятельность религиозных организаций. Но и религиозные организации не имеют права вмешиваться в дела государства, участвовать в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления, в деятельность политических партий, а также оказывать им материальную и иную помощь.

Определение приоритетов государства в области государственно-церковных отношений не является вмешательством во внутренние дела религиозных организаций. Оно базируется на таком понимании принципа отделения церкви от государства, учитывающий специфику церкви, но трактует ее не только как исключительно сакральный институт, а как общественный институт, имеющий такие стороны деятельности, развитие которых должно коррелировать с интересами государства и народа. Следовательно, в случае необходимости, регулироваться интегральным общественным интересом - государством без вмешательства в догматические, вероисповедные или обрядовые стороны жизни церкви. Именно поэтому активное участие в реформировании законодательства Украины о религиозных организациях, гармонизации его с действующими в этой сфере международным стандартам и приведение его в соответствие с требованиями современной общественной жизни принимают и правительственные структуры, в частности государственные органы по делам религий. Так, по поручению Кабинета Министров Украины Государственным комитетом Украины по делам религий был подготовлен новый законопроект "О внесении изменений в Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях", который учитывал объективные реалии развития религиозно-церковной жизни и государственно-церковных отношений, и имел послужить решению проблем, накопившихся в этой сфере.

Этот проект предусматривал внесение ряда изменений в Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях". Их можно условно разделить на две основные группы. К первой относились изменения, связанные с приведением закона в полное соответствие с положениями Конституции, в том числе это касалось и терминологического соответствия, вместе с тем умножались существующие понятийные расхождения с международно-правовыми актами в этой сфере. Ко второй группе относились изменения, которые предлагались в ответ на проблемы, возникшие в религиозной среде государства, в частности религиозную деятельность иностранцев, порядок регистрации религиозных организаций и государственный контроль за соблюдением законодательства о свободе совести и религиозных организациях.

Существует достаточно большая вероятность того, что все вышеуказанные проблемы предыдущего правительственного законопроекта о свободе совести и религиозных организациях останутся и в новом, уже будет выноситься на рассмотрение парламента после принятия Верховной Радой Украины вновь разработанные Концепции государственно-конфессиональных отношений, которая уже несколько лет подряд находится в процессе согласования с представителями ведущих религиозных организаций Украины. Ведь в ходе обсуждения предыдущего законопроекта как в среде религиозных организаций, так и в Верховной Раде звучали, прежде всего, нарекания по поводу отсутствия законодательно закрепленного приоритета отдельных религиозных организаций, что, конечно, является прямым нарушением конституционно закрепленного принципа равенства всех религиозных организаций перед законом. Новый правительственный законопроект разрабатывается рабочей группой при Министерстве юстиции Украины, на которую Указом Президента Украины от 26.11.2003 г. № 1348 "Об улучшении организации законопроектной деятельности" возложены функции главного разработчика проектов законов, вносимых Президентом Украины и Кабинетом Министров Украины на рассмотрение Верховной Рады Украина. Стоит отметить оживленную законопроектную работу в этой области, которая велась в течение сессий Верховной Рады IV созыва, в ходе которой делались попытки, как заменить действующий Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях" в целом, так и внести изменения в его отдельные положения. Вместе с тем следует отметить, что в рамках планового ведения законопроектной работы законодатели прибегают к предложениям изменений и дополнений в действующее законодательство Украины, которые прямо нарушают конституционно закрепленный принцип свободы вероисповеданий. Так, в V созыве рассматривался законопроект №3035 от 26.01.2007 г. народного депутата Украины А.Б. Фельдмана о внесении изменений в Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях" относительно злоупотребления правом на свободу мировоззрения и вероисповедания. Также рассматривался представленный народным депутатом Украины Г.Москалем проект Закона о внесении изменений в Закон Украины "О свободе совести и религиозных организациях" (относительно предотвращения деятельности религиозных культов деструктивного типа и тоталитарных сект) (№ 2419 от 21.04.2008 г.), который предлагает создать Государственный реестр религиозных организаций и ввести их регистрацию и ежегодную перерегистрацию уставов (положений) религиозных организаций, которые существуют в Украине менее 10 лет, расширить основания для ликвидации религиозных организаций по решению суда, а также установить ряд запретов и ограничений относительно деятельности религиозных организаций. Законопроект не в полной мере соответствует действующему законодательству Украины, в частности, Конституции Украины, ратифицированными Украиной международным документам и положениями действующего Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях". Так, согласно части третьей статьи 22 Конституции Украины "при принятии новых законов или внесении изменений в действующие законы не допускается сужение содержания и объема существующих прав и свобод". Однако, законопроект содержит немало положений, которые направлены на сужение прав и свобод, предоставленных Конституцией и Законом Украины "О свободе совести и религиозных организациях". В частности, законопроектом предлагается введение ряда запретов относительно деятельности религиозных организаций (арендовать и проводить любые мероприятия в помещениях учебных заведений всех форм собственности, осуществлять культовую деятельность за пределами территории того региона, где зарегистрированы их уставы (положения), в то время как Всеобщей декларацией прав человека (статья 29) [25, с.5], Международным пактом о гражданских и политических правах (часть третья статьи 18 и др.). [26, с.21], Конституцией Украины (ч.2 ст. 35) предусмотрены лишь ограничения права на свободу мировоззрения и вероисповедания в интересах охраны общественного порядка, здоровья, нравственности населения или защиты прав и свобод других людей. Отдельные положения законопроекта недостаточно согласованы с нормами действующего Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях". Речь идет, о несоблюдении закрепленного в ч.5 ст. 5 настоящего Закона принципа равенства религий, вероисповеданий и религиозных организаций. Это проявляется в предложениях по установлению разных сроков регистрации уставов религиозных организаций в зависимости от срока их существования в Украине (ст. 14 законопроекта), введение ежегодной перерегистрации в государственном органе по делам религий в течение первых десяти лет деятельности уставов (положений) религиозных общин, не принадлежащих к уже зарегистрированным объединениям существующим в Украине вероисповеданий (конфессий). Спорным является и положение, которым предлагается предоставление права на образование нового религиозного объединения, состоящей не менее чем из десяти религиозных общин, причем хотя бы одна из которых легально существует на территории Украины не менее 10 лет. Во-первых, это положение также противоречит принципу равенства религий, вероисповеданий и религиозных организаций, поскольку ставит в неравные условия те из них, которые существуют в Украине менее десяти лет, с существующими более десяти лет. Во-вторых, "легальность" или "нелегальность" существования отдельных религиозных общин (особенно тех, которые не имели или не имеют статуса юридического лица) доказать нелегко, поскольку со времени принятия в 1991 г. Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях" уведомление государственных органов об образовании религиозного общества не является обязательным [27].

Анализ содержания законопроектов последних лет, направленных на пересмотр или совершенствование существующих норм правового регулирования государственно-церковных отношений, посвященных вопросам свободы совести, деятельности религиозных организаций в новых условиях, изучение отечественной практики реализации действующей нормативно-правовой базы в этой сфере позволяют выделить основные тенденции, присущие сегодняшней трансформации правовых норм отечественного законодательства относительно религии, церкви и верующих. Основополагающее место среди них занимают следующие:

1) большая ориентированность отечественного законодателя на применение в национальном законотворчестве относительно религии, церкви и верующих положений действующих на сегодня международно-правовых актов, а также зарубежного опыта с целью наиболее полного обеспечения прав и интересов верующего человека, религиозных организаций в Украине;

2) сужение до оптимальной регулятивно-правовой роли государства в сфере, охватывающей вопросы свободы совести и деятельности религиозных организаций, исключение вмешательства государства во внутрицерковные вопросы, недопущение контроля государства за религиозными организациями как элементами социальной структуры общества;

3) последовательное правовое обеспечение статуса государства и церкви (религиозных организаций) как равноправных субъектов государственно-церковных отношений;

4) актуализация правового регулирования даже наиболее проблемных вопросов в сфере свободы совести, деятельности религиозных организаций, решение которых десятилетиями откладывалось, среди которых - реституция бывшей церковной собственности, предоставление статуса юридического лица церкви как совокупности субъектов отношений в сфере отправления культа и т.д.;

5) блокирование законодательных инициатив, которые могут нарушить равенство церквей, религиозных организаций или конфессий перед законом, или права граждан на свободу мысли, совести и религии; изъятие из действующего законодательства о свободе совести и религиозных организациях положений, не соответствующих нынешним концептуальным основам отношения государства к институту церкви и верующим, которые остались от периода доминирования в государстве атеистического мировоззрения;

6) демократизация разработки законопроектов относительно свободы совести и деятельности религиозных организаций (рассмотрение альтернативных законопроектов, учета предложений религиозных организаций в рамках процедур многостороннего согласования предложений как на общенациональном, так и на региональном уровне, местных органов власти, органов местного самоуправления, общественности и т.д.).

Среди перечисленных тенденций особенно продуктивной и органичной для общества является ориентированность украинского законодателя на сочетание опыта Украины в правовом регулировании вопросов свободы совести и религии, государственно-церковных отношений с правовыми наработками в этой области, отраженными в законодательстве европейских стран. Наконец, наиболее ощутимой и, бесспорно, положительной чертой современных перспективных трансформаций украинского законодательства о свободе совести и религиозных организациях является его гармонизация не только с универсальными международно-правовыми актами, но и с общеевропейскими стандартами в этой сфере, которые находятся в стадии трансформации в направлении расширения гарантированных свобод.

Рассмотренные тенденции трансформации национального законодательства о свободе совести и религиозных организациях удостоверяют его цивилизованное движение в направлении расширения конституционно-правовых гарантий деятельности религиозных организаций и права человека исповедовать веру как единолично, так и совместно с другими в частном или публичном порядке.

религиозный объединение законодательство правовой



2. Правовое регулирование создания и деятельности религиозных организаций

2.1 Порядок создания религиозных организаций

Государство официально признает и оформляет правовое положение религиозных организаций. Официальное признание осуществляется путем их регистрации или путем сообщения об учреждении.

Согласно Положению о порядке легализации объединений граждан легализация всеукраинских объединений граждан и международных общественных организаций осуществляется Укргосреестром, их местных отделений и местных объединений граждан - структурными подразделениями главных управлений юстиции Минюста в Автономной Республике Крым, в областях, г. Киеве и г.Севастополе, а также районных, районных в городах, городских (городов областного значения), горрайонных, межрайонных управлений юстиции, обеспечивающих реализацию полномочий Укргосреестра, исполнительными органами сельских, поселковых, городских советов.

Первоначально для создания религиозной организации в регистрирующий орган подается заявление, подписанное не менее чем тремя учредителями объединения граждан или их уполномоченными представителями. К такому заявлению прилагаются: 1) устав (положение) в двух экземплярах; 2) протокол учредительного съезда (конференции) или общего собрания, которые приняли устав (положение); 3) сведения о составе руководства центральных уставных органов (с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, должности (занятия), места работы); 4) данные о наличии местных отделений, подтвержденные протоколами конференций (собрания); 5) документ об уплате регистрационного сбора; 6) сведения об основателях объединения граждан или союзов объединений граждан (для граждан - с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения, места постоянного проживания, для союзов объединений граждан - названия объединения, местонахождение высших уставных органов, а также приложением копии документа о легализации); 7) документ, который подтверждает местонахождение объединения граждан.

В том случае, если организация является международной, то дополнительно подаются документы, которые подтверждают распространение ее деятельности на территории хотя бы одного другого государства (доверенности, обязательства, протоколы, документы о легализации и т.п.).

В случае регистрации религиозной организации основателю выдается свидетельство о регистрации установленного образца, присваивается соответствующий номер, и оно вносится в Реестр объединений граждан, который ведется регистрирующим органом [28].

Ст. 12 Закона Украины "О свободе совести и религиозных организациях" регламентирует основные требования, которые должен содержать именно устав (положение) религиозной организации: 1) вид религиозной организации, ее вероисповедную принадлежность и местонахождение; 2) место религиозной организации в организационной структуре религиозного объединения; 3) имущественное положение религиозной организации; 4) права религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений; 5) порядок внесения изменений и дополнений в устав (положение) религиозной организации; 6) порядок решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации.

Устав (положение) религиозной организации принимается на общем собрании верующих граждан или на религиозных съездах, конференциях. Решение о принятии устава (положения) религиозной организации оформляется соответствующим протоколом, который подписывают, обычно, председатель и секретарь собрания. Поскольку законодатель закрепил минимальное количество учредителей религиозной общины в количестве не менее 10 граждан, достигших 18-летнего возраста, то вполне понятно, что на общем собрании верующих должна присутствовать указанное количество учредителей. Только тогда указанное собрание может считаться легитимными [27].

На практике в большинстве случаев после принятия устава высшим органом религиозной общины он требует дальнейшего утверждения, согласно собственным каноническим нормам, руководителем соответствующего религиозного объединения, в состав которого входит та или иная религиозная организация. Однако, в случае, когда религиозная организация или община является самостоятельной (автономной) в утверждении устава потребности не возникает [29, с.9].

Одним из необходимых составляющих элементов правового статуса религиозных организаций, согласно Закону Украины "О свободе совести и религиозных организациях", является указание в уставе (положении) ее вида, вероисповедной принадлежности и местонахождения. Видами религиозных организаций, согласно ч. 2 ст. 7 Закона, являются религиозные общины, религиозные управления и центры, монастыри, религиозные братства и миссии, духовные учебные заведения, а также объединения, состоящие из вышеупомянутых религиозных организаций. Из этого следует, что в названии самой религиозной организации следует четко указывать ее вид, определенный законодательством.

Принадлежность вероисповеданию означает определенную принадлежность религиозной организации к той или иной религиозной конфессии, например, христианской, в частности, православной, католической, мусульманской, караимской, буддийской, кришнаитской, иудаистской и т.д. [30, с. 559].

В уставе (положении) религиозной организации должен быть обязательно отражен ее юридический адрес в связи с тем, что по местонахождению религиозной организации соответствующие государственные органы и органы местного самоуправления осуществляют свои контролирующие и надзорные функции.

Местонахождение юридического лица - это адрес органа или лица, которые, согласно учредительным документам юридического лица или закона выступают от его имени [31].

Юридический адрес религиозной организации должен подтверждаться документально. Такими документами могут быть: свидетельство о праве собственности на недвижимое имущество (помещение), договор аренды, договор о безвозмездном пользовании религиозной организацией культовыми зданиями и другим имуществом, что является государственной собственностью и т.д..

Если религиозная община регистрируется по месту жительства одного из ее основателей, то в адрес регистрирующего органа должно быть направлено заявление с подписями всех совершеннолетних членов семьи о том, что они не возражают против предоставления их адреса в качестве юридического для общества.

Вопрос фиксирования местонахождения религиозной организации в уставе является достаточно важным, поскольку согласно ч. 2 ст. 38 Закона Украины "О государственной регистрации юридических лиц и физических лиц - предпринимателей", одним из оснований для принятия судебного решения о прекращении юридического лица, не связанного с банкротством юридического лица, в частности, является отсутствие юридического лица по указанному местонахождению. Однако в отношении религиозных организаций это основание может быть подвергнуто определенному сомнению, поскольку исчерпывающий перечень оснований для прекращения религиозной организации в судебном порядке устанавливается Законом.

Представляется целесообразным предусмотреть в законе, что в случае обращения учредителей с соответствующими заявлениями о регистрации уставов (положений) религиозных организаций, имеющих одно и то же название, предпочтение должно отдаваться религиозной организации, которая первой подала заявление о регистрации. Кроме того, необходимо установить в Законе, что одним из оснований для отказа в регистрации устава является наличие зарегистрированной религиозной организации с тождественным наименованием. Также из наименования религиозной организации должно быть понятно, что организация является именно религиозной, а не общественной, ведь много так называемых деструктивных сект является по своей природе религиозными организациями, а действуют юридически как общественные организации, что является прямым нарушением действующего законодательства [32, с. 23].

Также в уставе должно быть отражено место в организационной структуре религиозного объединения, то есть указание, каким именно структурным подразделением религиозного объединения является религиозная организация: местным (религиозная община, монастырь и др.). или региональным (религиозное управления) или религиозным центром.

В действующем законодательстве не отражены положения относительно указания в уставе религиозной организации органов ее управления, их компетенции, порядка принятия ими решений и порядка вступления граждан в религиозную организацию и выхода из нее. Обычно, органами управления любой религиозной общины являются: высший орган - общее собрание членов общины, исполнительный орган - совет общины, и ревизионная комиссия. Вступление в большинстве религиозных организаций осуществляется на основании письменного заявления лица, желающего стать ее членом. Подобным образом решается и вопрос о выходе лиц с религиозной организации.

В уставе религиозной организации должно быть указано и ее имущественное положение, т.е. совокупность его имущественных прав и обязанностей. Религиозные организации имеют право владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом, принадлежащим им на праве собственности. Кроме того, в установленных законом случаях религиозные организации имеют право пользоваться имуществом на договорных началах принадлежащим государственным или общественным организациям и отдельным гражданам.

Обязательного регламентирования в уставе требуют права религиозной организации на учреждение предприятий, средств массовой информации, других религиозных организаций, создание учебных заведений. Предприятия и средства массовой информации могут учреждаться религиозными организациями исключительно для выполнения их уставных задач. Следует отметить, что не все религиозные организации наделены правом быть учредителями других религиозных организаций и учебных заведений. По общему правилу, учредителями таких религиозных организаций, как монастыри, религиозные братства, миссии и духовные учебные заведения, выступают религиозные управления и центры, объединения религиозных организаций [33].

Изменения и дополнения в устав (положение) религиозной организации, как правило, принимаются высшим органом религиозной организации и регистрируются в том же порядке, что и ее устав.

Немаловажным является вопрос определения в уставе порядка решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации. Порядок решения имущественных и других вопросов в случае прекращения деятельности религиозной организации устанавливается в соответствии с ее уставом (положением) и действующим законодательством.

Учитывая, что религиозные организации являются неприбыльными, в случае ликвидации неприбыльной организации ее активы должны быть переданы другой неприбыльной организации соответствующего вида или зачислены в доход бюджета. При таких обстоятельствах устав религиозной организации должен соответствовать этим нормам законодательства. Итак, в случае прекращения религиозной организации она может передать свои активы другой религиозной организации, только при условии, что это объединение входит в установленном законодательством порядке в Реестр неприбыльных организаций и учреждений.